Приложение. Положение о порядке составления и направления предписаний при осуществлении государственного контроля (надзора) в области долевого строительства

Приложение

Утверждено
приказом департамента
по надзору в строительной сфере
Краснодарского края
от 11.03.2016 N 40

Положение
о порядке составления и направления предписаний при осуществлении государственного контроля (надзора) в области долевого строительства

С изменениями и дополнениями от:

24 января, 20 марта 2017 г.

1. Основные положения

В соответствии с пунктом 1.2 Положения о департаменте по надзору в строительной сфере Краснодарского края, утвержденного постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 декабря 2015 года N 1245 "О департаменте по надзору в строительной сфере Краснодарского края" органом исполнительной власти Краснодарского края, уполномоченным на осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости на территории Краснодарского края является департамент по надзору в строительной сфере Краснодарского края (далее - департамент).

В соответствии с пунктом 9 части 6 статьи 23 Федерального закона от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации" (далее - Закон о долевом строительстве) департамент вправе направлять лицам, привлекающим денежные средства граждан для строительства (далее - лицо), предписания об устранении нарушения требований Закона о долевом строительстве, нормативных правовых актов Президента Российской Федерации, нормативных правовых актов Правительства Российской Федерации, нормативных правовых актов уполномоченного органа (далее - предписание) и устанавливать сроки устранения таких нарушений.

Предписание используется в качестве меры государственного принуждения, применяемой с целью пресечения совершенного нарушения законодательства о долевом строительстве, направлено на его прекращение, а также предотвращение связанных с ним отрицательных последствий.

Предписание - это обязательный для исполнения документ установленной формы, составленный и направленный (врученный) от имени департамента лицу, уполномоченному устранить допущенные нарушения, в котором должностное лицо департамента, уполномоченное направлять предписания, со ссылкой на конкретные положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов констатирует выявленные нарушения в деятельности лица, указывает мероприятия по устранению выявленных нарушений и срок для их устранения.

При составлении и направлении предписаний при осуществлении государственного контроля (надзора) в области долевого строительства, должностное лицо департамента, составляющее и направляющее предписание, должно руководствоваться:

1) Федеральным законом от 30 декабря 2004 года N 214-ФЗ "Об участии в долевом строительстве многоквартирных домов и иных объектов недвижимости и о внесении изменений в некоторые законодательные акты Российской Федерации";

2) Федеральным законом от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

3) Федеральным законом от 6 декабря 2011 года N 402-ФЗ "О бухгалтерском учете";

4) Постановлением Правительства Российской Федерации от 27 октября 2005 года N 645 "О ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства";

5) Постановлением Правительства Российской Федерации от 21 апреля 2006 года N 233 "О нормативах оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика";

6) Законом Краснодарского края от 2 марта 2012 года N 2445-КЗ "О порядке организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на территории Краснодарского края";

7) Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 30 ноября 2006 года N 06-137/пз-н "Об утверждении инструкции о порядке расчета нормативов оценки финансовой устойчивости деятельности застройщика";

8) Приказом Федеральной службы по финансовым рынкам от 12 января 2006 года N 06-2/пз-н "Об утверждении Методических указаний по заполнению форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства";

9) Приказом Минфина Российской Федерации от 6 июля 1999 N 43н "Об утверждении Положения но бухгалтерскому учету "Бухгалтерская отчетность организации" ПБУ 4/99";

10) Приказом Министерства экономического развития Российской Федерации от 30 апреля 2009 года N 141 "О реализации положений Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

11) Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 21 декабря 2015 года N 1245 "О департаменте по надзору в строительной сфере Краснодарского края";

12) иными нормативными актами, регламентирующими осуществление государственного контроля (надзора) в области долевого строительства.

Информация об изменениях:

Приказом департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от 20 марта 2017 г. N 35 в раздел 2 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

2. Основания направления предписания

Должностными лицами департамента, обладающими полномочиями составлять и подписывать от имени департамента предписания, являются:

1) руководитель департамента;

2) заместитель руководителя департамента;

3) начальник отдела государственного контроля (надзора) в области долевого строительства;

4) начальник отдела анализа в области долевого строительства;

5) начальник отдела по участию в делах о банкротстве;

6) заместитель начальника отдела государственного контроля (надзора) в области долевого строительства;

7) главный консультант отдела государственного контроля (надзора) в области долевого строительства;

8) ведущий консультант отдела государственного контроля (надзора) в области долевого строительства;

9) ведущий консультант отдела анализа в области долевого строительства;

10) ведущий консультант отдела по участию в делах о банкротстве;

11) консультант отдела государственного контроля (надзора) в области долевого строительства;

12) главный специалист-эксперт отдела государственного контроля (надзора) в области долевого строительства;

13) главный специалист-эксперт отдела анализа в области долевого строительства.

Предписание выносится на основании:

- акта проверки лица, осуществляющего привлечение денежных средств граждан, для строительства;

- заключения по результатам анализа ежеквартальной отчётности застройщика, составленного должностным лицом департамента;

- заключения о снятии с контроля предписания, направленного ранее, при его не исполнении;

- служебной записки составленной при выявлении должностным лицом департамента, уполномоченным составлять предписания, факта непредставления застройщиком в департамент в установленные сроки ежеквартальной отчетности, составленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (далее - факт непредставления отчетности) или факта не представления изменений в проектную декларацию в порядке, предусмотренном действующим законодательством;

- служебной записки, составленной при выявлении должностным лицом отдела анализа в области долевого строительства департамента, уполномоченным составлять предписания, факта непредставления застройщиком в департамент в установленные сроки ежеквартальной отчетности, составленной в соответствии с требованиями законодательства Российской Федерации (далее - факт непредставления отчетности) или факта не представления изменений в проектную декларацию в порядке, предусмотренном действующим законодательством.

Служебная записка должностного лица отдела анализа в области долевого строительства на имя начальника отдела анализа в области долевого строительства, по факту непредставления отчетности составляется в случаях:

- поступления в департамент от Управления Росреестра по Краснодарскому краю выписки из Единого государственного реестра прав на недвижимое имущество и сделок с ним, свидетельствующей о наличии зарегистрированных договоров по объекту строительства или уведомления о регистрации первого договора участия в долевом строительстве объекта, подтверждающей наличие у застройщика обязанности по представлению ежеквартальной отчетности в департамент;

- непоступления в течение 30 календарных дней после установленной законодательством даты представления застройщиком ежеквартальной отчетности за соответствующий период в департамент, представлявшего рапсе в контролирующий орган ежеквартальную отчетность, в который была раскрыта информация о наличии на отчетную дату последней представленной ежеквартальной отчетности застройщика неисполненных договоров участия в долевом строительстве объекта (-ов).

Информация об изменениях:

Приказом департамента по надзору в строительной сфере Краснодарского края от 24 января 2017 г. N 10 в раздел 3 настоящего приложения внесены изменения

См. текст раздела в предыдущей редакции

3. Порядок составления и направления предписаний

Предписание должно содержать следующие реквизиты и положения:

наименование предписания: "Предписание об устранении нарушений законодательства в области долевого строительства";

номер предписания;

место составления предписания;

дату вынесения предписания;

наименование лица, которому выносится предписание, ФИО законного представителя лица;

наименование и дату документа, являющегося основанием для вынесения предписания (акта проверки, заключения по результатам анализа ежеквартальной отчётности застройщика или служебной записки);

выявленные нарушения со ссылкой на конкретные положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов, предусматривающих предписываемую обязанность;

конкретное мероприятие, которое должно выполнить лицо, в адрес которого выносится предписание;

срок устранения выявленных нарушений;

способы предоставления сведений об исполнении предписания и подтверждения устранения нарушений;

разъяснение о праве лица, в отношении которого вынесено предписание, направлять ходатайство о продлении срока исполнения предписания при наличии объективных причин, не позволяющих выполнить предписание в установленные сроки;

разъяснение о праве лица, в отношении которого вынесено предписание, обжаловать предписание в соответствующий суд в установленном порядке;

информацию об административной ответственности, предусмотренной ч. 4 ст. 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях за неисполнение предписания в срок;

должность, фамилия и инициалы, подпись должностного лица, вынесшего предписание.

Предписание направляется при выявлении фактов:

привлечения денежных средств участников долевого строительства в нарушение требований законодательства об участии в долевом строительстве;

отсутствия государственной регистрации договоров участия в долевом строительстве;

непредоставления проектной декларации, в случаях, установленных законодательством об участии в долевом строительстве, а также размещения в проектной декларации неполной и (или) недостоверной информации;

нарушения порядка внесения изменений в проектную декларацию и (или) их представления;

нарушения порядка заполнения форм ежеквартальной отчетности застройщиков об осуществлении деятельности, связанной с привлечением денежных средств участников долевого строительства;

нецелевого использования застройщиком денежных средств участников долевого строительства;

нарушения прав и законных интересов участников долевою строительства, предусмотренных законодательством об участии в долевом строительстве: непредставления должностному липу департамента сведений и (или) документов, которые необходимы для осуществления государственного контроля (надзора) в области долевого строительства многоквартирных домов и (или) иных объектов недвижимости и перечень которых устанавливается органами государственной власти субъектов Российской Федерации.

Факты вышеуказанных нарушений законодательства о долевом строительстве фиксируются и описываются в соответствующих актах проверок, заключениях по результатам проведенного анализа ежеквартальной отчетности и служебных записках, являющихся основанием для составления предписаний.

Предписание составляется и направляется с сопроводительным письмом департамента не позднее чем через:

10 рабочих дней с даты подписания акта проверки или составления заключения по результатам анализа ежеквартальной отчетности застройщиков;

10 рабочих дней с даты согласования начальником соответствующего отдела служебной записки должностного лица департамента, свидетельствующей об установлении фактов нарушения лицом законодательства об участии в долевом строительстве;

10 рабочих дней с даты утверждения заключения о снятии с контроля предписания.

Предписание составляется и подписывается должностным лицом департамента, имеющим на это право в соответствии с настоящим положением.

Сопроводительное письмо с направляемым предписанием согласовывается должностным лицом департамента, составившим предписание, с начальником соответствующего отдела, в подчинении которого находится должностное лицо департамента, составившее предписание, и передается на подпись руководителю (заместителю руководителя) департамента.

Срок для устранения нарушений определяемся с учетом длительности доставки почтового отправления, и, учитывая существо нарушения, должен быть разумным и достаточным для устранения нарушений, указанных в предписании.

Предписание направляется лицу, в отношении которого оно вынесено, способом, позволяющим установить факт и дату его получения.

4. Регистрация предписания

В каждом из отделов, должностные лица которых вправе составлять предписания, ведется журнал их регистрации.

Исходящий номер регистрации предписания состоит из трех частей (например: АДС-1-ТК), из которых:

- первая часть буквенный код наименования отдела (ГКН - отдел государственного контроля (надзора) в области долевого строительства, АДС - отдел анализа в области долевого строительства, УДБ - отдел участия в делах о банкротстве);

- вторая часть - цифровая запись - регистрационный номер предписания в журнале регистрации соответствующего отдела;

- третья часть - буквенный код, первые буквы имени и фамилии должностного лица департамента, составившего предписание.

Предписание подписывается должностным лицом департамента, его составившим, и вместе с сопроводительным письмом передается на отправку должностному лицу организационного отдела департамента.

Предписание составляется в трех экземплярах, из которых: первый экземпляр направляется лицу, второй экземпляр хранится в соответствии с утвержденной номенклатурой дел в отделе, третий экземпляр является приложением к сопроводительному^ письму и хранится в организационном отделе департамента в соответствии с утвержденной номенклатурой дел.

5. Контроль за исполнением предписания

Контроль за исполнением предписания, полнотой и своевременностью устранения нарушений, указанных в предписании, возлагается на должностное лицо департамента, вынесшее предписание.

В целях осуществления контроля за его исполнением, предписание подлежит регистрации в электронной базе данных департамента (1 С:Информационная система) с присвоением соответствующего порядкового регистрационного номера должностным лицом департамента, составившим предписание.

Срок исполнения предписания и устранения нарушений может быть продлен по решению руководителя (заместителя руководителя) департамента при получении ходатайства лица, которому вынесено предписание, с изложением причин, не позволяющих устранить нарушения в установленные сроки, с приложением копий подтверждающих документов и указанием предпринятых мер по исполнению предписания.

При наличии объективных причин, не позволивших выполнить предписание в установленные сроки, руководителем (заместителем руководителя) департамента принимается решение о продлении срока выполнения предписания и устранения выявленных нарушений законодательства на основании служебной записки должностного лица департамента, контролирующею исполнение предписания, согласованной с начальником структурного подразделения департамента, в подчинении которого находится указанный сотрудник. О продлении срока выполнения предписания лицу сообщается письменно. Сообщение о продлении срока выполнения предписания направляется способом, аналогичным способу направления предписания.

В случае невыполнения в установленный срок вынесенного предписания, должностное лицо департамента, контролирующее исполнение предписания, составляет протоколы об административных правонарушениях по части 4 статьи 19.5 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, в отношении лица и ею законного представителя.

Основания для снятия предписания с контроля:

акт проверки лица, содержащий документальное подтверждение исполнения предписания;

утвержденное начальником отдела, в подчинении которого находится должностное лицо департамента, составившее предписание, заключение о снятии его с контроля, составленное по результатам изучения документов, свидетельствующих о полном исполнении предписания или невозможности устранения нарушений требований законодательства об участии в долевом строительстве в силу объективных причин или об отсутствии доказательства вручения лицу предписания;

вступивший в законную силу судебный акт о признании предписания незаконным (недействительным);

возбуждение дела об административном правонарушении по факту невыполнения в установленный срок предписания.

Заключение о снятии с контроля предписания должно содержать следующую информацию:

- номер и дату предписания;

- указанные в предписании, выявленные нарушения со ссылкой на конкретные положения федеральных законов и иных нормативных правовых актов, предусматривающие предписываемую обязанность;

- конкретное мероприятие, которое должно было выполнить лицо, в адрес которого вынесено предписание;

- информация об исполнении или неисполнении предписания с указанием причин его не исполнения (при наличии);

- дату составления заключения о снятии с контроля предписания;

- ФИО и должность лица, составившего заключение о снятии предписания с контроля.

Основаниями для вынесения нового предписания по фактам, послужившим поводом для вынесения первоначального предписания, являются неустранение нарушений, указанных в предписании (или) иные основания, установленные законодательством Российской Федерации.