Приложение. Порядок деятельности Уполномоченного органа по установлению результатов учета объема эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Краснодарского края

Приложение

Утвержден
постановлением
избирательной комиссии
Краснодарского края
от 17 октября 2017 г. N 36/439-6

Порядок
деятельности Уполномоченного органа по установлению результатов учета объема эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Краснодарского края

I. Общие положения

1.1. Понятия, используемые в настоящем Порядке, применяются в том же значении, что и в Законе Краснодарского края от 28 июля 2010 года N 2050-КЗ "О гарантиях равенства политических партий, представленных в Законодательном Собрании Краснодарского края, при освещении их деятельности региональными телеканалом и радиоканалом" (далее - Закон), если иное не предусмотрено настоящим Порядком.

1.2. Уполномоченный орган по установлению результатов учета объема эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Краснодарского края (далее - Уполномоченный орган), в своей деятельности руководствуется Конституцией Российской Федерации, Федеральным законом от 11 июля 2001 года N 95-ФЗ "О политических партиях", другими федеральными законами, Уставом Краснодарского края, Законом, иными законами Краснодарского края, настоящим Порядком, Порядком учета объема эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности каждой политической партии, представленной в Законодательном Собрании Краснодарского края, региональными телеканалом и радиоканалом (далее - Порядок учета), Методикой учета объема эфирного времени, затраченного на освещение деятельности каждой политической партии, представленной в Законодательном Собрании Краснодарского края, региональными телеканалом и радиоканалом (далее - Методика), а также иными актами избирательной комиссии Краснодарского края.

1.3. Руководителя Уполномоченного органа и заместителя руководителя Уполномоченного органа определяет избирательная комиссия Краснодарского края при принятии постановления о составе Уполномоченного органа из числа его членов, предложенных по квоте избирательной комиссии Краснодарского края, установленной Законом.

Прекращение полномочий руководителя, заместителя руководителя и иных членов Уполномоченного органа, назначенных постановлением избирательной комиссии Краснодарского края о составе Уполномоченного органа, осуществляется в порядке, установленном частью 3 статьи 5 Закона для утверждения персонального состава Уполномоченного органа.

Указанные в части 3 статьи 5 Закона политические партии, органы и организации вправе отозвать представленного ими члена Уполномоченного органа и внести в избирательную комиссию Краснодарского края представление по новой кандидатуре.

Если по результатам очередных выборов депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края меняется перечень политических партий, подпадающих под пункт 1 статьи 1 Закона, то изменения в состав Уполномоченного органа вносятся после официального опубликования результатов этих выборов или поступления в избирательную комиссию Краснодарского края предложений от соответствующей политический партии, представленной в новом созыве Законодательного Собрания Краснодарского края.

1.4. Деятельность Уполномоченного органа осуществляется коллегиально, на основе открытого обсуждения вопросов, относящихся к его компетенции, и основывается на принципах объективности, достоверности, оперативности.

1.5. В период проведения избирательных кампаний по выборам депутатов Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации, Президента Российской Федерации, депутатов Законодательного Собрания Краснодарского края (за исключением повторных выборов по одномандатным (многомандатным) избирательным округам и дополнительных выборов), главы администрации (губернатора) Краснодарского края деятельность Уполномоченного органа приостанавливается со дня официального опубликования (публикации) решения о назначении выборов, а если решение по установлению результатов учета объема эфирного времени за период учета, предшествующий месяцу начала указанной избирательной кампании, не принято - со дня, следующего за днем принятия этого решения, до дня официального опубликования организующей соответствующие выборы избирательной комиссией результатов указанных выборов. В период кампании референдума Российской Федерации, референдума Краснодарского края деятельность Уполномоченного органа приостанавливается со дня регистрации инициативной группы по проведению референдума (в случае назначения всенародного голосования по проекту новой Конституции Российской Федерации, назначения референдума Российской Федерации по проекту нормативного акта или вопросу референдума, вынесенному на референдум в соответствии с международным договором Российской Федерации, - со дня официального опубликования решения о его назначении), а если решение по установлению результатов учета объема эфирного времени за период учета, предшествующий месяцу, в котором произошло указанное событие, не принято - со дня, следующего за днем принятия этого решения, до дня официального опубликования организующей соответствующий референдум избирательной комиссией результатов референдума (до дня прекращения процедур по реализации инициативы проведения референдума Российской Федерации, референдума Краснодарского края).

Избирательная комиссия Краснодарского края информирует государственное унитарное предприятие Краснодарского края Краснодарская государственная краевая телерадиовещательная компания "НОВОЕ ТЕЛЕВИДЕНИЕ КУБАНИ" и департамент информационной политики Краснодарского края о дате назначения вышеперечисленных выборов, регистрации инициативной группы по проведению референдума (официального опубликования решения о назначении референдума) и дате официального опубликования организующей соответствующие выборы, соответствующий референдум избирательной комиссией результатов этих выборов, референдумов (дате прекращения процедур по реализации инициативы проведения референдума Российской Федерации, референдума Краснодарского края).

1.6. Обработку сведений об объеме эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Краснодарского края, их подготовку и представление на заседание Уполномоченного органа в сроки, установленные пунктом 4.4 части IV Порядка учета, осуществляет отдел общественных связей аппарата избирательной комиссии Краснодарского края (далее - отдел общественных связей).

Обеспечение деятельности Уполномоченного органа осуществляют также иные структурные подразделения аппарата избирательной комиссии Краснодарского края.

II. Руководство деятельностью Уполномоченного органа

2.1. Руководитель Уполномоченного органа:

созывает заседания Уполномоченного органа;

дает поручения, касающиеся подготовки материалов к заседанию Уполномоченного органа, оповещения его членов и иных лиц о времени и месте заседания Уполномоченного органа, направления материалов членам Уполномоченного органа;

в случае необходимости направляет организациям, представившим сведения об объеме эфирного времени, затраченного на освещение деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Краснодарского края, региональными телеканалом и радиоканалом, запросы о предоставлении дополнительных сведений;

утверждает проект повестки дня заседания Уполномоченного органа;

вносит на рассмотрение Уполномоченного органа полученные из отдела общественных связей обработанные сведения об объеме эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Краснодарского края, региональными телеканалом и радиоканалом, проекты решений по рассматриваемым Уполномоченным органом вопросам;

вносит на рассмотрение Уполномоченного органа дополнительный перечень ключевых слов и словосочетаний, указывающих на принадлежность информации к предмету учета объема эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Краснодарского края, региональными телеканалом и радиоканалом (далее - учет объема эфирного времени);

ведет заседания Уполномоченного органа;

докладывает на заседании избирательной комиссии Краснодарского края результаты учета объема эфирного времени;

вносит на утверждение избирательной комиссии Краснодарского края предложения Уполномоченного органа по перечню ключевых слов и словосочетаний (выражений), указывающих на принадлежность информации к предмету учета объема эфирного времени.

2.2. В отсутствие руководителя Уполномоченного органа, а также по его поручению обязанности руководителя Уполномоченного органа исполняет его заместитель.

Заместитель руководителя Уполномоченного органа также организует подготовку заседаний Уполномоченного органа, ведение делопроизводства Уполномоченного органа, вносит предложения руководителю Уполномоченного органа по приглашению на его заседание иных лиц. Эти функции в случае временного отсутствия заместителя руководителя Уполномоченного органа (в том числе до принятия решения о его назначении в связи с прекращением полномочий ранее назначенного лица), а также составление и подписание ведомости по обработке сообщений о голосовании членов Уполномоченного органа по проекту его решения, указанной в пункте 3.15.1 настоящего Порядка, осуществляет уполномоченный на то начальником (при его временном отсутствии - заместителем начальника) отдела общественных связей работник данного отдела.

III. Подготовка и проведение заседаний Уполномоченного органа

3.1. Для принятия решения, предусмотренного пунктом 3.13 настоящего Порядка, по мере необходимости, но не реже одного раза в месяц, созываются и проводятся заседания Уполномоченного органа, как правило, в помещении избирательной комиссии Краснодарского края. Первое заседание по вопросам подведения итогов и установлению результатов учета эфирного времени за предыдущий месяц проводится не позднее 14 числа текущего месяца, а в январе - не позднее 18 числа.

Допускается принятие указанного решения (мотивированного заключения о соблюдении либо несоблюдении порядка освещения региональными телеканалом и радиоканалом деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Краснодарского края) без очного проведения заседания Уполномоченного органа в порядке, определенном пунктом 3.15.1 настоящего Порядка, за исключением случаев, предусмотренных пунктами 3.6 и 3.14 настоящего Порядка, а также в случае подачи одним из членов Уполномоченного органа, назначенных в его состав от представленной в Законодательном Собрании Краснодарского края политической партии, письменного заявления о проведении очного заседания Уполномоченного органа. Для рассмотрения любых вопросов, находящихся в компетенции Уполномоченного органа, его руководитель (в случае его отсутствия заместитель руководителя) по собственной инициативе также вправе назначить проведение очного заседания Уполномоченного органа.

3.2. Члены Уполномоченного органа, иные лица по указанию руководителя Уполномоченного органа уведомляются сотрудником аппарата избирательной комиссии Краснодарского края о дате, времени и месте заседания Уполномоченного органа не позднее чем за три дня до дня заседания. Об изменении даты и (или) времени заседания Уполномоченного органа и о проведении заседания в случае, предусмотренном пунктом 3.6 настоящего Порядка, члены Уполномоченного органа уведомляются не позднее чем за один день до дня заседания. Материалы члены Уполномоченного органа вправе получить в избирательной комиссии Краснодарского края, как правило, не позднее чем за два дня до заседания Уполномоченного органа. По согласованию с членами Уполномоченного органа материалы в тот же срок могут им рассылаться по электронной почте.

3.3. В случае, если член Уполномоченного органа не имеет возможности присутствовать на заседании Уполномоченного органа, он обязан заблаговременно известить об этом руководителя Уполномоченного органа с указанием причины.

3.4. Заседание Уполномоченного органа является правомочным, если на нем присутствует более половины от общего числа членов Уполномоченного органа, входящих в него на день заседания.

В случае, если член Уполномоченного органа в установленные пунктом 3.2 настоящего Порядка сроки был надлежащим образом уведомлен о дате, времени и месте заседания Уполномоченного органа, но не сообщил в письменной форме о невозможности своего присутствия на данном заседании, то необходимый кворум для проведения заседания Уполномоченного органа определяется от общего числа его членов, входящих в него на день заседания, за вычетом данного члена.

3.5. При отсутствии члена Уполномоченного органа более чем на трех заседаниях Уполномоченного органа подряд без представления указанного в пункте 3.3 настоящего Порядка письменного извещения (в произвольной форме) о причинах своего отсутствия руководитель Уполномоченного органа в течение двух дней со дня наступления данного события направляет руководителю соответствующего органа, соответствующей организации или политической партии представление об обеспечении присутствия члена Уполномоченного органа на заседаниях Уполномоченного органа.

По итогам каждого календарного года обобщенные сведения об участии в очных заседаниях и (или) голосованиях в порядке, предусмотренном пунктом 3.15.1 настоящего Порядка, членов Уполномоченного органа размещаются на интернет-сайте избирательной комиссии Краснодарского края.

3.6. В случае принятия избирательной комиссией Краснодарского края решения о возврате Уполномоченному органу вынесенного им заключения в соответствии с пунктом 6.2 Порядка учета заседание Уполномоченного органа проводится не позднее чем на третий день после принятия указанного решения.

3.7. Уполномоченный орган принимает решения, которые подписывает руководитель Уполномоченного органа, а в случае его отсутствия - заместитель руководителя Уполномоченного органа. Решение Уполномоченного органа принимается открытым голосованием большинством голосов от числа присутствующих на заседании членов Уполномоченного органа. Руководитель Уполномоченного органа голосует последним. В случае равного числа голосов, поданных за и против решения, голос руководителя Уполномоченного органа (заместителя руководителя - председательствующего на заседании Уполномоченного органа) является решающим.

3.8. При рассмотрении вопроса о результатах учета объема эфирного времени за соответствующий период руководитель Уполномоченного органа или по его поручению заместитель руководителя либо член Уполномоченного органа информирует членов Уполномоченного органа о результатах учета объема эфирного времени, затраченного в течение отчетного календарного месяца на освещение деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Краснодарского края.

3.9. Члены Уполномоченного органа вправе высказывать мнения, задавать вопросы, касающиеся учета объема эфирного времени, затраченного в течение одного календарного месяца на освещение деятельности каждой политической партии, представленной в Законодательном Собрании Краснодарского края, региональными телеканалом и радиоканалом, и его результатов, вносить предложения по вопросам, отнесенным к компетенции Уполномоченного органа, предлагать проведение по ним голосования.

3.10. Члены избирательной комиссии Краснодарского края как с правом решающего, так и с правом совещательного голоса, не являющиеся членами Уполномоченного органа, вправе присутствовать на заседании Уполномоченного органа, высказывать мнение во время обсуждения представленных в Уполномоченный орган сведений и материалов, получать копии материалов, представляемых на заседание Уполномоченного органа.

3.11. В случае необходимости руководитель Уполномоченного органа приглашает на заседание специалистов или экспертов для дачи пояснений и заключений по вопросам, возникающим в процессе установления результатов учета объема эфирного времени. Мнения специалистов и экспертов принимаются Уполномоченным органом к сведению, но не являются обязательными для вынесения окончательного заключения.

3.12. По решению Уполномоченного органа сведения об объеме эфирного времени, затраченного на освещение деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Краснодарского края, региональными телеканалом и радиоканалом, могут быть возвращены в отдел общественных связей для уточнения и (или) дополнения с указанием, в какой части результаты требуют доработки и (или) уточнения. В решении должны быть указаны мотивировка его принятия, а также сроки исполнения данного поручения и повторного представления результатов учета объема эфирного времени на рассмотрение Уполномоченного органа. При этом срок, отводимый на выполнение вышеуказанных работ, как правило, не может быть менее пяти дней. Повторное заседание Уполномоченного органа по установлению результатов учета объема эфирного времени за предыдущий месяц проводится не позднее 25 числа текущего месяца.

3.13. По окончании обсуждения Уполномоченный орган устанавливает результаты учета объема эфирного времени за соответствующий период путем вынесения мотивированного заключения о соблюдении либо несоблюдении порядка освещения региональными телеканалом и радиоканалом деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Краснодарского края. В заключении должны быть указаны количество сообщений, содержащих информацию о деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Краснодарского края, продолжительность таких сообщений, а также общий хронометраж заявлений и выступлений (фрагментов заявлений и выступлений) лиц, указанных в пунктах 2 - 5 части 2 статьи 4 Закона. При установлении нарушений в заключении также указываются политические партии, деятельность которых была освещена в меньшем объеме, и временная разница в освещении.

В случае вынесения Уполномоченным органом заключения о несоблюдении региональными телеканалом, радиоканалом порядка освещения деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Краснодарского края, в заключении также указываются предложения о компенсации недостающего объема эфирного времени.

В заключении Уполномоченного органа могут указываться также другие сведения, связанные с освещением деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Краснодарского края, в рассматриваемый период.

Принятое Уполномоченным органом заключение незамедлительно, но не позднее чем за два дня до срока, установленного пунктом 6.1 Порядка учета, представляется избирательной комиссии Краснодарского края.

3.14. В случае поступления в Уполномоченный орган обращения от 2/3 политических партий, представленных в Законодательном Собрании Краснодарского края, либо представляющих их в Уполномоченном органе его членов о проведении внешнего мониторинга по учету объема эфирного времени, затраченного на освещение деятельности данных политических партий телеканалом "Кубань 24" и (или) радиоканалом "Первое радио Кубани" (далее - внешний мониторинг), на заседании Уполномоченного органа принимается решение о его проведении.

Принятое Уполномоченным органом решение о проведении внешнего мониторинга направляется в департамент информационной политики Краснодарского края для его исполнения в соответствии с пунктами 4.2 и 4.3 Порядка учета в течение календарного месяца, следующего за месяцем, в котором было принято решение Уполномоченного органа о его проведении.

3.15. На заседании Уполномоченного органа ведется протокол, а при необходимости - аудио- (видео-) запись. Протокол оформляется в соответствии с Инструкцией по делопроизводству в избирательной комиссии Краснодарского края (далее - Инструкция) сотрудником аппарата избирательной комиссии Краснодарского края, на которого данные функции возложены председателем избирательной комиссии Краснодарского края.

При принятии решения Уполномоченного органа без очного проведения его заседания протоколом заседания являются документы, указанные в пункте 3.15.1 настоящего Порядка.

Для направления официальных запросов, представлений, приглашений в случаях, установленных в пунктах 2.1, 3.5, 3.11, 3.14 настоящего Порядка, руководителем Уполномоченного органа либо в соответствии с пунктом 2.2 настоящего Порядка при исполнении обязанностей руководителя его заместителем могут использоваться бланки письма избирательной комиссии Краснодарского края.

3.15.1. При принятии заключения о соблюдении либо несоблюдении порядка освещения региональными телеканалом и радиоканалом деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Краснодарского края, без очного проведения заседания Уполномоченного органа соблюдается следующая процедура:

- не позднее восьмого числа месяца, следующего за отчетным (в январе - не позднее 15 числа), представленные в избирательную комиссию Краснодарского края организацией телерадиовещания сведения об объеме эфирного времени, затраченного на освещение деятельности политических партий, представленных в Законодательном Собрании Краснодарского края, вместе с проектом соответствующего решения Уполномоченного органа направляются его членам по электронной почте или факсимильной связи;

- члены Уполномоченного органа в течение трех календарных дней с даты получения указанных материалов, но не позднее одиннадцатого числа месяца, следующего за отчетным (в январе - не позднее чем 18 числа), направляют в Уполномоченный орган по электронной почте или факсимильной связью сообщения о голосовании по направленному им проекту решения ( "за проект", "против проекта" или "воздержался") (приложение N 1). Член Уполномоченного органа, назначенный в его состав от представленной в Законодательном Собрании Краснодарского края политической партии, вправе отказаться от голосования по проекту решения и направить сообщение о подаче им письменного заявления о проведении очного заседания Уполномоченного органа, оригинал которого должен быть им представлен и зарегистрирован в избирательной комиссии Краснодарского края в те же сроки;

- обработку поступивших от членов Уполномоченного органа сообщений осуществляет заместитель руководителя Уполномоченного органа с составлением по ним ведомости, в которой указываются фамилии, имена и отчества всех членов Уполномоченного органа и их волеизъявление, а также заключение о принятии либо о не принятии решения. Решение считается принятым, если за его принятие в своих сообщениях высказались большинство членов Уполномоченного органа от общего числа членов, назначенных избирательной комиссией Краснодарского края в его состав (при равенстве числа голосов, поданных "за" и "против" проекта решения, голос руководителя Уполномоченного органа является решающим). Данная ведомость подписывается заместителем руководителя Уполномоченного органа и к ней прилагаются поступившие от членов Уполномоченного органа сообщения;

- в случае представления членом Уполномоченного органа, назначенным в его состав от представленной в Законодательном Собрании Краснодарского края политической партии, оригинала письменного заявления о проведении очного заседания Уполномоченного органа, независимо от итогов волеизъявления иных членов, руководитель Уполномоченного органа назначает в установленные абзацем первым пункта 3.1 настоящего Порядка сроки день и время его очного заседания, о чем сообщается всем членам Уполномоченного органа. В иных случаях руководитель Уполномоченного органа утверждает соответствующую ведомость, копия которой направляется всем членам Уполномоченного органа по электронной почте или факсимильной связи (приложение N 2);

- после принятия в соответствии с настоящей процедурой решения Уполномоченного органа оно подписывается и направляется в избирательную комиссию Краснодарского края в порядке и сроки, определенные в пунктах 3.7 и 3.13 настоящего Порядка.

3.16. Протоколы, решения и другие документы Уполномоченного органа в течение одного года хранятся в отделе общественных связей, а затем передаются на хранение в архив избирательной комиссии Краснодарского края. Исключение составляют документы, послужившие основанием для рассмотрения вопроса на заседании избирательной комиссии Краснодарского края, порядок хранения которых определяется Инструкцией.

IV. Внесение изменений в Порядок деятельности Уполномоченного органа

Изменения в Порядок деятельности Уполномоченного органа могут вноситься:

- избирательной комиссией Краснодарского края по собственной инициативе;

- по предложению Уполномоченного органа или его руководителя.