Приложение. Порядок приостановления предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета

Приложение

Порядок
приостановления предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета
(утв. приказом министерства финансов Краснодарского края от 16 мая 2016 г. N 128)

С изменениями и дополнениями от:

9 ноября, 27 декабря 2016 г.

1. Порядок приостановления предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета (далее - Порядок) устанавливает единые правила приостановления предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета местным бюджетам в случае выявления фактов нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о налогах и сборах по основаниям, предусмотренным пунктом 4 настоящего Порядка (далее также - несоблюдение законодательства Российской Федерации).

При выявлении фактов несоблюдения законодательства Российской Федерации министерством финансов Краснодарского края (далее - министерство) не производится приостановление предоставления местному бюджету межбюджетных трансфертов, передаваемых с целью софинансирования расходных обязательств муниципальных образований, источником которых являются средства из федерального бюджета, субвенций (за исключением субвенций, предоставляемых бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти субъектов Российской Федерации по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений), а также межбюджетных субсидий и иных межбюджетных трансфертов, направленных из краевого бюджета в целях финансового обеспечения расходных обязательств на реализацию мер по:

пенсионному обеспечению;

социальному обслуживанию населения;

социальному обеспечению населения и охране семьи и детства;

капитальному строительству (в части строек и объектов, по которым проведены торги, определены подрядные организации и заключены контракты);

компенсации дополнительных расходов на повышение оплаты труда работников бюджетной сферы.

Объем приостановления предоставления местному бюджету муниципального образования Краснодарского края (далее - муниципальное образование) отдельного межбюджетного трансферта не должен превышать 25% от годового объема соответствующего межбюджетного трансферта.

2. Под приостановлением предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам понимается прекращение предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета бюджету соответствующего муниципального образования с определенной даты.

3. Приостановление предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета бюджету муниципального образования осуществляется посредством прекращения соответствующим главным распорядителем средств краевого бюджета операций по перечислению межбюджетных трансфертов, согласно принятому министерством на основании пункта 6 настоящего Порядка приказа, и изменения лимитов бюджетных обязательств соответствующему главному распорядителю средств краевого бюджета в соответствии с Порядком составления и ведения сводной бюджетной росписи и бюджетных росписей главных распорядителей средств краевого бюджета (главных администраторов источников финансирования дефицита краевого бюджета), утвержденным приказом министерства.

4. Решение о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов местным бюджетам из краевого бюджета принимается, если иное не предусмотрено настоящим Порядком, в следующих случаях:

1) нарушение предельного значения дефицита, установленного пунктом 3 статьи 92.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ), по показателям решения о бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) соответствующего муниципального образования;

2) нарушение предельного объема муниципального долга, установленного пунктом 3 статьи 107 БК РФ, по показателям решения о бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) соответствующего муниципального образования;

3) нарушение предельных значений, установленных статьями 81, 111 БК РФ, по показателям решения о бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) соответствующего муниципального образования;

4) превышение установленных высшим исполнительным органом государственной власти Краснодарского края - администрацией Краснодарского края нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления муниципальными образованиями, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 5% собственных доходов местного бюджета;

5) установление и исполнение расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами Краснодарского края к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления, муниципальными образованиями, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 20% собственных доходов местного бюджета;

6) незаключение или невыполнение условий соглашений о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета муниципальными образованиями, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50% объема собственных доходов местных бюджетов, а также не имеющими годовой отчетности об исполнении местного бюджета за один год и более из трех последних отчетных финансовых лет;

7) непредставление местной администрацией в установленном порядке документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации, внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год муниципальными образованиями, в бюджетах которых доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет превышала 50% объема собственных доходов местных бюджетов, а также не имеющими годовой отчетности об исполнении местного бюджета за один год и более из трех последних отчетных финансовых лет;

8) выявление фактов использования средств межбюджетных трансфертов и (или) бюджетного кредита, предоставленных из краевого бюджета, не по целевому назначению;

9) несоблюдение условий софинансирования расходных обязательств;

10) непредставление информации (отчета) об использовании межбюджетных трансфертов, предусмотренной соглашением о предоставлении средств краевого бюджета в форме межбюджетных трансфертов;

11) несоблюдение требований по установлению решением о бюджете на текущий финансовый год (текущий финансовый год и плановый период) соответствующего муниципального образования общего объема условно утвержденных расходов, их предельного значения, установленного статьей 184.1 БК РФ;

Информация об изменениях:

Приказом министерства финансов Краснодарского края от 10 июля 2017 г. N 258 пункт 4 настоящего приложения дополнен подпунктом 11.1

11.1) невыполнение обязательств, предусмотренных соглашением об условиях предоставления и использования дотаций на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального образования в соответствии с частью 3.1 статьи 3 или частью 3.1 статьи 4 Закона Краснодарского края от 15 июля 2005 года N 918-КЗ "О межбюджетных отношениях в Краснодарском крае";

Информация об изменениях:

Приказом министерства финансов Краснодарского края от 10 июля 2017 г. N 258 в подпункт 12 пункта 4 настоящего приложения внесены изменения

См. текст подпункта в предыдущей редакции

12) нарушение условий предоставления межбюджетных трансфертов, установленных нормативными правовыми актами, регулирующими их предоставление и расходование, если это действие не связано с нарушением условий предоставления межбюджетных трансфертов в случаях, указанных в подпунктах 8 - 10, 11.1 настоящего пункта.

Информация об изменениях:

Приказом министерства финансов Краснодарского края от 9 ноября 2016 г. N 375 в пункт 5 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

5. Решение о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета бюджету соответствующего муниципального образования принимается министерством на основании информации о выявлении фактов несоблюдения законодательства Российской Федерации (уведомления о применении бюджетных мер принуждения в случаях, предусмотренных главой 30 БК РФ), поступившей от прокуратуры Краснодарского края, органов государственного (муниципального) финансового контроля, исполнительных органов государственной власти Краснодарского края, являющихся главными распорядителями, распорядителями средств краевого бюджета (в случае обеспечения ими соблюдения условий, целей и порядка предоставления межбюджетных трансфертов) (далее - Орган), а также подготовленной структурными подразделениями министерства.

Министерство вправе приглашать должностных лиц Органа, направившего информацию о выявленных нарушениях (уведомление о применении бюджетных мер принуждения), для соответствующих пояснений, необходимых для принятия решения о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета бюджету муниципального образования. Пояснения должностных лиц Органа, направившего информацию о выявленных нарушениях (уведомление о применении бюджетных мер принуждения), должны быть рассмотрены министерством с учетом срока, установленного абзацем четвертым пункта 6 настоящего Порядка.

Информация об изменениях:

Приказом министерства финансов Краснодарского края от 9 ноября 2016 г. N 375 пункт 6 настоящего приложения изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

6. Решение о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета бюджету муниципального образования принимается в форме приказа министерства согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

Подготовка проекта приказа министерства о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов из долевого бюджета бюджету соответствующего муниципального образования, с указанием наименования и кода бюджетной классификации соответствующих межбюджетных трансфертов, осуществляется структурным подразделением министерства, курирующим соответствующее направление бюджетного процесса, в котором выявлено нарушение (далее - курирующий отраслевой отдел), если иное не предусмотрено приказами министерства.

Проект приказа министерства о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета бюджету муниципального образования, согласованный с общим отделом министерства, в течение 15 календарных дней после получения информации о выявленных нарушениях (уведомления о применении бюджетных мер принуждения) курирующим отраслевым отделом передается для согласования в правовое управление министерства.

Курирующим отраслевым отделом обеспечивается принятие приказа о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета бюджету муниципального образования в сроки, установленные пунктом 6 статьи 306.2 Бюджетного кодекса Российской Федерации.

7. Отсутствие в информации о выявлении фактов несоблюдения законодательства Российской Федерации (уведомлении о применении бюджетных мер принуждения) оснований для приостановления предоставления межбюджетных трансфертов или формирование и направление в министерство уведомления о применении бюджетных мер принуждения с нарушением порядка, установленного в соответствии с пунктом 3 статьи 268.1 или пунктом 3 статьи 269.2 БК РФ, является основанием для принятия министерством решения об отказе в приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета бюджету муниципального образования.

Курирующим отраслевым отделом обеспечивается подготовка мотивированного решения об отказе в приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета бюджету муниципального образования и его направление не позднее следующего рабочего дня с даты истечения срока, установленного в абзаце первом пункта 6 настоящего Порядка, в адрес Органа, направившего информацию о выявлении фактов несоблюдения законодательства Российской Федерации (уведомление о применении бюджетных мер принуждения). Решение об отказе в приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета бюджету муниципального образования оформляется в форме письма, согласованного с правовым управлением министерства, за подписью министра финансов Краснодарского края, первого заместителя министра финансов Краснодарского края или заместителя министра финансов Краснодарского края, курирующего соответствующее структурное подразделение министерства в соответствии с распределением обязанностей.

8. Копия приказа министерства о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов бюджету муниципального образования направляется курирующим отраслевым отделом Органу, главному распорядителю средств краевого бюджета, указанному в данном приказе, и финансовому органу соответствующего муниципального образования не позднее следующего рабочего дня с даты его подписания.

В случае если на основании решений главных распорядителей средств краевого бюджета, принятых в соответствии с бюджетным законодательством Российской Федерации, полномочия получателя средств краевого бюджета по перечислению межбюджетных трансфертов, предоставляемых из краевого бюджета местным бюджетам в форме субсидий, субвенций и иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, переданы Управлению Федерального казначейства по Краснодарскому краю (далее - Управление), копия приказа министерства о приостановлении предоставления данных межбюджетных трансфертов главным распорядителем средств краевого бюджета направляется в Управление в день его получения от министерства.

Информация об изменениях:

Приказом министерства финансов Краснодарского края от 10 июля 2017 г. N 258 в пункт 9 настоящего приложения внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

9. Решение о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов принимается министерством с учетом нижеследующих условий.

9.1. В случае выявления фактов, установленных подпунктами 1 - 4, 6, 7, 10, 11 пункта 4 настоящего Порядка, министерство принимает решение о приостановлении предоставления бюджету соответствующего муниципального образования межбюджетных трансфертов в объеме остатка бюджетных ассигнований на дату принятия решения в текущем финансовом году, а также субвенций бюджетам муниципальных районов на осуществление полномочий органов государственной власти Краснодарского края по расчету и предоставлению дотаций бюджетам поселений в пределах объема дотации, подлежащих перечислению в бюджеты поселений, органы местного самоуправления которых не выполнили условий предоставления межбюджетных трансфертов из краевого бюджета, с учетом особенностей, установленных пунктом 1 настоящего Порядка.

9.2. В случае выявления факта, установленного подпунктом 5 пункта 4 настоящего Порядка, министерство принимает решение о приостановлении предоставления бюджету соответствующего муниципального образования межбюджетных трансфертов, предусмотренных сводной бюджетной росписью краевого бюджета на текущий финансовый год, в объеме принятых и финансируемых в соответствии с решением о бюджете на соответствующий финансовый год (соответствующий финансовый год и плановый период) расходных обязательств с нарушением пункта 3 статьи 136 БК РФ, с учетом особенностей, установленных пунктом 1 настоящего Порядка и подпунктом 9.4 настоящего пункта.

Меры по приостановлению предоставления межбюджетных трансфертов к рассматриваемым в настоящем подпункте муниципальным образованиям не применяются в случае:

- установления расходных обязательств по направлениям:

оказание мер социальной поддержки по оплате жилья, отопления и освещения (жилищно-коммунальных услуг) отдельным категориям граждан, работающим и проживающим в сельской местности (специалисты села);

оказание дополнительного материального обеспечения (доплаты к пенсии, пенсии за выслугу лет) лиц, замещавших муниципальные должности и должности муниципальной службы, а также отдельных категорий работников муниципальных образований (работников, занимавших должности в органах государственной власти и управления Союза ССР и РСФСР местного уровня);

оказание материальной помощи для граждан, попавших в трудную жизненную ситуацию;

возмещение расходов, связанных с обеспечением проезда отдельных категорий населения;

компенсация удорожания стоимости питания обучающихся и педагогических работников;

реализация мероприятий в рамках муниципальных антинаркотических программ;

финансирование деятельности муниципальной организации высшего образования "Краснодарский медицинский институт высшего сестринского образования" до завершения обучения студентов, принятых по очной форме обучения за счет средств бюджета;

финансирование расходов по пребыванию детей, оставленных без попечения родителей, в медицинских организациях муниципальной системы здравоохранения;

финансирование расходов по льготному изготовлению и ремонту зубных протезов неработающим пенсионерам и малообеспеченным матерям, имеющим детей-инвалидов;

предоставление служебного жилья работникам органов местного самоуправления и муниципальных организаций;

реализация мероприятий в рамках муниципальных программ в сфере здравоохранения;

дополнительное использование собственных финансовых средств муниципальных образований для осуществления переданных государственных полномочий;

реализация мероприятий в рамках муниципальных программ в сфере организации и функционирования территориального общественного самоуправления;

дополнительное использование собственных финансовых средств муниципальных образований для осуществления деятельности многофункциональных центров предоставления государственных и муниципальных услуг, не связанной с выполнением муниципального задания;

- финансового обеспечения кредиторской задолженности по обязательствам отчетного финансового года;

- оказание мер социальной поддержки работникам муниципальных учреждений физической культуры и спорта, здравоохранения, образования, культуры в виде предоставления социальных выплат на приобретение или строительство жилого помещения;

- если в результате объединения муниципального района с городским округом доля дотаций из других бюджетов бюджетной системы Российской Федерации и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений в размере, не превышающем расчетного объема дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности (части расчетного объема дотации), замененной дополнительными нормативами отчислений, в бюджетах объединенных муниципальных образований, начиная с текущего финансового года, ниже 20% собственных доходов местного бюджета.

9.3. В случае выявлении фактов, установленных подпунктом 8 пункта 4 настоящего Порядка, министерство принимает решение о приостановлении предоставления бюджету соответствующего муниципального образования одноименных видов межбюджетных трансфертов, предусмотренных сводной бюджетной росписью краевого бюджета на текущий финансовый год, в объеме выявленных нарушений, если иное не предусмотрено настоящим Порядком.

Под одноименными видами межбюджетных трансфертов понимаются межбюджетные трансферты, имеющие аналогичные цели их предоставления.

Под объемом выявленных нарушений для целей настоящего подпункта понимается сумма средств, использованная муниципальным образованием не по целевому назначению.

В случае выявления фактов, установленных подпунктом 9 пункта 4 настоящего Порядка, министерство принимает решение о приостановлении предоставления бюджету соответствующего муниципального образования одноименных видов межбюджетных трансфертов, предусмотренных сводной бюджетной росписью краевого бюджета на текущий финансовый год, в объеме средств краевого бюджета, не обеспеченных софинансированием из местного бюджета, но не более двукратного объема средств, подлежащих выделению из местного бюджета в целях выполнения условий софинансирования, если иное не предусмотрено настоящим Порядком.

В случае выявления за отчетный финансовый год фактов, установленных подпунктом 11.1 пункта 4 настоящего Порядка, министерство принимает решение о приостановлении предоставления бюджету соответствующего муниципального образования одноименного межбюджетного трансферта в размере 5% размера дотации на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципального образования, предусмотренного муниципальному образованию на текущий финансовый год.

В случае выявления фактов, установленных подпунктом 12 пункта 4 настоящего Порядка, министерство принимает решение о приостановлении предоставления бюджету соответствующего муниципального образования одноименных видов межбюджетных трансфертов, предусмотренных сводной бюджетной росписью краевого бюджета на текущий финансовый год, в объеме средств межбюджетных трансфертов, условия предоставления которых были нарушены, если иное не предусмотрено настоящим Порядком.

В случае если бюджетные ассигнования по одноименным видам межбюджетных трансфертов не предусмотрены соответствующим муниципальным образованиям в текущем финансовом году или перечислены в полном объеме (в объеме бюджетных ассигнований, предусмотренных в краевом бюджете) соответствующим бюджетам муниципальных образований, а также в случае если нарушения, предусмотренные подпунктами 8, 9 и 12 пункта 4 настоящего Порядка, выявлены в отношении средств, указанных в абзацах втором - седьмом пункта 1 настоящего Порядка, министерство принимает ре