Постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 11 июля 2017 г. N 2862 "Об утверждении Порядка организации сбора и обмена информацией в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории муниципального образования город Краснодар" (с изменениями и дополнениями)

Постановление администрации муниципального образования город Краснодар
от 11 июля 2017 г. N 2862
"Об утверждении Порядка организации сбора и обмена информацией в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории муниципального образования город Краснодар"

В целях реализации федеральных законов от 12.02.98 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановления Правительства Российской Федерации от 24.03.97 N 334 "О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", направленных на совершенствование системы по защите населения, материальных и культурных ценностей от опасностей, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, а также по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, постановляю:

1. Утвердить Порядок организации сбора и обмена информацией в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории муниципального образования город Краснодар (прилагается).

2. Управлению гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар (Крамаренко), отраслевым, функциональным и территориальным органам администрации муниципального образования город Краснодар, муниципальному казённому учреждению муниципального образования город Краснодар "Единая дежурно-диспетчерская служба" (Неизвестный) обеспечить организацию сбора и обмена информацией в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (далее - информация) на территории муниципального образования город Краснодар, в пределах установленных полномочий, в соответствии с утверждённым Порядком.

3. Муниципальному казённому учреждению муниципального образования город Краснодар "Единая дежурно-диспетчерская служба" (Неизвестный) обеспечить заключение соглашений о взаимодействии по вопросам сбора и обмена информацией с организациями, имеющими потенциально опасные объекты и эксплуатирующими их, организациями, имеющими важное оборонное и экономическое значение или представляющими высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время, организациями с массовым пребыванием людей (далее - организации).

4. Рекомендовать руководителям организаций, находящихся на территории муниципального образования город Краснодар, заключить соглашения о взаимодействии по вопросам сбора и обмена информацией.

5. Признать утратившим силу постановление администрации муниципального образования город Краснодар от 27.10.2010 N 8658 "Об утверждении Порядка организации сбора и обмена информацией в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории муниципального образования город Краснодар".

6. Информационно-аналитическому управлению администрации муниципального образования город Краснодар (Тычинкин) опубликовать настоящее постановление в установленном порядке.

7. Настоящее постановление вступает в силу со дня его официального опубликования.

8. Контроль за исполнением настоящего постановления оставляю за собой.

Глава муниципального образования город Краснодар

Е.А. Первышов

Утверждён
постановлением администрации
муниципального образования
город Краснодар
от 11.07.2017 N 2862

Порядок
организации сбора и обмена информацией в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах на территории муниципального образования город Краснодар

Раздел I
Общие положения

1. Настоящий Порядок разработан в соответствии с федеральными законами от 12.02.98 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", от 21.12.94 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", постановлениями Правительства Российской Федерации от 24.03.97 N 334 "О порядке сбора и обмена в Российской Федерации информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 30.12.2003 N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", приказом МЧС РФ от 26.08.2009 N 496 "Об утверждении Положения о системе и порядке информационного обмена в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций", постановлением главы администрации Краснодарского края от 18.10.2013 N 1220 "О сборе и обмене информацией в области защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории Краснодарского края" и определяет порядок организации сбора и обмена информацией в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах (далее - информация) на территории муниципального образования город Краснодар.

2. Информация должна содержать сведения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера (далее - чрезвычайные ситуации) и их последствиях, мерах по защите населения и территорий, ведении аварийно-спасательных и других неотложных работ, силах и средствах, задействованных для ликвидации чрезвычайных ситуаций, радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности на соответствующих объектах и территориях, а также сведения о деятельности федеральных органов исполнительной власти, государственной корпорации по атомной энергии "Росатом", органов исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органов местного самоуправления и организаций в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, составе и структуре сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе сил постоянной готовности, создании, наличии, об использовании и о восполнении финансовых и материальных ресурсов для ликвидации чрезвычайных ситуаций.

3. Администрация муниципального образования город Краснодар, в лице отраслевых, функциональных и территориальных органов, муниципальное казённое учреждение муниципального образования город Краснодар "Единая дежурно-диспетчерская служба" (далее - ЕДДС), организации, имеющие или эксплуатирующие потенциально опасные объекты, объекты жизнеобеспечения, организации, имеющие важное оборонное и экономическое значение или представляющие высокую степень опасности возникновения чрезвычайных ситуаций в военное и мирное время (далее - организации) участвуют в сборе и обмене информацией в соответствии с возложенными на них полномочиями.

4. Сокрытие, несвоевременное представление или представление должностными лицами заведомо ложной информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций влечёт за собой ответственность в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Раздел II
Сбор и обмен информацией

5. Сбор и обмен информацией осуществляются органами местного самоуправления и организациями в целях принятия мер по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, оценки их последствий, информирования и своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших чрезвычайных ситуациях.

6. Основной задачей сбора и обмена информацией является обеспечение администрации муниципального образования город Краснодар, звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций муниципального образования город Краснодар (далее - МЗ ТП РСЧС) и организаций необходимыми данными для:

планирования и проведения мероприятий по предупреждению и защите населения от чрезвычайных ситуаций;

оперативного реагирования на угрозу возникновения чрезвычайных ситуаций, принятия решений о введении режимов функционирования, а также организации и проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ (далее - АСДНР) при чрезвычайных ситуациях;

своевременного оповещения и информирования исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления, организаций (объектов) и населения об угрозе возникновения (о возникновении) чрезвычайных ситуаций (происшествий);

информирования населения о способах действий в условиях угрозы возникновения (при возникновении) чрезвычайных ситуаций (происшествий);

учёта, анализа и оценки эффективности мероприятий, проводимых исполнительными органами государственной власти, органами местного самоуправления, организациями по выполнению требований в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

7. Сбор и обмен информацией осуществляются через органы повседневного управления единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций:

на муниципальном уровне - ЕДДС;

на объектовом уровне - дежурно-диспетчерские службы (далее - ДДС) организаций (объектов, потенциально опасных объектов).

8. Управление гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар координирует сбор, обработку и обмен информацией на территории муниципального образования город Краснодар и представляет её в органы исполнительной власти Краснодарского края.

9. Организации представляют информацию в администрацию муниципального образования город Краснодар через ЕДДС, а также в федеральный орган исполнительной власти, к сфере деятельности которого относится организация.

9.1. ДДС организаций, находящихся в ведении федеральных органов исполнительной власти, осуществляют сбор, обработку и обмен информацией в своей сфере деятельности на соответствующих объектах и территориях и представляют информацию в администрацию муниципального образования город Краснодар в порядке, утверждаемом федеральным органом исполнительной власти, в ведении которого находятся соответствующие организации.

10. В зависимости от назначения и сроков представления информация подразделяется на оперативную и плановую (текущую).

10.1. К оперативной информации относятся сведения:

о прогнозируемых и (или) возникших чрезвычайных ситуациях (социально значимых происшествиях) природного, техногенного, биолого-социального характера и их параметрах (последствиях);

о силах и средствах, привлекаемых для ликвидации (предупреждения) чрезвычайных ситуаций (социально значимых происшествий);

о проведении АСДНР;

о первоочередных мерах по защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, оказанию помощи пострадавшему населению.

10.2. К плановой (текущей) информации относятся:

1) сведения об административно-территориальных образованиях, об организациях и их деятельности, необходимые для заблаговременного планирования мероприятий по предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, в том числе данные:

о численности населения административно-территориальных образований и работников организаций;

о состоянии природной, радиационной, химической, медико-биологической, взрывной, пожарной и экологической безопасности, безопасности на водных объектах на соответствующих территориях и потенциально опасных объектах;

о планируемых и проводимых мероприятиях по предупреждению чрезвычайных ситуаций и поддержанию в готовности органов управления, сил и средств, предназначенных для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций;

о создании, наличии и использовании резервов финансовых и материальных ресурсов;

2) другие сведения о деятельности соответствующих исполнительных органов государственной власти, органов местного самоуправления и организаций в соответствии с полномочиями, возложенными на них в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

11. Оперативную информацию представляют:

дежурно-диспетчерские службы организаций (объектов) - в ЕДДС;

отделы гражданской защиты в администрациях внутригородских округов и должностные лица в составе администраций сельских округов, специально уполномоченные на решение задач в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и (или) гражданской обороны - в ЕДДС.

ЕДДС представляет в федеральное казённое учреждение "Центр управления в кризисных ситуациях Главного управления МЧС России по Краснодарскому краю" (далее - ЦУКС) оперативную и плановую информацию за организации (объекты, потенциально опасные объекты), внутригородские и сельские округа, расположенные на территории муниципального образования город Краснодар.

12. Сроки и формы представления оперативной информации устанавливаются Инструкцией о сроках и формах представления информации в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, утверждаемой приказом МЧС России, и срочных донесений Южного регионального центра МЧС России.

13. Для учёта и эффективного использования собранной плановой информации исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации формируют базы данных с учётом возложенных полномочий в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций и их каталоги. Порядок работы по созданию, построению и использованию баз данных и их каталогов установлен Положением о системе и порядке информационного обмена в рамках единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций, утверждённым приказом МЧС России от 26.08.2009 N 496.

14. В целях совершенствования системы обмена оперативной и плановой информацией ЕДДС заключает дополнительные двусторонние соглашения с исполнительными органами государственной власти, предприятиями и организациями, в которых определяют органы управления, на которые возлагается ведение информационного обмена, и регламент информационного обмена для организации информационного взаимодействия.

Методическое руководство заключением двусторонних соглашений осуществляет Главное управление МЧС России по Краснодарскому краю.

Сбор и обмен информацией в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, в том числе в ходе оперативного реагирования, осуществляются в едином информационном поле посредством системы видеоконференц-связи, действующей системы связи и передачи данных.

15. Исполнительные органы государственной власти, органы местного самоуправления и организации осуществляют обмен информацией по запросу заинтересованной стороны. Представление информации (при наличии таковой) осуществляется между органами повседневного управления МЗ ТП РСЧС.

16. ЕДДС в вопросах сбора и обмена информацией выполняет следующие основные задачи:

круглосуточный приём от населения, ДДС, центра мониторинга и прогнозирования чрезвычайных ситуаций, служб контроля и наблюдения за окружающей средой сообщений о любых происшествиях, авариях, угрозе или факте возникновения чрезвычайных ситуаций и доведение информации главе муниципального образования город Краснодар, начальнику управления гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар, ДДС сил постоянной готовности на территории муниципального образования город Краснодар, в компетенцию которых входит реагирование на принятые сообщения, и в ЦУКС;

сбор информации, обобщение и анализ обстановки;

доведение силам и средствам постоянной готовности МЗ ТП РСЧС задач, поставленных вышестоящими органами управления РСЧС при проведении АСДНР, поддержании взаимодействия с привлекаемыми силами МЗ ТП РСЧС;

постоянное информирование взаимодействующих сил и средств МЗ ТП РСЧС, привлекаемых для проведения АСДНР, об обстановке, принятых и рекомендуемых мерах;

представление ЦУКС докладов (донесений) об угрозе или возникновении чрезвычайной ситуации, сложившейся обстановке, принятым решениям, о ходе проведения АСДНР;

сбор, обработка и передача оперативной и текущей информации;

формирование информационной системы муниципального образования город Краснодар в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

17. Сбор и обмен информацией осуществляются в режимах повседневной деятельности, повышенной готовности, чрезвычайной ситуации.

18. Обмен информацией осуществляется как в устной, так и в документированной форме. Полученная информация об угрозе возникновения чрезвычайной ситуации, о возникновении чрезвычайной ситуации (происшествии) проверяется, обобщается, анализируется и представляется в орган управления устно, с последующим направлением донесения в документированной форме. При этом доклады, формализованные документы (сводки, донесения) представляются по срокам и содержанию в строгом соответствии с действующими нормативными документами.

19. При обмене информацией между органами управления МЗ ТП РСЧС по вертикали уровней РСЧС основанием для немедленного доклада с последующим представлением донесения о возникновении чрезвычайной ситуации или её угрозе является поступление информации, соответствующей критериям информации о чрезвычайных ситуациях. Остальная информация о событиях с гибелью людей, материальным ущербом, нарушением жизнеобеспечения населения и возникновением угрозы экологической безопасности, не подпадающая под критерии чрезвычайных ситуаций, классифицируется как происшествие и представляется в установленном порядке.

20. При обмене информацией между органами управления МЗ ТП РСЧС и органами повседневного управления на объектовом уровне основанием для представления немедленного доклада о возникновении чрезвычайной ситуации или её угрозе является решение соответствующего руководителя организации по факту возникновения чрезвычайной ситуации, угрозы возникновения чрезвычайной ситуации.

21. Ответственность за обмен информацией в повседневной деятельности возлагается на должностных лиц, ответственных за организацию службы дежурных (диспетчерских) смен, ЕДДС, а при возникновении чрезвычайных ситуаций локального, муниципального и межмуниципального характера - на руководителя оперативного штаба по ликвидации чрезвычайной ситуации, создаваемого координационными органами МЗ ТП РСЧС соответствующего уровня.

Организация обмена информацией возлагается на руководителей координационных органов на соответствующих уровнях РСЧС, а в органах управления МЗ ТП РСЧС - на руководителей органов, уполномоченных на решение задач в области гражданской обороны, защиты населения и территорий, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

При введении режимов функционирования МЗ ТП РСЧС повышенной готовности и чрезвычайной ситуации ответственность за обмен информацией возлагается на руководителей координационных органов соответствующего уровня.

22. Техническое обеспечение обмена информацией осуществляется исходя из принципа необходимой достаточности и резервирования. Средства связи должны гарантированно обеспечивать приём и передачу информации (как устной, так и документированной), содержащей сведения о возникновении угроз населению и территории, в любых условиях обстановки.

Минимально необходимое оборудование мест несения дежурства для органов повседневного управления МЗ ТП РСЧС объектового уровня должно включать телефон, факсимильный терминал, персональный компьютер, с возможностью выхода в сети связи общего пользования, для передачи (приёма) речевой информации, документов (приказов, распоряжений, донесений, сводок) факсимильной связью и электронной почтой.

23. Передача оперативной информации осуществляется по сетям связи общего пользования, технологическим сетям, а при проведении АСДНР - по каналам подвижной радиосвязи. Обмен текущей информацией осуществляется по стационарным сетям связи общего пользования.

24. При сборе, обработке и обмене информацией обязательным условием является соблюдение требований конфиденциальности и защиты информации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

Раздел III
Сбор и обмен информацией в области гражданской обороны

25. В целях обеспечения организованного и планомерного осуществления мероприятий по гражданской обороне, в том числе своевременного оповещения населения о прогнозируемых и возникших опасностях в военное время, на территории муниципального образования город Краснодар организуется сбор информации в области гражданской обороны и обмен ею.

26. Сбор и обмен информацией осуществляются федеральными органами исполнительной власти, органами исполнительной власти Краснодарского края, отраслевыми, функциональными и территориальными органами администрации муниципального образования город Краснодар, ЕДДС, организациями, эксплуатирующими опасные производственные объекты I и II классов опасности и государственным бюджетным учреждением "Краснодарское водохранилище", а также организациями, отнесёнными в установленном порядке к категориям по гражданской обороне, продолжающими работу в военное время, спасательными службами, службами гражданской обороны, в порядке и в сроки, определённые Главным управлением МЧС России по Краснодарскому краю.

Раздел IV
Система информационного обмена

27. Систему информационного обмена МЗ ТП РСЧС образуют:

субъекты информационного обмена, в роли которых выступают постоянно действующие органы управления РСЧС на муниципальном и объектовом уровнях;

информационно-телекоммуникационная инфраструктура МЗ ТП РСЧС;

совокупность информационных систем в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций.

28. Система информационного обмена МЗ ТП РСЧС строится в целях формирования единого информационного пространства. Органы местного самоуправления муниципального образования город Краснодар и организации на основе собранной и обработанной текущей информации формируют базы данных в области защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций в сфере своей деятельности.

Базы данных организаций, находящихся на территории муниципального образования город Краснодар, включаются в базы данных администрации муниципального образования город Краснодар.

29. Для обеспечения единства принципов построения баз данных администрация муниципального образования город Краснодар согласует каталоги с Главным управлением МЧС России по Краснодарскому краю.

30. Органы местного самоуправления муниципального образования город Краснодар и организации осуществляют обмен информацией по запросу заинтересованной стороны.

31. При сборе, обработке и обмене информацией обязательным условием является соблюдение требований конфиденциальности и защиты информации в соответствии с законодательством Российской Федерации о государственной тайне.

Раздел V
Информирование населения и распространение информации

32. Руководители органов местного самоуправления муниципального образования город Краснодар и организаций информируют население через средства массовой информации и по каналам связи о риске, которому может подвергнуться население в определённых местах пребывания на территории муниципального образования город Краснодар, и о мерах необходимой безопасности в соответствии с федеральными законами от 27.12.91 N 2124-1 "О средствах массовой информации", от 27.07.2006 N 149-ФЗ "Об информации, информационных технологиях и о защите информации", постановлением Правительства Российской Федерации от 01.03.93 N 177 "Об утверждении Положения о порядке использования действующих радиовещательных и телевизионных станций для оповещения и информирования населения Российской Федерации в чрезвычайных ситуациях мирного и военного времени".

33. Информация о чрезвычайных ситуациях, общественно значимых происшествиях и ликвидации их последствий, представляемая в средства массовой информации, не должна носить противоречивый характер и служить поводом для её искажения и паники среди населения.

34. Время информирования населения через средства массовой информации о прогнозируемых чрезвычайных ситуациях не должно превышать 3 часа с момента получения прогноза, о произошедших чрезвычайных ситуациях и общественно значимых происшествиях не должно превышать 1,5 часа с момента их возникновения и 30 минут после получения информации о них.

Начальник управления гражданской защиты администрации муниципального образования город Краснодар

В.В. Крамаренко