Раздел 1. Общая характеристика сферы реализации Программы

Раздел 1. Общая характеристика сферы реализации Программы

Сферой реализации Программы является организация эффективной деятельности в области гражданской обороны, защиты населения и территорий города от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

На территории города существуют угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.

Природные чрезвычайные ситуации могут сложиться в результате опасных природных явлений: весеннее половодье, нагонные явления, паводки, лесные пожары, сильные ветры, снегопады, засухи.

Наибольшую угрозу для населения города представляют природные чрезвычайные ситуации, обусловленные повышением уровня воды на водоемах и лесными пожарами.

Несмотря на ежегодные улучшения показателей по количеству спасенных людей проблемы пожарной безопасности и защиты населения от чрезвычайных ситуаций в городе решены не полностью.

Проблема оперативного и эффективного реагирования на поступающие от граждан вызовы экстренных служб приобрела особую остроту в связи с несоответствием существующей системы реагирования потребностям населения. В 2012 году по единому номеру "112" от граждан поступило более 105 тыс. обращений по оказанию помощи. Как показывает опыт работы экстренных оперативных служб, что для эффективного оказания помощи пострадавшим при крупных происшествиях и чрезвычайных ситуациях требуется оперативное привлечение сразу нескольких экстренных служб.

Проблемой, требующей решения, является организация эффективной координации действий межведомственного характера при реагировании на вызовы граждан по единому номеру "112" экстренных служб.

Проблемой при обеспечении своевременного оповещения населения является моральное и физическое устаревание оборудования автоматизированной системы централизованного оповещения (более 80% системы оповещения построено на базе оборудования выпуска 1974 года). Для решения данной проблемы необходимо проведение модернизации оборудования в пределах всего города, что предполагает достаточно большой срок выполнения работ и выделение значительных финансовых средств из городского бюджета.

Программа направлена на обеспечение и повышение уровня защищенности населения и территории города от чрезвычайных ситуаций, пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.

В соответствии с приоритетами, определенными Стратегией социально-экономического развития города Новочеркасска до 2020 года, утвержденной решением Городской Думы от 26.03.2012 N 232, в рамках Программы будут производиться работы по следующим направлениям:

дооснащение аварийно-спасательного отряда специальной техникой и оборудованием, в целях сокращения времени реагирования при оказании помощи пострадавшим, а также повышения готовности спасательных расчетов к ликвидации чрезвычайных ситуаций, исходя из существующих опасностей;

подготовка (переподготовка) спасателей, имеющих право производить аварийно-спасательные работы;

дополнение городского материального резерва для ликвидации чрезвычайных ситуаций;

обучение населения мерам пожарной безопасности и правилам поведения при возникновении чрезвычайных ситуаций.

Во исполнение постановлений Правительства Российской Федерации от 21.11.2011 N 958 "О системе обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112", от 16.03.2013 N 223 "О федеральной целевой программе "Создание системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в Российской Федерации на 2013 - 2017 годы" в рамках Программы будет создана система обеспечения вызова экстренных оперативных служб по единому номеру "112" в городе Новочеркасске.

Во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 13.11.2012 N 1522 "О создании комплексной системы экстренного оповещения населения об угрозе возникновения или о возникновении чрезвычайных ситуаций" в рамках Программы в 2015 - 2016 годах будет завершено создание комплексной системы экстренного оповещения населения в зонах, подверженных возникновению быстроразвивающихся процессов природного и техногенного характера, а в 2015 году будут проведены мероприятия по модернизации системы оповещения города на базе современных технических комплексов с целью обеспечения замены устаревшего оборудования и обеспечения максимального охвата населения оповещением.

Реализация Программы в полном объеме позволит:

снизить риски возникновения пожаров, чрезвычайных ситуаций, несчастных случаев на воде и смягчить возможные их последствия;

повысить уровень безопасности населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий на водных объектах;

повысить уровень оперативности реагирования экстренных служб.

Социальная эффективность реализации Программы будет заключаться в улучшении качества работ по спасению и оказанию экстренной помощи людям, попавшим в беду, снижению количества погибших в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера, пожарах и происшествиях.

Экономическая эффективность реализации Программы будет заключаться в обеспечении снижения экономического ущерба от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий.

Экологическая эффективность реализации Программы будет заключаться в снижении масштабов загрязнения природной среды в результате чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, пожаров и происшествий.

В качестве факторов риска рассматриваются события, условия, тенденции, оказывающие существенное влияние на сроки и результаты реализации Программы, на которые координатор и участники Программы не могут оказать непосредственного влияния.

К данным факторам риска отнесены:

риск возникновения обстоятельств непреодолимой силы, таких как масштабные природные и техногенные катастрофы;

природный риск, который может проявляться в экстремальных климатических явлениях (аномально жаркое лето, холодная зима);

риск непредвиденных расходов, связанных с непрогнозируемым ростом цен на рынке продаж или другими непрогнозируемыми событиями.

Первые два риска могут оказать существенное влияние, которое приведет к увеличению числа чрезвычайных ситуаций, пожаров, происшествий и количества пострадавших людей.

Риск непредвиденных событий может оказать существенное влияние на ухудшение показателей, связанных с приобретением новой современной техники и оборудования и негативно повлиять на сроки и результаты реализации отдельных мероприятий Программы.

В целях минимизации негативного влияния рисков управление рисками планируется путем внесения в установленном порядке изменений в план реализации Программы в части перераспределения финансовых средств на выполнение приоритетных мероприятий.