Приложение. Проект Федерального закона "О внесении изменений в статьи 12 и 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статью 8 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Приложение
к постановлению Законодательного
Собрания Краснодарского края
от 24.05.2017 N 3177-П

Вносится Законодательным
Собранием Краснодарского края

Проект

Федеральный закон
"О внесении изменений в статьи 12 и 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности" и статью 8 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Президент Российской Федерации

Пояснительная записка
к проекту федерального закона "O внесении изменений в статьи 12 и 19 Федерального закона "О лицензировании отдельных видов деятельности и статью 8 Федерального закона "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля"

Внесение изменений в Федеральные законы "О лицензировании отдельных видов деятельности" и "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля" обусловлено необходимостью предотвращения ущерба правам и законным интересам граждан, возможность нанесения которого связана с осуществлением юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями деятельности по перевозке пассажиров автомобильным транспортом.

В настоящее время значительная и постоянно растущая доля регулярных перевозок пассажиров и багажа автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, производится под видом перевозок по заказу. При этом осуществление деятельности по перевозкам по заказу в отличие от регулярных перевозок не требует получения лицензии в соответствии с Федеральным законом от.4 мая 2011 года N 99-ФЗ "О лицензировании отдельных видов деятельности".

Получение лицензии легитимными перевозчиками требует выполнения определенных условий (в том числе наличия ремонтной базы и оборудованных стоянок для автобусов, организации предрейсовых медицинских осмотров водителей). Данные условия после получения лицензии периодически проверяются. Для перевозок по заказу ничего этого не требуется.

При этом только в Краснодарском крае за период 2015 - 2016 годов по вине водителей автобусов зарегистрировано 155 дорожно-транспортных происшествий (далее - ДТП), из них 127 ДТП - по вине водителей нелицензированных автобусов. В результате этих 127 ДТП погибло 23 человека и ранено 279 человек.

Основными причинами дорожно-транспортных происшествий при перевозках пассажиров автобусами являются нарушения водителями правил дорожного движения, а также - режима труда и отдыха,

По всем фактам совершенных лицензируемым транспортом ДТП Госавтодорнадзором проведены внеплановые проверки деятельности перевозчиков-лицензиатов. По выявленным нарушениям в соответствии с действующим законодательством нарушители были привлечены к административной ответственности. В силу действующего законодательства даже после совершения ДТП деятельность нелицензируемых перевозчиков Ространснадзором не проверяется.

Анализ аварийности показал, что тяжесть последствий ДТП на лицензированном автомобильном транспорте ниже аналогичного параметра на нелицензируемом транспорте в среднем более чем на 20 процентов.

Кроме того, перевозчикам, осуществляющим перевозку пассажиров по заказу, не требуется соблюдать требования Федерального закона от 9 февраля 2007 года N 16-ФЗ "О транспортной безопасности" и приказа Министерства транспорта Российской Федерации от 15 января 2014 года N 7 "Об утверждении Правил обеспечения безопасности перевозок пассажиров и грузов автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом и Перечня мероприятий по подготовке юридических лиц и индивидуальных предпринимателей, осуществляющих перевозки автомобильным транспортом и городским наземным электрическим транспортом, к безопасной работе и транспортных средств к безопасной эксплуатации", что указывает на необеспеченность требований антитеррористической защищенности и безопасности перевозки любого круга лиц,

Законопроектом предусматривается необходимость получения лицензии на осуществление деятельности по перевозкам автомобильным транспортом, оборудованным для перевозок более восьми человек, и в случае перевозок по заказу,

Такой подход позволит повысить безопасность перевозок, снизит смертность на дорогах России и принципиальным образом оздоровит ситуацию на рынке предоставления транспортных услуг населению, создав стимулы автоперевозчикам для соблюдения правил добросовестной конкуренции.