Решение Ростовской-на-Дону городской Думы от 5 июня 2018 г. N 505 "О ходе исполнения Областного закона от 16.12.2009 N 346-ЗС "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию"

Основным законодательным актом в области защиты прав и законных интересов несовершеннолетних является Федеральный закон от 24.07.1998 N 124-ФЗ "Об основных гарантиях прав ребенка в Российской Федерации", во исполнение статьи 14.1 которого 16 декабря 2009 года принят Областной закон N 346-ЗС "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию" (далее - Областной закон N 346-ЗС).

Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 13.08.2013 N 489 "О перечне мест на территории города, нахождение в которых может причинить вред здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию" утвержден перечень таких мест в городе Ростове-на-Дону.

Работа по реализации Областного закона N 346-ЗС в городе осуществляется на межведомственном уровне с участием органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних, определенных статьей 4 Федерального закона от 24.06.1999 N 120-ФЗ "Об основах системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних".

В муниципальных общеобразовательных учреждениях города Ростова-на-Дону с участниками образовательного процесса проводится систематическая информационно-просветительская работа по изучению положений Областного закона N 346-ЗС. В 2017 году и 1 квартале 2018 года просветительскими мероприятиями были охвачены 97 158 обучающихся муниципальных общеобразовательных учреждений города, что составило 98,4% от общего числа учащихся, а так же 83 748 родителей (законных представителей).

В профилактической работе активное участие принимают сотрудники отделений по делам несовершеннолетних, отделов участковых уполномоченных полиции и по делам несовершеннолетних отделов полиции Управления Министерства внутренних дел России по городу Ростову-на-Дону, которыми в 2017 году проведено более 1,5 тысяч мероприятий для учащихся и родителей муниципальных общеобразовательных учреждений города.

В 2017 году и 1 квартале 2018 года сотрудниками органов образования, здравоохранения, социальной защиты населения, полиции посещено 5 713 неполных семей, 4 375 малообеспеченных семей, 2 798 многодетных семей, а так же все 123 семьи, состоящих на учете в банке данных семей, находящихся в социально опасном положении. В ходе посещений проведены беседы о персональной ответственности родителей за жизнь и здоровье детей, недопустимости оставления детей без присмотра и нарушения Областного закона N 346-ЗС.

Положения Областного закона N 346-ЗС размещаются на информационных стендах и сайтах муниципальных общеобразовательных учреждений города, официальном интернет-портале городской Думы и Администрации города, сайте Управления образования города.

При повсеместном внедрении информационных технологий в образовательный процесс актуальным становится вопрос информационной безопасности несовершеннолетних. В соответствии с Федеральным законом Российской Федерации от 29.12.2010 N 436-ФЗ "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию", во всех муниципальных образовательных учреждениях города установлены системы контент-фильтрации от вредной информации.

Ежегодно на территории города Ростова-на-Дону проводятся межведомственные оперативно-профилактические мероприятия, направленные на предупреждение безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних.

Летом 2017 года проведено 450 рейдов, составлено 9 административных протоколов за отсутствие предупредительных надписей о запрете нахождения детей на объектах торговли, выявлен и поставлен на профилактический учет в органы внутренних дел 171 несовершеннолетний, проверено по месту жительства 1 932 подростка и 1 176 семей, передано на воспитание 157 детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей, трудоустроено 3 822 несовершеннолетних старше 14 лет, организованными формами летнего отдыха охвачено 81 459 детей и подростков.

В охране общественного порядка в ходе оперативно-профилактических мероприятий активное участие принимают Народные дружины города, сформированные в трудовых и студенческих коллективах. В течение 2017 года Народными дружинами совместно с сотрудниками полиции совершено 1 549 рейдов, оказано содействие в задержании граждан по подозрению в совершении преступлений, доставлении в отделы полиции и документировании административных правонарушений в 693 случаях.

Принимаемые профилактические меры позволили существенно снизить рост подростковой преступности в городе.

По итогам 2017 года на территории города несовершеннолетними совершено 200 преступлений, из них обучающимися муниципальных общеобразовательных учреждений города - 25 (2016 год - 228), снижение составило 12,3%.

Удельный вес подростковой преступности снизился на 0,2% (2017 год - 2,7%, 2016 год - 2,9%).

На 36,1% сократилось число преступлений, совершенных несовершеннолетними в ночное время (2017 год - 23, 2016 год - 36).

Число правонарушений в отношении несовершеннолетних, связанных с их вовлечением в противоправную деятельность со стороны взрослых лиц, сократилось на 19,8% (2017 год - 295, 2016 год - 368).

За нарушение Областного закона N 346-ЗС в 2016 году к административной ответственности было привлечено 107 родителей (законных представителей) и 19 юридических лиц. В 2017 году показатель снизился на 29,0% и 47,4% соответственно (76 родителей и 10 юридических лиц).

Вместе с тем есть проблемы, которые необходимо решать.

По итогам 3-х месяцев 2018 года на территории города Ростова-на-Дону наблюдается рост совершения несовершеннолетними преступлений на 24,4% (3 месяца 2017 года - 34 (из них обучающимися муниципальных общеобразовательных учреждений города совершено 3 преступления), 3 месяца 2018 года - 45 (из них обучающимися совершено 4 преступления).

Недостаточно используются возможности средств массовой информации в информировании населения о мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию.

В неполной мере в муниципальных образовательных учреждениях города осуществляется систематизация сведений о различных категориях семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в целях их последующего социально-педагогического сопровождения.

На основании вышеизложенного, руководствуясь статьями 39 и 41 Устава города Ростова-на-Дону, городская Дума решила:

1. Информацию о ходе исполнения Областного закона от 16.12.2009 N 346-ЗС "О мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию" принять к сведению.

2. Управлению образования города Ростова-на-Дону (В.А. Чернышова):

1) совместно с Управлением МВД России по г. Ростову-на-Дону (В.Л. Савчук) принять меры по повышению эффективности действий по предупреждению и пресечению преступлений несовершеннолетних;

2) осуществлять привлечение представителей культуры, спорта, здравоохранения, правоохранительных органов, юридического сообщества для проведения совместных мероприятий по профилактике безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних для обучающихся и родителей (законных представителей);

3) в период летней оздоровительной кампании 2018 года принять исчерпывающие меры по охвату организованными формами каникулярного отдыха и занятости обучающихся, воспитывающихся в семьях, находящихся в социально опасном положении, состоящих на учетах в районных комиссиях по делам несовершеннолетних и защите их прав, подразделениях по делам несовершеннолетних отделов полиции Управления МВД России по г. Ростову-на-Дону;

4) принять меры к информированию населения о мерах по предупреждению причинения вреда здоровью детей, их физическому, интеллектуальному, психическому, духовному и нравственному развитию;

5) в срок до 01.08.2018 разработать форму учета семей, находящихся в трудной жизненной ситуации, в целях их последующего социально-педагогического сопровождения в муниципальных образовательных учреждениях города Ростова-на-Дону.

3. Комиссии по делам несовершеннолетних и защите их прав города (Е.Н. Кожухова) в срок до 01.08.2018 разработать регламент взаимодействия органов и учреждений системы профилактики безнадзорности и правонарушений несовершеннолетних по учету детей, подлежащих обучению по программам общего образования.

4. Настоящее решение вступает в силу со дня его официального опубликования.

5. Контроль за исполнением настоящего решения возложить на постоянную комиссию по образованию, науке и культуре (И.Н. Нестеренко).

Председатель городской Думы - глава города Ростова-на-Дону

З.В. Неярохина

5 июня 2018 г.