Приложение N 1. Концепция обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Краснодарском крае в 2016 - 2018 гг.

Приложение N 1

Концепция
обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Краснодарском крае в 2016 - 2018 годах
(утв. постановлением избирательной комиссии Краснодарского края от 26 февраля 2016 г. N 175/2395-5)

1. Введение

Развитие института демократических выборов и избирательных технологий требует подготовленного и профессионального кадрового состава избиркомов, повышения правовой грамотности всех участников избирательного процесса.

Концепция обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Краснодарском крае в 2016 - 2018 годах (далее - Концепция) разработана на основании подпункта "в" пункта 10 статьи 23, подпункта "в" пункта 9 статьи 26 Федерального закона от 12 июля 2002 г. N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", постановления Центральной избирательной комиссии Российской Федерации от 10 февраля 2016 г. N 323/1839-6 "О Концепции обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса в Российской Федерации в 2016 - 2018 годах".

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату названного Федерального закона следует читать как "от 12 июня 2002 г."

Целью реализации Концепции обучения является подготовка квалифицированных кадров системы избирательных комиссий Краснодарского края, а также обучение других участников избирательного процесса.

Особенностью, определяющей основные направления реализации Концепции, является проведение в период, на который рассчитано ее действие, двух федеральных избирательных кампаний - по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, по выборам Президента Российской Федерации и выборов депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края.

Исходя из этого, основное внимание должно быть уделено подготовке кадров всей системы избирательных комиссий к организации и проведению на высоком профессиональном уровне указанных выборов, что включает:

разработку учебных программ и учебно-методических материалов для обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса;

организацию обучения кадров избирательных комиссий, действующих на постоянной основе, членов избирательных комиссий, на которые возлагаются полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва, членов избирательных комиссий муниципальных образований, территориальных избирательных комиссий, членов участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых комиссий.

Также предусматривается обучение других участников избирательного процесса - представителей политических партий, иных избирательных объединений, членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса, наблюдателей, представителей средств массовой информации, молодежных избирательных комиссий, органов молодежного самоуправления, учащихся образовательных организаций - молодых и будущих избирателей.

Основными принципами обучения являются:

системность - в систему включены все избирательные комиссии Краснодарского края, при организации обучения используются единые программы и методические материалы, разработанные ЦИК России;

непрерывность и преемственность;

обязательность повышения квалификации кадров избирательных комиссий, резерва составов избирательных комиссий;

дифференцированность и вариативность - наличие различных подходов к организации процесса обучения в зависимости от характеристик целевой аудитории;

учет предыдущего опыта работы избирательных комиссий Краснодарского края по подготовке и проведению обучения;

информационная открытость - предоставление информационно-обучающих ресурсов и методических материалов всем участникам избирательного процесса;

технологичность - широкое использование современных информационно-коммуникационных технологий для создания информационно-образовательной среды.

В Краснодарском крае накоплен определенный опыт обучения кадров территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований, участковых избирательных комиссий, других участников избирательного (референдумного) процесса. Эта работа велась в соответствии с нормативными документами Центральной избирательной комиссии Российской Федерации и утвержденными в установленном порядке планами работы избирательной комиссии Краснодарского края, территориальных избирательных комиссий, избирательных комиссий муниципальных образований Краснодарского края.

Вместе с тем, в ходе подготовки и проведения избирательных кампаний различного уровня на территории Краснодарского края, как показывает практика, возникают проблемные вопросы, над устранением которых предстоит работать.

Концепция предусматривает совершенствование и развитие деятельности избирательных комиссий Краснодарского края по обучению кадров избирательных комиссий и других участников избирательного (референдумного) процесса, поэтому в нее могут вноситься изменения и дополнения в ходе реализации.

2. Обучение кадров избирательных комиссий

С учетом специфики работы организаторов выборов в период реализации Концепции обучения должны быть разработаны (актуализированы в соответствии с изменениями федерального и краевого законодательства о выборах) типовые учебные программы, а также до начала соответствующей избирательной кампании - специальные учебные программы в рамках подготовки к проведению соответствующей избирательной кампании (далее - учебные программы) и предусмотрены обучающие мероприятия для следующих категорий организаторов выборов:

члены и работники аппарата избирательной комиссии Краснодарского края;

члены избирательных комиссий муниципальных образований Краснодарского края;

члены территориальных избирательных комиссий, в том числе на которые будут возложены полномочия окружных избирательных комиссий по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации седьмого созыва;

члены участковых избирательных комиссий и резерва составов участковых комиссий;

системные администраторы ГАС "Выборы".

По результатам анализа проведения выборов федерального уровня, иных выборов, проходящих в единые дни голосования на территории Краснодарского края, избирательной комиссией Краснодарского края разрабатываются и реализуются адресные учебные программы для избирательных комиссий, допустивших в ходе подготовки и проведения соответствующих выборов ошибки, принявших неправомерные решения либо совершивших неправомерные действия (бездействие), повлекшие обоснованные жалобы участников избирательного процесса.

Учебные программы, разработанные избирательной комиссией Краснодарского края, в том числе на основе типовых учебных программ, утверждаются председателем избирательной комиссии Краснодарского края.

Учебные программы формируются с учетом общих требований к структуре образовательных программ, условиям их реализации и результатам освоения, предусмотренных федеральными государственными образовательными стандартами.

В учебные программы в обязательном порядке включаются требования к результатам освоения указанных программ в части обладания прошедшими обучение соответствующими профессиональными компетенциями.

Для обучающих мероприятий, проводимых избирательной комиссией Краснодарского края для непосредственно нижестоящих избирательных комиссий, разрабатывается план мероприятий, который утверждается решением избирательной комиссии Краснодарского края.

3. Направления обучения других участников избирательного (референдумного) процесса

В рамках реализации Концепции обучения предусмотрена подготовка (актуализация в соответствии с изменениями федерального и краевого законодательства о выборах (референдуме) учебных программ и проводятся обучающие мероприятия для следующих категорий участников избирательного (референдумного) процесса:

представителей политических партий, иных избирательных объединений;

членов избирательных комиссий с правом совещательного голоса;

кандидатов для назначения наблюдателями;

представителей средств массовой информации.

Типовые учебные программы для данных категорий участников избирательного процесса разрабатываются РЦОИТ при ЦИК России с учетом их правового статуса и полномочий, установленных федеральным и краевым законодательством, а также вида и уровня выборов в рамках подготовки и проведения которых проводится соответствующее обучение.

Учебные программы, разработанные избирательной комиссией Краснодарского края на основе типовых учебных программ, утверждаются председателем избирательной комиссии Краснодарского края.

Для обучающих мероприятий, проводимых избирательной комиссией Краснодарского края для представителей вышеуказанных категорий участников избирательного процесса, разрабатывается план соответствующих мероприятий, который включается разделом в общий план мероприятий, утверждаемый решением избирательной комиссии Краснодарского края.

Кроме того, в рамках реализации Концепции обучения избирательной комиссией Краснодарского края разрабатываются учебные программы и проводится обучение представителей молодежных избирательных комиссий, органов молодежного самоуправления, учащихся образовательных организаций высшего образования, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций - молодых и будущих избирателей.

Учебные программы для представителей молодежных избирательных комиссий, органов молодежного самоуправления, учащихся образовательных организаций высшего образования, общеобразовательных и профессиональных образовательных организаций - молодых и будущих избирателей разрабатываются на основе федерального и регионального законодательства о выборах (референдуме), Молодежной электоральной концепции, утвержденной постановлением ЦИК России от 12 марта 2014 г. N 221/1429-6, и включают общие вопросы, связанные с проведением выборов в Российской Федерации, историей избирательной системы Российской Федерации, и направлены на пополнение системы избирательных комиссий квалифицированными кадрами в среднесрочной и долгосрочной перспективе.

4. Учебно-методическое обеспечение реализации Концепции обучения

Учебно-методическое обеспечение реализации Концепции обучения включает разработку и издание учебно-методических материалов для каждой из категорий обучающихся. Такими материалами являются:

учебные программы (программы повышения квалификации);

планы (программы) тематических семинаров;

учебные фильмы, видеокурсы;

учебно-методические пособия;

учебные презентации;

сборники документов и материалов;

сценарии деловых игр, тренингов и практических занятий, методические рекомендации по их проведению;

сборники контрольных вопросов и тестов для оценки уровня знаний;

электронные средства обучения и контроля знаний (электронные обучающие ресурсы, включая интерактивные учебные пособия, программы компьютерного тестирования).

При подготовке учебно-методических материалов для членов избирательных комиссий, резерва составов участковых комиссий основное внимание уделяется практическим вопросам деятельности соответствующих комиссий применительно к их компетенции при организации и проведении выборов различных видов и уровней в соответствии с федеральным и краевым законодательством о выборах.

Учебно-методические материалы разрабатываются избирательной комиссией Краснодарского края, избирательными комиссиями муниципальных образований, территориальными избирательными комиссиями. К подготовке учебно-методических материалов и проведению обучающих мероприятий могут привлекаться специалисты образовательных организаций высшего образования.

Избирательная комиссия Краснодарского края, избирательные комиссии муниципальных образований, территориальные избирательные комиссии разрабатывают свои учебно-методические материалы с учетом типовых программ и методик, разработанных РЦОИТ при ЦИК России.

Унификация учебных программ и учебно-методических материалов направлена на единообразное применение на всей территории Российской Федерации законодательства о выборах (референдуме) и обеспечение качественной подготовки кадров избирательных комиссий всех уровней и других участников избирательного (референдумного) процесса.

5. Организационное обеспечение Концепции обучения, формы и организаторы обучения

При реализации Концепции обучения форма обучения той или иной категории организаторов выборов и других участников избирательного процесса определяется решением избирательной комиссии Краснодарского края.

Для организации процесса обучения кадров избирательных комиссий и других участников избирательного процесса могут использоваться возможности учебных центров (кабинетов), создаваемых избирательными комиссиями. Деятельность учебных центров (кабинетов) регламентируется соответствующими документами, принятыми избирательной комиссией Краснодарского края, избирательными комиссиями муниципальных образований, территориальными избирательными комиссиями с учетом типового положения об учебном центре, которое утверждается распоряжением Председателя ЦИК России.

Обучение осуществляется как в очной форме (в том числе на базе учебного центра (кабинета) избирательной комиссии Краснодарского края, избирательной комиссии муниципального образования, территориальной избирательной комиссии, образовательной или иной организации), так и в очно-дистанционной и дистанционной формах с использованием возможностей средств дистанционного обучения РЦОИТ при ЦИК России, избирательной комиссии Краснодарского края, информационно-обучающих ресурсов в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Очные и дистанционные формы обучения сочетаются с дополнительными самостоятельными занятиями обучающихся по учебно-методическим и информационно-справочным материалам, в том числе с использованием информационно-обучающих ресурсов РЦОИТ при ЦИК России, избирательной комиссии Краснодарского края для различных категорий организаторов выборов и других участников избирательного процесса в информационно-телекоммуникационной сети Интернет.

Организаторами обучения нижестоящих избирательных комиссий являются избирательная комиссия Краснодарского края, избирательные комиссии муниципальных образований, территориальные избирательные комиссии.

Обучение членов избирательных комиссий и работников их аппаратов может быть организовано во взаимодействии с образовательными организациями высшего образования, иными организациями при соблюдении требований законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд.

Продолжительность, периодичность и тематика обучения кадров избирательных комиссий в течение года определяется решением избирательной комиссии Краснодарского края с учетом объема и содержания типовых учебных программ, разработанных ЦИК России, РЦОИТ при ЦИК России и ФЦИ при ЦИК России для соответствующей категории организаторов выборов, а также уровней и видов выборов, проводимых на территории Краснодарского края.

По итогам обучения осуществляется оценка степени и уровня освоения обучающимися учебных программ, порядок, методи