Приложение. Порядок рассмотрения заявлений на включение участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, в перечни участков недр местного значения, на проведение аукционов на право пользования участками недр местного значения и предоставление и оформление лицензий на право пользования участками недр местного значения без проведения аукционов

Приложение
к постановлению
министерства природных ресурсов
и экологии Ростовской области

от 18.10.2017 г. N П-27

Порядок
рассмотрения заявлений на включение участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, в перечни участков недр местного значения, на проведение аукционов на право пользования участками недр местного значения и предоставление и оформление лицензий на право пользования участками недр местного значения без проведения аукционов

1. Общие положения

1. Настоящий Порядок, разработанный в соответствии с постановлением Правительства Ростовской области от 15.02.2017 N 89 "Об утверждении Порядка предоставления недр в пользование, а также пользования недрами, оформления, переоформления, государственной регистрации и выдачи лицензий на пользование участками недр" (далее - Порядок предоставления недр в пользование), устанавливает требования к форме и составу заявочных материалов и регламентирует процедуру рассмотрения заявлений субъектов предпринимательской деятельности:

на включение участков недр местного значения (далее - участки недр), содержащих общераспространенные полезные ископаемые, в перечни участков недр местного значения и проведение аукционов на право пользования участками недр;

на включение участков недр, содержащих общераспространенные полезные ископаемые, в перечни участков недр местного значения и предоставление права пользования участками недр без проведения аукционов с оформлением лицензий на право пользования участками недр;

на предоставление права пользования участками недр без проведения аукционов и оформление лицензий на право пользования участками недр.

2. Настоящий Порядок не распространяется на рассмотрение заявок на предоставление в пользование участков недр местного значения, содержащих подземные воды.

2. Участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые

2.1. Решение о предоставлении права пользования участком недр, содержащим общераспространенные полезные ископаемые, включенным в утвержденный перечень участков недр местного значения, принимается министерством природных ресурсов и экологии Ростовской области (далее - министерство) по результатам аукционов или без их проведения в соответствии с Порядком предоставления недр в пользование.

2.2. Предоставляемые в пользование участки недр, содержащие общераспространенные полезные ископаемые, независимо от цели пользования недрами, подлежат включению в перечень участков недр местного значения (далее - Перечень).

2.3. Решение о проведении аукциона на право пользования участком недр (далее - аукцион) или предоставлении права пользования участком недр без проведения аукциона принимается министерством в соответствии с Перечнем, согласованным и утвержденным в установленном законодательством порядке.

2.4. Для включения участка недр в Перечень и проведения аукциона субъект предпринимательской деятельности подает в министерство заявление по форме согласно приложениям N 1 и N 2 к настоящему Порядку. К заявлению прилагается пакет документов, укомплектованный и оформленный в соответствии с требованиями, указанными в приложении N 14 к настоящему Порядку.

2.5. Для включения участка недр в Перечень и предоставления и оформления права пользования участком недр без проведения аукциона субъект предпринимательской деятельности подает в министерство заявление по форме согласно приложению N 3 к настоящему Порядку. К заявлению прилагается пакет документов, укомплектованный и оформленный в соответствии с требованиями, указанными в приложении N 14 к настоящему Порядку.

2.6. Для предоставления и оформления права пользования участком недр, включенным в согласованный и утвержденный Перечень и содержащим месторождение общераспространенных полезных ископаемых, при установлении факта его открытия пользователем недр, проводившим работы по геологическому изучению такого участка недр в целях поисков и оценки месторождений общераспространенных полезных ископаемых, субъект предпринимательской деятельности, открывший данное месторождение, подает в министерство заявление по форме согласно приложению N 5 к настоящему Порядку. Данное заявление может быть подано в срок, не превышающий 6 месяцев с даты открытия месторождения, зафиксированной в Свидетельстве об установлении факта открытия данного месторождения.

К заявлению прилагается пакет документов, укомплектованный и оформленный в соответствии с требованиями, указанными в приложении N 14 к настоящему Порядку.

3. Участки недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых

3.1. Решение о предоставлении права пользования участком недр, используемые для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, принимается министерством без проведения аукционов в соответствии с Порядком предоставления недр в пользование.

3.2. Для предоставления и оформления права пользования участком недр (получения и оформления лицензии на право пользования участком недр) для геологического изучения и оценки пригодности участков недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых, субъект предпринимательской деятельности подает в министерство заявление по форме согласно приложению N 4 к настоящему Порядку. К заявлению прилагается пакет документов, укомплектованный и оформленный в соответствии с требованиями, указанными в приложении N 14 к настоящему Порядку.

3.3. Для предоставления и оформления права пользования участком недр для строительства и эксплуатации подземных сооружений местного и регионального значения, не связанных с добычей полезных ископаемых субъект предпринимательской деятельности подает в министерство заявление по форме согласно приложению N 6 к настоящему Порядку. К заявлению прилагается пакет документов, укомплектованный и оформленный в соответствии с требованиями, указанными в приложении N 14 к настоящему Порядку.

4. Порядок рассмотрения заявлений

4.1. Прием и регистрация заявления с прилагаемым пакетом документов (далее - заявочные материалы), представленного в министерство субъектом предпринимательской деятельности (законным представителями субъекта предпринимательской деятельности) лично или посредством почтового отправления, осуществляется должностным лицом структурного подразделения министерства, ответственного за ведение делопроизводства, не позднее одного рабочего дня, следующего за днем получения такого заявления. Днем приема документов считается дата регистрации факта приема их в министерстве с присвоением регистрационного номера и указанием даты регистрации.

4.2. В течение 1 рабочего дня со дня регистрации заявочных материалов уполномоченное должностное лицо, направляет их на рассмотрение в структурное подразделение министерства, реализующее полномочия в сфере недропользования (далее - уполномоченное структурное подразделение).

4.3. Уполномоченным структурным подразделением осуществляется проверка заявочных материалов на соответствие их оформления и комплектности требованиям настоящего Порядка, в том числе на предмет наличия или отсутствия документов, находящихся в распоряжении государственных органов, органов местного самоуправления и (или) подведомственных государственным органам и органам местного самоуправления организаций, представленных заявителем по собственной инициативе, в срок, не превышающий 14 рабочих дней с даты получения поручения.

4.4. Заявочные материалы, оформленные и укомплектованные с нарушением требований настоящего Порядка, не рассматриваются и подлежат возврату субъекту предпринимательской деятельности или его законному представителю (далее - заявитель).

4.5. В адрес (почтовый или электронный) заявителя, указанный в заявочных материалах, уполномоченным структурным подразделением в срок, не превышающий 15 рабочих дней с даты их регистрации, направляется письменное извещение об отказе в рассмотрении заявления и необходимости получения заявителем представленных заявочных материалов в министерстве.

4.6. В целях формирования полного комплекта документов, предусмотренного приложением N 14 к настоящему Порядку (далее - комплект документов), уполномоченным структурным подразделением осуществляется формирование и направление межведомственных запросов по каналам системы межведомственного электронного взаимодействия. После получения ответов на межведомственные запросы, ответственный исполнитель формирует полный комплект документов на заявленный участок недр.

4.7. При рассмотрении заявлений субъектов предпринимательской деятельности, указанных в пунктах 2.4 и 2.5 раздела 2 и пунктах 3.2 и 3.3 раздела 3 настоящего Порядка, согласно положениям раздела 4 Порядка предоставления недр в пользование, в целях установления причин, препятствующих включению участка недр в проект Перечня и (или) предоставлению его в пользование, уполномоченное структурное подразделение информирует органы местного самоуправления муниципального района и городского округа (далее - органы местного самоуправления), на территории которых расположен заявленный участок недр о его планируемом включении в проект Перечня и (или) предоставлении в пользование, собирает и анализирует информацию, имеющуюся в распоряжении министерства, а также, в случае необходимости, направляет запросы в органы уполномоченные на предоставление требуемых сведений (Минобороны России, ФСБ России, Югнедра и др.).

В случае получения информации о нахождении заявленного участка недр в границах участка (участков) недр со статусом горного отвода, предоставленных в пользование Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом, министерством в соответствии со статьей 7 Закона Российской Федерации от 21.02.1992 N 2395-1 "О недрах" дополнительно направляются запросы пользователям недр на данных участках на предмет согласования возможности предоставления в пользование заявленного участка недр. Отсутствие согласия пользователя недр на предоставление в пользование заявленного участка недр является причиной, препятствующей включению участка недр в проект Перечня и (или) предоставлению его в пользование.

4.8. При рассмотрении заявлений субъектов предпринимательской деятельности, указанных в пунктах 2.4 и 2.5 раздела 2 настоящего Порядка ответственный исполнитель готовит проект Перечня, дополняет сформированный комплект документов на заявленный участок недр информацией о результатах административных действий по установлению причин, препятствующих включению участка недр в проект Перечня и предоставлению его в пользование, имеющейся в распоряжении министерства и полученной из органов местного самоуправления, государственных органов и иных организаций, указанных в пунктах 4.6, 4.7 настоящего раздела, и представляет указанные документы и материалы для рассмотрения на заседании технического совета министерства (далее - технический совет).

4.9. При рассмотрении заявлений субъектов предпринимательской деятельности, указанных в пункте 2.6 раздела 2 настоящего Порядка, на рассмотрение технического совета выносится сформированный ответственным исполнителем полный комплект документов на заявленный участок недр и утвержденный Перечень, в который ранее был включен указанный участок.

4.10. При рассмотрении заявлений субъектов предпринимательской деятельности, указанных в пунктах 3.2 и 3.3 раздела 3 настоящего Порядка, на рассмотрение технического совета выносится сформированный ответственным исполнителем полный комплект документов на заявленный участок недр, дополненный информацией о результатах административных действий по установлению причин, препятствующих предоставлению его в пользование, имеющейся в распоряжении министерства и полученной из органов местного самоуправления, государственных органов и иных организаций, указанных в пункте 4.7 настоящего раздела.

4.11. По результатам рассмотрения представленных материалов, техническим советом принимается решение:

о согласовании включения заявленного участка недр в проект Перечня;

об исключении заявленного участка недр из проекта Перечня;

о возможности предоставления заявленного участка недр в пользование без проведения аукциона;

о невозможности предоставления заявленного участка недр в пользование без проведения аукциона и подготовке извещения заявителя о принятом решении.

4.12. В случае принятия техническим советом положительного решения в отношении включения заявленного участка недр в проект Перечня, проект Перечня с включенным в него заявленным участком недр направляется уполномоченным структурным подразделением на согласование в территориальный орган Федерального агентства по недропользованию.

После получения ответа территориального органа Федерального агентства по недропользованию ответственным исполнителем проводится корректировка проекта Перечня. Из проекта Перечня исключаются участки недр, не согласованные территориальным органом Федерального агентства по недропользованию.

4.13. Принятые министерством заявления субъектов предпринимательской деятельности, указанные в пунктах 2.4 и 2.5 раздела 2 настоящего Порядка, по участкам недр, исключенным из проекта Перечня, не подлежат дальнейшему рассмотрению, о чем в адрес заявителя, указанный в заявочных материалах, в срок, не превышающий 60 рабочих дней с даты регистрации заявления в министерстве направляется письменное извещение с указанием причины.

4.14. Откорректированный проект Перечня утверждается уполномоченным должностным лицом министерства. Утверждение Перечня является основанием для начала административной процедуры по подготовке уполномоченным структурным подразделением аукционной документации и решения министерства о проведении аукциона или решения министерства о предоставлении и оформлении права пользования заявленным участком недр без проведения аукциона.

4.15. Письменное извещение о включении заявленного участка недр, содержащего общераспространенные полезные ископаемые, в утвержденный Перечень и начале административной процедуры по подготовке аукционной документации или о начале административной процедуры по предоставлению и оформлению права пользования недрами без проведения аукциона направляется в адрес заявителя, указанный в заявочных материалах, в срок, не превышающий 60 рабочих дней с даты регистрации заявления в министерстве.

4.16. Письменное извещение о возможности (невозможности) предоставления заявленного участка недр в пользование без проведения аукциона по результатам рассмотрения заявлений субъектов предпринимательской деятельности, указанных в пункте 2.6 раздела 2 и пунктах 3.2 и 3.3 раздела 3 настоящего Порядка направляется в адрес заявителя, указанный в заявочных материалах, в срок, не превышающий 60 рабочих дней с даты регистрации заявления в министерстве.

5. Принятие решений о проведении аукциона или предоставлении и оформлении права пользования участком недр без проведения аукциона

5.1. В отношении заявленных участков недр, включенных в утвержденный Перечень, уполномоченным должностным лицом министерства принимается решение о проведении аукциона или предоставлении и оформлении права пользования участком недр без проведения аукциона. Решение о проведении аукциона оформляется приказом министерства. Решение о предоставлении и оформлении права пользования участком недр без проведения аукциона оформляется распоряжением министерства.

5.2. Решение о проведении аукциона на право пользования участком недр принимается уполномоченным должностным лицом министерства после подготовки аукционной документации, включающей информацию о составе и порядке работы аукционной комиссии, порядке и условиях проведения аукциона и подачи заявок на участие в аукционе, но не позднее 30 рабочих дней с даты утверждения Перечня.

Извещение о проведении аукциона размещается на официальном сайте Российской Федерации в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для размещения информации о проведении торгов и на официальном сайте министерства не менее чем за 45 дней до дня его проведения. Субъекту предпринимательской деятельности, по инициативе которого был объявлен аукцион, уполномоченным структурным подразделением направляется письменное уведомление о дате проведения аукциона и месте размещения извещения о его проведения.

5.3. Решение о предоставлении и оформлении права пользования участком недр, включенным в Перечень, без проведения аукциона принимается уполномоченным должностным лицом министерства в течение 10 рабочих дней с даты утверждения Перечня.

5.4. В случае принятия техническим советом положительного решения в отношении заявлений, указанных в пункте 2.6 раздела 2 и пунктах 3.2 и 3.3 раздела 3 настоящего Порядка уполномоченным должностным лицом министерства принимается решение о предоставлении и оформлении права пользования участком недр в течение 10 рабочих дней с даты утверждения протокола заседания технического совета.

5.5. Предоставление участков недр в пользование оформляется специальным государственным разрешением в виде лицензии, которая является документом, удостоверяющим право ее владельца на пользование участком недр в определенных границах в соответствии с указанной в ней целью в течение установленного срока при соблюдении владельцем лицензии заранее оговоренных условий.

5.6. В соответствии с разделом 12 Порядка предоставления недр в пользование подготовка условий пользования недрами, оформление лицензии (оригинала и двух копий) и ее государственная регистрация осуществляются уполномоченным структурным подразделением не позднее 60 рабочих дней с момента принятия решения о предоставлении права пользования недрами.

5.7. В течение 5 рабочих дней с даты государственной регистрации лицензии уполномоченное структурное подразделение письменно уведомляет заявителя о возможности получения лицензии, а также о необходимости оплаты госпошлины за выдачу лицензии.

Выдача зарегистрированной в установленном порядке лицензии на пользование недрами осуществляется в день обращения заявителя в министерство при подтверждении факта оплаты заявителем госпошлины за выдачу лицензии.

6. Основания для отказа в рассмотрении заявочных материалов

6.1 Заявочные материалы (заявление и прилагаемый пакет документов) не соответствуют требованиям настоящего Порядка.

6.2. Письменное обращение заявителя о прекращении рассмотрения заявления и отзыве заявочных материалов.

7. Основания для отказа во включении заявленного участка недр в Перечень или в предоставлении и оформлении права пользования участком недр (лицензии) без проведения аукциона

7.1. Решение Технического совета о наличии обоснованных возражений органов местного самоуправления, препятствующих предоставлению права пользования участком недр.

7.2. Участок недр, частично или полностью расположен:

на земельных участках из состава земель обороны, безопасности;

в границах особо охраняемых природных территорий;

в границах водоохранных зон водных объектов (в отношении участков недр местного значения, содержащих общераспространенные полезные ископаемые);

в границах участков недр местного значения, предоставленных в пользование другому субъекту предпринимательской деятельности;

в границах участков недр, находящихся на рассмотрении по ранее поступившим заявкам, а также участков недр включенных в проекты Перечней или утвержденные Перечни, по которым процедура рассмотрения заявок и предоставления права пользования недрами министерством не завершена;

7.3. Отказ владельца лицензии, предоставленной Федеральным агентством по недропользованию или его территориальным органом, в границах горного отвода которой частично или полностью расположен заявленный участок недр, на предоставление его в пользование.

7.4. Отказ территориального органа Федерального агентства по недропользованию в согласовании включения в Перечень заявленного участка недр.

7.5. Заявитель представил о себе неверные сведения.

7.6. Заявитель не представил и не может представить доказательств того, что обладает или будет обладать квалифицированными специалистами, необходимыми финансовыми и техническими средствами для эффективного и безопасного проведения работ.

7.7. Если в случае предоставления права пользования недрами данному заявителю не будут соблюдены антимонопольные требования.