Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 24 ноября 2016 г. N 242 "Об исполнении Администрацией города переданных государственных полномочий в соответствии с Областным законом от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", Областным законом от 25.10.2002 N 274-ЗС "Об административных комиссиях в Ростовской области"

Областным законом от 25.10.2002 N 274-ЗС "Об административных комиссиях в Ростовской области" закреплен порядок образования административных комиссий, в соответствии с которым государственные полномочия по созданию и обеспечению деятельности административных комиссий переданы на неопределенный срок органам местного самоуправления.

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 25.12.2002 N 142 "О принятии "Положения об административных комиссиях в городе Ростове-на-Дону" утверждено Положение об административных комиссиях в городе Ростове-на-Дону, которое регулирует порядок их образования и деятельности.

В городе осуществляют работу 8 административных комиссий, сформированных по территориальному принципу в каждом из районов.

Основная цель деятельности комиссий заключается в рассмотрении дел об административных правонарушениях, отнесенных к их компетенции Областным законом Ростовской области от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях".

Административные комиссии районов формируются главами администраций районов города Ростова-на-Дону. Численный состав комиссий согласно указанному Положению устанавливается в количестве девяти членов.

Ответственный секретарь административной комиссии района работает на постоянной штатной основе и является муниципальным служащим с высшим юридическим образованием. Председателями назначены заместители глав администраций районов.

В состав административных комиссий районов входят представители органов местного самоуправления, предприятий, учреждений и организаций, а также общественных объединений, действующих на территории города Ростова-на-Дону.

В соответствии с постановлением Администрации г. Ростова-на-Дону от 19.04.2012 N 270 "О перечне должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы об административных правонарушениях" полномочиями по составлению протоколов наделены 120 специалистов территориальных органов и 54 специалиста отраслевых (функциональных) органов Администрации города.

Составлять протоколы уполномочены специалисты Администрации города в лице: комитета по охране окружающей среды и начальника общего отдела, Департамента имущественно-земельных отношений, Департамента транспорта, Департамента ЖКХ и энергетики, Департамента автомобильных дорог и организации дорожного движения, Управления наружной рекламой, Департамента архитектуры и градостроительства, Департамента координации строительства и перспективного развития, территориальные органы.

Согласно Положению о комитете по охране окружающей среды, за отделом административного контроля комитета закреплено обеспечение подготовки отчетных материалов о деятельности административных комиссий города Ростова-на-Дону, а также координация и контроль деятельности по составлению протоколов об административных правонарушениях.

За истекший период 2016 года комиссиями рассмотрено 9 342 протокола об административных правонарушениях, предусмотренных Областным законом Ростовской области N 273-ЗС "Об административных правонарушениях". По результатам их рассмотрения вынесено 6 995 штрафов и 2 347 предупреждений. Оспорено в судебном порядке 117 дел, по 5 делам производство по делу по решению суда прекращено.

Общая сумма наложенных штрафов составила 21,4 млн. рублей, взыскано - 13 млн. рублей.

Количество протоколов, рассмотренных административными комиссиями районов, составило: Ворошиловский район - 1 290, Железнодорожный - 429, Кировский район - 1 573, Ленинский район - 1 179, Октябрьский район - 938, Первомайский район - 1 200, Пролетарский район - 841, Советский район - 892.

Наибольшее количество протоколов, рассматриваемых административными комиссиями, составляется специалистами территориальных органов (в 2016 году - 8 031), специалистами комитета по охране окружающей среды Администрации города (962), Департамента координации строительства и перспективного развития (130), Департамента транспорта (102). Из органов прокуратуры на рассмотрение в административные комиссии поступило 117 протоколов по нарушению правил благоустройства.

Из структурных (функциональных) органов Администрации города, специалисты которых уполномочены составлять протоколы, не ведется работа по выявлению нарушений правил благоустройства и оформлению протоколов Департаментом ЖКХ и энергетики, Департаментом архитектуры, Департаментом автомобильных дорог и организации дорожного движения, Управлением по рекламе.

Анализ поступивших в комиссии административных протоколов показывает, что основное количество протоколов приходится на правонарушения в сфере благоустройства (ст. 5.1 Областного закона N 273-ЗС) и торговли (ст. 8.1, ст. 8.2 Областного закона N 273-ЗС).

За указанный период в сфере благоустройства составлено 7 567 протоколов (81% от общего числа), в сфере торговли - 1 588 протоколов (17%). Около 2% приходится на протоколы за нарушения тишины и покоя (ст. 2.3), правил охраны жизни людей на водных объектах (ст. 2.7), правил содержания домашних животных и птицы (ст. 4.1).

С целью повышения взыскиваемости штрафов и увеличения поступления денежных средств в бюджет города, секретарями административных комиссий составляются протоколы по ст. 20.25 КоАП РФ, предусматривающей ответственность за несвоевременную уплату вынесенных штрафов (в виде оплаты в двойном размере). До 2015 года протоколы по ст. 20.25 КоАП РФ не оформлялись. В результате за 2015 и 2016 годы составлено и направлено в суды для рассмотрения 554 протокола, в бюджет города поступило дополнительно 781,4 тыс. руб.

Наиболее высокая взыскиваемость штрафов - в Железнодорожном (70%), Советском (68%), Пролетарском (65%) и Ворошиловском (63%) районах. Остальным районам города необходимо активизировать работу по взысканию штрафов.

Вместе с тем при осуществлении деятельности административных комиссий и должностных лиц, уполномоченных составлять протоколы, существует ряд проблем.

Не поступают на рассмотрение протоколы по статьям 2.4 "Нарушение правил размещения и содержания мест погребения"; 7.1 "Безбилетный проезд" и 7.2 "Правила провоза багажа". Затруднение в применении указанных статей обусловлено необходимостью получения персональных данных и установления виновных лиц. Указанные протоколы уполномочены составлять специалисты Департамента ЖКХ и энергетики и Департамента транспорта соответственно.

Проблематично применение ст. 5.2 "Нарушение порядка участия собственников зданий и сооружений в благоустройстве прилегающих территорий" (в 2016 году составлен 1 протокол), ввиду того, что заключение договора-соглашения о закреплении территории носит добровольный характер.

Должностные обязанности секретарей административных комиссий занимают ведущие специалисты, в то время как объем их работы и уровень ответственности более соответствует должности главного специалиста. Деятельность административных комиссий обеспечивается за счет субвенций из бюджета Ростовской области, которых недостаточно на денежное содержание секретаря в должности главного специалиста. Дополнительное выделение субвенций для оплаты деятельности секретаря административной комиссии в должности главного специалиста составляет 119 087,36 рублей (всего около 953 тыс. рублей).

При оформлении протоколов на физических лиц возникает необходимость в получении персональных данных, в том числе из органов ГИБДД - о собственниках автотранспортных средств, осуществляющих выгрузку твердых и жидких коммунальных отходов в несанкционированных местах и размещающих автотранспорт на газонах. Сроки получения ответов из ГИБДД не позволяют соблюсти двухмесячный срок проведения производства по делу.

Материалы дел об административных правонарушениях, поступающие из органов полиции, в ряде случаев оформлены ненадлежащим образом, что не позволяет административной комиссии принять объективное решение.

Необходимо отметить низкие штрафы за административные правонарушения на физических лиц в области благоустройства. Материальная выгода, которую получают нарушители, в ряде случаев значительно превышает размер штрафа, что способствует продолжению деятельности с нарушением действующего законодательства и муниципальных правовых актов и препятствует эффективной работе лиц, уполномоченных составлять протоколы.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 39, 41 Устава города Ростова-на-Дону, городская Дума решила:

1. Информацию об исполнении Администрацией города переданных государственных полномочий в соответствии с Областным законом от 25.10.2002 N 273-ЗС "Об административных правонарушениях", Областным законом от 25.10.2002 N 274-ЗС "Об административных комиссиях в Ростовской области" принять к сведению.

2. Администрации города:

1) оказывать методическую помощь ответственным секретарям административных комиссий и лицам, уполномоченным составлять протоколы об административных правонарушениях;

2) повысить эффективность работы по составлению протоколов в сфере благоустройства и обеспечению чистоты и порядка на территории города;

3) обратиться в органы полиции с предложением обеспечить необходимое качество направляемых в комиссии материалов по административным правонарушениям для объективного вынесения решения по делу;

4) обратиться в Правительство Ростовской области с предложением об увеличении суммы субвенций на обеспечение деятельности административных комиссий с учетом перевода секретаря административной комиссии на должность главного специалиста, а так же увеличения расходов на почтовые отправления;

5) рассмотреть вопрос об исполнении рекомендаций, предусмотренных Постановлением Правительства Ростовской области от 13.01.2012 N 14 "О мерах по повышению эффективности реализации законодательства об административных правонарушениях" правовым управлением администрации города.

3. Руководителям отраслевых (функциональных) органов Администрации города, должностные лица которых уполномочены составлять протоколы об административных правонарушениях:

1) обеспечить реализацию в полном объеме предоставленных полномочий по вопросам административного законодательства;

2) принять меры по активизации работы подчиненных должностных лиц, обладающих полномочиями по составлению административных протоколов.

4. Территориальным органам организовать взаимодействие с органами ГИБДД и полиции с целью получения оперативной информации о лицах, допустивших правонарушение и собственниках транспортных средств, необходимой для оформления дел об административных правонарушениях.

5. Данное решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

6. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по местному самоуправлению, информационной политике и связям с общественностью (В.Ю. Лазарев).

Председатель городской Думы - глава города Ростова-на-Дону

З.В. Неярохина

24 ноября 2016 г.