Приложение. Программа "Сопровождение инвалидов молодого возраста при трудоустройстве"

Приложение
к постановлению Правительства
Ростовской области
от 16.05.2018 N 310

Программа
"Сопровождение инвалидов молодого возраста при трудоустройстве"

Паспорт программы
"Сопровождение инвалидов молодого возраста при трудоустройстве"

Наименование программы	-	программа "Сопровождение инвалидов молодого возраста при трудоустройстве" (далее - программа)
Основание принятия решения о разработке программы	-	распоряжение Правительства Российской Федерации от 16.07.2016 N 1507-р
Ответственный исполнитель программы	-	управление государственной службы занятости населения Ростовской области (далее - УГСЗН Ростовской области)
Соисполнитель программы		министерство общего и профессионального образования Ростовской области (далее - минобразования Ростовской области)
Участники программы	-	подведомственные УГСЗН Ростовской области государственные казенные учреждения Ростовской области - центры занятости населения (далее - ГКУ РО); государственное бюджетное профессиональное образовательное учреждение Ростовской области "Новочеркасский колледж промышленных технологий и управления" - базовая профессиональная образовательная организация, обеспечивающая поддержку региональных систем инклюзивного профессионального образования инвалидов; государственное бюджетное учреждение дополнительного профессионального образования Ростовской области "Ростовский институт повышения квалификации и профессиональной переподготовки работников образования"; профессиональные образовательные учреждения, подведомственные минобразованию Ростовской области
Цель программы	-	обеспечение занятости и интеграции молодых инвалидов в общество
Задачи программы	-	содействие трудоустройству и адаптации на рынке труда инвалидов молодого возраста; повышение уровня конкурентоспособности на рынке труда и сохранение мотивации к трудовой деятельности инвалидов молодого возраста; создание условий, способствующих расширению возможностей для трудоустройства и обеспечению востребованности инвалидов молодого возраста на рынке труда; обеспечение специальных условий получения профессионального образования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья
Целевые индикаторы и показатели программы	-	1. Доля занятых инвалидов молодого возраста, нашедших работу в течение 3 месяцев после получения образования по образовательным программам высшего образования. 2. Доля занятых инвалидов молодого возраста, нашедших работу в течение 3 месяцев после получения образования по образовательным программам среднего профессионального образования. 3. Доля занятых инвалидов молодого возраста, нашедших работу в течение 6 месяцев после получения образования по образовательным программам высшего образования. 4. Доля занятых инвалидов молодого возраста, нашедших работу в течение 6 месяцев после получения образования по образовательным программам среднего профессионального образования. 5. Доля занятых инвалидов молодого возраста, нашедших работу по прошествии 6 месяцев и более после получения образования по образовательным программам высшего образования. 6. Доля занятых инвалидов молодого возраста, нашедших работу по прошествии 6 месяцев и более после получения образования по образовательным программам среднего профессионального образования. 7. Доля занятых инвалидов молодого возраста, нашедших работу в течение 3 месяцев после прохождения профессионального обучения. 8. Доля занятых инвалидов молодого возраста, нашедших работу в течение 6 месяцев после прохождения профессионального обучения. 9. Доля занятых инвалидов молодого возраста, нашедших работу по прошествии 6 месяцев и более после прохождения профессионального обучения. 10. Доля занятых инвалидов молодого возраста, нашедших работу в течение 3 месяцев после освоения дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки). 11. Доля занятых инвалидов молодого возраста, нашедших работу в течение 6 месяцев после освоения дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки). 12. Доля занятых инвалидов молодого возраста, нашедших работу по прошествии 6 месяцев и более после освоения дополнительных профессиональных программ (программ повышения квалификации и программ профессиональной переподготовки)
Этапы и сроки реализации программы	-	2018 - 2020 годы. Этапы реализации программы не выделяются
Ресурсное обеспечение программы	-	финансирование мероприятий программы будет осуществляться в рамках государственных программ Ростовской области "Содействие занятости населения", "Развитие образования" и "Доступная среда"
Ожидаемые результаты реализации программы	-	обеспечение доступности и совершенствование условий для получения профессионального образования инвалидами молодого возраста; увеличение доли трудоустроенных инвалидов молодого возраста

1. Характеристика сферы реализации программы

В 2017 году и в I квартале 2018 г. ситуация в сфере занятости населения и на регистрируемом рынке труда Ростовской области складывалась под влиянием основных тенденций социально-экономического развития Ростовской области.

По данным Территориального органа Федеральной службы государственной статистики по Ростовской области (далее - Ростовстат) численность населения в Ростовской области по состоянию на 1 января 2017 г. составила 4231,3 тыс. человек.

В целом по крупным, средним и малым предприятиям и организациям за 2017 год среднесписочная численность работников относительно 2016 года выросла на 1,1 процента и составила 1 075,0 тыс. человек.

Работодателями области в связи с причинами экономического, финансового, технологического и организационного характера использовались различные формы неполной занятости работников, такие, как неполный рабочий день, приостановка производства (простой), предоставление отпусков без сохранения заработной платы. На начало 2018 года, по данным мониторинга УГСЗН Ростовской области, в указанных режимах работали 5,0 тыс. человек (на начало 2017 года - 5,0 тыс. человек).

Использование режимов неполной занятости в определенной степени помогло снизить масштабы высвобождений работников и сохранить кадровый потенциал крупных предприятий и организаций.

В течение 2017 года по причине ликвидации организации, сокращения численности или штата работников из организаций области было высвобождено 7,2 тыс. человек, что на 61,0 процента меньше, чем было запланировано, и на 35,0 процента меньше, чем в 2016 году; в январе - марте 2018 г. - 0,9 тыс. человек (на 39,0 процента меньше, чем за аналогичный период 2017 года).

На регистрируемом рынке труда сохраняется стабильная ситуация. На начало 2017 года банк вакансий службы занятости содержал 34,3 тыс. единиц, что на 3,5 процента больше, чем на начало 2016 года.

Уровень регистрируемой безработицы на 1 января 2018 г. составил 0,8 процента от численности рабочей силы (по Российской Федерации - 1,0 процента).

Коэффициент напряженности на регистрируемом рынке труда составил 0,5 единицы (на конец 2016 года - 0,6 единицы).

Численность зарегистрированных безработных на начало января 2018 г. составила 16,7 тыс. человек.

Одной из приоритетных задач государственной политики в области содействия занятости населения в настоящее время является обеспечение занятости инвалидов как категории граждан, наиболее уязвимых на рынке труда.

Несмотря на многочисленные меры социальной поддержки, закрепленные российским законодательством, лица, имеющие ограниченные возможности здоровья, и, в первую очередь, - молодые люди (согласно классификации Всемирной организации здравоохранения - в возрасте от 18 до 44 лет), по-прежнему относятся к наиболее уязвимым категориям граждан.

Именно эта категория населения при профессиональной интеграции в общество сталкивается с наибольшими проблемами при трудоустройстве по целому ряду причин, среди которых не только функциональные нарушения и ограничения способности к трудовой деятельности, но и слабая профессиональная ориентация (неопределенность в выборе профессии и дальнейшей сферы профессиональной деятельности), отсутствие у молодого специалиста практического опыта работы по специальности, недостаточные навыки индивидуального трудоустройства. При этом включение инвалидов в трудовую деятельность является основным показателем результативности их профессиональной реабилитации и интеграции в общество, представляющее собой сложный многоплановый процесс их возвращения или приобщения к труду в соответствии с состоянием здоровья и способностям. В связи с чем обеспечение занятости молодых инвалидов - одна из важнейших задач, для решения которой необходимо обеспечить комплексный подход.

В Ростовской области, по данным Пенсионного фонда Российской Федерации за декабрь 2017 г., проживает 359,3 тыс. инвалидов, в том числе в трудоспособном возрасте - 143,4 тыс. инвалидов.

Доля граждан с ограниченными возможностями составляет 8,5 процента в общей численности населения Ростовской области.

Из числа инвалидов в трудоспособном возрасте осуществляют трудовую деятельность 45,8 тыс. человек. Уровень занятости инвалидов трудоспособного возраста в Ростовской области составляет 31,9 процента.

По данным государственного учреждения - Отделения Пенсионного Фонда Российской Федерации по Ростовской области по состоянию на 1 марта 2018 г. численность инвалидов молодого возраста (от 18 до 44 лет) составляет 66,2 тыс. человек, в том числе по группам инвалидности:

I группа - 4 979 человек;

II группа - 33 834 человека;

III группа - 26 068 человек.

Заняты трудовой деятельностью 21 539 инвалидов молодого возраста (от 18 до 44 лет), или 32,5 процента.

По данным опросов, проведенных органами службы занятости населения Ростовской области в 2017 году, с целью персонифицированного учета потребности инвалидов в трудоустройстве из числа инвалидов молодого возраста, не занятых трудовой деятельностью, имеют:

высшее образование - 13,2 процента от числа опрошенных;

среднее профессиональное образование - 32,2 процента от числа опрошенных;

общее образование - 33,4 процента от числа опрошенных.

За 2017 год в органы службы занятости населения обратились за содействием в поиске подходящей работы 8 207 инвалидов, в том числе в возрасте от 18 до 44 лет - 3 511 человек (2016 год - 1 947 человек, трудоустроено 6 488 человек, в том числе в возрасте от 18 до 44 лет - 2 701 человек (2016 год - 1 109 человек). При этом доля трудоустроенных инвалидов в общей численности обратившихся граждан данной категории увеличилась с 59,8 процента в 2016 году до 79 процентов в 2017 году.

Из числа инвалидов молодого возраста, обратившихся в органы службы занятости населения:

56 процентов - мужчины;

44 процента - женщины;

3 процента - выпускники образовательных организаций высшего образования и профессиональных образовательных организаций;

1 процент - выпускники средних школ.

По группам инвалидности:

65 процентов - инвалиды III группы;

34 процента - инвалиды II группы;

1 процент - инвалиды I группы.

Более 63 процентов инвалидов молодого возраста имеют профессиональное образование, в том числе 22 процента - высшее профессиональное образование и 41 процент - среднее профессиональное образование.

Планируемая численность выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования в Ростовской области из числа инвалидов молодого возраста в 2018 - 2020 годах (по данным полученным от минобразования Ростовской области, а также образовательных организаций высшего образования и профессиональных образовательных организаций) представлена в таблице.

Таблица

Планируемая численность выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования в Ростовской области из числа инвалидов молодого возраста в 2018 - 2020 годах

Планируемая численность выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования в Ростовской области, из числа инвалидов молодого возраста	Год выпуска			Итого
	2018	2019	2020
1	2	3	4	5
По программам высшего образования	116	158	125	399
По программам среднего профессионального образования	153	178	192	523
Всего	269	336	317	922

В 2016 году по результатам мониторинга, проведенного органами службы занятости населения, численность выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования из числа инвалидов молодого возраста составила 264 человека, из которых:

125 человек получили образование по образовательным программам высшего образования, из них 64 человека трудоустроено, 41 человек продолжил обучение на следующем уровне образования, 4 человека не приступили к трудовой деятельности в связи с ухудшением состояния здоровья и другими причинами;

139 человек получили образование по образовательным программам среднего профессионального образования, из них 87 человек трудоустроено, 24 человека продолжили обучение на следующем уровне образования, 16 человек не приступили к трудовой деятельности в связи с ухудшением состояния здоровья и другим причинам.

Доля трудоустроенных выпускников 2016 года из числа инвалидов молодого возраста, нуждающихся в трудоустройстве, по состоянию на 31 декабря 2017 г. составила:

образовательных организаций высшего образования - 80,0 процента;

профессиональных образовательных организаций - 87,9 процента.

В 2016 году на прохождение профессионального обучения и получение дополнительного профессионального образования органами службы занятости населения Ростовской области был направлен 301 безработный инвалид, из них 180 человек - инвалиды молодого возраста. Общая численность инвалидов молодого возраста, прошедших обучение, составила 178 человек, в том числе 122 человека завершили профессиональное обучение и 56 человек получили дополнительное профессиональное образование.

Доля трудоустроенных инвалидов молодого возраста из числа инвалидов молодого возраста, завершивших в 2016 году профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости населения Ростовской области, по состоянию на 31 декабря 2016 г. составила: после прохождения профессионального обучения - 85,2 процента, после получения дополнительного профессионального образования - 96,3 процента.

В 2017 году по результатам мониторинга, проведенного органами службы занятости населения, численность выпускников профессиональных образовательных организаций и образовательных организаций высшего образования из числа инвалидов молодого возраста составила 299 человек, из которых:

155 человек получили образование по образовательным программам высшего образования, из них 61 человек трудоустроен, 50 человек продолжили обучение на следующем уровне образования, 22 человека не приступили к трудовой деятельности в связи с ухудшением состояния здоровья и другими причинами;

144 человека получили образование по образовательным программам среднего профессионального образования, из них 58 человек трудоустроено, 21 человек продолжил обучение на следующем уровне образования, 47 человек не приступили к трудовой деятельности в связи с ухудшением состояния здоровья и другим причинам.

Доля трудоустроенных выпускников 2017 года из числа инвалидов молодого возраста, нуждающихся в трудоустройстве, по состоянию на 31 декабря 2017 г. составила:

образовательных организаций высшего образования - 73,5 процента;

профессиональных образовательных организаций - 76,3 процента.

В 2017 году на прохождение профессионального обучения и получение дополнительного профессионального образования органами службы занятости населения Ростовской области было направлено 303 безработных инвалида, из них 180 человек - инвалиды молодого возраста. Общая численность инвалидов молодого возраста, прошедших обучение, составила 180 человек, в том числе 121 человек завершил профессиональное обучение и 59 человек получили дополнительное профессиональное образование.

Доля трудоустроенных инвалидов молодого возраста из числа инвалидов молодого возраста, завершивших в 2017 году профессиональное обучение или получивших дополнительное профессиональное образование по направлению органов службы занятости населения Ростовской области, по состоянию на 31 декабря 2017 г. составила: после прохождения профессионального обучения - 88,4 процента, после получения дополнительного профессионального образования - 89,8 процента.

В результате реализации программы к 2020 году ожидается увеличение доли трудоустроенных инвалидов молодого возраста из числа инвалидов молодого возраста, в том числе - выпускников образовательных организаций Ростовской области.

2. Цели, задачи и целевые показатели (индикаторы) программы

Основной целью настоящей программы является обеспечение дополнительных гарантий занятости и интеграции молодых инвалидов в общество. Для реализации поставленной цели необходимо выполнение следующих задач:

1. Содействие трудоустройству и адаптации на рынке труда инвалидов молодого возраста.

2. Повышение уровня конкурентоспособности на рынке труда и сохранение мотивации к трудовой деятельности инвалидов молодого возраста.

3. Создание условий, способствующих расширению возможностей для трудоустройства и обеспечению востребованности инвалидов молодого возраста на рынке труда.

4. Обеспечение специальных условий получения профессионального образования инвалидами и лицами с ограниченными возможностями здоровья.

Показатели (индикаторы) программы и их значения приводятся в приложении N 1 к настоящей программе.

Показатели, включенные в федеральный (региональный) план статистических работ, в программе отсутствуют. Методика расчета показателей (индикаторов) программы приводится в приложении N 2 к настоящей программе.

Сбор информации для расчета показателей (индикаторов), указанных в приложении N 1 к настоящей программе, осуществляется путем направления запросов в образовательные организации для формирования реестров выпускников-инвалидов, проведения мониторингов трудоустройства указанной категории граждан, а также использования сведений регистра получателей государственных услуг в области содействия занятости программного комплекса "Катарсис".

Достижение показателей (индикаторов) программы является значимым не только для сферы реализации программы, но и для общества в целом.

3. Сроки и этапы реализации программы

Программа реализуется в 2018 - 2020 годах. Этапы реализации программы не выделяются.

4. Финансовое обеспечение реализации программы

Финансирование программы будет осуществляться в рамках государственных программ Ростовской области "Содействие занятости населения", "Развитие образования" и "Доступная среда" в объемах, предусмотренных на их финансирование в областном бюджете на соответствующие годы.

5. Перечень программных мероприятий программы

Программа предусматривает осуществление комплекса взаимосвязанных мероприятий, которые позволят создать достаточные условия и возможности для повышения уровня занятости и интеграции инвалидов молодого возраста в общество, восстановления их социального статуса и повышения уровня жизни.

Перечень мероприятий программы приводится в приложении N 3 к настоящей программе.

6. Управление реализацией программы и контроль за ходом ее исполнения

Ответственным исполнителем программы является УГСЗН Ростовской области, которое определяет порядок взаимодействия ответственных исполнителей, соисполнителей, участников программы по вопросам разработки, реализации программы и оценки ее эффективности.

УГСЗН Ростовской области совместно с минобразования Ростовской области осуществляют руководство программой и несут ответственность за ее реализацию и конечные результаты, рациональное использование выделяемых на выполнение программы финансовых средств, определяют формы и методы управления реализацией программы.

УГСЗН Ростовской области совместно с минобразования Ростовской области в ходе выполнения программы:

осуществляют планирование, организацию и контроль реализации программы;

вносят в Правительство Ростовской области проекты правовых актов, необходимых для выполнения программы;

разрабатывают и принимают в пределах своих полномочий нормативные правовые акты, необходимые для выполнения программы;

организуют экспертные проверки хода реализации программы;

вносят в Правительство Ростовской области предложения о корректировке, продлении срока реализации программы либо о досрочном прекращении ее реализации (при необходимости), а также предложения по уточнению показателей (индикаторов) и расходов на реализацию программы, по совершенствованию механизма реализации программы;

обеспечивают эффективное использование финансовых средств, выделяемых на реализацию программы.

7. Эффективность и результативность реализации программы

Эффективность программы оценивается ежегодно на основании сравнения фактически достигнутых значений показателей (индикаторов) с их планируемыми значениями, приведенными в приложении N 1 к настоящей программе.

Мониторинг оценки достижения показателей проводится в разрезе:

возрастной структуры инвалидов (от 18 до 25 лет и от 25 до 44 лет);

участник/не участник чемпионата по профессиональному мастерству среди людей с инвалидностью "Абилимпикс";

трудоустройства по специальности/не по специальности;

трудоустройства на квотируемое/не квотируемое рабочее место;

трудоустройства при содействии образовательных организаций высшего образования и профессиональных образовательных организаций/органов службы занятости населения/некоммерческих организаций;

уровня оплаты труда по должности, на которую трудоустроен инвалид (выше/ниже средней заработной платы в Ростовской области)

и с учетом численности инвалидов молодого возраста, из числа выпускников образовательных организаций высшего образования и профессиональных образовательных организаций:

продолживших обучение на следующем уровне образования;

отказавшихся от трудоустройства (по состоянию здоровья, семейным обстоятельствам и другим причинам).

Заместитель начальника управления документационного обеспечения - начальник отдела нормативных документов Правительства Ростовской области

В.В. Сечков