Приложение. Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Новошахтинска

Приложение
к постановлению Администрации города
от 04.05.2018 N 401

Порядок
разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Новошахтинска (далее - Порядок)

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет правила разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ города Новошахтинска, а также контроля за ходом их реализации.

1.2. Понятия, используемые в настоящем Порядке:

муниципальная программа города Новошахтинска (далее - муниципальная программа) - документ стратегического планирования, содержащий комплекс планируемых мероприятий, взаимоувязанных по задачам, срокам осуществления, исполнителям и ресурсам и обеспечивающих наиболее эффективное достижение целей и решение задач социально-экономического развития города Новошахтинска;

подпрограмма муниципальной программы (далее - подпрограмма) - взаимоувязанные по целям, срокам и ресурсам мероприятия, выделенные исходя из масштаба и сложности задач, решаемых в рамках муниципальной программы;

ответственный исполнитель муниципальной программы - отраслевой (функциональный) орган, структурное подразделение Администрации города, муниципальное учреждение города, определенные Администрацией города ответственными за разработку, реализацию и оценку эффективности муниципальной программы, обеспечивающие взаимодействие соисполнителей и участников муниципальной программы;

соисполнитель муниципальной программы - отраслевой (функциональный) орган, структурное подразделение Администрации города, муниципальное учреждение города, являющиеся ответственными за разработку, реализацию и оценку эффективности подпрограмм, входящих в состав муниципальной программы;

участник муниципальной программы - отраслевой (функциональный) орган, структурное подразделение Администрации города, учреждение, предприятие и организация города, участвующие в реализации одного или нескольких основных мероприятий и мероприятий подпрограммы, входящих в состав муниципальных программ, не являющиеся соисполнителями.

1.3. Муниципальная программа включает в себя не менее двух подпрограмм, содержащих, в том числе основные мероприятия и мероприятия подпрограмм, проводимые ответственным исполнителем, соисполнителями и участниками муниципальной программы, и утверждается постановлением Администрации города.

1.4. Разработка, формирование и реализация подпрограммы осуществляется в рамках муниципальной программы на основании положений настоящего Порядка и методических рекомендаций по разработке и реализации муниципальных программ города Новошахтинска в соответствии с приложением N 2 к настоящему Порядку (далее - методические рекомендации).

1.5. Не допускается внесение в муниципальную программу мероприятий, аналогичных предусмотренным в других муниципальных программах.

2. Требования к содержанию муниципальной программы

2.1. Формирование муниципальных программ осуществляется исходя из целей и задач социально-экономического развития города Новошахтинска, отраженных в документах стратегического планирования города Новошахтинска.

При формировании муниципальных программ также учитываются цели, задачи и мероприятия федеральных, региональных приоритетных проектов (программ), реализуемых в соответствующих сферах.

При формировании целей, задач и основных мероприятий, а также характеризующих их целевых показателей (индикаторов) учитываются объемы соответствующих источников финансирования, включая областные и федеральные бюджеты, внебюджетные источники, влияющие на достижение результатов муниципальной программы.

Значения целевых показателей (индикаторов) муниципальных программ должны формироваться с учетом параметров прогноза социально-экономического развития города Новошахтинска.

2.2. Срок реализации муниципальной программы определяется периодом действия стратегии социально-экономического развития города Новошахтинска.

Срок реализации муниципальной программы города Новошахтинска "Формирование комфортной городской среды" определяется Администрацией города.

2.3. Муниципальная программа содержит:

паспорт муниципальной программы по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку;

паспорта подпрограмм по форме аналогично паспорту муниципальной программы, за исключением подразделов "соисполнитель" и "подпрограммы", которые в паспортах подпрограмм отсутствуют;

текстовую часть муниципальной программы, содержащую описание приоритетов и целей развития в соответствующей сфере;

методику оценки эффективности реализации муниципальной программы;

перечень основных мероприятий, мероприятий подпрограммы с указанием сроков их реализации и ожидаемых результатов;

перечни инвестиционных проектов (объекты строительства, реконструкции, капитального ремонта, находящиеся в муниципальной собственности);

перечень целевых индикаторов и показателей муниципальной программы с расшифровкой плановых значений по годам ее реализации, а также сведения о взаимосвязи основных мероприятий, мероприятий подпрограммы и результатов их выполнения с обобщенными целевыми индикаторами муниципальной программы;

информацию по ресурсному обеспечению муниципальной программы за счет средств бюджета города, а также при наличии средств федерального и областного бюджетов и внебюджетных источников (с расшифровкой по подпрограммам, основным мероприятиям, мероприятиям подпрограмм, главным распорядителям бюджетных средств, а также по годам реализации муниципальной программы);

обоснование необходимости применения налоговых, тарифных, кредитных и иных инструментов для достижения цели и (или) конечных результатов муниципальной программы с финансовой оценкой по этапам ее реализации (в случае их использования).

2.4. Целевые индикаторы и показатели муниципальной программы должны количественно характеризовать ход ее реализации, решение задач и достижение целей муниципальной программы, а также:

отражать специфику развития конкретной сферы деятельности, проблем и задач, на решение которых направлена реализация муниципальной программы;

иметь количественное значение;

непосредственно зависеть от решения поставленных задач и реализации муниципальной программы;

отвечать иным требованиям, определяемым в соответствии с методическими рекомендациями по разработке и реализации муниципальных программ города Новошахтинска (далее - методические рекомендации).

2.5. В перечень целевых индикаторов и показателей муниципальной программы подлежат включению показатели, значения которых удовлетворяют одному из следующих условий:

определяются на основе данных государственного (муниципального) статистического наблюдения;

рассчитываются по методикам, предоставляемым ответственным исполнителем муниципальной программы на этапе согласования, в отдел экономики Администрации города одновременно с проектом муниципальной программы;

установлены законодательством Российской Федерации.

2.6. Перечни инвестиционных проектов (объекты строительства, реконструкции, капитального ремонта, находящиеся в муниципальной собственности) на срок реализации муниципальной программы формируются при условии наличия проектной (сметной) документации и положительного заключения государственной (негосударственной) экспертизы или при наличии в муниципальной программе ассигнований на разработку проектной (сметной) документации.

Перечни инвестиционных проектов (объекты строительства, реконструкции, капитального ремонта, находящиеся в муниципальной собственности) на очередной год формируются при условии наличия проектной (сметной) документации и положительного заключения государственной (негосударственной) экспертизы.

3. Основание и этапы разработки муниципальной программы

3.1. Разработка муниципальных программ осуществляется на основании перечня муниципальных программ, утверждаемого постановлением Администрации города.

Перечень муниципальных программ формируется в соответствии с приоритетами социально-экономического развития города Новошахтинска, определенными стратегией социально-экономического развития города Новошахтинска.

3.2. Перечень муниципальной программы содержит:

наименование муниципальной программы;

наименование ответственных исполнителей муниципальных программ;

основные направления реализации муниципальных программ.

3.3. Внесение изменений в перечень муниципальных программ осуществляется отделом экономики Администрации города в месячный срок со дня принятия ответственным исполнителем муниципальной программы решения о целесообразности разработки муниципальной программы, согласованного с курирующим заместителем Главы Администрации города, но не позднее 1 сентября текущего финансового года.

3.4. Решение о целесообразности разработки муниципальной программы принимается по результатам оценки планируемой эффективности муниципальной программы, которая проводится ответственным исполнителем в целях определения планируемого вклада результатов муниципальной программы в социально-экономическое развитие города.

3.5. Обязательным условием оценки планируемой эффективности муниципальной программы является успешное (полное) выполнение запланированных на период ее реализации целевых индикаторов и показателей муниципальной программы, а также основных мероприятий, мероприятий подпрограммы.

В качестве основных критериев планируемой эффективности реализации муниципальной программы, требования к которым определяются в соответствии с методическими рекомендациями, применяются:

критерии экономической эффективности, учитывающие оценку вклада в экономическое развитие города, оценку влияния ожидаемых результатов муниципальной программы на различные сферы экономики города;

критерии социальной эффективности, учитывающие ожидаемый вклад реализации муниципальной программы в социальное развитие, показатели которого не могут быть выражены в стоимостной оценке;

критерии бюджетной эффективности, учитывающие необходимость достижения заданных результатов с использованием наименьшего объема средств или достижения наилучшего результата с использованием объема средств, определенных муниципальной программой.

3.6. Разработка проекта муниципальной программы производится ответственным исполнителем совместно с соисполнителями и участниками в соответствии с методическими рекомендациями.

3.7. Проект постановления Администрации города об утверждении муниципальной программы подлежит обязательному согласованию с отделом экономики Администрации города и Финансовым управлением Администрации города Новошахтинска.

3.8. Ответственный исполнитель муниципальной программы на этапе согласования проекта постановления Администрации города об утверждении муниципальной программы или внесении изменений в муниципальную программу по каждому инвестиционному проекту (объекту строительства, реконструкции, капитального ремонта, находящемуся в муниципальной собственности), включаемому в муниципальную программу, представляет в отдел экономики Администрации города:

копию положительного заключения государственной (негосударственной) экспертизы проектной документации (в случае, если проектная документация подлежит экспертизе);

копию заключения о достоверности определения сметной стоимости объекта капитального строительства, реконструкции и капитального ремонта, находящегося в муниципальной собственности города Новошахтинска.

4. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ

4.1. Финансовое обеспечение реализации муниципальных программ осуществляется за счет средств бюджета города. Кроме того, финансовое обеспечение реализации муниципальных программ может осуществляться за счет средств федерального, областного бюджетов и внебюджетных источников.

Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы утверждается решением Новошахтинской городской Думы о бюджете города на очередной финансовый год и плановый период по соответствующей каждой муниципальной программе целевой статье расходов бюджета города в соответствии с утвердившим муниципальную программу постановлением Администрации города.

4.2. Муниципальные программы, предлагаемые к реализации, начиная с очередного финансового года, подлежат утверждению Администрацией города не позднее 10 декабря текущего года.

4.3. Муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решениями Новошахтинской городской Думы о бюджете города на очередной финансовый год и на плановый период в сроки, установленные Бюджетным кодексом Российской Федерации.

4.4. Муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с решением Новошахтинской городской Думы о внесении изменений в бюджет города о бюджете на текущий финансовый год и на плановый период не позднее одного месяца со дня вступления его в силу, при этом муниципальные программы должны быть приведены в соответствие с решением Новошахтинской городской Думы о внесении изменений в бюджет города о бюджете на текущий финансовый год и на плановый период не позднее 31 декабря текущего года.

5. Управление и контроль реализации муниципальной программы

5.1. Руководитель отраслевого (функционального) органа Администрации города, определенного ответственным исполнителем муниципальной программы, несет персональную ответственность за текущее управление реализацией муниципальной программы и конечные результаты, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией муниципальной программы.

Руководитель отраслевого (функционального) органа Администрации города, определенного соисполнителем муниципальной программы, несет персональную ответственность за текущее управление реализацией подпрограммы и конечные результаты, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств.

Руководитель участника муниципальной программы, являющегося отраслевым (функциональным) органом Администрации города, муниципальным учреждением, несёт персональную ответственность за реализацию основного мероприятия, мероприятия программы и использование выделяемых на их выполнение финансовых средств.

5.2. Заместители Главы Администрации города, управляющий делами Администрации города, по курируемым направлениям, в случае, если ответственным исполнителем, соисполнителем или участником муниципальной программы является подведомственное структурное подразделение Администрации города, муниципальное учреждение несут персональную ответственность за текущее управление реализацией муниципальной программы, подпрограммы и конечные результаты, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств.

5.3. Ответственный исполнитель муниципальной программы выносит проект новой муниципальной программы на общественное обсуждение с учетом требований законодательства.

Проект новой муниципальной программы подлежит одновременному размещению на официальном сайте ответственного исполнителя (при наличии), а также на официальном сайте Администрации города Новошахтинска в сети Интернет с указанием: ответственного исполнителя, наименования проекта новой муниципальной программы, проекта новой муниципальной программы, даты начала и завершения общественного обсуждения, срок которого составляет не менее 10 календарных дней с даты размещения проекта новой муниципальной программы на официальном сайте ответственного исполнителя (при наличии) и на официальном сайте Администрации города Новошахтинска в сети Интернет, порядка направления предложений (замечаний). Предложения (замечания), поступившие в ходе общественного обсуждения, носят рекомендательный характер и подлежат обязательному рассмотрению ответственным исполнителем муниципальной программы, который дорабатывает проект новой муниципальной программы с учетом полученных замечаний и предложений, поступивших в ходе общественного обсуждения.

5.4. Ответственный исполнитель муниципальной программы обеспечивает регистрацию новой муниципальной программы, а также изменений в ранее утвержденную муниципальную программу в федеральном государственном реестре документов стратегического планирования в соответствии с Правилами государственной регистрации документов стратегического планирования и ведения федерального государственного реестра документов стратегического планирования, утвержденными Правительством Российской Федерации.

5.5. Реализация муниципальной программы осуществляется в соответствии с планом реализации муниципальной программы (далее - план реализации), разрабатываемым на год и содержащим перечень значимых контрольных событий муниципальной программы с указанием их сроков и ожидаемых результатов в соответствии с методическими рекомендациями.

План реализации составляется ответственным исполнителем совместно с соисполнителями и участниками муниципальной программы при разработке муниципальной программы.

В случае наличия в муниципальной программе перечня инвестиционных проектов строительства, реконструкции, капитального ремонта, находящихся в муниципальной собственности, план реализации в обязательном порядке должен содержать контрольное событие по объектам строительства, реконструкции, капитального ремонта, находящимся в муниципальной собственности.

План реализации утверждается правовым актом ответственного исполнителя муниципальной программы ежегодно, после утверждения Новошахтинской городской Думой решения о бюджете города на очередной финансовый год и на плановый период, в течение 15 рабочих дней. Для ответственных исполнителей муниципальной программы, являющихся структурными подразделениями Администрации города план реализации утверждается распоряжением Администрации города, которое в обязательном порядке подлежит согласованию с отделом экономики Администрации города и отделом бухгалтерского учета и отчетности Администрации города.

В случае принятия решения ответственным исполнителем муниципальной программы по согласованию с соисполнителями и участниками муниципальной программы о внесении изменений в план реализации, не влияющих на параметры муниципальной программы, изменения в план реализации вносятся и утверждаются не позднее 10 рабочих дней со дня принятия решения.

5.6. Контроль за исполнением муниципальных программ осуществляется Администрацией города.

В целях обеспечения оперативного контроля за реализацией муниципальных программ ответственный исполнитель муниципальной программы:

1) ежеквартально, в срок до 6 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, предоставляет в отдел экономики Администрации города сведения об использовании бюджета города, областного и федерального бюджетов, внебюджетных источников на реализацию муниципальной программы по форме согласно таблице N 11 методических рекомендаций;

2) вносит на рассмотрение Комиссии по обеспечению устойчивого социально-экономического развития города Новошахтинска (далее - Комиссия) сведения о выполнении основных мероприятий, мероприятий муниципальной программы и об исполнении плана реализации муниципальной программы по итогам полугодия, 9 месяцев по форме согласно таблице N 10 методических рекомендаций, согласованный с Финансовым управлением Администрации города Новошахтинска и отделом экономики Администрации города - до 10 числа второго месяца, следующего за отчетным периодом.

Сведения о выполнении основных мероприятий, мероприятий муниципальной программы и об исполнении плана реализации муниципальной программы за отчетный период согласовываются Финансовым управлением Администрации города Новошахтинска и отделом экономики Администрации города в срок, не превышающий трех рабочих дней с даты поступления.

Сведения о выполнении основных мероприятий, мероприятий муниципальной программы и об исполнении плана реализации муниципальной программы за отчетный период после рассмотрения на заседании Комиссии подлежат размещению ответственным исполнителем муниципальной программы в течение 10 рабочих дней на официальном сайте Администрации города Новошахтинска в сети Интернет.

Требования к сведениям о выполнении основных мероприятий, мероприятий муниципальной программы и об исполнении плана реализации муниципальной программы за отчетный период определяются методическими рекомендациями.

Сведения о выполнении основных мероприятий, мероприятий муниципальной программы и об исполнении плана реализации муниципальной программы за год рассматриваются Финансовым управлением Администрации города Новошахтинска и отделом экономики Администрации города в составе проекта постановления Администрации города об утверждении отчета о реализации муниципальной программы за год.

5.7. Ответственный исполнитель муниципальной программы подготавливает и вносит на рассмотрение Комиссии отчет о реализации муниципальной программы за год в соответствии с методическими указаниями.

По результатам рассмотрения Комиссией отчета о реализации муниципальной программы за год ответственный исполнитель подготавливает в соответствии с Регламентом работы Администрации города проект постановления Администрации города об утверждении отчета о реализации муниципальной программы за год (далее - годовой отчет) в срок до 20 марта года, следующего за отчетным.

5.8. Оценка эффективности реализации муниципальной программы проводится ответственным исполнителем в составе годового отчета в соответствии с методическими рекомендациями.

5.9. По результатам оценки эффективности муниципальной программы Комиссией может быть принято решение о необходимости прекращения или об изменении, начиная с очередного финансового года, ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы.

5.10. В случае принятия Комиссией решения о необходимости прекращения или об изменении, начиная с очередного финансового года, ранее утвержденной муниципальной программы, в том числе необходимости изменения объема бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальной программы, ответственный исполнитель муниципальной программы в месячный срок вносит соответствующий проект постановления Администрации города в порядке, установленном Регламентом работы Администрации города.

5.11. Годовой отчет после принятия Администрацией города постановления о его утверждении подлежит размещению ответственным исполнителем муниципальной программы на официальном сайте Администрации города Новошахтинска в сети Интернет.

5.12. Ответственные исполнители (соисполнители, по согласованию с ответственным исполнителем) муниципальных программ вносят изменения в постановления Администрации города, утвердившие муниципальные программы, по основным мероприятиям и мероприятиям текущего финансового года и (или) планового периода в текущем финансовом году в соответствии с Регламентом работы Администрации города, в случаях, установленных бюджетным законодательством, за исключением изменений наименований основных мероприятий и мероприятий.

5.13. В случае внесения в муниципальную программу изменений, влияющих на параметры плана реализации, ответственный исполнитель муниципальной программы не позднее 15 рабочих дней со дня утверждения постановлением Администрации города указанных изменений вносит соответствующие изменения в план реализации.

5.14. Информация о реализации муниципальных программ подлежит размещению на официальном сайте Администрации города Новошахтинска в сети Интернет и на официальных сайтах ответственных исполнителей муниципальных программ (при наличии).

6. Полномочия ответственного исполнителя, соисполнителей и участников муниципальной программы при разработке и реализации муниципальных программ

6.1. Ответственный исполнитель муниципальной программы:

1) обеспечивает разработку муниципальной программы, ее согласование с соисполнителями и внесение проекта постановления Администрации города об утверждении муниципальной программы в порядке, установленном Регламентом работы Администрации города;

2) формирует в соответствии с методическими рекомендациями структуру муниципальной программы, а также перечень соисполнителей и участников муниципальной программы;

3) организует реализацию муниципальной программы, несет ответственность за достижение целевых индикаторов и показателей муниципальной программы, а также конечных результатов ее реализации;

4) предоставляет по запросу отдела экономики Администрации города, Финансового управления Администрации города Новошахтинска сведения (с учетом информации, предоставленной соисполнителями и участниками муниципальной программы) о реализации муниципальной программы;

5) ежеквартально подготавливает и предоставляет в отдел экономики Администрации города сведения об использовании бюджета города, областного и федерального бюджетов, внебюджетных источников на реализацию муниципальной программы (с учетом информации, предоставленной соисполнителями и участниками муниципальной программы);

6) подготавливает сведения о выполнении основных мероприятий, мероприятий муниципальной программы и об исполнении плана реализации муниципальной программы (с учетом информации, предоставленной соисполнителями и участниками муниципальной программы) по итогам полугодия, 9 месяцев и вносит их на рассмотрение Комиссии;

7) подготавливает проект постановления Администрации города об утверждении годового отчета в соответствии с Регламентом работы Администрации города.

8) обеспечивает регистрацию новой муниципальной программы, а также изменений в ранее утвержденную муниципальную программу в государственной автоматизированной системе "Управление".

6.2. Соисполнитель муниципальной программы:

1) обеспечивает разработку и реализацию подпрограммы, согласование проекта муниципальной программы с участниками муниципальной программы в части соответствующей подпрограммы, в реализации которой предполагается их участие;

2) осуществляет реализацию основных мероприятий, мероприятий подпрограммы в рамках своей компетенции;

3) предоставляет ответственному исполнителю сведения (с учетом информации, предоставленной участниками муниципальной программы), необходимые для подготовки ответов на запросы отдела экономики Администрации города, Финансового управления Администрации города Новошахтинска;

4) предоставляет ответственному исполнителю информацию, необходимую для подготовки сведений о выполнении основных мероприятий, мероприятий муниципальной программы и об исполнении плана реализации муниципальной программы, а также сведений об использовании бюджета города, областного и федерального бюджетов, внебюджетных источников на реализацию муниципальной программы (с учетом информации, представленной участниками муниципальной программы);

5) предоставляет ответственному исполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным муниципальным контрактам (гражданско-правовым договорам) в рамках реализации основных мероприятий, мероприятий подпрограммы.

6.3. Участник муниципальной программы:

1) осуществляет реализацию основного мероприятия, мероприятий подпрограммы, входящих в состав муниципальной программы, в рамках своей компетенции;

2) предоставляет ответственному исполнителю (соисполнителю) предложения при разработке муниципальной программы в части основного мероприятия подпрограммы, мероприятий подпрограммы, входящих в состав муниципальной программы, в реализации которых предполагается его участие;

3) предоставляет ответственному исполнителю (соисполнителю) информацию, необходимую для подготовки ответов на запросы отдела экономики Администрации города, Финансового управления Администрации города Новошахтинска;

4) предоставляет ответственному исполнителю (соисполнителю) информацию, необходимую для подготовки сведений о выполнении основных мероприятий, мероприятий муниципальной программы и об исполнении плана реализации муниципальной программы, а также сведений об использовании бюджета города, областного и федерального бюджетов, внебюджетных источников на реализацию муниципальной программы;

5) предоставляет соисполнителю копии актов, подтверждающих сдачу и прием в эксплуатацию объектов, строительство которых завершено, актов выполнения работ и иных документов, подтверждающих исполнение обязательств по заключенным муниципальным контрактам (гражданско-правовым договорам) в рамках реализации основных мероприятий, мероприятий подпрограммы.

Управляющий делами Администрации города

Ю.А. Лубенцов