Приложение. Решение постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка - Совета безопасности при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края "О проблемах, возникающих в сфере долевого строительства в Краснодарском крае, и путях их решения"

Приложение

Решение
постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка - Совета безопасности при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края
О проблемах, возникающих в сфере долевого строительства в Краснодарском крае, и путях их решения
(утв. распоряжением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 11 марта 2016 г. N 68-р)

26 января 2016 года

N 36-КС

Постоянно действующее координационное совещанием по обеспечению правопорядка - Совет безопасности при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края, рассмотрев вопрос о проблемах, возникающих в сфере долевого строительства в Краснодарском крае, и путях их решения, отмечает, что на территории Краснодарского края осуществляют свою деятельность в соответствии с Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" 347 застройщиков по 975 объектам. В стадии возведения находятся - 669 объектов (68,6% от общего количества), у 297 застройщиков (85,6%). Общая площадь объектов долевого строительства составляет 17,3 миллиона квадратных метров, из которых продолжается строительство общей площадью 13,3 миллиона квадратных метров. Это более 65 тысяч заключенных договоров участия в долевом строительстве на общую сумму более 170 миллиардов рублей.

Во исполнение поручений Президента Российской Федерации, Правительства Российской Федерации и Министерства регионального развития Российской Федерации с 2011 года в Краснодарском крае сформирован и ведется реестр "проблемных" объектов.

На январь 2016 года в реестре числится 15 "проблемных" объектов, отнесенных к данной категории в связи с неспособностью застройщиков исполнить обязательства перед участниками долевого строительства, и строительство которых осуществлялось с привлечением денежных средств граждан, но было начато до вступления в силу Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

Число граждан участников строительства этих объектов - 2438 человек.

При этом допущены нарушения сроков исполнения обязательств по договорам участия в долевом строительстве 54 застройщиками по 76 объектам на срок более чем на 9 месяцев, что является критерием отнесения граждан к пострадавшим.

В целях проверки законности целевого использования денежных средств застройщиками и лицами, привлекающими денежные средства граждан для строительства многоквартирных жилых домов, в 2015 году проведено 92 контрольных мероприятия.

У 14 застройщиков выявлены факты нецелевого использования привлеченных денежных средств (на общую сумму 1,4 млрд. рублей) участников долевого строительства (нарушения ст. 18 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации").

Для завершения строительства "проблемных" объектов и повышения инвестиционной привлекательности площадок, на которых велось их строительство в рамках долгосрочной краевой целевой программы "Жилище" и государственной программы Краснодарского края "Комплексное и устойчивое развитие Краснодарского края в сфере строительства, архитектуры и дорожного хозяйства" для строительства подводящих инженерных сетей и технологического присоединения в 2014 - 2015 годах из консолидированного бюджета Краснодарского края было выделено 270,7 млн. рублей.

В целях обеспечения контроля, выявления правонарушений и обеспечения соблюдения действующего законодательства в сфере долевого строительства на территории Краснодарского края постоянно действующее координационное совещание по обеспечению правопорядка - Совет безопасности при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края решило:

1. Доклад заместителя главы администрации (губернатора) Краснодарского края Ю.Н. Гриценко и информации руководителей правоохранительных органов по Краснодарскому краю и органов исполнительной власти Краснодарского края принять к сведению.

2. Департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края (Кузнецов):

1) совместно с прокуратурой Краснодарского края (Коржинек), Главным управлением МВД России по Краснодарскому краю (Виневский), Следственным управлением Следственного комитета Российской Федерации но Краснодарскому краю (Бугаенко), Управлением Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю (Колодяжный), Управлением Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю (Кумиров), департаментом имущественным отношений Краснодарского края (Болдин) до 1 июня 2016 года разработать и согласовать "Регламент межведомственного взаимодействия по вопросам противодействия фактам нарушений Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и самовольного строительства на территории Краснодарского края";

2) привести в соответствие с действующим законодательством, кадровыми и структурными изменениями в территориальных органах федеральных органов исполнительной власти и исполнительных органах государственной власти Краснодарского края распоряжение главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 25 июля 2007 года N 648-р "О создании межведомственной комиссии по оказанию содействия в защите прав и законных интересов граждан, пострадавших вследствие неисполненных обязательств по строительству жилых домов на территории Краснодарского края";

3) до 20 марта 2016 года принять исчерпывающий комплекс мер по повышению эффективности деятельности межведомственной комиссии по оказанию содействия и защите прав и законных интересов граждан, пострадавших вследствие неисполнения обязательств на строительство жилых домов на территории Краснодарского края;

4) до 20 марта 2016 года организовать взаимодействие с кредитными организациями для взаимного информационного обмена в целях недопущения роста числа участников долевого строительства, чьи права нарушены, а также содействия своевременному завершению строительства объектов застройщиками;

5) проводить совместно с органами местного самоуправления Краснодарского края и Главным управлением МВД России по Краснодарскому краю проверки на предмет соблюдения действующего законодательства в сфере долевого строительства многоквартирных домов.

3. Предложить прокуратуре Краснодарского края актуализировать "Межведомственный план совместных мероприятий прокуратуры Краснодарского края, Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации по Краснодарскому краю, Главного управления МВД России по Краснодарскому краю, Управления Федеральной антимонопольной службы по Краснодарскому краю, Управления Росреестра по Краснодарскому краю, администрации Краснодарского края по выявлению и устранению обстоятельств, способствующих совершению правонарушений при осуществлении долевого строительства на территории Краснодарского края", а также усилить контроль за порядком отчетности по указанному межведомственному плану на период до начала действия "Регламента межведомственного взаимодействия по вопросам противодействия фактам нарушений Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и самовольного строительства на территории Краснодарского края".

4. Рекомендовать Главному управлению МВД России по Краснодарскому краю и Следственному управлению Следственного комитета Российской Федерации по Краснодарскому краю:

1) осуществить сверку материалов, поступивших в 2014 - 2015 годах в территориальные органы внутренних дел и в территориальные подразделения Следственного управления Следственного комитета Российской Федерации, о фактах нарушений Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" и осуществить анализ полноты и качества принятых по ним решений. Организовать проведение проверок по выявленным фактам нарушений рассмотрения поступивших материалов. Информацию о результатах анализа и проверок направить в прокуратуру Краснодарского края и в департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края;

2) осуществлять ежеквартальный мониторинг хода рассмотрения материалов о нарушениях Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

5. Рекомендовать Главному управлению МВД России по Краснодарскому краю обеспечить охрану общественного порядка при проведении сотрудниками Управления Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю мероприятий по исполнению решений судов о запрете проведения строительных работ, сносе самовольно возведенных строений.

6. Департаменту информационной политики Краснодарского края (Пригода) организовать взаимодействие со средствами массовой информации для регулярного информирования населения о проводимой органами исполнительной власти Краснодарского края работе по обеспечению исполнения Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации".

7. Рекомендовать Управлению Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю принять меры по активизации межведомственного взаимодействия с департаментом по надзору в строительной сфере Краснодарского края в части информационного обмена по вопросам регистрации договоров долевого участия и использования земельных участков не по целевому назначению, связанному с возведением на них многоквартирных жилых домов с привлечением средств участников долевого строительства.

8. Рекомендовать Управлению Федеральной службы судебных приставов по Краснодарскому краю принять меры по обеспечению исполнения решений судов о запрете проведения строительных работ, сносе самовольно возведенных строений.

9. Рекомендовать главам муниципальных образований Краснодарского края, на территории которых имеются многоквартирные объекты, по которым установлены факты нарушений Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации":

1) оказывать содействие департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края при сверке списков объектов, по которым превышены сроки исполнения обязательств на срок более 9 месяцев, а также объектов долевого строительства, при возведении которых выявлены факты нецелевого использования средств дольщиков и нарушения не устранены;

2) в целях обеспечения завершения строительства объектов долевого строительства направить до 20 марта 2016 года в межведомственную комиссию по оказанию содействия в защите прав и законных интересов граждан, пострадавших вследствие неисполнения обязательств по строительству многоквартирных жилых домов на территории Краснодарского края планы мероприятий рабочих групп по оказанию содействия в защите прав и законных интересов граждан, пострадавших вследствие неисполнения обязательств по строительству многоквартирных жилых домов на подведомственных территориях;

3) рассмотреть вопрос об оказании финансовой помощи организациям-застройщикам, возводящим жилые дома-объекты долевого строительства, а также инвесторам, привлекаемым для восстановления нарушенных прав дольщиков и осуществляющих продолжение (окончание) строительства многоквартирных жилых домов-объектов долевого строительства в целях финансового обеспечения (возмещения) затрат по подключению (технологическому присоединению) многоквартирных домов, строительство которых осуществлялось с привлечением средств граждан, обязательства перед которыми не исполнены застройщиками, к сетям инженерно-технологического обеспечения;

4) организовать надлежащее взаимодействие с ресурсоснабжающими организациями в целях проверки подлинности и достоверности технических условий на технологическое присоединение к инженерным сетям многоквартирных объектов долевого строительства;

5) обеспечить при выдаче или продлении (по всем основаниям) разрешений на строительство многоквартирных объектов долевого строительства обязательное осуществление проверки представленных технических условий на технологическое присоединение к инженерным сетям ресурсоснабжающих организаций на предмет подлинности и достоверности таких технических условий. В случае выявления фактов представления подложных технических условий материалы направлять в надзорные органы, уведомлять департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края.

10. Департаменту строительства Краснодарского края (Рунец) совместно с министерством финансов Краснодарского края (Максименко) рассмотреть вопрос об оказании финансовой помощи муниципальным образованиям Краснодарского края при реализации ими подпункта 3 пункта 9 настоящего решения.

11. Департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края совместно с департаментом имущественных отношений Краснодарского края (Болдин), правовым департаментом администрации Краснодарского края (Шеин) до 30 марта 2016 года проработать правовой механизм действий органов власти всех уровней, направленных на завершение строительства "проблемных" жилых объектов и восстановление прав дольщиков, использовав положительный опыт других субъектов Российской Федерации.

12. Департаменту инвестиций и развития малого и среднего предпринимательства Краснодарского края (Швец) до 20 марта 2016 года провести консультации с кредитными организациями о возможности и порядке предоставления банками заемных средств на льготных условиях организациям-застройщикам, возводящим жилые дома-объекты долевого строительства, а также инвесторам, привлекаемым для восстановления нарушенных прав дольщиков и осуществляющих продолжение (окончание) строительства многоквартирных жилых домов-объектов долевого строительства.

13. Департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края во взаимодействии с департаментом информатизации и связи Краснодарского края (Розевика):

1) до 2 мая 2016 года разработать техническое задание на создание (модернизацию) Интернет-ресурса, содержащего исчерпывающую информацию об объектах долевого строительства, возведение которых осуществляется в строгом соответствии с требованиями Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации", а также об объектах незаконного строительства, о застройщиках, нарушающих права участников долевого строительства, и объектах, застройщики которых находятся в стадии банкротства, а также учета всех объектов долевого строительства, периодичности и содержании проверок, выявленных нарушениях, материалах, направленных в надзорные органы и решений по ним (далее Интернет-ресурс);

2) при необходимости создания Интернет-ресурса обеспечить вынесение вопроса о его создании на рассмотрение Совета по информатизации при администрации Краснодарского края.

14. Департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края во взаимодействии с органами местного самоуправления в Краснодарском крае:

1) при выдаче или продлении разрешений на строительство многоквартирных жилых домов и иных объектов в обязательном порядке анализировать деятельность компании-застройщика и ее учредителей на предмет наличия в производстве объектов, где нарушены права участников долевого строительства или имеются не устраненные нарушения законодательства о долевом строительстве;

2) при выявлении признаков нарушений законодательства о долевом строительстве многоквартирных домов, в том числе свидетельствующих о самовольном возведении объекта, об уклонении от уплаты налогов, осуществлении предпринимательской деятельности без регистрации, о злоупотреблениях и превышениях со стороны должностных лиц органов государственной власти и местного самоуправления при принятии решений о предоставлении земельных участков, выдаче разрешений на строительство, вводе объектов в эксплуатацию, об освоении бюджетных средств, предусмотренных на обеспечение построенных объектов инженерной инфраструктурой, незамедлительно информировать в соответствии с установленной компетенцией Главное управление МВД России по Краснодарскому краю, Следственное управление Следственного комитета России по Краснодарскому краю, Управление ФСБ России по Краснодарскому краю, Управление ФНС России по Краснодарскому краю, Управление Федеральной службы государственной регистрации, кадастра и картографии по Краснодарскому краю, органы местного самоуправления.

15. Департаменту по архитектуре и градостроительству Краснодарского края (Рысин) усилить государственный контроль за соблюдением органами местного самоуправления в Краснодарском крае законодательства о градостроительной деятельности, акцентировав особое внимание на исключение фактов незаконной выдачи разрешений на строительство многоквартирных жилых домов.

16. Ответственным исполнителям настоящего решения ежеквартально, до 15-го числа месяца, следующего за отчетным, представлять в департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края информацию о ходе его реализации. Первичную информацию представить до 30 марта 2016 года.

17. Департаменту по надзору в строительной сфере Краснодарского края ежеквартально, до 20-го числа месяца, следующего за отчетным, представлять обобщенную информацию о ходе выполнения настоящего решения в управление региональной безопасности администрации Краснодарского края (электронный адрес: dvpo@krasnodar.ru).

18. Контроль за выполнением настоящего решения возложить на заместителя главы администрации (губернатора) Краснодарского края Ю.Н. Гриценко.

Глава администрации (губернатор) Краснодарского края, председатель постоянно действующего координационного совещания по обеспечению правопорядка - Совета безопасности при главе администрации (губернаторе) Краснодарского края

В.И. Кондратьев