Приложение N 1. Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства при осуществлении федерального и регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации), регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на 2018 г.

Приложение N 1

Утверждена приказом
администрации Краснодарского края
от 15 февраля 2018 г. N 51-кн

Программа
профилактики нарушений обязательных требований законодательства при осуществлении федерального и регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации), регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на 2018 год

1. Общие положения

1.1. Программа профилактики нарушений обязательных требований законодательства при осуществлении федерального и регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации), регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия на 2018 год (далее - Программа) направлена на предупреждение нарушений обязательных требований, соблюдение которых проверяется управлением государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края (далее - управление) при проведении мероприятий по осуществлению федерального и регионального государственного надзора за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия федерального значения (за исключением отдельных объектов культурного наследия федерального значения, перечень которых устанавливается Правительством Российской Федерации), регионального значения, объектов культурного наследия местного (муниципального) значения, выявленных объектов культурного наследия (далее - федеральный и региональный государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия).

1.2. Программа реализует положения:

Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля";

Федерального закона от 25 июня 2002 года N 73-ФЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации";

постановления Правительства Российской Федерации от 23 июля 2015 года N 740 "О федеральном государственном надзоре за состоянием, содержанием, сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия";

Закона Краснодарского края от 2 марта 2012 года N 2445-КЗ "О порядке организации и осуществления регионального государственного контроля (надзора) и муниципального контроля на территории Краснодарского края";

Закона Краснодарского края от 23.07.2015 N 3223-КЗ "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации, расположенных на территории Краснодарского края"

постановления главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 8 декабря 2016 года N 1000 "Об управлении государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края".

1.3. Для целей настоящей Программы используются следующие основные термины и их определения:

Обязательные требования - требования, установленные в соответствии с международными договорами Российской Федерации, Федеральным законом "Об объектах культурного наследия (памятниках истории и культуры) народов Российской Федерации", другими федеральными законами, принимаемыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами субъектов Российской Федерации в области охраны объектов культурного наследия.

Профилактическое мероприятие - мероприятие, проводимое управлением в целях предупреждения возможного нарушения юридическими лицами и индивидуальными предпринимателями обязательных требований, направленное на снижение рисков причинения вреда охраняемым законом ценностям и отвечающее следующим признакам:

отсутствие принуждения и рекомендательный характер мероприятий для подконтрольных субъектов;

отсутствие неблагоприятных последствий (вред или угроза его причинения, применение санкций, выдача предписаний, предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований, привлечение к ответственности) в отношении подконтрольных субъектов;

направленность на выявление причин и факторов несоблюдения обязательных требований;

отсутствие организационной связи с мероприятиями по контролю.

Подконтрольные субъекты - юридические лица и индивидуальные предприниматели, осуществляющие деятельность, связанную с сохранением, использованием, популяризацией и государственной охраной объектов культурного наследия.

2. Цели Программы

Основными целями Программы являются:

2.1. предупреждение нарушений юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями обязательных требований действующего законодательства, включая устранение причин, факторов и условий, способствующих возможному нарушению обязательных требований;

2.2. мотивация к добросовестному поведению и, как следствие, снижение уровня вреда охраняемым законом ценностям;

2.3. снижение административной нагрузки на подконтрольные субъекты.

3. Задачи Программы

Основные задачи Программы:

3.1. укрепление системы профилактики нарушений обязательных требований, установленных законодательством в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия, путем активизации профилактической деятельности управления;

3.2. формирование у всех участников контрольно-надзорной деятельности единого понимания обязательных требований при осуществлении предпринимательской деятельности;

3.3. повышение прозрачности осуществляемой управлением контрольно-надзорной деятельности;

3.4. повышение правовой культуры руководителей юридических лиц и индивидуальных предпринимателей.

4. Принципы проведения профилактических мероприятий

Принципами проведения профилактических мероприятий являются:

4.1. принцип информационной открытости - доступность для населения и подконтрольных субъектов сведений об организации и осуществлении профилактических мероприятий (в том числе за счет использования информационно-коммуникационных технологий);

4.2. принцип полноты охвата - максимально полный охват профилактическими мероприятиями населения и подконтрольных субъектов;

4.3. принцип обязательности - обязательность проведения профилактических мероприятий управлением;

4.4. принцип актуальности - регулярный анализ и обновление программы профилактических мероприятий, использование актуальных достижений науки и технологий при их проведении;

4.5. принцип периодичности - обеспечение регулярности проведения профилактических мероприятий.

5. Виды и формы профилактических воздействий

Управление осуществляет следующие виды и формы профилактических воздействий:

5.1. подготовка и размещение в сети "Интернет" на сайте администрации Краснодарского края в разделе "Управление государственной охраны объектов культурного наследия" (далее - официальный сайт) перечней нормативных правовых актов или их отдельных частей, содержащих обязательные требования, оценка соблюдения которых является предметом федерального и регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия, а также текстов соответствующих нормативных правовых актов в области сохранения, использования, популяризации и государственной охраны объектов культурного наследия;

5.2. информирование юридических лиц, индивидуальных предпринимателей по вопросам соблюдения обязательных требований путем разъяснительной работы в средствах массовой информации, на официальном сайте, при рассмотрении обращений юридических лиц, индивидуальных предпринимателей;

5.3. разработка и опубликование на официальном сайте руководства по соблюдению обязательных требований;

5.4. проведение семинаров и конференций с руководителями юридических лиц и индивидуальными предпринимателями по вопросам соблюдения обязательных требований;

5.5. в случае изменения обязательных требований подготовка и размещение на официальном сайте комментариев о содержании новых нормативных правовых актов, устанавливающих обязательные требования, о внесенных изменениях в действующие акты, о сроках и порядке вступления их в действие;

5.6. рекомендации о проведении необходимых организационных, технических мероприятий, направленных на внедрение и обеспечение соблюдения обязательных требований;

5.7. обеспечение обобщения практики осуществления на территории Краснодарского края федерального и регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия и размещение на официальном сайте соответствующих обобщений, в том числе с указанием наиболее часто встречающихся случаев нарушений обязательных требований с рекомендациями в отношении мер, которые должны применяться юридическими лицами, индивидуальными предпринимателями в целях недопущения таких нарушений;

5.8. выдача предостережений о недопустимости нарушения обязательных требований в случаях, установленных частью 5 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 года N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля".

6. Способы реализации Программы

6.1. Организация и проведение профилактических мероприятий, направленных на предупреждение нарушения обязательных требований, осуществляется ответственными исполнителями на основании плана-графика в соответствии с приложением N 2 к настоящему приказу.

7. Мониторинг реализации Программы

7.1 Сведения о результатах профилактической работы за год размещаются в годовом докладе об осуществлении федерального и регионального государственного надзора в области охраны объектов культурного наследия.

Начальник отдела правового сопровождения, государственного надзора и учета объектов культурного наследия управления государственной охраны объектов культурного наследия администрации Краснодарского края

Г.И. Калинин