Приложение N 1. Порядок проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных правовых актов города Новошахтинска, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности

Приложение N 1
к постановлению
Администрации города
от 15.06.2018 N 549

Порядок
проведения оценки регулирующего воздействия проектов муниципальных правовых актов города Новошахтинска, регулирующих отношения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, (далее - Порядок)

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок определяет процедуру проведения оценки регулирующего воздействия (далее - ОРВ) проектов муниципальных правовых актов города Новошахтинска, регулирующих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, (далее - проекты правовых актов).

ОРВ подлежат проекты правовых актов, устанавливающие новые или изменяющие ранее предусмотренные муниципальными правовыми актами города Новошахтинска (далее - муниципальными правовыми актами) обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также устанавливающие, изменяющие или отменяющие ранее установленную ответственность за нарушение положений муниципальных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности, за исключением:

проектов решений Новошахтинской городской Думы, устанавливающих, изменяющих, приостанавливающих, отменяющих местные налоги и сборы;

проектов решений Новошахтинской городской Думы, регулирующих бюджетные правоотношения;

проектов муниципальных правовых актов, подлежащих публичным слушаньям в соответствии с законодательством Российской Федерации.

1.2. В отношении проектов муниципальных правовых актов, подготавливаемых в соответствии с особыми правилами, закрепляющими необходимость проведения процедур публичного обсуждения проектов муниципальных правовых актов, закрепить особый порядок ОРВ, в том числе в отношении:

проектов административных регламентов предоставления муниципальных услуг, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности и устанавливающих новые или изменяющих действующие обязанности субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

проектов муниципальных правовых актов, устанавливающих подлежащие регулированию цены (тарифы) на товары (услуги) в соответствии с законодательством Российской Федерации, Ростовской области, города Новошахтинска, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности и устанавливающих новые или изменяющих действующие обязанности субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности;

проектов муниципальных правовых актов, разработанных в целях приведения муниципальных правовых актов в соответствие с требованиями законодательства Российской Федерации и Ростовской области;

муниципальной программы в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности.

1.3. ОРВ проектов правовых актов проводится в целях выявления положений, вводящих избыточные обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности или способствующих их введению, а также положений, способствующих возникновению необоснованных расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности бюджета города.

1.4. Участниками процедуры ОРВ проектов правовых актов являются:

1.4.1. Структурные подразделения, отраслевые (функциональные) органы Администрации города, Новошахтинская городская Дума, муниципальные предприятия и учреждения города, ответственные за разработку проектов правовых актов, (далее - разработчики).

1.4.2. Отдел экономики Администрации города (далее - отдел экономики) является уполномоченным органом на проведение экспертизы муниципальных правовых актов и ответственным за внедрение процедуры ОРВ, выполняющим функции нормативного правового, информационного и методического обеспечения ОРВ, а также оценки качества проведения процедуры ОРВ разработчиками проектов правовых актов.

1.4.3. Заинтересованные лица - физические и юридические лица, в том числе общественные объединения, коллегиальные органы в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности и индивидуальные предприниматели.

1.5. Проведение ОРВ проектов правовых актов основывается на следующих принципах:

1.5.1. Прозрачность - доступность информации о процедурах ОРВ проектов правовых актов и экспертизы муниципальных правовых актов на всех стадиях проведения.

1.5.2. Публичность - обеспечение участия заинтересованных лиц в процессе разработки принимаемых решений.

1.5.3. Сбалансированность - обеспечение баланса интересов всех заинтересованных лиц в рамках проведения ОРВ проектов правовых актов.

1.5.4. Эффективность - обеспечение оптимального выбора варианта регулирования с точки зрения выгод и издержек как субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, так и общества в целом.

1.5.5. Экономичность - обеспечение надлежащего качества проведения ОРВ проектов правовых актов при условии минимально необходимых затрат на ее проведение.

1.6. В целях проведения ОРВ проектов правовых актов разработчики, в ведении которых находятся вопросы в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности, до 30 января текущего года направляют перечни вопросов, подлежащих регулированию путем принятия новых или изменения действующих муниципальных правовых актов, в отдел экономики по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку.

Отдел экономики на основании перечня вопросов, подлежащих регулированию и представленных разработчиками, ежегодно, не позднее 10 февраля, формирует сводный план работ по ОРВ проектов правовых актов на текущий календарный год (далее - сводный план).

В течение 10 рабочих дней с даты формирования сводный план размещается отделом экономики на официальном сайте Администрации города Новошахтинска в сети Интернет по адресу: www.novoshakhtinsk.org (далее - официальный сайт). Изменения и дополнения в сводный план вносятся отделом экономики в течение двух рабочих дней после поступления предложений разработчиков.

1.7. Проведение разработчиком процедуры ОРВ проектов правовых актов включает следующие этапы:

1.7.1. Размещение уведомления о разработке проекта правового акта (далее - уведомление) на официальном сайте в разделе "Оценка регулирующего воздействия".

1.7.2. Разработка проекта правового акта, составление сводного отчета о проведении ОРВ (далее - сводный отчет) и их обсуждение в рамках публичных консультаций.

1.7.3. Подготовка заключения об ОРВ проекта правового акта (далее - заключение).

1.8. Процедура ОРВ проектов правовых актов проводится с учетом степени регулирующего воздействия проекта правового акта:

1.8.1. Высокая степень регулирующего воздействия - проект правового акта содержит положения, устанавливающие новые обязанности муниципальными правовыми актами, а также устанавливающие ответственность за нарушение муниципальных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

1.8.2. Средняя степень регулирующего воздействия - проект правового акта содержит положения, изменяющие ранее предусмотренные муниципальными правовыми актами обязанности, запреты и ограничения для субъектов предпринимательской, инвестиционной деятельности или способствующие их установлению, а также изменяющие ранее установленную ответственность за нарушение муниципальных правовых актов, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности.

1.8.3. Низкая степень регулирующего воздействия - проект правового акта не содержит положений, предусмотренных подпунктами 1.8.1 и 1.8.2 настоящего пункта, однако подлежит процедуре ОРВ проектов правовых актов в соответствии с настоящим Порядком.

2. Размещение уведомления о подготовке проекта правового акта, определение возможных способов решения проблемы и их обсуждение в рамках предварительных публичных консультаций

2.1. В целях проведения процедуры ОРВ проектов правовых актов разработчик размещает уведомление по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку на официальном сайте в подразделе "Оценка регулирующего воздействия" раздела "Общественное мнение".

2.2. Срок, в течение которого разработчиком принимаются предложения, не может составлять менее пяти рабочих дней со дня размещения уведомления на официальном сайте.

2.3. О размещении уведомления разработчик извещает в двухдневный срок с момента размещения, с указанием сведений о месте такого размещения (полный электронный адрес):

2.3.1. Отдел экономики и заинтересованные структурные подразделения и отраслевые (функциональные) органы Администрации города, муниципальные предприятия и учреждения города.

2.3.2. Организации, образующие инфраструктуру поддержки малого и среднего предпринимательства, объединения предпринимателей, членов Совета по малому и среднему предпринимательству при Администрации города, субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности.

2.3.3. Иные организации, которые необходимо привлечь к обсуждению проекта правового акта.

2.4. Разработчик обязан не позднее пяти рабочих дней со дня окончания срока приема предложений:

2.4.1. Рассмотреть поступившие предложения.

2.4.2. Составить сводку предложений по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.

2.5. По результатам рассмотрения поступивших предложений разработчик принимает мотивированное решение о подготовке проекта правового акта либо об отказе в его подготовке.

В случае принятия решения об отказе в подготовке проекта правового акта, разработчик в срок не более пяти рабочих дней размещает на официальном сайте соответствующую информацию и извещает о принятом решении лиц, указанных в пункте 2.3 настоящего раздела.

3. Разработка проекта правового акта, составление сводного отчета о проведении ОРВ и их обсуждение в рамках публичных консультаций

3.1. В случае принятия решения о разработке проекта правового акта разработчик подготавливает проект правового акта и сводный отчет.

3.2. Сводный отчет подписывается руководителем разработчика и содержит следующие сведения:

степень регулирующего воздействия проекта правового акта;

описание проблемы, на решение которой направлен проект правового акта, оценку негативных эффектов, возникающих в связи с наличием рассматриваемой проблемы;

цели предлагаемого регулирования;

описание предлагаемого регулирования и иных возможных способов решения проблемы;

основные группы субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, иных заинтересованных лиц, интересы которых будут затронуты предлагаемым регулированием, оценку количества таких субъектов;

новые функции, полномочия, обязанности и права структурных подразделений и отраслевых (функциональных) органов Администрации города или сведения об их изменении, а также порядок их реализации;

оценку соответствующих расходов (возможных поступлений) бюджета города;

новые обязанности для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности либо изменение содержания существующих обязанностей, а также порядок организации их исполнения;

оценку расходов субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных обязанностей либо с изменением содержания таких обязанностей;

риск решения проблемы предложенным способом регулирования и риск негативных последствий;

предполагаемую дату вступления в силу проекта правового акта, оценку необходимости установления переходного периода и (или) отсрочки вступления в силу проекта правового акта, либо необходимости распространения предлагаемого регулирования на ранее возникшие отношения;

описание методов контроля эффективности избранного способа достижения цели регулирования;

необходимые для достижения заявленных целей регулирования организационно-технические, методологические, информационные и иные мероприятия;

сведения о размещении уведомления, сроках представления предложений, лицах, представивших предложения, и обобщенных результатах их рассмотрения разработчиком;

иные сведения, которые, по мнению разработчика, позволяют оценить обоснованность предлагаемого регулирования.

3.3. В целях организации публичных консультаций разработчик размещает на официальном сайте проект правового акта и сводный отчет, проводит публичные консультации.

Срок проведения публичных консультаций устанавливается в зависимости от степени регулирующего воздействия проекта правового акта: 20, 10 и пять рабочих дней для высокой, средней и низкой степеней регулирующего воздействия, соответственно.

3.4. Разработчик извещает о начале публичных консультаций лиц, указанных в пункте 2.3 раздела 2 настоящего Порядка.

При этом в извещении указываются:

сведения о месте размещения проекта правового акта и сводного отчета (полный электронный адрес);

срок проведения публичных консультаций, в течение которого разработчиком принимаются предложения, и наиболее удобный способ их представления.

3.5. Разработчик обязан не позднее пяти рабочих дней со дня окончания публичных консультаций по проекту правового акта и сводному отчету:

рассмотреть все предложения, поступившие в срок проведения публичных консультаций по проекту правового акта и сводному отчету;

составить и разместить на официальном сайте сводку предложений с указанием сведений об их учете или причинах отклонения;

доработать с учетом результатов рассмотрения предложений проект правового акта и сводный отчет, включив в него сведения о сроках проведения публичных консультаций по проекту правового акта и сводному отчету, месте размещения (полный электронный адрес) предложений, поступивших в ходе их проведения, лицах, представивших предложения, и обобщенных результатах их рассмотрения разработчиком.

3.6. По результатам публичных консультаций разработчик дорабатывает проект правового акта и сводный отчет. При этом в сводный отчет включаются:

сведения о проведении публичных консультаций проекта правового акта, сроках его проведения, лицах, извещенных о проведении публичных консультаций;

сводка поступивших предложений в ходе публичных консультаций.

3.7. Если в результате доработки разработчиком в проект правового акта будут внесены изменения, содержащие положения, имеющие высокую или среднюю степень регулирующего воздействия, в отношении которых не проведено публичных консультаций, доработанный проект правового акта подлежит повторному обсуждению в рамках публичных консультаций в соответствии с настоящим Порядком.

3.8. Сводный отчет размещается на официальном сайте и направляется в отдел экономики не позднее двух рабочих дней с даты его подписания руководителем разработчика.

3.9. По результатам рассмотрения предложений, поступивших в связи с проведением публичных консультаций, разработчик принимает мотивированное решение о подготовке проекта правового акта либо об отказе в его подготовке.

В случае принятия решения об отказе в подготовке проекта правового акта разработчик размещает на официальном сайте соответствующую информацию и извещает об этом лиц, указанных в пункте 2.3 раздела 2 настоящего Порядка, которые ранее извещались о размещении проекта правового акта и сводного отчета.

4. Подготовка разработчиком заключения о процедуре ОРВ проектов правовых актов

4.1. По результатам публичных консультаций разработчиком подготавливается заключение.

4.2. Заключение подготавливается в срок не более:

семи рабочих дней - для проектов правовых актов высокой или средней степени регулирующего воздействия;

трех рабочих дней - для проектов правовых актов низкой степени регулирующего воздействия.

4.3. В заключении делаются выводы о соблюдении разработчиком настоящего Порядка, наличии либо отсутствии положений, приводящих к возникновению избыточных обязанностей, запретов и расходов для субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, а также расходов бюджета города или способствующих их введению, о наличии либо отсутствии достаточного обоснования проблемы и необходимости ее решения предложенным способом регулирования. Заключение должно также содержать перечень альтернативных решений (бездействие, саморегулирование, совместное регулирование и др.), оценку воздействия альтернативных решений (в том числе в отношении увеличения издержек бизнеса). Заключение носит обязательный характер и учитывается при принятии муниципальных правовых актов.

4.4. Заключение размещается на официальном сайте и направляется в отдел экономики не позднее трех рабочих дней с даты его подписания руководителем разработчика вместе с проектом правового акта и сводным отчетом.

4.5. Отдел экономики подготавливает информацию о соответствии или несоответствии полученного заключения требованиям Порядка и передает ее разработчику в течение трех рабочих дней с даты получения заключения.

4.6. В случае выявления фактов несоблюдения требований настоящего Порядка:

4.6.1. Отдел экономики в составе информации о соответствии или несоответствии полученного заключения требованиям Порядка направляет разработчику рекомендации по устранению допущенных нарушений.

4.6.2. Разработчик проводит процедуры, предусмотренные разделами 2, 3 и пунктом 4.1 раздела 4 настоящего Порядка (начиная с первой из невыполненных процедур), и дорабатывает проект правового акта по их результатам, после чего повторно направляет проект правового акта в отдел экономики.

4.7. В случае если разработчиком проекта правового акта является отдел экономики, информация отделом экономики о соответствии или несоответствии заключения требованиям Порядка не подготавливается.

4.8. В случае несогласия с выводами, содержащимися в заключении разработчика, отдел экономики не позднее пяти рабочих дней со дня получения заключения направляет разработчику мотивированный ответ о несогласии с содержащимися в нем выводами (отдельными положениями заключения) (далее - мотивированный ответ).

4.9. В случае несогласия разработчика с мотивированным ответом, отдел экономики подготавливает информацию о разногласиях к проекту правового акта и направляет ее разработчику.

Разработчик в течение пяти рабочих дней со дня получения информации о разногласиях, указанной в настоящем пункте, направляет в адрес отдела экономики итоговое заключение по итогам рассмотрения мотивированного ответа отдела экономики (далее - итоговое заключение).

4.10. Разрешение разногласий, возникающих по результатам проведения ОРВ проектов правовых актов, в случае несогласия отдела экономики с представленным итоговым заключением разработчика, осуществляется на заседаниях межведомственной комиссии по снижению административных барьеров с участием разработчика и заинтересованных лиц, где принимается окончательное решение по результатам проведения ОРВ проектов правовых актов.

5. Особый порядок ОРВ

5.1. В отношении проектов правовых актов, указанных в пункте 1.2 раздела 1 настоящего Порядка, применяется особый порядок ОРВ.

5.2. Разработчик проводит все этапы ОРВ согласно разделам 2, 3, 4 настоящего Порядка.

5.3. После размещения уведомления по форме согласно приложению N 1 к настоящему Порядку проведении процедуры ОРВ, срок, в течение которого разработчиком принимаются предложения, не может составлять менее трех рабочих дней со дня размещения уведомления на официальном сайте.

5.4. Разработчик обязан не позднее двух рабочих дней со дня окончания срока приема предложений:

5.4.1. Рассмотреть поступившие предложения.

5.4.2. Составить сводку предложений по форме согласно приложению N 2 к настоящему Порядку.

5.5. По результатам рассмотрения поступивших предложений разработчик в течение одного рабочего дня принимает решение о подготовке проекта правового акта либо об отказе в его подготовке.

5.6. В случае принятия решения о разработке проекта правового акта разработчик подготавливает проект правового акта и сводный отчет.

5.7. В целях организации публичных консультаций разработчик в срок не более двух рабочих дней размещает на официальном сайте проект правового акта и сводный отчет, проводит публичные консультации. Срок проведения публичных консультаций составляет пять рабочих дней.

5.8. По результатам публичных консультаций разработчиком подготавливается заключение. Заключение подготавливается в срок не более двух рабочих дней.

5.9. Заключение размещается на официальном сайте и направляется в отдел экономики не позднее двух рабочих дней с даты его подписания руководителем разработчика вместе с проектом правового акта и сводным отчетом.

5.10. Отдел экономики подготавливает информацию о соответствии или несоответствии полученного заключения требованиям настоящего Порядка и передает ее разработчику в течение двух рабочих дней с даты получения заключения.

5.11. В случае выявления фактов несоблюдения требований настоящего Порядка:

5.11.1. Отдел экономики в составе информации о соответствии или несоответствии полученного заключения требованиям Порядка направляет разработчику рекомендации по устранению допущенных нарушений.

5.11.2. Разработчик проводит процедуры, предусмотренные разделами 2, 3 и пунктом 4.1 раздела 4 настоящего Порядка (начиная с первой из невыполненных процедур), и дорабатывает проект правового акта по их результатам, после чего повторно направляет проект правового акта в отдел экономики.

5.12. В случае если разработчиком проекта правового акта является отдел экономики, информация отделом экономики о соответствии или несоответствии заключения требованиям настоящего Порядка не подготавливается.

5.13 В случае несогласия с выводами, содержащимися в заключении разработчика, отдел экономики не позднее двух рабочих дней со дня получения заключения направляет разработчику мотивированный ответ.

5.14. В случае несогласия разработчика с мотивированным ответом, отдел экономики подготавливает информацию о разногласиях к проекту правового акта и направляет ее разработчику.

Разработчик в течение двух рабочих дней со дня получения информации о разногласиях, указанной в настоящем пункте, направляет в адрес отдела экономики итоговое заключение.

5.15. Разрешение разногласий, возникающих по результатам проведения ОРВ проектов правовых актов, в случае несогласия отдела экономики с представленным итоговым заключением разработчика, осуществляется на заседаниях межведомственной комиссии по снижению административных барьеров с участием разработчика и заинтересованных лиц, где принимается окончательное решение по результатам проведения ОРВ проектов правовых актов.

Заместитель Главы Администрации города по административно-правовым вопросам

А.Г. Лиханов