Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 25 мая 2016 г. N 2439-П "О финансовом обеспечении дорожной деятельности в Краснодарском крае с целью сохранения автомобильных дорог регионального значения и повышения безопасности движения на них"

Наиболее острой проблемой дорожного хозяйства является его недофинансирование. В результате - высокая степень износа дорожного покрытия и выполнение ремонта дорог не в полном объеме.

В настоящее время 60 процентов (5400 км) протяженности автомобильных дорог регионального значения в Краснодарском крае не ремонтировалось более 10 лет, из них 32 процента (2900 км) - свыше 15 лет. Начинается процесс интенсивного разрушения автомобильных дорог; 216 мостов общей протяженностью более 8 тыс. погонных метров, построенных в 60 - 70 годах XX века, находятся в неудовлетворительном состоянии; на региональных дорогах имеется более 160 оползней и размывов; требуется устройство 1600 км линий электроосвещения.

Неудовлетворительное качество дорожного покрытия является причиной возникновения каждого четвертого дорожно-транспортного происшествия, повреждения транспортных средств, уменьшения пропускной способности дорог.

Согласно нормативам, утвержденным постановлением главы администрации Краснодарского края от 24 апреля 2008 года N 332 "О нормативах денежных затрат на капитальный ремонт, ремонт и содержание автомобильных дорог регионального или межмуниципального значения и правилах их расчета", финансирование капитального ремонта, ремонта и содержания автомобильных дорог регионального значения в 2016 году должно составлять 36,1 млрд. рублей, при этом нормативная протяженность ремонтов региональных автомобильных дорог в год должна составлять 1600 км.

Законом Краснодарского края от 28 декабря 2015 года N 3310-КЗ "О краевом бюджете на 2016 год" объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Краснодарского края на 2016 год утвержден в сумме 17441,0 млн. рублей.

Министерством финансов Краснодарского края принято решение о том, что денежные обязательства получателей средств краевого бюджета за выполненные работы в области дорожной деятельности, не исполненные в связи с отсутствием возможности их финансового обеспечения в 2015 году, в сумме 3593,7 млн. рублей будут исполнены за счет бюджетных ассигнований дорожного фонда 2016 года, что приведет к сокращению объемов финансирования ранее запланированных мероприятий на 20,6 процента.

В соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации исполнение бюджетов осуществляется в соответствии с принципом единства кассы, когда зачисление всех кассовых поступлений и все кассовые выплаты осуществляются с единого счета бюджета. При этом установлено, что расходы бюджета не могут быть увязаны с определенными доходами бюджета и источниками финансирования дефицита бюджета.

Эти нормы бюджетного законодательства не позволяют сформировать дорожный фонд в полном объеме бюджетных ассигнований, установленных Законом Краснодарского края от 5 декабря 2011 года N 2378-КЗ "О дорожном фонде Краснодарского края".

Несовершенство действующей системы формирования дорожного фонда и финансирования дорожной отрасли не только не обеспечивает развития дорожной сети и потребности в проведении ремонтных работ в соответствии с применяемыми нормативами, но и может привести к полному разрушению дорожной сети Краснодарского края.

На основании вышеизложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:

1. Принять к сведению информацию председателя комитета Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи В.В. Чепеля о финансовом обеспечении дорожной деятельности в Краснодарском крае, включая безопасность дорожного движения.

2. Рекомендовать министерству транспорта и дорожного хозяйства Краснодарского края:

1) определить приоритетные направления развития сети автомобильных дорог и мостового хозяйства на территории Краснодарского края;

2) обеспечить эффективное использование бюджетных ассигнований дорожного фонда.

3. Рекомендовать министерству финансов Краснодарского края:

1) направлять все фактические доходы, учитываемые при формировании объема бюджетных ассигнований дорожного фонда Краснодарского края, полученных в процессе исполнения краевого бюджета, на дорожную деятельность;

2) при подготовке проекта краевого бюджета на очередной финансовый год планировать объем бюджетных ассигнований дорожного фонда Краснодарского края в размере не менее фактически полученных за отчетный финансовый год доходов, учитываемых при формировании дорожных фондов;

3) увеличить бюджетные ассигнования дорожного фонда в 2016 году на размер кредиторской задолженности 2015 года (3593,7 млн. рублей);

4) направить в дорожный фонд Краснодарского края дополнительные доходы, получаемые за счет увеличения акцизов на автомобильный бензин, прямогонный бензин, дизельное топливо, моторные масла для дизельных и карбюраторных (инжекторных) двигателей, производимые на территории Российской Федерации.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления в Краснодарском крае:

1) разработать и утвердить проекты и схемы организации дорожного движения на территории муниципальных образований;

2) ежегодно направлять средства муниципальных дорожных фондов на реализацию мероприятий в области обеспечения безопасности дорожного движения;

3) обеспечить эффективное использование бюджетных ассигнований муниципальных дорожных фондов.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянный комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам топливно-энергетического комплекса, транспорта и связи и постоянный комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

6. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

Председатель Законодательного Собрания Краснодарского края

В.А. Бекетов

г. Краснодар

25 мая 2016 года

N 2439-П