Глава 1. Общие положения

Глава 1. Общие положения

1. Порядок организации и проведения общественных обсуждений и решения отдельных вопросов проведения местного референдума и опроса граждан по объектам государственной экологической экспертизы на территории муниципального образования город Краснодар (далее - Порядок) разработан в соответствии с Федеральным законом от 10.01.2002 N 7-ФЗ "Об охране окружающей среды", Федеральным законом от 23.11.95 N 174-ФЗ "Об экологической экспертизе", Федеральным законом от 21.07.2014 N 212-ФЗ "Об основах общественного контроля в Российской Федерации", Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Положением об оценке воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду в Российской Федерации, утверждённым приказом Государственного комитета Российской Федерации по охране окружающей среды от 16.05.2000 N 372, Законом Краснодарского края от 12.03.2007 N 1205-КЗ "Об экологической экспертизе на территории Краснодарского края", Уставом муниципального образования город Краснодар, иными нормативными правовыми актами и устанавливает порядок организации и проведения общественных обсуждений, а также порядок решения отдельных вопросов проведения местного референдума и опроса граждан в отношении объектов государственной экологической экспертизы на территории муниципального образования город Краснодар.

2. Настоящий Порядок закрепляет следующие основополагающие принципы:

соблюдение прав человека на благоприятную окружающую среду;

обеспечение прав граждан на своевременное получение достоверной и полной информации о состоянии окружающей среды;

участие граждан в принятии решений, затрагивающих их право на благоприятную окружающую среду.

3. В настоящем Положении применяются следующие термины и определения:

общественные обсуждения - форма общественного контроля, организуемая администрацией муниципального образования город Краснодар, состоящая из комплекса мероприятий, направленных на информирование общественности о планах реализации объектов государственной экологической экспертизы и их воздействии на окружающую среду, выявление и учет общественных предпочтений в процессе оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду;

намечаемая хозяйственная и иная деятельность - любая планируемая деятельность, способная оказать воздействие на окружающую среду и являющаяся объектом государственной экологической экспертизы;

заказчик - юридическое или физическое лицо, участвующее в организации общественных обсуждений и осуществляющее представление документации на государственную экологическую экспертизу, а также намечающее реализацию хозяйственной и иной деятельности;

общественность - граждане, их объединения, юридические лица, интересы которых прямо или косвенно могут быть затронуты намечаемой хозяйственной и иной деятельностью и её возможным воздействием на окружающую среду;

эксперт общественных обсуждений - специалист, привлеченный организатором общественных обсуждений, обладающий профильным образованием, научными и (или) практическими познаниями по вопросам, вынесенным на общественное обсуждение, представивший в письменном виде или устно заключение, замечания и предложения в период проведения общественных обсуждений;

очное заседание - совместное собрание в установленном месте организатора и заказчика, разработчиков проектной документации и общественности для обсуждения материалов, являющихся объектом государственной экологической экспертизы.

Опрос граждан является формой непосредственного участия населения в осуществлении местного самоуправления с целью выявления и учёта мнения населения муниципального образования город Краснодар при принятии решений органами местного самоуправления и должностными лицами муниципального образования город Краснодар, а также органами государственной власти.

Понятие "местный референдум" в настоящем Порядке применяется в значении, установленном Законом Краснодарского края от 23.07.2003 N 606-КЗ "О референдумах в Краснодарском крае".

4. К объектам государственной экологической экспертизы отнесены:

4.1. Объекты государственной экологической экспертизы федерального уровня:

проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Российской Федерации;

проекты федеральных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учётом режима охраны природных объектов;

проекты соглашений о разделе продукции;

материалы обоснования лицензий на осуществление отдельных видов деятельности, оказывающих негативное воздействие на окружающую среду, в соответствии с законодательством Российской Федерации в области использования атомной энергии;

проекты технической документации на новые технику, технологию, использование которых может оказать воздействие на окружающую среду, а также технической документации на новые вещества, которые могут поступать в природную среду;

материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие придание этим территориям правового статуса особо охраняемых природных территорий федерального значения, зоны экологического бедствия или зоны чрезвычайной экологической ситуации;

материалы, обосновывающие преобразование государственных природных заповедников в национальные парки;

объекты государственной экологической экспертизы, указанные в федеральных законах от 30.11.95 N 187-ФЗ "О континентальном шельфе Российской Федерации", от 17.12.98 N 191-ФЗ "Об исключительной экономической зоне Российской Федерации", от 31.07.98 N 155-ФЗ "О внутренних морских водах, территориальном море и прилежащей зоне Российской Федерации";

проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий федерального значения, а также проектная документация особо опасных, технически сложных и уникальных объектов, объектов обороны и безопасности, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, в случаях, если строительство, реконструкция таких объектов на землях особо охраняемых природных территорий допускаются законодательством Российской Федерации и законодательством субъектов Российской Федерации;

проектная документация объектов, используемых для размещения и (или) обезвреживания отходов I - V классов опасности, в том числе проектная документация на строительство, реконструкцию объектов, используемых для обезвреживания и (или) размещения отходов I - V классов опасности, а также проекты вывода из эксплуатации указанных объектов, проекты рекультивации земель, нарушенных при размещении отходов I - V классов опасности, и земель, используемых, но не предназначенных для размещения отходов I - V классов опасности;

проектная документация искусственных земельных участков, создание которых предполагается осуществлять на водных объектах, находящихся в собственности Российской Федерации;

проект ликвидации горных выработок с использованием отходов производства чёрных металлов IV и V классов опасности;

объект государственной экологической экспертизы, указанный в подпункте 4.1 настоящего пункта и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:

а) доработки такого объекта по замечаниям проведенной ранее государственной экологической экспертизы;

б) реализации такого объекта с отступлениями от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

в) истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

г) внесения изменений в документацию, получившую положительное заключение государственной экологической экспертизы.

4.2. Объекты государственной экологической экспертизы регионального уровня:

1) проекты нормативно-технических и инструктивно-методических документов в области охраны окружающей среды, утверждаемых органами государственной власти Краснодарского края:

проекты материалов, обосновывающих объёмы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира, отнесённых к объектам охоты, на сезон охоты;

проекты материалов, обосновывающих объёмы (лимиты, квоты) изъятия объектов животного мира, принадлежащих к таксонам, занесённым в Красную книгу Краснодарского края и не включённым в Красную книгу Российской Федерации;

проекты округов санитарной (горно-санитарной) охраны лечебно-оздоровительных местностей и курортов, имеющих краевое и местное значение;

проект схемы размещения, использования и охраны охотничьих угодий на территории Краснодарского края;

проект лесного плана;

проекты лесохозяйственных регламентов;

проекты схем (стратегий) размещения производственных сил;

проекты схем размещения объектов транспортного комплекса;

проекты схем размещения и строительства объектов топливно-энергетического комплекса Краснодарского края;

проект схемы развития и размещения особо охраняемых природных территорий Краснодарского края;

2) проекты государственных целевых программ и ведомственных целевых программ, предусматривающих строительство и эксплуатацию объектов хозяйственной деятельности, оказывающих воздействие на окружающую среду, в части размещения таких объектов с учётом режима охраны природных объектов:

проекты государственных целевых программ и ведомственных целевых программ развития и использования минерально-сырьевой базы Краснодарского края;

проекты государственных целевых программ и ведомственных целевых программ развития отраслей промышленности;

проекты государственных целевых программ и ведомственных целевых программ по охране, воспроизводству и использованию объектов животного мира и среды их обитания;

проекты государственных целевых программ и ведомственных целевых программ по охране окружающей среды и экологической безопасности;

проекты государственных целевых программ и ведомственных целевых программ комплексного развития лечебно-оздоровительных местностей и курортов;

проекты государственных целевых программ и ведомственных целевых программ комплексного развития туристской индустрии;

проекты государственных целевых программ и ведомственных целевых программ по использованию, охране, защите земель лесного и водного фонда;

проекты государственных целевых программ и ведомственных целевых программ в области транспорта, связи и информатизации;

проекты государственных целевых программ и ведомственных целевых программ (краевых производственных, научно-целевых программ) развития отраслей сельского хозяйства и перерабатывающей промышленности;

проекты государственных целевых программ и ведомственных целевых программ развития топливно-энергетического комплекса Краснодарского края;

проекты государственных целевых программ и ведомственных целевых программ по жилищному и социально-культурному строительству;

проекты государственных целевых программ и ведомственных целевых программ по недропользованию;

проекты государственных целевых программ и ведомственных целевых программ развития автомобильных дорог общего пользования регионального значения;

проекты государственных целевых программ и ведомственных целевых программ по инженерному обустройству застраиваемых территорий;

проекты государственных целевых программ и ведомственных целевых программ по строительству, реконструкции, ремонту и содержанию автомобильных дорог общего пользования регионального значения;

проекты государственных целевых программ и ведомственных целевых программ улучшения экологической ситуации в Краснодарском крае в области транспорта и связи;

проекты государственных целевых программ и ведомственных целевых программ улучшения экологической ситуации в Краснодарском крае и рационального использования природных ресурсов;

проекты государственных целевых программ и ведомственных целевых программ по модернизации коммунальной и инженерной инфраструктуры, жилищного фонда и внедрению энергосберегающих технологий в жилищно-коммунальном хозяйстве Краснодарского края;

проекты государственных целевых программ и ведомственных целевых программ в области жилищно-коммунального хозяйства Краснодарского края;

3) материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие создание, функциональное зонирование, изменение границ, площади, категории, режима особой охраны, функционального зонирования либо снятие правового статуса особо охраняемой природной территории регионального значения:

материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие создание особо охраняемой природной территории;

материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие функциональное зонирование особо охраняемой природной территории;

материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие изменение границ, площади особо охраняемой природной территории;

материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие изменение категории, режима особой охраны, функционального зонирования особо охраняемой природной территории;

материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие снятие правового статуса особо охраняемой природной территории;

4) материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие функциональное зонирование, изменение границ, площади, категории, режима особой охраны, функционального зонирования либо снятие правового статуса особо охраняемой природной территории местного значения:

материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие функциональное зонирование особо охраняемой природной территории;

материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие изменение границ, площади особо охраняемой природной территории;

материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие изменение категории, режима особой охраны, функционального зонирования особо охраняемой природной территории;

материалы комплексного экологического обследования участков территорий, обосновывающие снятие правового статуса особо охраняемой природной территории;

5) проектная документация объектов, строительство, реконструкцию которых предполагается осуществлять на землях особо охраняемых природных территорий регионального и местного значения, за исключением проектной документации объектов, подлежащих государственной экологической экспертизе федерального уровня;

6) объект государственной экологической экспертизы краевого уровня, указанный в подпункте 4.2 настоящего пункта и ранее получивший положительное заключение государственной экологической экспертизы, в случае:

а) доработки такого объекта по замечаниям проведённой ранее государственной экологической экспертизы;

б) реализации такого объекта с отступлением от документации, получившей положительное заключение государственной экологической экспертизы, и (или) в случае внесения изменений в указанную документацию;

в) истечения срока действия положительного заключения государственной экологической экспертизы;

г) внесения изменений в документацию, на которую имеется положительное заключение государственной экологической экспертизы.

5. Формами осуществления мероприятий, направленных на информирование общественности об объектах государственной экологической экспертизы и их воздействии на окружающую среду, выявление и учёт общественных предпочтений, участие общественности в процессе оценки воздействия намечаемой хозяйственной и иной деятельности на окружающую среду (далее - мероприятия по информированию и участию общественности) являются: общественные обсуждения, опрос граждан, местный референдум.

Основной формой осуществления мероприятий по информированию и участию общественности являются общественные обсуждения, проводимые в соответствии с настоящим Порядком.

Опрос граждан как форма осуществления мероприятий по информированию и участию общественности проводится в исключительных случаях, при наличии соответствующего обоснования. Опрос граждан осуществляется в порядке, установленном статьёй 31 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", статьей 20 Устава муниципального образования город Краснодар и Порядком назначения и проведения опроса граждан на территории муниципального образования город Краснодар, утвержденным решением городской Думы Краснодара от 18.09.2007 N 30 п. 14 (далее - Порядок назначения и проведения опроса граждан на территории муниципального образования город Краснодар).

Местный референдум как форма осуществления мероприятий по информированию и участию общественности проводится по инициативе лиц, указанных в подпункте 3) части 2 статьи 13 Устава муниципального образования город Краснодар, при высокой степени экологической опасности намечаемой хозяйственной и иной деятельности, которая затрагивает территорию всего муниципального образования город Краснодар. Местный референдум проводится в соответствии с Федеральным законом от 12.06.2002 N 67-ФЗ "Об основных гарантиях избирательных прав и права на участие в референдуме граждан Российской Федерации", Законом Краснодарского края от 23.07.2003 N 606-КЗ "О референдумах в Краснодарском крае", Уставом муниципального образования город Краснодар.

6. Органом, обеспечивающим организацию мероприятий по информированию и участию общественности на территории муниципального образования город Краснодар, является департамент городского хозяйства и топливно-энергетического комплекса администрации муниципального образования город Краснодар (далее - Департамент).