Приложение. Порядок установления тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ (далее - порядок)

Приложение
к решению Новошахтинской
городской Думы
от 03.10.2016 N 274
"Об утверждении порядка
установления тарифов на
услуги муниципальных
предприятий и учреждений,
выполнение работ"

Порядок
установления тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ (далее - порядок)

1. Общие положения

1.1. Настоящий порядок разработан в соответствии с Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", Уставом муниципального образования "Город Новошахтинск" и определяет порядок установления тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ, осуществляемых на платной основе за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, Ростовской области и действует на территории муниципального образования "Город Новошахтинск".

1.2. Органом, уполномоченным на установление тарифов на услуги муниципальных предприятий и учреждений, выполнение работ (далее - установление тарифов), если иное не установлено федеральными, областными законами, является Администрация города Новошахтинска.

1.4. Формирование тарифов и их экономическое обоснование производится муниципальными учреждениями и предприятиями самостоятельно в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ростовской области и муниципальными правовыми актами в сфере ценообразования.

2. Основные понятия и термины

тариф (цена, расценка, ставка, размер платы) - выраженная в валюте Российской Федерации стоимость единицы услуги (работы);

регулирование тарифов - процесс использования органами местного самоуправления совокупности предусмотренных настоящим порядком методов воздействия на издержки производства, рентабельность, условия ценообразования и общехозяйственную конъюнктуру, а также складывающиеся на товарных рынках цены;

установление тарифов - фиксирование величины тарифов на услуги (работы) муниципальных предприятий и учреждений города, в том числе их изменение;

регулируемая деятельность - деятельность хозяйствующего субъекта, осуществляемая по тарифам, устанавливаемым в соответствии с порядком;

регулируемая организация - муниципальное предприятие или учреждение, тарифы на услуги (работы) которой подлежат регулированию на муниципальном уровне;

регулирующий орган - Администрация города Новошахтинска, отраслевой (функциональный) орган Администрации города, полномочия которых в области регулирования тарифов определяются законодательством Российской Федерации, Ростовской области, муниципальными нормативными правовыми актами;

период регулирования - период, на который устанавливается тариф;

городская тарифная комиссия (далее - ГТК) - коллегиальный орган, созданный Администрацией города в целях рассмотрения и согласования тарифов на услуги (работы), оказываемые (выполняемые) муниципальными предприятиями и учреждениями.

3. Общие принципы установления тарифов

3.1. Установление тарифов регулируемых организаций основывается на следующих принципах:

создание экономических условий для стабильной работы муниципальных предприятий и учреждений;

оптимизация интересов всех сторон тарифного регулирования;

открытость информации о тарифах и порядке их установления;

раздельное ведение учета доходов и расходов по каждому виду регулируемой деятельности;

недопустимость повторного учета одних и тех же расходов по осуществляемым видам деятельности. При осуществлении организацией, кроме регулируемой, иных видов деятельности, расходы на их осуществление и получение от этих видов деятельности доходов (убытков) не учитываются при расчете регулируемого тарифа.

4. Цели тарифного регулирования

4.1. Установление тарифов производится в целях:

обеспечения обоснованности и прозрачности принимаемых тарифных и ценовых решений;

выявления неэффективных и необоснованных затрат, включаемых в расчеты тарифов;

защиты социально-экономических интересов населения и других потребителей от необоснованного повышения тарифов;

рационального использования средств бюджета города Новошахтинска.

5. Методы установления тарифов

5.1. При установлении тарифов применяются следующие методы:

5.1.1. метод экономически обоснованных расходов. Обоснованными признаются представленные в регулирующий орган документально подтвержденные расходы (затраты), складывающиеся в условиях эффективного функционирования регулируемой организации, выраженные в денежной форме и оформленные в соответствии с законодательством. При использовании метода экономически обоснованных расходов (затрат) тарифы устанавливаются в размере, обеспечивающем поступление денежных средств от реализации услуг (работ) в объеме, необходимом для безубыточной деятельности хозяйствующего субъекта по регулируемому виду деятельности (оказанию регулируемых услуг);

5.1.2. метод индексации установленных тарифов применяется при установлении тарифов в случае объективного изменения условий деятельности регулируемой организации, влияющих на стоимость производимых ею работ и услуг, в том числе при отклонении фактического роста потребительских цен и других показателей от потребительских цен и показателей, с учетом которых были установлены тарифы на работы и услуги в предшествующем периоде. Установление тарифов на работы и услуги с использованием метода индексации тарифов осуществляется путем умножения тарифов на работы и услуги, установленных в предшествующий период, на индексы-дефляторы, отражающие изменения условий деятельности регулируемой организации, определяемые Министерством экономического развития Российской Федерации;

5.1.3. метод установления фиксированных тарифов применяется при установлении тарифов на очередной период исходя из сложившейся себестоимости услуг (работ) в истекший период с учетом стоимости заложенных в производственную программу мероприятий по повышению эффективности деятельности регулируемой организации, предусматривающих улучшение качества производимых услуг (работ);

5.1.4. метод установления предельных тарифов предусматривает установление предельных тарифов на услуги (работы) регулируемой организации на основе анализа динамики предыдущей деятельности и анализа деятельности аналогичных организаций. Тарифы устанавливаются в размере не выше максимального предельного тарифа и не ниже минимального предельного тарифа.

5.2. В отношении вновь созданной организации и для организации, ранее не осуществлявшей деятельность в данной сфере услуг и не имеющей фактических данных по расходам, применяется исключительно метод экономической обоснованности расходов.

5.3. Расчет расходов организаций, указанных п. 5.2 настоящего порядка, осуществляется на основании планируемых показателей их деятельности. Планируемые показатели деятельности принимаются с учетом сравнительного анализа с расходами организаций, осуществляющих аналогичную деятельность.

5.4. В процессе регулирования тарифов метод экономически обоснованных расходов может сочетаться с методом индексации тарифов.

5.5. Применение метода индексации при установлении тарифов на два периода регулирования подряд не допускается.

5.6. При расчете тарифов применение разных методов к статьям расходов одного тарифа не допускается.

5.7. Выбор метода тарифного регулирования определяется регулируемой организацией с учетом требований настоящего порядка.

6. Основания для установления тарифов

6.1. Основанием для установления тарифов является:

1) появление новых видов деятельности у регулируемой организации;

2) появление новых организаций, осуществляющих регулируемую деятельность;

3) истечение периода действия ранее установленных тарифов.

6.2. Основанием для досрочного пересмотра тарифов является:

1) объективное изменение условий деятельности регулируемой организации, влияющее на стоимость работ и услуг этой организации;

2) предписание органа исполнительной власти, уполномоченного на осуществление функций по контролю и надзору за соблюдением законодательства в сфере конкуренции на товарных рынках;

3) предписание Региональной службы по тарифам Ростовской области органу регулирования, регулируемой организации;

4) изменение законодательства Российской Федерации, Ростовской области по вопросам регулирования тарифов;

5) результаты проверки финансово-хозяйственной деятельности регулируемой организации, свидетельствующие о необходимости изменения тарифов;

6) вступившее в законную силу решение суда.

6.3. Досрочный пересмотр тарифов, в случае объективного изменения условий деятельности регулируемой организации, производится не чаще одного раза в регулируемый период.

7. Компетенция органов местного самоуправления при установлении тарифов

7.1. В соответствии с законодательством в области ценообразования и настоящим порядком Администрация города Новошахтинска осуществляет:

7.1.1. установление тарифов, если иное не установлено федеральными, областными законами, муниципальными правовыми актами;

7.1.2. установление тарифов на услуги (работы), оказываемые (выполняемые) хозяйствующими субъектами независимо от организационно-правовой формы, подлежащими регулированию на муниципальном уровне в соответствии с переданными государственными полномочиями;

7.1.3. оказание методической и практической помощи в вопросах ценообразования;

7.1.4. рассмотрение жалоб и обращений граждан по вопросам ценообразования.

7.2. Полномочия, указанные в п. 7.1. настоящего порядка, Администрация города осуществляет самостоятельно или через свои отраслевые (функциональные) органы в соответствии с положениями о них.

7.3. Новошахтинская Городская Дума определяет порядок установления тарифов, за исключением случаев, предусмотренных федеральными законами, а также осуществляет полномочия в сфере тарифного регулирования, предусмотренные нормативными правовыми актами РФ, Ростовской области.

8. Период установления тарифов

8.1. Период установления тарифов определяется на срок не менее двенадцати месяцев с момента установления тарифа. В случаях, предусмотренных законодательством и настоящим порядком, возможен досрочный пересмотр регулируемых тарифов.

8.2. Установление тарифов на очередной период регулирования осуществляется до принятия бюджета города на очередной финансовый год.

9. Порядок принятия решений об установлении тарифов

9.1. Порядок и сроки формирования, рассмотрения и согласования тарифов на услуги муниципальных учреждений, выполнение работ, за исключением муниципальных учреждений, указанных в п. 9.2. настоящего порядка, устанавливаются распорядительным документом отраслевого (функционального) органа Администрации города, являющегося учредителем.

9.2. Порядок и сроки формирования, рассмотрения и согласования тарифов на услуги учреждений, выполнение работ, подведомственными Администрации города, муниципальными предприятиями, определяются нормативным правовым актом Администрации города, за исключением случаев, установленных федеральными, областными законами.

9.3. Тарифы на услуги муниципальных учреждений, выполнение работ, за исключением муниципальных учреждений, указанных в п. 9.4. настоящего порядка, устанавливаются распорядительным документом отраслевого (функционального) органа Администрации города, являющегося учредителем.

9.4. Тарифы на услуги учреждений, выполнение работ, подведомственными Администрации города, муниципальными предприятиями, устанавливаются постановлением Администрации города при наличии положительного решения ГТК об их согласовании. Порядок работы ГТК определяется Положением о ГТК.

9.5. Основаниями для отказа в установлении (изменении) тарифов являются:

9.5.1. непредставление или представление не в полном объеме документов, обосновывающих необходимость установления (изменения) тарифов;

9.5.2. недостоверность представленных для обоснования тарифов документов;

9.5.3. осуществление расчетов при формировании тарифов с нарушением требований законодательства;

9.5.4. иные основания, предусмотренные законодательством Российской Федерации, Ростовской области, муниципальными нормативными правовыми актами.

9.6. Нормативные правовые акты об установлении тарифов подлежат официальному опубликованию и размещению на официальном сайте Администрации города Новошахтинска в сети Интернет.

10. Ответственность

10.1. Настоящий порядок подлежит исполнению всеми муниципальными предприятиями и учреждениями города Новошахтинска.

10.2. Лица, виновные в нарушении настоящего порядка, привлекаются к ответственности в установленном законодательством Российской Федерации порядке.

10.3. Ответственность за достоверность предоставленных документов несет руководитель регулируемой организации, в отношении которой осуществляется регулирование тарифов.

Управляющий делами Новошахтинской городской Думы

А.В. Колесников