Приложение. Положение о порядке создания, реорганизации и ликвидации образовательных организаций, подведомственных управлению образования администрации муниципального образования город Новороссийск

Приложение

Утверждено
постановлением
администрации муниципального
образования город Новороссийск
от 26.04.2017 N 3684

Положение
о порядке создания, реорганизации и ликвидации образовательных организаций, подведомственных управлению образования администрации муниципального образования город Новороссийск

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации, требованиями Федеральных законов Российской Федерации от 06 октября 2003 года N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", пунктом 4 части 1 статьи 9 Федерального Закона Российской Федерации от 29 декабря 2012 года N 273 "Об образовании в Российской Федерации", Федеральным Законом от 8 мая 2010 года N 83-ФЗ "О внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации в связи с совершенствованием правового положения государственных (муниципальных) учреждений", Федеральным законом от 12 января 1996 года N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях", Федеральным законом от 3 ноября 2006 года N 174-ФЗ "Об автономных учреждениях", Постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 8 сентября 2014 года N 968 "О проведении оценки последствий заключения договора аренды для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания и последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной собственностью Краснодарского края или муниципальной собственностью, а также о реорганизации или ликвидации государственных организаций Краснодарского края, муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей", постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 29 ноября 2010 года N 4592 "Об утверждении порядка создания, реорганизации, изменения типа и ликвидации муниципальных учреждений, а также утверждения уставов муниципальных учреждений и внесения в них изменений, а также перечня казенных учреждений муниципального образования город Новороссийск, создаваемых путем изменений типа действующих бюджетных учреждений муниципального образования город Новороссийск".

1.2. Муниципальной образовательной организацией (далее - МОО) является некоммерческая организация, осуществляющая на основании лицензии образовательную деятельность в качестве основного вида деятельности в соответствии с целями, ради достижения которых такая организация создана.

1.3. Создание, реорганизация и ликвидация МОО производятся на основании постановления администрации муниципального образования город Новороссийск.

1.4. Образовательная организация является юридическим лицом, Учредителем МОО выступает Управление образования администрации муниципальное образование город Новороссийск. Имущество организации является муниципальной собственностью муниципального образования город Новороссийск и передается организации в оперативное управление, функции собственника имущества осуществляет Управление имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск.

1.5. К МОО, подведомственным управлению образования администрации муниципального образования город Новороссийск, относятся организации следующих типов:

1.5.1. муниципальные дошкольные образовательные организации;

1.5.2. муниципальные общеобразовательные организации;

1.5.3. организации дополнительного образования.

1.6. Тип и вид образовательной организации устанавливаются Учредителем при ее создании. Изменение типа и вида образовательной организации осуществляется на основании постановления администрации муниципального образования город Новороссийск.

2. Создание МОО

2.1. МОО создается а форме, установленной гражданским законодательством для некоммерческих организаций.

2.2. МОО может быть создано путем ее учреждения в соответствии с настоящим Положением или путем изменения типа существующего муниципального учреждения в соответствии с Порядком, установленным администрацией муниципального образования город Новороссийск.

2.3. Решение о создании МОО путем его учреждения принимается администрацией муниципального образования город Новороссийск в форме постановления.

2.4. Проект постановления администрации муниципального образования город Новороссийск о создании подготавливается управлением образования администрации муниципального образования город Новороссийск (далее - Управление). Одновременно с проектом постановления администрации муниципального образования город Новороссийск о создании МОО представляется в уполномоченный орган администрации муниципального образования город Новороссийск предложение, в котором Управление обосновывает необходимость создания МОО и указывает следующую информацию:

2.4.1. Наименование создаваемого МОО.

2.4.2. Обоснование целесообразности создания МОО.

2.4.3. Сведения об имуществе, подлежащем закреплению на праве оперативного управления за создаваемым МОО, согласованные с Управлением имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск.

2.4.4. Сведения о земельных участках, подлежащих предоставлению МОО, согласованные с УИЗО администрации муниципального образования город Новороссийск.

2.4.5. Информацию о предоставлении создаваемому МОО права выполнять муниципальные функции и полномочия (для казенного учреждения), а также осуществлять приносящую доход деятельность.

2.4.6. Экономическое обоснование принятия решения, объем расходов муниципального бюджета в связи с созданием МОО, согласованное с Управлением экономического развития администрации муниципального образования город Новороссийск.

2.4.7. Цели и предмет деятельности создаваемого МОО в соответствии с действующим законодательством.

2.4.8. Исчерпывающее описание уставных видов деятельности МОО.

2.4.9. План проведения организационных мероприятий по созданию МОО.

2.4.10. Штатное расписание.

2.5. Управление обеспечивает согласование проекта постановления администрации о создании МОО в установленном администрацией муниципального образования город Новороссийск Порядке.

2.6. После утверждения постановления администрации муниципального образования город Новороссийск о создании МОО. МОО подлежит государственной регистрации в ИФНС России по г. Новороссийску в порядке, определяемом законом о государственной регистрации юридических лиц.

2.7. МОО действует на основании Устава, утвержденного Управлением и зарегистрированного в ИФНС России по г. Новороссийску а установленном законом порядке.

2.8. Имущество МОО закрепляется за ним на праве оперативного управления в соответствии с Гражданским кодексом Российской Федерации.

2.9. Право на осуществление образовательной деятельности у МОО возникает после получения лицензии. Государственный статус МОО устанавливается при ее государственной аккредитации.

2.10. МОО может создавать филиалы в соответствии с законодательством Российской Федерации. При этом ответственность за деятельность своих филиалов несет МОО.

3. Реорганизация МОО

3.1. Принятие решения о реорганизации МОО допускается на основании положительных заключений муниципальной и краевой комиссии по оценке последствий такого решения, решение о реорганизации образовательной организации (далее - Комиссия), принятое в отсутствие оценки последствий принятия решения о реорганизации МОО, считается принятым с нарушением закона.

3.2. Принятие решения о реорганизации МОО, расположенной в сельском поселении муниципального образования город Новороссийск, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения.

3.3. Оценка предшествует принятию решения администрацией муниципального образования город Новороссийск о реорганизации МОО.

3.4. Решение о реорганизации принимается администрацией муниципального образования город Новороссийск в форме постановления.

3.5. Реорганизация МОО должна проводиться с обязательным обеспечением прав обучающихся данного МОО на продолжение образования а реорганизуемых или других МОО.

3.6. Ответственность за перевод обучающихся в другие образовательные организации по согласованию с их родителями (законными представителями) возлагается на Управление.

3.7. МОО может быть реорганизовано в иную образовательную организацию.

3.8. При реорганизации (изменении организационно-правовой формы, статуса) МОО его устав, лицензия и свидетельство о государственной аккредитации утрачивают силу. При реорганизации все документы (управленческие, финансово-хозяйственные, по личному составу и др.) передаются в установленном порядке МОО - правопреемнику.

3.9. Реорганизация МОО может быть осуществлена в форме:

3.9.1. Слияния двух или нескольких МОО;

3.9.2. Присоединения к МОО одной или нескольких МОО;

3.9.3. Разделения;

3.9.4. Выделения;

3.9.5. Преобразования МОО в юридическое лицо иной организационно-правовой формы в соответствии с действующим законодательством.

3.10. Проект постановления администрации о реорганизации МОО подготавливается Управлением. Одновременно с проектом постановления администрации муниципального образования город Новороссийск о реорганизации МОО представляется в уполномоченный орган администрации муниципального образования город Новороссийск положительное заключение муниципальной и краевой Комиссии, протокол собрания жителей сельского поселения (при принятии решения МОО, находящейся в сельской местности), предложение, в котором Управление обосновывает необходимость реорганизации МОО и указывает следующую информацию:

3.10.1. Наименование(ия) МОО, участвующего(их) в процессе реорганизации, с указанием его (их) типа(ов).

3.10.2. Форму реорганизации.

3.10.3. Наименование(ия) МОО после завершения процесса реорганизации.

3.10.4. Обоснование необходимости реорганизации МОО с учетом оценки взаимодействия реорганизованного(ых) организации(й) с другими организациями.

3.10.5. Возможные социально-экономические последствия реорганизации МОО, доступности такого(их) учреждения(ий) для населения и качества выполняемых им (ими) работ, оказываемых услуг.

3.10.6. Оценку последствий для муниципального бюджета от реорганизации МОО.

3.10.7. Информацию об изменении (сохранении) основных целей деятельности реорганизуемого(ых) учреждения(ий).

3.10.8. Предмет и основные виды деятельности реорганизуемого(ых) учреждения(ий).

3.10.9. Наименование(ия) муниципального(ых) отраслевого(ых) органа(ов), осуществляющего(их) функции и полномочия учредителя учреждения(ий) после завершения процесса реорганизации.

3.10.10. Структуру МОО после завершения процесса реорганизации, функциональную схему его(их) деятельности и управления.

3.10.11. Источники финансового обеспечения деятельности МОО после завершения процесса реорганизации.

3.10.12. Размер дебиторской и кредиторской задолженности реорганизуемого(ых) МОО, а также оценку путей их погашения.

3.10.13. Проект штатного(ых) расписания(ий) МОО после завершения процесса реорганизации (прилагается к предложению).

3.10.14. Проект(ы) передаточного(ых) акта(ов) (разделительного(ых) баланса(ов) с приложением к нему бухгалтерского(их) баланса(ов), перечней недвижимого и движимого имущества реорганизуемого(ых) учреждения(ий), а также для муниципальных казенных учреждений сметы доходов и расходов (прилагается к предложению).

3.10.15. Проект устава (изменений в устав) МОО.

3.11. Предложение Управления, о реорганизации автономного МОО должно быть предварительно рассмотрено наблюдательным советом автономного МОО, мнение которого выражается в виде соответствующих письменных рекомендаций.

3.12. Постановление администрации муниципального образования город Новороссийск о реорганизации МОО утверждается на основании представленных Управлением положительных заключений муниципальной комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации МОО, а также краевой комиссии по оценке последствий принятия такого решения. Состав муниципальной комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации МОО и порядок образования и работы комиссии утвержден постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 26 мая 2015 года N 3824 "О порядке проведения оценки последствий заключения договора аренды объекта в сфере муниципальных образовательных учреждений муниципального образования город Новороссийск и последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта в сфере муниципальных образовательных учреждений муниципального образования город Новороссийск, являющегося муниципальной собственностью, а также о реорганизации или ликвидации муниципальных образовательных учреждений муниципального образования город Новороссийск и о признании утратившим силу постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от 23 января 2012 года N 254, постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от 24 ноября 2014 года N 9161". Состав краевой комиссии по оценке последствий принятия решения о реорганизации МОО и порядок образования и работы комиссии утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 8 сентября 2014 года N 968 "О проведении оценки последствий заключения договора аренды для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания и последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной собственностью Краснодарского края или муниципальной собственностью, а также о реорганизации или ликвидации государственных организаций Краснодарского края, муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей".

3.13. Руководитель МОО при проведении процесса реорганизации обязан уведомить в письменной форме об этом всех известных ему кредиторов реорганизуемого юридического лица, в том числе фонды обязательного медицинского страхования, социального страхования, Пенсионный фонд, центр занятости населения, а также поместить в средствах массовой информации сообщение о его реорганизации.

3.14. На основании постановления администрации муниципального образования город Новороссийск о реорганизации МОО Управление осуществляет процедуру реорганизации МОО в соответствии с действующим законодательством:

3.15.1. назначает комиссию по инвентаризации имущества (Управление имущественных и земельных отношений муниципального образования город Новороссийск);

3.15.2. утверждает передаточный акт и разделительный баланс, подписанные руководителем МОО и главным бухгалтером;

3.15.3. осуществляет иные полномочия в пределах своей компетенции.

3.16. Порядок использования имущества, которое является муниципальной собственностью, в связи с реорганизацией МОО устанавливается Управлением имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск.

3.17. Реорганизация МОО считается завершенной с момента внесения соответствующе записи в Единый государственный реестр юридических лиц.

3.18. Реорганизация МОО осуществляется, как правило, по окончании учебного года.

4. Ликвидация МОО

4.1. Принятие решения о ликвидации муниципальной образовательной организации допускается на основании положительного заключения муниципальной и краевой комиссии по оценке последствий такого решения, решение о ликвидации образовательной организации (далее - Комиссия), принятое в отсутствие оценки последствий принятия решения о ликвидации муниципальной образовательной организации, считается принятым с нарушением закона.

4.2. Принятие решения о ликвидации муниципальной образовательной организации, расположенной в сельском поселении муниципального образования город Новороссийск, не допускается без учета мнения жителей данного сельского поселения.

4.3. Оценка предшествует принятию решения администрацией муниципального образования город Новороссийск о ликвидации образовательной организации муниципального образования город Новороссийск.

4.4. Ликвидация МОО должна проводиться с обязательным обеспечением прав обучающихся данного МОО на продолжение образования в других МОО. Ответственность за перевод обучающихся в другие образовательные организации по согласованию с их родителями (законными представителями) возлагается на Управление.

4.5. МОО может быть ликвидировано:

4.5.1. по решению учредителя;

4.5.2. по решению суда в случае осуществления деятельности без надлежащей лицензии, либо деятельности, запрещенной законом, либо деятельности, не соответствующей его уставным целям.

4.6. Ликвидация МОО влечет за собой прекращение его деятельности без перехода прав и обязанностей в порядке правопреемства к другим лицам.

4.7. До принятия решения о ликвидации МОО муниципальной Комиссией по оценке последствий принятия решения о ликвидации МОО, проводится предварительная оценка последствий принимаемого решения о ликвидации МОО, секретарем Комиссии готовится заключение.

4.8. Учредитель принимает решение о ликвидации МОО в форме постановления администрации муниципального образования город Новороссийск только на основании положительного заключения Комиссии.

4.9. Проект постановления администрации муниципального образования город Новороссийск о ликвидации МОО подготавливается Управлением. Одновременно с проектом постановления администрации муниципального образования город Новороссийск о ликвидации МОО представляется в уполномоченный орган администрации муниципального образования город Новороссийск положительное заключение муниципальной и краевой Комиссии, протокол собрания жителей сельского поселения (при принятии решения о ликвидации МОО, находящейся в сельской местности), предложение руководителя Учредителя МОО, которое содержит следующую информацию:

4.9.1. Обоснование целесообразности ликвидации МОО.

4.9.2. Информацию о кредиторской задолженности МОО.

4.9.3. Предложения об использовании имущества, в том числе денежных средств, которое может остаться после удовлетворения требований кредиторов МОО.

4.10. Постановление администрации муниципального образования город Новороссийск о ликвидации МОО утверждается на основании представленных Управлением положительных заключений муниципальной комиссии по оценке последствий принятия решения о ликвидации МОО, а также краевой комиссии по оценке последствий принятия такого решения. Состав муниципальной комиссии по оценке последствий принятия решения о ликвидации МОО и порядок образования и работы комиссии утвержден постановлением администрации муниципального образования город Новороссийск от 26 мая 2015 года N 3824 "О порядке проведения оценки последствий заключения договора аренды объекта в сфере муниципальных образовательных учреждений муниципального образования город Новороссийск и последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта в сфере муниципальных образовательных учреждений муниципального образования город Новороссийск, являющегося муниципальной собственностью, а также о реорганизации или ликвидации муниципальных образовательных учреждений муниципального образования город Новороссийск и о признании утратившим силу постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от 23 января 2012 года N 254, постановления администрации муниципального образования город Новороссийск от 24 ноября 2014 года N 9161". Состав краевой комиссии по оценке последствий принятия решения о ликвидации МОО и порядок образования и работы комиссии утвержден постановлением главы администрации (губернатора) Краснодарского края от 8 сентября 2014 года N 968 " "О проведении оценки последствий заключения договора аренды для обеспечения жизнедеятельности, образования, развития, отдыха и оздоровления детей, оказания им медицинской помощи, профилактики заболеваний у детей, их социальной защиты и социального обслуживания и последствий принятия решения о реконструкции, модернизации, об изменении назначения или о ликвидации объекта социальной инфраструктуры для детей, являющегося государственной собственностью Краснодарского края или муниципальной собственностью, а также о реорганизации или ликвидации государственных организаций Краснодарского края, муниципальных организаций, образующих социальную инфраструктуру для детей".

4.11. Постановление администрации муниципального образования город Новороссийск о ликвидации МОО должно содержать следующую информацию:

4.11.1. Наименование МОО, подлежащей ликвидации, с указанием ее типа.

4.11.2. Наименование органа, осуществляющего функции и полномочия учредителя, ответственного за осуществление ликвидационных процедур.

4.11.3. Состав ликвидационной комиссии.

4.12. В состав ликвидационной комиссии обязательно должны входить:

4.12.1. Специалист Управления;

4.12.2. Специалист Управления имущественных и земельных отношений администрации муниципального образования город Новороссийск.

4.12.3. Руководитель ликвидируемой МОО.

4.13. Управление организует мероприятия по исполнению постановления о ликвидации МОО.

4.14. С момента создания ликвидационной комиссии к ней переходят все полномочия ликвидируемой МОО. Полномочия ликвидационной комиссии прекращаются после окончания процедуры ликвидации МОО.

4.15. После издания постановления о ликвидации МОО председатель ликвидационной комиссии в течение трех дней сообщает в регистрирующий орган о предстоящей ликвидации.

4.16. Ликвидационная комиссия о начале процедуры ликвидации уведомляет территориальный налоговый орган, банковские учреждения, в которых находятся счета ликвидируемой МОО, территориальные органы бюджетных и внебюджетных фондов, где стояла на учете ликвидируемая МОО.

4.17. Ликвидационная комиссия в целях выполнения стоящих перед ней задач:

4.17.1. Публикует сообщение о ликвидации МОО в средствах массовой Информации (журнал "Вестник государственной регистрации") с указанием порядка и срока (не менее 2 месяцев с момента публикации) заявлений требований ее кредиторами, а также письменно уведомляет кредиторов о начале ликвидации МОО;

4.17.2. Выявляет кредиторов и принимает меры по взысканию дебиторской задолженности;

4.17.3. По окончании срока на предъявление требований кредиторами составляет промежуточный ликвидационный баланс и направляет его для утверждения Учредителю;

4.17.4. После утверждения промежуточного ликвидационного баланса производит расчеты с кредиторами;

4.17.5. После завершения расчетов с кредиторами составляет ликвидационный баланс и направляет его на утверждение Учредителю;

4.17.6. Передает в архив Управления документы, подлежащие длительному хранению;

4.17.7. Уничтожает печати, штампы ликвидируемой МОО.

4.17.8. По окончании процедуры ликвидации МОО ликвидационная комиссия предоставляет в регистрационный орган необходимые документы в соответствии с требованиями законодательства.

4.18. Дальнейшее использование муниципального имущества и денежных средств, оставшихся после удовлетворения требований кредиторов и завершения ликвидации МОО, определяется Учредителем с учетом требований пункта 3 статьи 102 Федерального закона от 29 декабря 2012 года N 273-ФЗ "Об образовании в Российской Федерации".

4.19. МОО считается ликвидированной после внесения сведений о ее прекращении в Единый государственный реестр юридических лиц в порядке, установленном законодательством.

5. Заключительные положения

5.1. Вопросы, не урегулированные настоящим Положением, решаются в соответствии с действующим законодательством Российской Федерации.

Начальник управления образования

Е.И. Середа