Постановление Законодательного Собрания Краснодарского края от 12 июля 2017 г. N 3292-П "О деятельности органов местного самоуправления в Краснодарском крае по разработке и утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов"

Заслушав и обсудив информацию министра топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края A.M. Волошина о деятельности органов местного самоуправления в Краснодарском крае по разработке и утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов, Законодательное Собрание Краснодарского края отмечает, что в соответствии с требованиями Федерального закона от 7 декабря 2011 года N 416-ФЗ "О водоснабжении и водоотведении" (далее - Федеральный закон) органы государственной власти Краснодарского края и органы местного самоуправления в Краснодарском крае проводят определенную работу по модернизации систем водоснабжения, улучшению качества питьевой воды, подаваемой населению, и доведению услуг по водоснабжению и водоотведению до уровня, отвечающего потребностям жизнедеятельности человека. Механизмы реализации Федерального закона определены в постановлениях Правительства Российской Федерации от 14 июня 2013 года N 502 "Об утверждении требований к программам комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселений, городских округов" и от 5 сентября 2013 года N 782 "О схемах водоснабжения и водоотведения" (далее - постановление Правительства РФ N 782), которые предусматривают разработку и реализацию программ комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры и входящих в их состав схем водоснабжения и водоотведения в муниципальных образованиях.

В целом в Краснодарском крае питьевой водой из централизованных систем коммунального водоснабжения обеспечивается около 4 млн. человек, услугами централизованной хозяйственно-бытовой канализации пользуется 2.1 млн. человек.

В крае действуют 950 систем централизованного водоснабжения. Производственные мощности коммунальных водопроводов составляют 2651 тыс. куб. метров в сутки. Общая протяженность водопроводных сетей в крае достигает 28,8 тыс. километров.

Системы хозяйственно-бытовой канализации в Краснодарском крае включают в себя 214 централизованных комплексов по сбору, очистке и отведению очищенных сточных вод в водные объекты, в том числе 19 находящихся в муниципальной собственности глубоководных выпусков в бассейны Черного и Азовского морей, а также семь отдельных канализационных сетей. Производственные мощности систем канализации составляют 1691,6 тыс. куб. метров в сутки. Общая протяженность канализационных сетей края - более 5 тыс. километров.

Вместе с тем следует отметить, что на территориях муниципальных образований края протяженность аварийных и нуждающихся в замене водопроводных сетей достигает 14,7 тыс. километров (47,3 процента), канализационных - 2.2 тыс. километров (44,3 процента). В связи с этим остаются высокими потери воды при ее транспортировке потребителям (в среднем по краю - 37,1 процента), они включаются в состав тарифа и предъявляются к оплате населению. По-прежнему значительной остается доля бесхозяйных сетей, участвующих в процессе обеспечения населения коммунальными услугами.

Обеспокоенность вызывает качество питьевой воды в Кущевском, Крыловском и Приморско-Ахтарском районах.

В крае в настоящее время реализуется подпрограмма "Развитие водопроводно-канализационного комплекса населенных пунктов Краснодарского края" государственной программы "Развитие жилищно-коммунального хозяйства", утвержденной постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 12 октября 2015 года N 967, с общим объемом финансирования 3,4 млрд. рублей, в том числе 3,233 млрд. рублей - за счет средств краевого бюджета, 0,167 млрд. рублей - за счет средств местных бюджетов.

Однако такие объемы финансирования указанной государственной программы, а также производственных программ организаций, осуществляющих водоснабжение и водоотведение, при практически полном отсутствии у них инвестиционных программ не удовлетворяют потребностям в ремонте, модернизации оборудования и создании новых мощностей централизованных систем водоснабжения и водоотведения на территориях муниципальных образований.

В соответствии с федеральным законодательством не допускается утверждение инвестиционных программ без утверждения схем водоснабжения и водоотведения. При этом инвестиционная программа организации коммунального комплекса должна разрабатываться на основании условий технического задания, выполненного в соответствии с постановлением Правительства Российской Федерации от 29 июля 2013 года N 641 "Об инвестиционных и производственных программах организаций, осуществляющих деятельность в сфере водоснабжения и водоотведения".

В рамках схем водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов определяются основные направления развития водопроводно-канализационного комплекса. Эти схемы входят в утверждаемую органом местного самоуправления программу комплексного развития систем коммунальной инфраструктуры поселения, городского округа, их наличие на сегодняшний день является необходимым для перспективного развития муниципальных образований, создания благополучной социально-экономической ситуации на территории.

По состоянию на 1 июня 2017 года схемы водоснабжения и водоотведения разработаны и утверждены в 388 городских округах и поселениях (за исключением Новопокровского сельского поселения Приморско-Ахтарского района, где схемы водоснабжения и водоотведения только разрабатываются). При этом соответствуют требованиям законодательства Российской Федерации 300 схем водоснабжения и водоотведения (77,9 процента). 88 схем, не соответствующих требованиям постановления Правительства РФ N 782, фактически являются не схемами водоснабжения и водоотведения, а разделами "Водоснабжение" и "Водоотведение", взятыми из состава программ комплексного развития систем водоснабжения и водоотведения, которые регламентируются другими нормативными правовыми актами. Кроме того, в утвержденных схемах водоснабжения и водоотведения выявлены и другие несоответствия требованиям к содержанию схем: отсутствуют описания технологического состояния линейной части сети водоснабжения и водоотведения и установленных насосных агрегатов на насосных станциях, недостаточно описаны сценарии развития систем водоснабжения и водоотведения в зависимости от различных сценариев развития поселений, отсутствуют расчеты необходимых инвестиций и конкретный перечень основных мероприятий по реализации схем водоснабжения и водоотведения.

Указанные недостатки имеются в схемах водоснабжения и водоотведения муниципальных образований город Новороссийск, город Армавир, Белореченское, Бжедуховское, Великовечненское, Дружненское, Пшехское, Родниковское, Рязанское, Школьненское, Южненское поселения Белореченского района, Кавказское и Кропоткинское поселения Кавказского района, Братковское, Бураковское, Журавское, Пролетарское, Сергиевское поселения Кореновского района, Кугоейское поселение Крыловского района, Варениковское, Кеслеровское, Крымское, Молдаванское, Нижнебаканское, Пригородное, Троицкое, Южное поселения Крымского района, все поселения Кущевского района, Бесстрашненское поселение Отрадненского района, Львовское, Северское поселения Северского района, все поселения Славянского района, Алексее-Тенгинское, Геймановское, Марьинское, Нововладимировское, Песчаное, Тбилисское поселения Тбилисского района, Голубицкое, Таманское поселения Темрюкского района, Кубанец, Медведовское, Незаймановское, Новокорсунское, Поселковое, Роговское, Тимашевское поселения Тимашевского района, Братское, Вимовское, Двубратское, Железное, Кирпильское, Ленинское, Новолабинское, Суворовское, Тенгинское и Усть-Лабинское поселения Усть-Лабинского района, все поселения Щербиновского района.

Дальнейшее отсутствие действенных мер со стороны органов местного самоуправления по актуализации и приведению схем водоснабжения и водоотведения в соответствие с требованиями постановления Правительства РФ N 782 может привести к ситуации, когда многие организации водопроводно-канализационного комплекса окажутся без тарифных источников финансирования капитальных вложений и тарифа на подключение объектов строительства к коммунальным сетям, что исключает возможность развития водопроводно-канализационного хозяйства за счет средств тарифного регулирования (внутренних инвестиций).

На основании вышеизложенного Законодательное Собрание Краснодарского края постановляет:

1. Информацию министра топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края A.M. Волошина о деятельности органов местного самоуправления в Краснодарском крае по разработке и утверждению схем водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов принять к сведению.

2. Признать недостаточной работу по актуализации и приведению схем водоснабжения и водоотведения в соответствие с требованиями постановления Правительства РФ N 782 органов местного самоуправления муниципальных образований город Новороссийск, город Армавир, Белореченское, Бжедуховское, Великовечненское, Дружненское, Пшехское, Родниковское, Рязанское, Школьненское, Южненское поселения Белореченского района, Кавказское и Кропоткинское поселения Кавказского района, Братковское, Бураковское, Журавское, Пролетарское, Сергиевское поселения Кореновского района, Кугоейское поселение Крыловского района, Варениковское, Кеслеровское, Крымское, Молдаванское, Нижнебаканское, Пригородное, Троицкое, Южное поселения Крымского района, все поселения Кущевского района, Бесстрашненское поселение Отрадненского района, Львовское, Северское поселения Северского района, все поселения Славянского района, Алексее-Тенгинское, Геймановское, Марьинское, Нововладимировское, Песчаное, Тбилисское поселения Тбилисского района, Голубицкое, Таманское поселения Темрюкского района, Кубанец, Медведовское, Незаймановское, Новокорсунское, Поселковое, Роговское, Тимашевское поселения Тимашевского района, Братское, Вимовское, Двубратское, Железное, Кирпильское, Ленинское, Новолабинское, Суворовское, Тенгинское и Усть-Лабинское поселения Усть-Лабинского района, все поселения Щербиновского района.

3. Рекомендовать министерству топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края:

1) осуществлять мониторинг работы органов местного самоуправления по актуализации и приведению схем водоснабжения и водоотведения в соответствие с требованиями постановления Правительства РФ N 782;

2) осуществлять методическую помощь органам местного самоуправления при разработке, актуализации и приведению схем водоснабжения и водоотведения в соответствие с требованиями постановления Правительства РФ N 782;

3) осуществлять мониторинг основных технико-экономических показателей систем водоснабжения и водоотведения.

4. Рекомендовать органам местного самоуправления в Краснодарском крае:

1) до 1 октября 2017 года завершить работу по разработке, актуализации и приведению в соответствие с постановлением Правительства РФ N 782 схем водоснабжения и водоотведения поселений и городских округов;

2) проекты схем, предусматривающие приведение действующих схем водоснабжения и водоотведения в соответствие требованиями постановления Правительства РФ N 782, после согласования в структурных подразделениях исполнительных органов местного самоуправления (до утверждения) в семидневный срок представлять в министерство топливно-энергетического комплекса и жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края для соответствующего мониторинга согласно приказу Минстроя России от 21 марта 2014 года N 110/пр "Об утверждении Порядка осуществления мониторинга разработки и утверждения схем водоснабжения и водоотведения";

3) регулярно проводить мониторинг выполнения реконструкции, капитального ремонта и нового строительства сетей водоснабжения и водоотведения на соответствие схемам водоснабжения и водоотведения и своевременно осуществлять корректировку схем водоснабжения и водоотведения;

4) принять меры по оформлению бесхозяйных сетей водоснабжения и водоотведения в муниципальную собственность.

5. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на постоянный комитет Законодательного Собрания Краснодарского края по вопросам промышленности, строительства и жилищно-коммунального хозяйства.

Председатель Законодательного Собрания Краснодарского края

В.А. Бекетов

г. Краснодар

12 июля 2017 года

N 3292-П