Приложение N 1. Положение об инвестиционной деятельности на территории муниципального образования "Город Новошахтинск"

Приложение N 1
к постановлению
Администрации города
от 22.06.2017 N 574

Положение
об инвестиционной деятельности на территории муниципального образования "Город Новошахтинск" (далее - Положение)

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение определяет механизмы, принципы и порядок регулирования инвестиционной деятельности на территории муниципального образования "Город Новошахтинск".

1.2. Правовую основу регулирования инвестиционной деятельности на территории города составляют:

Конституция Российской Федерации;

Федеральный закон от 25.02.1999 N 39-ФЗ "Об инвестиционной деятельности в Российской Федерации, осуществляемой в форме капитальных вложений";

Областной закон от 01.10.2004 N 151-ЗС "Об инвестициях в Ростовской области";

другие федеральные законы и иные нормативные правовые акты Российской Федерации, законы и иные нормативные правовые акты Ростовской области, нормативные правовые акты города Новошахтинска.

1.3. В настоящем Положении используются следующие основные понятия:

инвестиции - совокупность затрат, направленных на создание и воспроизводство основных средств (новое строительство, расширение, реконструкцию и модернизацию объектов, которые приводят к увеличению первоначальной стоимости объектов и относятся на добавочный капитал организации, приобретение машин, оборудования, транспортных средств, на формирование основного стада, многолетние насаждения и т.д.);

инвестиционная деятельность - вложение инвестиций и осуществление практических действий в целях получения прибыли и (или) достижения иного полезного эффекта;

инвестиционный проект - обоснование экономической целесообразности, объема и сроков осуществления инвестиций, в том числе проектно-сметная документация, разработанная и утвержденная в соответствии с федеральным и областным законодательством, а также описание практических действий по осуществлению инвестиций (бизнес-план);

субъекты инвестиционной деятельности - участники инвестиционного процесса:

Совет по инвестициям при Администрации города Новошахтинска - постоянно действующий коллегиальный консультативно-совещательный орган, созданный для принятия решений по ключевым вопросам реализации инвестиционной политики города и призванный содействовать привлечению инвестиций в экономику города;

структурные подразделения и отраслевые (функциональные) органы Администрации города, иные организации, в полномочия которых входит решение вопросов, связанных с реализацией отдельных этапов инвестиционного процесса;

инвесторы - юридические и физические лица, заинтересованные в инвестировании на территории города;

кредитные организации, генпроектировщики, генподрядчики, консалтинговые и иные компании, участвующие в инвестиционном процессе;

объекты инвестиционной деятельности - вновь создаваемое или модернизируемое имущество независимо от форм собственности, ценные бумаги, научно-техническая продукция, другие объекты собственности, а также имущественные права и права на интеллектуальную собственность, за исключением случаев, установленных законодательством Российской Федерации;

инвестиционная площадка - свободные земельные участки, производственные и (или) хозяйственные площади, на которых возможна реализация инвестиционного проекта;

сопровождение инвестиционных проектов - комплекс последовательных действий по оказанию информационно-консультационного и организационного содействия субъектам инвестиционной деятельности в реализации инвестиционных проектов на территории города;

реестр инвестиционных проектов - перечень инвестиционных проектов, реализуемых и (или) планируемых к реализации на территории города;

приоритетный инвестиционный проект - инвестиционный проект, имеющий особо важное социально-экономическое значение для города Новошахтинска.

1.4. Настоящее Положение не распространяется на инвестиционные проекты по строительству жилых домов и инвестиционные проекты, единственным источником финансирования которых являются бюджетные средства всех уровней.

2. Принципы взаимодействия Администрации города с субъектами инвестиционной деятельности

2.1. Взаимодействие Администрации города с субъектами предпринимательской и инвестиционной деятельности осуществляется на принципах:

законности;

равенства;

вовлеченности;

прозрачности;

клиентоориентированности.

2.2. В соответствии с принципом законности Администрация города и субъекты инвестиционной деятельности осуществляют свою деятельность в соответствии с законодательством Российской Федерации и законодательством Ростовской области, муниципальными правовыми актами города Новошахтинска.

Гарантом защиты прав инвесторов на территории города является Мэр города.

2.3. Принцип равенства обеспечивает равные условия всем субъектам инвестиционной деятельности.

2.4. Принцип вовлеченности предполагает участие субъектов инвестиционной деятельности в процессе принятия решений Администрации города, в том числе путем оценки регулирующего воздействия при принятии проектов нормативных правовых актов Администрации города.

В целях выявления и оценки возможных последствий введения норм регулирования проектами нормативных правовых актов Администрации города постановлением Администрацией города от 24.04.2015 N 413 утверждены порядки проведения оценки регулирующего воздействия и экспертизы проектов нормативных правовых актов Администрации города, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности.

2.5. В соответствии с принципом прозрачности субъектам инвестиционной деятельности предоставляется доступ к информации, необходимой для осуществления инвестиционной деятельности, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации, законодательством Ростовской области и муниципальными правовыми актами города Новошахтинска в отношении сведений, осуществляющих государственную, служебную, коммерческую и иную тайну. Муниципальные правовые акты города Новошахтинска и информация об инвестиционной деятельности Администрации города размещается на официальном сайте Администрации города Новошахтинска в сети Интернет (http://www.novoshakhtinsk.org).

2.6. В соответствии с принципом лучших практик Администрация города в своей работе с инвесторами использует клиентоориентированный подход по отношению к инвесторам, обращающимся по вопросам, связанным с реализацией инвестиционных проектов.

3. Основные направления инвестиционной деятельности

3.1. Формирование инвестиционного имиджа:

позиционирование города как привлекательного места для инвестиций;

формирование и распространение информации об инвестиционных возможностях города, в том числе посредством IT-технологий;

взаимодействие со средствами массовой информации и создание благоприятного новостного фона;

продвижение инвестиционных возможностей и проектов города через выставки, форумы.

3.2. Привлечение инвесторов:

определение приоритетов инвестиционной политики и важнейших отраслей экономики города на долгосрочную перспективу;

аналитическая работа по определению потенциального пула инвесторов в приоритетных отраслях экономики;

установление контактов с субъектами инвестиционной деятельности, проведение предварительных переговоров.

3.3. Поддержка инвесторов:

информационно-консультационное содействие инвестору;

содействие во взаимодействии со структурными подразделениями и отраслевыми (функциональными) органами Администрации города и другими организациями (в том числе ресурсоснабжающими), вовлеченными в процесс прохождения различных процедур, связанными с реализацией инвестиционного проекта;

организация переговоров, рабочих встреч, совещаний, направленных на решение вопросов, возникающих в процессе реализации инвестиционного проекта;

мониторинг хозяйственной деятельности предприятия на стадии реализации проекта и выходе на проектную мощность.

3.4. Развитие инвестиционной среды:

совершенствование нормативной правовой базы, регулирующей инвестиционную деятельность;

снижение административных барьеров;

деятельность Совета по инвестициям при Администрации города Новошахтинска;

содействие в развитии кадрового потенциала города;

проведение опроса мнений представителей хозяйствующих субъектов.

4. Приоритеты инвестиционной политики

4.1. Приоритетные направления для привлечения инвестиций основаны на существующих конкурентных преимуществах города Новошахтинска, развитии традиционных отраслей промышленности и новых видов экономической деятельности, а также на модернизации жилищно-коммунального комплекса и создании комфортной городской среды.

Важнейшими отраслями экономики города Новошахтинска на долгосрочную перспективу определены:

сельскохозяйственная переработка и производство сельскохозяйственных материальных ресурсов;

промышленность стройматериалов;

легкая промышленность;

производство готовых металлических изделий;

химическое производство;

транспортная логистика;

торговля.

5. Работа с инвесторами

5.1. Органом Администрации города, осуществляющим содействие в реализации инвестиционных проектов на территории города и сопровождение инвестиционных проектов, является сектор перспективного развития Администрации города (далее - сектор перспективного развития).

5.2. К числу структурных подразделений, отраслевых (функциональных) органов Администрации города и учреждений города, действующих в рамках настоящего Положения, также относятся:

отдел главного архитектора Администрации города;

отдел потребительского рынка Администрации города;

отдел экономики Администрации города;

Комитет по управлению имуществом Администрации города Новошахтинска;

муниципальное бюджетное учреждение города Новошахтинска "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг".

5.3. Работа с инвесторами и сопровождение инвестиционных проектов направлены на содействие в решении вопросов, возникающих в ходе реализации инвестиционного проекта, в том числе в процессе предоставления в аренду земельного участка, строительства и сдачи объекта в эксплуатацию, и могут осуществляться в форме оказания информационно-консультационного и организационного содействия инвестору.

1) информационно-консультационное содействие включает предоставление информации:

о возможностях размещения инвестиционного проекта на свободных инвестиционных площадках;

об инвестиционных возможностях, инвестиционном и кадровом потенциале, социально-экономическом развитии города;

о формах государственной поддержки инвестиционной деятельности, предусмотренных законодательством Российской Федерации и законодательством Ростовской области, и порядке их предоставления, а также о формах муниципальной поддержки, установленных муниципальными правовыми актами города Новошахтинска;

по иным вопросам, связанным с реализацией инвестиционного проекта и потенциальными возможностями, которые инвестор может использовать при реализации инвестиционного проекта;

2) организационное содействие включает:

подбор инвестиционной площадки для реализации инвестиционного проекта и оформление документов на право пользования земельным участком, включая процедуры, связанные с изменением категории и вида разрешенного использования;

содействие в своевременном получении необходимых согласований и разрешений в рамках реализации инвестиционного проекта;

организацию переговоров, встреч, совещаний, консультаций, направленных на решение вопросов, возникающих в процессе реализации проектов;

организацию взаимодействия по вопросам реализации инвестиционного проекта с федеральными органами государственной власти, органами исполнительной власти Ростовской области, организациями, обеспечивающими создание инфраструктуры проекта;

содействие в получении технических условий на присоединение объекта инвестиций к инженерным и транспортным сетям;

создание рабочих групп по реализации инвестиционного проекта;

содействие в подборе кадров;

другие мероприятия, способствующие сокращению сроков реализации инвестиционного проекта.

5.4. В целях организации сопровождения инвестиционных проектов сектор перспективного развития осуществляет формирование:

реестра инвестиционных проектов города Новошахтинска;

перечня приоритетных инвестиционных проектов города Новошахтинска.

5.5. Контроль за сопровождением инвестиционных проектов, реализуемых и (или) планируемых к реализации на территории города, осуществляет заместитель Главы Администрации города по вопросам экономики.

6. Сопровождение инвестиционных проектов

6.1. Сопровождение инвестиционных проектов осуществляется с момента обращения инвестора о намерении реализации и (или) реализации инвестиционного проекта на территории города до начала коммерческого выпуска продукции (выполнения работ, оказания услуг) и направлено на организацию успешной реализации инвестором инвестиционного проекта.

6.2. Началом сопровождения инвестиционного проекта является проведение переговоров с инвестором и (или) его письменное обращение в произвольной форме о намерениях по реализации инвестиционных проектов на территории города (далее - обращение) с указанием необходимых мер по сопровождению инвестиционного проекта.

Обращение может быть подано:

при личном обращении в Администрацию города или к Мэру города по адресу: Ростовская область, город Новошахтинск, улица Харьковская, 58;

почтовым отправлением по адресу: 346900, Ростовская область, город Новошахтинск, улица Харьковская, 58;

факсом по телефону: (863 69) 2 40 40;

электронной почтой по адресу: spr@novoshakhtinsk.org;

используя форму обратной связи на официальном сайте Администрации города Новошахтинска в сети Интернет: http://www.novoshakhtinsk.org, раздел "Инвестору и бизнесмену".

6.3. В случае поступления обращения в адрес структурных подразделений, отраслевых (функциональных) органов Администрации города, обращение подлежит обязательному направлению в сектор перспективного развития в течение трех рабочих дней со дня его поступления для организации дальнейшей работы по сопровождению инвестиционного проекта.

6.4. Ответственный сотрудник сектора перспективного развития в течение двух рабочих дней с момента получения обращения, осуществляет следующие действия:

уведомляет инвестора посредством электронных средств связи (телефон, электронная почта, указанные в обращении) о получении его обращения;

сообщает свои контактные данные;

запрашивает информацию о контактном лице со стороны инвестора;

при необходимости запрашивает дополнительную информацию об инвестиционном проекте.

6.5. На стадии подготовки инвестиционного проекта к реализации инвестор может обратиться в Администрацию города для оказания ему информационно-консультационного содействия, необходимого для принятия решений о целесообразности осуществления инвестиций на территории города, а также для оказания практической и консультативной помощи в подборе свободных инвестиционных площадок для локализации инвестиционного проекта.

6.6. Срок предоставления сведений, предусмотренных в рамках информационно-консультационного содействия, - пять рабочих дней с момента обращения инвестора об оказании информационно-консультационного содействия.

6.7. В случае если для реализации инвестиционного проекта необходимо подобрать инвестиционную площадку, инвестор должен предоставить требования к инвестиционной площадке, а именно: площадь участка, санитарная зона, планируемый объем производства и (или) оказания услуг; необходимые мощности электро- газа- водоснабжения, водоотведения; дополнительные сведения исходя из специфики проекта.

6.8. В зависимости от параметров, предъявляемых к инвестиционной площадке, сектор перспективного развития в пределах своей компетенции осуществляет совместно с отделом главного архитектора Администрации города и Комитетом по управлению имуществом Администрации города Новошахтинска комплекс работ, направленных на подбор площадки для реализации инвестиционного проекта, и уточняет информацию о возможных точках подключения к инженерным сетям и резерве мощности в данных точках.

6.9. Подбор инвестиционных площадок, отвечающих требованиям инвестора, осуществляется в срок, не превышающий 10 рабочих дней с момента обращения инвестора.

6.10. Фактором, фиксирующим момент завершения работ по рассмотрению обращения инвестора, является принятие инвестором решения о реализации инвестиционного проекта на территории города и его письменное обращение в произвольной форме о предоставлении в аренду земельного участка для реализации инвестиционного проекта на территории города (далее - письменное обращение) с приложением паспорта инвестиционного проекта по форме согласно приложению N 1 к настоящему Положению.

6.11. В случае письменного обращения проводятся работы по формированию земельного участка под реализацию инвестиционного проекта, подготовке к проведению торгов и проведение торгов с учетом норм законодательства Российской Федерации.

6.12. Фактором, фиксирующим момент завершения работ по предоставлению земельного участка под реализацию инвестиционного проекта, является заключение договора аренды земельного участка и его государственная регистрация.

6.13. После предоставления земельного участка под реализацию инвестиционного проекта инвестиционный проект включается в реестр инвестиционных проектов города Новошахтинска (далее - Реестр) в соответствии разделом 7 настоящего Положения.

6.14. Прохождение инвестором подготовительных, согласительных и разрешительных процедур осуществляется в соответствии с административными регламентами, утвержденными муниципальными правовыми актами города Новошахтинска.

6.15. При возникновении текущих вопросов, связанных с сопровождением инвестиционного проекта, сектор перспективного развития инициирует проведение рабочих совещаний.

6.16. При возникновении вопросов, требующих комплексного и межведомственного взаимодействия, сектор перспективного развития выносит рассмотрение хода реализации инвестиционного проекта на заседании Совета по инвестициям при Администрации города Новошахтинска.

6.17. Оказание содействия инвестиционным проектам прекращается в связи с завершением инвестиционного проекта (с началом коммерческого выпуска продукции), достижением цели оказания содействия инвестору по реализации инвестиционного проекта или отсутствием необходимости дальнейшего содействия.

Сопровождение инвестиционного проекта может быть приостановлено в случае:

прекращения или приостановления инвестиционной деятельности инвестора;

признания субъекта инвестиционной деятельности, реализующего инвестиционный проект, банкротом или при его ликвидации;

выявления в ходе реализации инвестиционного проекта несоответствия инвестиционного проекта нормам и требованиям законодательства Российской Федерации, Ростовской области.

7. Порядок формирования и ведения реестра инвестиционных проектов города Новошахтинска

7.1. В целях организации учета всех инвестиционных проектов, реализуемых и (или) планируемых к реализации на территории города, и их реализации сектор перспективного развития осуществляет формирование Реестра;

7.2. Реестр содержит сведения об инвестиционных проектах, реализация которых осуществляется и (или) планируется за счет средств инвестора за исключением инвестиционных проектов по строительству жилых домов и объектов, единственным источником финансирования которых являются бюджетные средства всех уровней.

7.3. Реестр формируется в табличной форме согласно приложению N 2 к настоящему Положению и включает в себя:

инвестиционные проекты, находящиеся в стадии реализации;

инвестиционные проекты, предполагаемые к реализации в перспективе;

инвестиционные проекты, приостановленные в текущем году;

инвестиционные проекты, реализация которых завершена в текущем году.

7.4. В целях формирования Реестра ежеквартально, в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным кварталом в сектор перспективного развития представляется информация:

отделом главного архитектора Администрации города:

1) о выданных разрешениях на строительство;

2) о переводе жилого помещения в нежилое;

3) о выданных разрешениях на ввод объекта в эксплуатацию;

Комитетом по управлению имуществом Администрации города Новошахтинска:

4) о заключенных договорах аренды на земельные участки;

Некоммерческой организацией - микрокредитной компанией "Новошахтинский муниципальный фонд поддержки малого предпринимательства":

5) о выданных долгосрочных займах на реализацию инвестиционных проектов.

7.5. Сектор перспективного развития в срок до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, осуществляет свод информации, представленной в соответствии с пунктом 7.4 настоящего раздела, проводит анализ представленной информации, мониторинг реализации инвестиционных проектов, включенных в Реестр, и при необходимости вносит дополнения и изменения в Реестр.

7.6. При мониторинге реализации инвестиционных проектов, включенных в Реестр, сектор перспективного развития имеет право запросить у инвестора дополнительные сведения и информацию в рамках реализации проекта.

7.7. Инвестор вправе по собственной инициативе представить в сектор перспективного развития информацию о реализуемых и (или) планируемых проектах для их включения в Реестр.

Информация представляется в свободной форме, подписывается руководителем организации - инициатором проекта и направляется нарочно (по адресу местонахождения Администрации города: г. Новошахтинск, ул. Харьковская, 58) либо по электронной почте (по адресу: spr@novoshakhtinsk.org).

7.8. Инвестиционный проект подлежит исключению из Реестра в случае:

прекращения или приостановления инвестиционной деятельности инвестора на срок более двух лет;

признания субъекта инвестиционной деятельности, реализующего инвестиционный проект, банкротом или при его ликвидации;

выявления в ходе реализации инвестиционного проекта несоответствия инвестиционного проекта нормам и требованиям законодательства Российской Федерации, Ростовской области.

В случае завершения реализации инвестиционного проекта в течение года, инвестиционный проект подлежит исключению из Реестра в конце текущего года.

8. Порядок формирования перечня приоритетных инвестиционных проектов города Новошахтинска

8.1. Перечень приоритетных инвестиционных проектов города Новошахтинска (далее - Перечень) формируется сектором перспективного развития из числа инвестиционных проектов, включенных в Реестр и имеющих документы, подтверждающие права владения и (или) распоряжения земельным участком, определенным для размещения объекта инвестирования, и находится на контроле Мэра города.

8.2. В Перечень включаются инвестиционные проекты, реализуемые и (или) планируемые к реализации на территории города Новошахтинска, стоимостью свыше 10,0 млн. рублей; для инвестиционных проектов, реализуемых субъектами малого предпринимательства, - стоимостью свыше 5,0 млн. рублей.

8.3. Инвестиционные проекты, включаемые в Перечень, также должны соответствовать трем и более критериям:

соответствие приоритетным отраслям экономики города Новошахтинска, определенным разделом 4 настоящего Положения;

направленность инвестиционного проекта на развитие импортозамещения;

ярко выраженный социальный характер инвестиционного проекта;

высокая экономическая эффективность инвестиционного проекта.

Обязательным требованием является постановка юридического лица, реализующего инвестиционный проект, на налоговый учет в качестве налогоплательщика на территории города Новошахтинска (либо письменная гарантия постановки нового юридического лица на налоговый учет на территории города Новошахтинска в случае, если для реализации инвестиционного проекта инвестор намерен создать новое юридическое лицо после принятия решения о реализации проекта).

8.4. Перечень по форме согласно приложения N 3 к настоящему Положению утверждается Мэром города.

8.5. Вопрос о включении инвестиционного проекта в Перечень выносится сектором перспективного развития на заседание Совета по инвестициям при Администрации города Новошахтинска.

8.6. Совет по инвестициям при Администрации города Новошахтинска принимает решение о включении инвестиционного проекта в Перечень и рассматривает ход реализации данного инвестиционного проекта.

8.7. Вопрос об исключении инвестиционного проекта из Перечня выносится сектором перспективного развития на заседание Совета по инвестициям при Администрации города Новошахтинска в случае:

прекращения или приостановления инвестиционной деятельности инвестора на срок более одного года;

признания субъекта инвестиционной деятельности, реализующего инвестиционный проект, банкротом или при его ликвидации;

выявления в ходе реализации инвестиционного проекта несоответствия инвестиционного проекта нормам и требованиям законодательства Российской Федерации, Ростовской области.

Управляющий делами Администрации города

Ю. А. Лубенцов