Глава 1. Общая организация территории и численность населения Ростовской области

Глава 1. Общая организация территории и численность населения Ростовской области

1. Территория Ростовской области общей площадью 100,8 тыс. км2, как субъект Российской Федерации в соответствии с Областной законом Ростовской области от 25.07.2005 N 340-ЗС "Об административно-территориальном устройстве Ростовской области" делится на 463 муниципальных образования, в том числе: 12 городских округов, 43 муниципальных района, в границах которых расположены 408 поселений, из которых 18 городских и 390 сельских поселений в территориально-пространственном отношении входящих в девять внутриобластных окружных систем расселения - территориально-экономических округов.

Административно территориальное устройство Ростовской области

Ростовская область Площадь территории 100,8 тыс. кв. км

/----------------------\ /-------------------------\

| 12 городских округов | | 43 муниципальных района |

\----------------------/ \-------------------------/

                         /-------------------------\

                         |      408 поселений      |

                         \-------------------------/

                         /-----------\  /----------\

                         |    18     |  |   390    |

                         | городских |  | сельских |

                         \-----------/  \----------/

2. Окружные системы расселения (9 территориально-экономических округов) выделены в целях определения места размещения и территориальной доступности объектов региональной инфраструктуры социального и транспортного обслуживания. Масштабы развития систем расселения неодинаковы, различны и функции обслуживания населения. Значение центров систем расселения более высокое, чем центров муниципальных районов. Формирование систем расселения нацелено на организацию межселенного обслуживания населения объектами и учреждениями социальной и транспортной инфраструктур, а также деловых, офисных и финансовых структур. В центрах территориально-экономических округов концентрируются учреждения, обслуживающие потребности всего населения системы расселения. К числу таких относятся специализированные больницы и поликлиники, учреждения высшего и среднего специального и профессионального образования, объекты культуры и искусства.

3. Центры территориально-экономических округов представлены 7 городскими населенными пунктами (города Ростов-на-Дону, Шахты, Волгодонск, Каменск-Шахтинский, Сальск, Морозовск, Миллерово) и 2 - сельскими (станица Вешенская и село Ремонтное).

4. Типология и состав устойчивых систем расселения - территориально-экономических округов Ростовской области, приведены соответственно в таблицах 5 и 6.

Таблица 5

N п/п	Территориально-экономический округ	Население, человек	Функциональное назначение
1.	Ростовский юго-западный	2 325 885	Благодаря расположению на территории округа административного центра области, субрегион имеет отличные связи со всеми сопредельными территориями посредством федеральных автодорог, железнодорожных коммуникаций, а также участков международных транспортных коридоров. Агроклиматические условия субрегиона характеризуются как благоприятные, лучшие относительно остальной территории области. Территория округа целиком расположена в пределах Приазовской скотоводческо-зерновой сельскохозяйственной зоны. Спектр промышленного производства охватывает все основные отрасли, кроме угольной промышленности и производства цветных металлов.
2.	Шахтинский западный	579 114	Транзитный характер транспортной сети субрегиона создает предпосылки для развития транспортно-складского и логистического кластеров с мультимодальными терминалами регионального значения Территория округа расположена в пределах Северо-Западной скотоводческо-свиноводческой сельскохозяйственной зоны с зернопроизводством. Спектр промышленных производств не уступает Ростовскому округу. Исторически район сформировался как добывающий, но по мере выработки месторождений угля и перехода большинства производств на более дешевые источники энергии, экономика субрегиона трансформируется с учётом функционирования транспортного коридора "Север-Юг", как основного фактора перспективного развития.
3.	Волгодонский юго-восточный округ	444 648	Сельскохозяйственные зоны: овощеводческо-скотоводческая, скотоводческо-рисоводческая, рыбоводство, виноградарство. Волгодонская биполь, включающая в себя города Волгодонск и Цимлянск, является промышленным противовесом Ростовской агломерации в экономически развитой западной части области. На территории Восточной зоны сосредоточены значительные энергетические мощности, создающие потенциал для развития в регионе энергоемких производств. В транспортной сети узловое значение имеет г. Волгодонск, замыкающий на себя сеть автомобильных дорог регионального и межмуниципального значения. Это создает предпосылки для развития транспортно-складского и логистического комплексов регионального значения.
4.	Каменск-Шахтинский западный	313 201	Транзитный характер транспортной сети субрегиона создает предпосылки для развития транспортно-складского и логистического кластеров с мультимодальными терминалами регионального значения Территория округа расположена в пределах Северо-Западной скотоводческо-свиноводческой сельскохозяйственной зоны с зернопроизводством. Спектр промышленных производств не уступает Ростовскому округу. Исторически район сформировался как добывающий, но по мере выработки месторождений угля и перехода большинства производств на более дешевые источники энергии, экономика субрегиона трансформируется с учётом функционирования транспортного коридора "Север-Юг", как основного фактора перспективного развития.
5.	Сальский южный округ	236 201	Территория округа полностью вписывается в Южную зерново-скотоводческую сельскохозяйственную зону. Центром промышленного производства является Сальск. Благодаря своему выгодному экономико-географическому положению, он является не только промышленным, но и транспортным, финансовым и социальным центром субрегиона. Здесь размещены предприятия по производству строительных материалов, деревообрабатывающие производства, организации машиностроительной, легкой и пищевой промышленности.
6.	Морозовский восточный	115 504	Сельскохозяйственные зоны: скотоводческо-зерновая, овощеводческо-скотоводческая, рыбоводство.
7.	Миллеровский северо-западный	100 957	Сельскохозяйственная зона: скотоводческо-свиноводческая с зернопроизводством. Промышленное производство в развито слабо и специализируется на изготовлении строительных материалов и переработке сельскохозяйственной продукции
8.	Вешенский северо-восточный	84 131	Сельскохозяйственная зона: скотоводческо-зерновая. Промышленное производство развито слабо и специализируется на изготовлении строительных материалов и переработке сельскохозяйственной продукции.
9.	Ремонтненский юго-восточный округ	45 434	Сельскохозяйственная зона: скотоводческая.

5. Схема территориально-экономических округов с дифференциацией по численности населения представлена в Приложении 1.

6. Состав территориально-экономических округов представлен в таблице 6.

Таблица 6

N п/п	Территориально-экономический округ	Муниципальное образование
		Городской округ	Муниципальный район
1.	Ростовский юго-западный	Ростов-на-Дону Новочеркасск Таганрог Азов Батайск	Аксайский Мясниковский Азовский Неклиновский Матвеево-Курганский Куйбышевский Родионово-Несветайский Багаевский Веселовский Кагальницкий Зерноградский Октябрьский*
2.	Шахтинский западный	Шахты Гуково Зверево Новошахтинск	Красносулинский Усть-Донецкий Октябрьский Белокалитвинский*
3.	Волгодонской юго-восточный	Волгодонск	Волгодонской Цимлянский Константиновский Семикаракорский Мартыновский Дубовский* Зимовниковский* Орловский*
4.	Каменск-Шахтинский западный	Донецк Каменск-Шахтинский	Тарасовский Каменский Белокалитвинский Красносулинский*
5.	Сальский южный		Пролетарский Целинский Егорлыкский Сальский Песчанокопский
6.	Морозовский восточный		Советский Милютинский Обливский Морозовский Тацинский
7.	Миллеровский северо-западный		Чертковский Миллеровский
8.	Вешенский северо-восточный		Верхнедонской Шолоховский Боковский Кашарский
9.	Ремонтненский юго-восточный		Заветинский Ремонтненский Дубовский* Зимовниковский* Орловский*

Примечание:

1 - муниципальное образование, входящее в состав двух смежных территориально-экономических районов.

7. Городские округа и поселения Ростовской области в зависимости от численности населения на прогнозируемый период подразделяются на группы в соответствии с таблицей 7.

Таблица 7

Группы	Население, тыс. чел.
	Города	Сельские населенные пункты
Крупнейшие	Св.(") 1000	-
Крупные	" 500 до 1000	" 5 до 10
	" 250 до 500	" 3 до 5
Большие	" 100 до 250	" 1 до 3
Средние	" 50 до 100	" 0,2 до 1
Малые*	" 20 до 50	" 0,05 до 0,2
	" 10 до 20	до 0,05
	до 10

* В группу малых городов включаются поселки городского типа.

8. Дифференциация городов и поселков городского типа Ростовской области по численности населения приведена соответственно в таблице 8.

Таблица 8

N п/п	Территориально-экономический округ	Группы/население, тыс.человек
		Крупнейшие/ свыше 1000	Крупные/ от 250 до 1000	Большие/ от 100 до 250	Средние/ от 50 до 100	Малые/ менее 50
1.	Ростовский юго-западный	Ростов-на-Дону	Таганрог	Батайск Новочеркасск	Азов Зерноград2	Аксай2
2.	Шахтинский западный			Новошахтинск Шахты	Гуково Зверево	Горный Каменоломни Красный Сулин2 Углеродовский
3.	Волгодонской юго-восточный			Волгодонск		Константиновск2 Семикаракорск2 Цимлянск2
4.	Каменск-Шахтинский западный				К.Шахтинский Донецк	Б.Калитва2 Глубокий Усть-Донецкий2 Шолоховский
5.	Сальский южный				Сальск2	Пролетарск2
6.	Морозовский восточный					Морозовск2 Жирнов
7.	Миллеровский северо-западный					Миллерово2
8.	Вешенский северо-восточный
9.	Ремонтненский юго-восточный

1 - по состоянию на 01.01.2015.

2 - города, являющиеся административными центрами муниципальных районов.

9. Административный центр Ростовской области - г. Ростов-на-Дону с населением свыше 1 млн. человек - крупный промышленный, культурный и научный центр, важный транспортный узел, является столицей Южного федерального округа. Ростов-на-Дону на уровне области в целом является центром обслуживания, роль опорных межрайонных центров выполняют центры окружных систем расселения.

10. Общая численность населения Ростовской области на 1 января 2015 года составила 4242.1 тыс.человек, в том числе городское население составляет 2879.0 тыс.человек (67.8%).

Численность населения (тыс.человек) Ростовской области по данным Росстата представлена в таблице 9.

Таблица 9

	01.01.2010*	01.01.2011	01.01.2012	01.01.2013	01.01.2014	01.01.2015
городское	2875,1	2875,4	2874,2	2878,3	2878,4	2879,0
сельское	1402,0	1399,8	1386,4	1376,3	1367,1	1363,1
Всего	4277,1	4275,2	4260,6	4254,6	4245,5	4242,1

* Всероссийская перепись населения.

Плотность населения в области - 42,4 человек на 1 кв. км., что в 5,1 раза превышает аналогичный показатель по России и в 1,1 выше, чем в Южном федеральном округе. Однако в пределах области плотность населения характеризуется крайней неравномерностью. В районах, прилегающих к г. Ростову-на-Дону, отличающихся высокой урбанизированностью территории, плотность более, чем в 10 раз превышает плотность в восточных районах области.

11. Объекты регионального значения, в основном, предоставляют уникальные виды обслуживания населению, распространяя свое влияние на область в целом. Это относится к среднему профессиональному образованию, высококвалифицированному здравоохранению, к учреждениям культуры и спорта и др. Город Ростов-на-Дону, как областной центр, должен концентрировать такие виды обслуживания, которые распространяли бы свое влияние не только на южный регион, но и другие регионы России. Вместе с тем, ряд объектов регионального значения целесообразно разместить в окружных центрах территориально-экономических районов, которые бы распространяли свое влияние на население, проживающее в пределах 1.0 - 1.5 часовой транспортной доступности от них.

12. Территориальный округ выделен в пределах оптимальной транспортно-временной доступности центров и обеспечивает всему населению максимальную занятость, доступность полного комплекса объектов социальной сферы (здравоохранения, образования, спорта, культуры).

Центры территориально-экономических округов выделены в структуроформирующих узлах систем расселения, в пересечениях наиболее активных планировочных осей опорного каркаса.

13. На основе данных решений возможна оптимизация структуры административно-территориального управления, предполагающая объединение муниципальных образований в окружные системы расселения (округа) и развитие их городов-центров, как основных "точек роста", с целью концентрации в них инвестиционной деятельности по созданию населению в зоне их доступности мест занятости, жилищно-гражданского строительства, полного комплекса объектов системы обслуживания.

Таблица 10

Межрайонные центры и зоны их влияния

Межрайонные центры	Города и муниципальные районы, входящие в зону влияния	Численность населения межрайонной системы (тыс. чел.)
г. Ростов-на-Дону	г.г. Ростов-на-Дону, Азов, Батайск, Новочеркасск, Таганрог, районы - Азовский, Аксайский, Багаевский, Веселовский, Зерноградский, Кагальницкий, Куйбышевский, Матвеево-Курганский, Мясниковский, Неклиновский	2239,4
г. Шахты	г.г. Шахты, Новошахтинск, Белая Калитва, Гуково, Донецк, Зверево, Каменск-Шахтинский, Красный Сулин, районы - Родионово-Несветайский, Октябрьский, Константиновский, Красносулинский, Усть-Донецкий, Семикаракорский, Каменский, Белокалитвинский, Тацинский	1074,4
г. Волгодонск	г. Волгодонск, районы - Советский, Милютинский, Морозовский, Обливский, Цимлянский, Волгодонской, Мартыновский, Орловский, Дубовский, Зимовниковский, Ремонтненский, Заветинский	495,8
г. Миллерово	г. Миллерово, районы - Тарасовский, Миллеровский, Кашарский, Чертковский, Боковский, Шолоховский, Верхнедонской	223,0
г. Сальск	г. Сальск, районы: Пролетарский, Сальский, Егорлыкский, Целинский, Песчанокопский	245,3
Итого:		4278,0

Кроме 9 центров округов определенный состав учреждений и предприятий эпизодического пользования, который зависит от величины города, должен располагаться и в городских округах, так как по численности населения (за исключением Зверево) они входят в состав больших и средних городов. Вместе с тем, учреждения и предприятия эпизодического пользования этих городов в основном должны обслуживать собственное население и, в большинстве случаев, их межселенческие функции не будут распространяться далее муниципальных районов.

Центрами периодического обслуживания населения области должны стать все города области и центры муниципальных районов с радиусом обслуживания 1-часовой транспортной доступности. Схемы радиусов 1 - 1.5 часовой транспортной доступности представлены в Приложениях 3, 4.

Схема расстояний и времени в пути от областного центра до центров окружных систем представлена в приложении 2.

Значения расстояний и времени нахождения в пути между окружными центрами (км/час) представлены в таблице 11.

Таблица 11

	Единица измерения	Ростов-на-Дону	Шахты	Каменск-Шахтинский	Сальск	Миллерово	Волгодонск	Морозовск	Вешенская	Ремонтное
Ростов-на-Дону	км	0	85	140	190	220	240	255	360	395
	час		1.5	2.0	3.0	3.5	4.0	4.0	6.0	6.5
Шахты	км	85	0	75	235	150	180	165	290	340
	час	1.5		1.0	4.0	2.5	3.0	3.0	5.0	6.0
Каменск-Шахтинский	км	140	75	0	315	85	245	175	225	415
	час	2.0	1.0		5.0	1.5	4.0	3.0	4.0	7.0
Сальск	км	190	235	315	0	390	160	265	480	225
	час	3.0	4.0	5.0		6.5	2.5	4.5	8.0	4.0
Миллерово	км	220	150	85	390	0	275	170	150	445
	час	3.5	2.5	1.5	6.5		4.5	3.0	2.5	7.5
Волгодонск	км	240	180	245	160	275	0	100	315	170
	час	4.0	3.0	4.0	2.5	4.5		2.0	5.0	3.0
Морозовск	км	255	165	175	265	170	100	0	210	275
	час	4.0	3.0	3.0	4.5	3.0	2.0		3.5	4.5
Вешенская	км	360	290	225	480	150	315	210	0	485
	час	6.0	5.0	4.0	8.0	2.5	5.0	3.5		8.0
Ремонтное	км	395	340	415	225	445	170	275	485	0