Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 24 ноября 2016 г. N 233 "Отчет о результатах деятельности Председателя городской Думы - главы города Ростова-на-Дону за 2016 год"

В соответствии с действующим законодательством одной из форм контроля за деятельностью должностных лиц местного самоуправления и информированию населения об их деятельности является ежегодный отчет главы города.

Глава города в пределах своих полномочий представляет муниципальное образование в отношениях с органами местного самоуправления других муниципальных образований, органами государственной власти, гражданами и организациями; обеспечивает осуществление органами местного самоуправления полномочий по решению вопросов местного значения и отдельных государственных полномочий, переданных органам местного самоуправления федеральными законами и законами субъекта; издает в пределах своих полномочий правовые акты и др.

В соответствии со ст. 42 Устава города Ростова-на-Дону глава города исполняет полномочия председателя городской Думы.

Деятельность Председателя городской Думы - главы города Ростова-на-Дону в 2016 году была направлена на реализацию вопросов местного значения в интересах жителей города, реализацию органами местного самоуправления отдельных государственных полномочий, переданных им в соответствии с действующим законодательством, издание и повышение качества муниципальных правовых актов, принимаемых Думой и главой города, и контроль за их исполнением.

Организация и проведение заседаний Думы является одним из основных полномочий Председателя городской Думы. Работа в данном направлении строится в соответствии с планом работы городской Думы, утверждаемым ежегодно на декабрьском заседании.

За отчетный период было проведено 8 заседаний городской Думы, в том числе 6 плановых и 2 внеплановых. Депутатами рассмотрено и принято 150 решений, в том числе плановых - 51, внеплановых - 99.

Большая часть принятых решений была направлена на организацию работы органов местного самоуправления (36%), принятие бюджета и регулирование вопросов местных налогов и муниципальной собственности (30%), реализацию контрольных функций в сфере градостроительства и жилищно-коммунального хозяйства (11%).

Бюджет - главный финансовый документ города Ростова-на-Дону - в 2016 году по доходам был сформирован в объеме 26 млрд. 201,8 млн.рублей, по расходам - 27 млрд. 999,8 млн.рублей. В течение года Дума 6 раз вносила изменения в бюджет и на сегодняшний день его доходы составляют 32 млрд. 39,9 млн. рублей, расходы - 33 млрд. 100 млн. рублей.

На реализацию муниципальных программ в 2016 году выделено более 26 млрд. рублей (94,4% объема планируемых расходов бюджета). Социальную направленность имеют 7 программ, на их реализацию направлено более 16 млрд. рублей, что составляет 63,1% общих программных расходов.

Контроль за целевым и эффективным использованием средств городского бюджета осуществлялся в тесном взаимодействии с Контрольно-счетной палатой города, деятельность которой планируется на основе предложений и запросов Председателя городской Думы-главы города Ростова-на-Дону, поручений городской Думы.

В текущем периоде Контрольно-счетной палатой проведено 12 контрольных и 5 экспертно-аналитических мероприятий, которыми было охвачено 45 объектов проверки. По результатам этих мероприятий подготовлены 2 аналитические записки, 25 заключений, 153 акта, в том числе 99 актов обмеров и визуальных осмотров.

Общий объем проверенных средств составил 2 016, 0276 млн. рублей. Общий объем выявленных нарушений составил 62 058,5 тыс. рублей.

В целях принятия надлежащих мер, устранения выявленных нарушений и недостатков, руководителям направлено 40 представлений и 3 предписания, составлено 4 протокола об административном правонарушении.

К исключительной компетенции городской Думы отнесено принятие комплексных программ развития города. В начале 2016 года постоянные комиссии городской Думы совместно с Администрацией города провели значительную работу, в ходе которой была принята Программа социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на 2016 год, а также Основные направления Программы социально-экономического развития города Ростова-на-Дону на 2017 - 2019 годы. Общий объем средств программы на 4 года составил 18,4 млрд. руб. Определены важнейшие направления развития городской инфраструктуры:

- строительство и реконструкция, капитальный ремонт дорожно-мостовых объектов на общую сумму 3,7 млрд. рублей (20%);

- развитие коммунальной инфраструктуры, строительство объектов инженерной инфраструктуры, капремонт многоквартирных домов, проектирование нового городского кладбища, создание, реконструкция и благоустройство объектов городской инфраструктуры на общую сумму 5,9 млрд. руб. (32%);

- строительство и реконструкция, проведение капитального ремонта, приобретение оборудования для образовательных учреждений на общую сумму 5,0 млрд. руб. (27,2%).

Из 150 решений, принятых Ростовской-на-Дону городской Думой в 2016 году к нормативно-правовым относятся 92 решения, к контрольным - 58.

Большая работа проведена постоянными комиссиями и аппаратом городской Думы по внесению изменений в наиболее важные нормативно-правовые акты города: Устав, Генеральный план города, Правила землепользования и застройки, Правила благоустройства, Положение о муниципальной службе, Положение об отраслевых органах Администрации города, Положение о приватизации муниципального имущества, Положение о порядке управления и распоряжения имуществом, Положение о порядке предоставления земельных участков, Положение о земельном налоге, утверждение прогнозных планов приватизации муниципального имущества, изменение границ муниципального образования, утверждение гимна города и другие.

В соответствии с требованиями статьи 37 Федерального закона "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" 25 августа 2016 года городская Дума приняла решение о проведении конкурса на замещение должности главы Администрации города, по итогам которого на 12-м внеочередном заседании своим решением городская Дума назначила новым главой Администрации города Ростова-на-Дону Кушнарева Виталия Васильевича.

Взаимодействие председателя городской Думы - главы города Ростова-на-Дону с прокуратурой города по антикоррупционной и правовой экспертизе проектов нормативных актов носит системный характер. Это позволило избежать нарушений законодательства при принятии нормативных актов.

Помимо этого Председателем городской Думы - главой города Ростова-на-Дону в рамках реализации собственной компетенции по изданию нормативно-правовых актов принято 35 постановлений о проведении публичных слушаний по вопросам градостроительной деятельности, 40 постановлений по иным вопросам.

В соответствии с Уставом города постоянные комиссии в порядке контроля за деятельностью Администрации города и ее структурных подразделений провели 140 заседаний, на которых рассмотрено 363 вопроса, в том числе 243 плановых и 120 внеплановых.

Одно из ключевых полномочий Председателя городской Думы-главы города Ростова-на-Дону - осуществление межмуниципального и международного сотрудничества.

Город является официальным членом Международной ассоциации породненных городов, Международной ассамблеи столиц и крупных городов, Союза Российских городов, Союза городов воинской славы, Всемирной организации "Объединенные города и местные власти", Международного Черноморского клуба, Общероссийской общественной организации "Всероссийский совет местного самоуправления", Ассоциации "Совет муниципальных образований Ростовской области".

В отчетный период город укрепил свои позиции в авторитетных международных организациях.

Так, опыт инвестиционной политики Ростова был отмечен дипломом Международной ассамблеи столиц и крупных городов СНГ.

Множественные плодотворные контакты состоялись на площадках Всемирного саммита местных и региональных лидеров в Боготе, а также в рамках Седьмого Форума по международному сотрудничеству территориальных образований в Париже.

В 2016 году укрепились связи между породненными с Ростовом городами.

В текущем году город отметил несколько юбилейных дат установления побратимских связей: с финским городом Каяни и греческим Волосом (60 лет), с французским городом Ле-Ман (35 лет) и шотландским городом Глазго (30 лет). Кроме того, в этом году заключен договор о намерениях войти в число городов-побратимов Ростова крупного китайского города Яньтай.

Председателем городской Думы - главой города Ростова-на-Дону проводится системная работа по рассмотрению письменных обращений жителей города, трудовых коллективов и органов государственной власти и местного самоуправления.

В отчетный период в адрес городской Думы поступило 2150 письменных обращений, в том числе 1929 обращений органов государственно власти, структурных подразделений Администрации города и районов, 224 обращения граждан. Организована работа с обращениями, поступающими главе города через веб-форум официального интернет-портала городской Думы и Администрации города Ростова-на-Дону.

Все поступившие обращения были рассмотрены объективно и своевременно, без нарушения установленных законодательством сроков. Всем заявителям были даны разъяснения по решению их вопросов, несмотря на то, что часть поднимаемых проблем в обращениях не относилась к компетенции городской Думы.

Депутатами городской Думы также уделялось внимание работе с обращениями граждан - за истекший период проведено более 1000 приемов, на которых получено 1889 обращений жителей города. В ходе рассмотрения 921 обращение решено положительно, 968 находятся на контроле депутатов. Помимо этого, в 2016 году депутатами проведено 182 встречи по месту жительства, получено 441 обращение, из них 250 решено положительно.

В течение 2016 года велась организованная работа по информированию городского сообщества о деятельности главы муниципального образования и городской Думы.

Направлениями информационной политики стали: оперативное распространение через отдел пресс-службы аппарата Ростовской-на-Дону городской Думы информации о текущей деятельности городской Думы и главы города, в том числе о деятельности по укреплению и развитию межмуниципальных и международных связей, об участии в заседаниях Ростовской-на-Дону городской Думы и коллегии Администрации города, публичных слушаниях.

Основными каналами распространения информации являются: газеты "Вечерний Ростов", "Комсомольская правда", "Ростов официальный" и другие печатные СМИ; Официальный интернет - портал городской Думы и Администрации города Ростова-на-Дону (www.rostov-gorod.ru); электронные СМИ города и области.

За 10 месяцев о деятельности Ростовской-на-Дону городской Думы в региональных и городских СМИ всего опубликовано 680 информационных материалов, выпущен 21 телерепортаж, 9 радиопередач, а также 33 новостных сюжета в интернет-источниках.

Для качественного и эффективного обеспечения деятельности городской Думы сформирован аппарат, который организует работу заседаний Думы, проводит юридическую и правовую экспертизу решений, освещает деятельность городской Думы и депутатов в СМИ, обеспечивает реализацию представительных функций городской Думы.

Вместе с тем стоит отметить ряд вопросов, которые возникали в ходе совместной работы органов местного самоуправления в 2016 году.

Ежегодно отмечается низкий уровень освоения бюджетных средств Администрацией города по муниципальным программам: охрана окружающей среды (7%); молодежь Ростова (18%); доступная среда в городе (19,4%); развитие и эксплуатация транспортной инфраструктуры (28,8%); стимулирование жилищного строительства (36,8%); развитие предпринимательства (39%).

Постановление Администрации города по выполнению наказов избирателей, полученных в ходе избирательной кампании депутатов Ростовской-на-Дону городской Думы, исполнено на 60%.

В отдельных структурных подразделениях Администрации города наблюдается низкая исполнительская дисциплина по реализации решений городской Думы.

Одновременно и контроль со стороны постоянных комиссий за выполнением Администрацией решений Думы и решений постоянных комиссий недостаточен.

Много нареканий со стороны жителей на формальный подход администраций районов города к работе с обращениями граждан.

Аппаратом Думы не налажена системная работа по информированию жителей города о деятельности Думы, работе депутатов в своих округах.

Заслушав отчет о деятельности Председателя городской Думы - главы города Ростова-на-Дону в 2016 году, руководствуясь статьями 39, 41 Устава города Ростова-на-Дону, городская Дума решила:

1. Признать удовлетворительной деятельность Председателя городской Думы - главы города Ростова-на-Дону за 2016 год.

2. Отметить четкую сложившуюся систему организации работы городской Думы по своевременному реагированию на изменения действующего законодательства, обеспечению нормативной базой органов местного самоуправления.

3. Председателю городской Думы - главе города Ростова-на-Дону:

1) продолжить работу по приведению нормативно-правовых актов города в соответствие с действующим законодательством, в первую очередь по вопросам местного значения;

2) обратить особое внимание на работу по проведению правовой и антикоррупционной экспертизы проектов правовых актов, принимаемых городской Думой, Председателем городской Думы - главой города Ростова-на-Дону;

3) совершенствовать работу постоянных комиссий по контролю исполнения решений городской Думы;

4) при планировании работы Думы, постоянных комиссий обратить внимание на проблемные вопросы, которые волнуют жителей города, оказывают негативное влияние на работу органов местного самоуправления;

5) наладить системную работу по информированию депутатами городской Думы жителей города о работе Думы, о своей работе в округах;

6) обеспечивать своевременное размещение на интернет-портале городской Думы и Администрации города Ростова-на-Дону отчетов депутатов о своей работе;

7) активнее привлекать депутатов для участия в общественно-значимых мероприятиях, проводимых на территории города;

8) продолжить работу по развитию межмуниципальных и побратимских связей города Ростова-на-Дону.

9) постоянным комиссиям городской Думы:

- при планировании работы комиссии особое внимание уделять контролю за работой Администрации города по исполнению муниципальных программ и освоению выделяемых на их реализацию бюджетных средств;

- усилить контроль по исполнению решений городской Думы, в том числе используя такую форму как выездное заседание.

10) аппарату городской Думы:

- отработать с депутатами схему работы по информированию жителей города об их деятельности в Думе, округах;

- предложить новые формы работы со средствами массовой информации города;

- подготовить предложения по усилению технического обеспечения работы городской Думы.

4. Администрации города (В.В. Кушнарев):

1) усилить контроль за выполнением ежегодного Послания Президента Федеральному Собранию Российской Федерации, "майских" указов Президента РФ,

2) принимать меры по своевременному исполнению плановых показателей, заложенных в программу социально-экономического развития города;

3) провести анализ исполнения муниципальных программ, не допускать низкого освоения бюджетных средств при их реализации;

4) подготовить предложения по реализации в 2017 году неисполненных наказов избирателей депутатам городской Думы;

5) провести анализ наказов избирателей, полученных в ходе выборов Губернатора РО и депутатов Государственной Думы по городу Ростову-на-Дону и подготовить предложения по реализации вопросов, относящихся к компетенции органов местного самоуправления;

6) контролировать своевременное представление проектов решений и информационных и справочных материалов на заседания городской Думы, принимать меры дисциплинарной ответственности к руководителям структурных подразделений, нарушающих главу 2.1 Регламента работы городской Думы.

7) усилить ответственность должностных лиц и муниципальных служащих Администрации города за соблюдением законодательства о порядке и сроках рассмотрения обращений граждан;

8) оптимизировать и актуализировать структуру Администрации города и представить ее на утверждение городской Думе на декабрьском заседании текущего года;

9) при подготовке отчета о работе Администрации в 2016 году, проанализировать исполнение поручений, изложенных в решении городской Думы от 22.12.2015 N 56 "Отчет о результатах деятельности главы Администрации города Ростова-на-Дону и Администрации города в 2015 году".

5. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

6. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянные комиссии городской Думы, в части их касающейся.

Председатель городской Думы - глава города Ростова-на-Дону

З.В. Неярохина

24 ноября 2016 г.