Приложение N 1. Положение о работе с муниципальным резервом управленческих кадров

Приложение N 1
к распоряжению Администрации
города Таганрога
от 9 октября 2018 г. N 199

Положение
о работе с муниципальным резервом управленческих кадров

1. Общие положения

1.1. Настоящее Положение разработано в целях реализации общей концепции формирования и использования резерва управленческих кадров Администрации города Таганрога, для эффективного использования наиболее квалифицированных перспективных управленческих кадров, а также повышения эффективности процессов отбора и расстановки кадров.

1.2. Правовую основу работы с муниципальным резервом управленческих кадров (далее - муниципальный резерв) составляют Конституция Российской Федерации, Федеральный закон от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации", иные федеральные законы, Указ Президента Российской Федерации от 09.02.2013 N 126 "О Комиссии при Президенте Российской Федерации по вопросам государственной службы и резерва управленческих кадров", иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Устав Ростовской области, Областной закон от 09.10.2007 N 786-ЗС "О муниципальной службе в Ростовской области", Областной закон от 09.10.2007 N 787-ЗС "О Реестре муниципальных должностей и Реестре должностей муниципальной службы в Ростовской области", иные правовые акты Ростовской области, а также муниципальные правовые акты.

1.3. Под муниципальным резервом понимается специально сформированная на основе индивидуального отбора и комплексной оценки группа перспективных работников, положительно оцениваемых по результатам предыдущей работы (службы, учебы).

1.4. Субъектами формирования муниципального резерва являются Комиссия по формированию и подготовке муниципального резерва (далее - Комиссия), отдел муниципальной службы и кадров Администрации города Таганрога.

1.5. Отдел муниципальной службы и кадров Администрации города Таганрога обеспечивает организацию работы с муниципальным резервом и его эффективное использование.

1.6. Комиссия осуществляет свою деятельность на основе положения о ней. Решение Комиссии отражается в протоколе заседания Комиссии.

2. Задачи и принципы формирования муниципального резерва

2.1. Задачи формирования муниципального резерва:

обеспечение непрерывности и преемственности кадрового обеспечения муниципального управления;

обеспечение замещения целевых должностей высококвалифицированными кадрами, способными решать широкий спектр управленческих задач;

содействие профессиональному и должностному росту управленческих кадров.

2.2. Принципы формирования муниципального резерва:

добровольность включения в муниципальный резерв;

равный доступ граждан к зачислению в муниципальный резерв в соответствии с их способностями и профессиональной подготовкой;

гласность и доступность информации о формировании и функционировании муниципального резерва;

непрерывность работы с муниципальным резервом, постоянное обновление его состава;

эффективность использования муниципального резерва;

комплексный подход к оценке личностно-профессиональных ресурсов лиц, состоящих в муниципальном резерве (далее - резервисты), на основе анализа совокупности всех составляющих управленческого потенциала, а также факторов, влияющих на его развитие, с учетом личностно-профессионального развития;

объективность оценки профессиональных, личностных качеств и результатов служебной деятельности резервистов;

профессионализм и компетентность резервистов.

3. Определение потребности в муниципальном резерве

3.1. Для определения потребности в муниципальном резерве и формирования оптимальной численности муниципального резерва определяется перечень целевых должностей. Перечень должностей утверждается распоряжением Администрации города Таганрога.

Под целевыми должностями понимаются руководящие должности в Администрации города Таганрога, органах Администрации города Таганрога с правами юридического лица.

3.2. Расчетная численность муниципального резерва определяется с учетом текущей и перспективной потребности в руководящих кадрах из расчета не более трех кандидатов на конкретную целевую должность.

4. Порядок отбора кандидатов, подлежащих включению в муниципальный резерв

4.1. Отбор в муниципальный резерв проводится в целях определения перспективных и успешных кандидатов, обладающих необходимыми профессионально-деловыми, личностными качествами, добившихся высоких достижений и практических результатов в работе.

Кандидат должен быть гражданином Российской Федерации, достигшим возраста 18 лет, владеющим государственным языком Российской Федерации и соответствующим квалификационным и иным требованиям, установленным федеральным законодательством, законодательством Ростовской области.

4.2. Отдел муниципальной службы и кадров Администрации города Таганрога не позднее 1 февраля обеспечивает опубликование объявления о формировании муниципального резерва на официальном портале Администрации города Таганрога в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В объявлении указываются: дата, время и место приема документов, контактная информация.

4.3. Отбор кандидатов проводится в два этапа.

4.4. На первом этапе осуществляется прием документов кандидатов на включение в муниципальный резерв.

4.4.1. Перечень документов, необходимых для включения в муниципальный резерв, включает в себя:

письменное заявление на имя председателя Комиссии (приложение N 1 к настоящему Положению);

собственноручно заполненную и подписанную анкету установленной формы с приложением фотографии (приложение N 2 к настоящему Положению);

копию паспорта или заменяющего его документа;

копии документов, подтверждающих необходимое профессиональное образование;

копии документов о дополнительном профессиональном образовании, о присвоении ученой степени, ученого звания (при наличии);

копию трудовой книжки или иных документов, подтверждающих трудовую (служебную) деятельность кандидата;

документы, характеризующие кандидата (характеристики, отзывы, результаты оценки личностно-деловых качеств и т.д.), при наличии;

письменное согласие на обработку персональных данных, проверку предоставляемых кандидатом сведений, проведение оценочных мероприятий в целях формирования муниципального резерва (приложение N 3 к настоящему Положению);

иные документы в соответствии с нормами действующего законодательства.

4.4.2. Несвоевременное предоставление кандидатом документов, предоставление их не в полном объеме является основанием для отказа кандидату в их приеме.

4.5. Прием документов осуществляется секретарем Комиссии.

4.5.1. Гражданин лично представляет секретарю Комиссии документы, предусмотренные подпунктом 4.4.1 настоящего пункта.

4.5.2. Представленные документы регистрируются в журнале регистрации.

4.5.3. Заявления и приложенные к ним документы (копии документов) хранятся у секретаря Комиссии с соблюдением требований законодательства о персональных данных.

4.6. На втором этапе не позднее 7 апреля Комиссией проводится оценка кандидатов для включения в муниципальный резерв.

4.7. В случае неявки кандидата для участия во втором этапе отбора его кандидатура снимается с рассмотрения.

5. Оценка кандидатов на включение в муниципальный резерв

5.1. Оценка кандидатов на включение в муниципальный резерв осуществляется Комиссией по критериям оценки профессиональных и личностных качеств кандидатов, указанным в приложении N 4 к настоящему Положению.

5.2. Оценка кандидатов осуществляется с использованием не противоречащих действующему законодательству методов оценки профессиональных и личностных качеств кандидата, включая:

5.2.1. Анализ представленных кандидатом для включения в муниципальный резерв документов.

Метод анализа документов заключается в осуществлении мероприятий по изучению необходимой информации о кандидате из представленных документальных источников.

5.2.2. Проведение тестирования:

Тестовое задание утверждается Комиссией непосредственно перед проведением профессионального тестирования. Вопросы в тестовом задании формируются по следующим направлениям:

Конституция Российской Федерации;

организация местного самоуправления;

муниципальная служба;

противодействие коррупции.

Кандидатам необходимо дать правильные ответы на максимальное количество вопросов за 30 минут.

Во время выполнения тестового задания кандидатам запрещается использовать какие-либо источники информации (электронные справочные системы, печатные издания и т.п.).

Правильные ответы отмечаются кандидатами непосредственно в тексте тестового задания путем выделения одного правильного, по их мнению, варианта ответа на каждый вопрос. Каждая страница тестового задания подписывается кандидатом, указываются его фамилия, имя, отчество, дата выполнения задания.

По окончании установленного времени заполненные кандидатами тестовые задания проверяются членами конкурсной комиссии в отсутствие кандидатов.

Каждый правильный ответ оценивается в 1 балл. Максимальное количество баллов по результатам профессионального тестирования - 30.

5.2.3. Индивидуальное собеседование.

Индивидуальное собеседование проводится после тщательного изучения и оценки представленных кандидатом документов.

Собеседование проводится в целях определения профессиональных и личных качеств кандидатов, их видения работы по целевой должности, целей, задач и иных аспектов деятельности.

5.3. При оценке профессиональных качеств кандидатов Комиссия исходит из соответствующих квалификационных требований, предъявляемых к целевой должности, на замещение которой претендует кандидат.

5.4. По результатам оценки кандидатов Комиссией принимается одно из следующих решений:

о включении кандидата в муниципальный резерв;

об отказе во включении кандидата в муниципальный резерв.

5.5. В течение 5 рабочих дней со дня принятия соответствующего решения секретарем Комиссии направляется уведомление кандидатам посредством почтовой связи по адресам, указанным кандидатами, или вручается лично под роспись.

5.6. На основании решений по каждому из кандидатов Комиссией формируется список резервистов.

5.7. Информация о резервистах размещается в открытом доступе на официальном портале Администрации города Таганрога.

6. Работа с резервистами

6.1. Основными задачами работы с муниципальным резервом является создание условий для развития личностно-профессиональных и управленческих ресурсов, совершенствования профессиональных знаний и умений, управленческого опыта, реализации потенциала резервистов.

6.2. Работа с резервистами осуществляется согласно плану работы с муниципальным резервом (приложение N 5 к настоящему Положению).

6.3. Для реализации задач, указанных в пункте 6.1 настоящего раздела, работа с резервистами осуществляется по следующим направлениям:

6.3.1. Стажировка.

Как форма практической подготовки резерва стажировка преследует цели формирования и закрепления на практике профессиональных знаний, умений и навыков, полученных в результате теоретической подготовки, изучения передового опыта, приобретения профессиональных и организаторских навыков для выполнения обязанностей по должности, на которую лицо включено в муниципальный резерв, и проверки его готовности к их исполнению.

Привлечение к стажировке на целевых должностях муниципальной службы допустимо при условии соответствия резервиста квалификационным требованиям и соблюдения установленных законодательством ограничений и запретов.

6.3.2. Привлечение резервистов:

к экспертной и аналитической работе;

к наставничеству;

к проектной деятельности;

к участию в подготовке и проведении семинаров, конференций, совещаний, проводимых Администрацией города Таганрога, органами Администрации города Таганрога с правами юридического лица.

6.3.3. Самостоятельная теоретическая подготовка (обновление и пополнение знаний по отдельным направлениям и вопросам теории и практики муниципального управления).

6.3.4. Информационная и методическая поддержка резервистов.

6.4. Подготовка резервистов может осуществляться по иным направлениям, не противоречащим действующему законодательству.

7. Индивидуальный план профессионального развития резервиста

7.1. Подготовка резервистов осуществляется в соответствии с индивидуальными планами профессионального развития (далее - индивидуальный план).

7.2. Индивидуальный план должен предусматривать конкретные мероприятия, обеспечивающие приобретение необходимых теоретических и практических знаний, умений и опыта, развитие профессиональных качеств, необходимых для замещения целевых должностей.

7.3. Разработка индивидуальных планов осуществляется в соответствии с основными направлениями работы с резервистами, предусмотренными в приложении N 6 настоящего Положения.

7.4. Индивидуальный план составляется и выдается резервисту не позднее чем через две недели после включения лица в муниципальный резерв по форме согласно приложению N 6 настоящего Положения.

7.5. Индивидуальный план составляется в двух экземплярах, один из которых находится у резервиста, второй - в отделе муниципальной службы и кадров Администрации города Таганрога.

7.6. Индивидуальный план утверждает управляющий делами Администрации города Таганрога.

7.7. Резервисты ежегодно не позднее 30 декабря года, следующего за отчетным, представляют в отдел муниципальной службы и кадров Администрации города Таганрога отчеты о выполнении индивидуальных планов.

8. Основные функции отдела муниципальной службы и кадров Администрации города Таганрога по работе с муниципальным резервом

8.1. Отдел муниципальной службы и кадров Администрации города Таганрога осуществляет следующие функции по работе с муниципальным резервом:

обеспечение подготовки муниципальных правовых актов по вопросам формирования, ведения, подготовки и использования муниципального резерва;

анализирует потребность в муниципальном резерве;

прием представленных кандидатами в муниципальный резерв документов;

формирование предложений на включение в муниципальный резерв или исключение из него для последующего утверждения Комиссией;

размещение на официальном портале Администрации города Таганрога в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" информации о резервистах;

организация работы с резервистами;

разработка индивидуальных планов при непосредственном участии резервистов;

контроль выполнения индивидуальных планов;

направление в Комиссию предложения об исключении из муниципального резерва резервистов, не выполнивших индивидуальные планы;

внесение главе Администрации города Таганрога предложений по кандидатурам из муниципального резерва для назначения на вакантные руководящие должности;

формирование и внесение изменений в базу данных муниципального резерва;

ежегодная подготовка отчета о работе с муниципальным резервом, включающего оценку эффективности работы с муниципальным резервом, иных материалов и документов, связанных с муниципальным резервом в Правительство Ростовской области;

иные функции по работе с муниципальным резервом, не противоречащие действующему законодательству.

9. Источники и порядок финансирования формирования, ведения, подготовки и использования муниципального резерва

9.1. Финансирование расходов, связанных с формированием, ведением, подготовкой и использованием муниципального резерва, осуществляется в соответствии с положениями Бюджетного кодекса Российской Федерации, иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ростовской области, а также муниципальными нормативными правовыми актами.

10. Порядок информирования о формировании, ведении, подготовки и использования муниципального резерва

10.1. Информация о включении резервистов в резерв в течение 5 рабочих дней после назначения размещается на официальном портале Администрации города Таганрога.

10.2. Для информирования о формировании муниципального резерва на официальном портале Администрации города Таганрога создается раздел "Муниципальный резерв управленческих кадров", в котором размещаются следующие сведения:

нормативная база по формированию и использованию муниципального резерва;

материалы о работе Комиссии (положение о Комиссии, ее состав, принятые решения);

информация об объявлении отбора в муниципальный резерв;

контактные данные Комиссии (ответственное должностное лицо (секретарь Комиссии), график работы и номера телефонов, почтовый адрес и адрес электронной почты);

сведения о резервистах (фамилия, имя, отчество резервиста, основание включения в муниципальный резерв (решение Комиссии, дата, номер), должность, замещаемая на момент включения в муниципальный резерв, и должность, на которую лицо, состоявшее в муниципальном резерве, назначено);

иные информационные материалы.

11. Исключение из муниципального резерва

11.1. Муниципальный резерв подлежит обновлению. Комиссия ежегодно принимает решение по каждому резервисту об оставлении его в составе резерва или об исключении из него.

11.2. Основаниями для исключения из муниципального резерва являются:

личное заявление гражданина;

назначение из муниципального резерва;

смерть (гибель) гражданина либо признание гражданина безвестно отсутствующим или объявление его умершим решением суда, вступившим в законную силу;

признание гражданина недееспособным или ограниченно дееспособным решением суда, вступившим в законную силу;

наличие заболевания, препятствующего поступлению на муниципальную службу и подтвержденного заключением медицинской организации;

достижение предельного возраста пребывания на муниципальной службе;

осуждение гражданина к наказанию, исключающему возможность поступления на муниципальную службу, по приговору суда, вступившему в законную силу;

выход гражданина из гражданства Российской Федерации или приобретение гражданства другого государства, если иное не предусмотрено международным договором Российской Федерации;

признание гражданина полностью неспособным к трудовой деятельности в соответствии с медицинским заключением, выданным в порядке, установленном федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации;

применение к гражданину административного наказания в виде дисквалификации;

непрерывное пребывание в кадровом резерве более пяти лет.

12. Оценка эффективности работы с муниципальным резервом

12.1. По результатам работы с муниципальным резервом не позднее 1 февраля следующего года, а также нарастающим итогом за два и три года, осуществляется оценка эффективности такой работы.

Оценка эффективности осуществляется отделом муниципальной службы и кадров Администрации города Таганрога и предоставляется главе Администрации города Таганрога.

12.2. Основными показателями и критериями эффективности работы с муниципальным резервом являются:

12.2.1. Показатель ЭфР1 - доля лиц, назначенных из муниципального резерва, по отношению к общему количеству лиц, включенных в муниципальный резерв в течение календарного года.

Установлены следующие значения (критерии) для показателя ЭфР1: при количестве лиц, включенных в резерв и назначенных из муниципального резерва до 10%, - низкая эффективность; от 10 до 20% - средняя эффективность; от 20 до 30% - высокая эффективность; свыше 30% - очень высокая эффективность.

12.2.2. Показатель ЭфР2 - доля целевых должностей, на которые назначены резервисты, по отношению к общему количеству ставших вакантными целевых должностей в течение календарного года.

Установлены следующие значения (критерии) для показателя ЭфР2: при замещении из числа всех вакантных целевых должностей резервистами до 30% - низкая эффективность; от 30 до 50% - средняя эффективность; от 50 до 70% - высокая эффективность; свыше 70% - очень высокая эффективность.

Заместитель начальника общего отдела Администрации города Таганрога

И.В. Адова