Приложение. Изменения, вносимые в приложение N 1 к постановлению Администрации города от 02.08.2013 N 944 "Об утверждении антикоррупционного стандарта в деятельности Администрации города в сфере организации закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений"

Приложение
к постановлению Администрации города
от 02.11.2018 г. N 1075

Изменения,
вносимые в приложение N 1 к постановлению Администрации города от 02.08.2013 N 944 "Об утверждении антикоррупционного стандарта в деятельности Администрации города в сфере организации закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений"

Приложение N 1 изложить в следующей редакции:

"Приложение N 1
к постановлению Администрации города
от 02.08.2013 г. N 944

Антикоррупционный стандарт
в деятельности Администрации города в сфере организации закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений (далее - антикоррупционный стандарт)

1. Общая часть

1.1. Наименование органа местного самоуправления - разработчика антикоррупционного стандарта в сфере организации закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений: Администрация города Новошахтинска (далее - Администрация города).

1.2. Наименование сферы деятельности, для которой вводится антикоррупционный стандарт: организация закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений.

1.3. Перечень нормативных правовых актов, регламентирующих применение антикоррупционного стандарта:

Гражданский кодекс Российской Федерации (часть вторая);

Бюджетный кодекс Российской Федерации;

Федеральный закон от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";

Федеральный закон от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции";

Федеральный закон от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";

Федеральный закон от 23.11.2009 N 261-ФЗ "Об энергосбережении и о повышении энергетической эффективности и о внесении изменений в отдельные законодательные акты Российской Федерации";

Федеральный закон от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

постановление Правительства Российской Федерации от 04.11.2006 N 642 "О перечне товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства";

постановление Правительства Российской Федерации от 17.03.2009 N 237 "Об установлении начальной (максимальной) цены контракта (цены лота) при размещении заказа на поставку товара, выполнение работ, оказание услуг для государственных или муниципальных нужд у субъектов малого предпринимательства и внесении изменений в перечень товаров, работ, услуг для государственных и муниципальных нужд, размещение заказов на которые осуществляется у субъектов малого предпринимательства";

постановление Правительства Российской Федерации от 31.12.2009 N 1221 "Об утверждении Правил установления требований энергетической эффективности товаров, работ, услуг при осуществлении закупок для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1084 "О порядке ведения реестра контрактов, заключенных заказчиками, и реестра контрактов, содержащего сведения, составляющие государственную тайну";

постановление Правительства РФ от 28.11.2013 N 1088 "Об утверждении Правил проведения совместных конкурсов и аукционов";

распоряжение Правительства РФ от 21.03.2016 N 471-р "О перечне товаров, работ, услуг, в случае осуществления закупок которых заказчик обязан проводить аукцион в электронной форме";

Областной закон Ростовской области от 12.05.2009 N 218-ЗС "О противодействии коррупции в Ростовской области";

решение Новошахтинской городской Думы от 30.07.2009 N 101 "О принятии Устава муниципального образования "Город Новошахтинск"

и другие нормативные правовые акты в сфере государственных и муниципальных закупок.

1.4. Цели и задачи введения антикоррупционного стандарта:

1.4.1. Антикоррупционный стандарт представляет собой единую для данной сферы деятельности Администрации города и отраслевых (функциональных) органов Администрации города систему запретов, ограничений и дозволений, обеспечивающих предупреждение коррупции в сфере закупок.

1.4.2. Введение антикоррупционного стандарта осуществлено в целях совершенствования деятельности Администрации города и её отраслевых (функциональных) органов и создания эффективной системы реализации и защиты прав граждан и юридических лиц.

1.4.3. Задачи введения антикоррупционного стандарта:

создание системы противодействия коррупции в Администрации города и в её отраслевых (функциональных) органах;

устранение факторов, способствующих созданию условий для проявления коррупции в Администрации города и её отраслевых (функциональных) органах;

формирование в Администрации города и её отраслевых (функциональных) органах нетерпимости к коррупционному поведению;

повышение эффективности деятельности Администрации города и её отраслевых (функциональных) органов;

повышение ответственности муниципальных служащих и работников Администрации города и её отраслевых (функциональных) органов при осуществлении ими своих полномочий;

введение возможности мониторинга со стороны граждан, общественных объединений и средств массовой информации деятельности Администрации города и её отраслевых (функциональных) органов.

1.5. Запреты, ограничения и дозволения, обеспечивающие предупреждение коррупции в деятельности Администрации города и её отраслевых (функциональных) органов.

1.5.1. Запреты, ограничения и дозволения устанавливаются в соответствии с нормами законодательства Российской Федерации и Ростовской области.

1.5.2. Перечень запретов, ограничений и дозволений в сфере организации закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений приведен в разделе 2 настоящего антикоррупционного стандарта.

1.6. Требования к применению и исполнению антикоррупционного стандарта.

1.6.1. Антикоррупционный стандарт применяется в деятельности Администрации города и её отраслевых (функциональных) органов при осуществлении своих функций и исполнении полномочий в сфере организации закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений.

1.6.2. Антикоррупционный стандарт обязателен для исполнения Администрацией города и её отраслевыми (функциональными) органами.

1.6.3. При неисполнении антикоррупционного стандарта муниципальные служащие и работники Администрации города и ее отраслевых (функциональных) органов несут ответственность:

дисциплинарную - в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации;

административную - в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях;

уголовную - в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации.

1.7. Требования к порядку и формам контроля за соблюдением Администрацией города и её отраслевыми (функциональными) органами установленных запретов, ограничений и дозволений.

1.7.1. Контроль за соблюдением установленных антикоррупционным стандартом запретов, ограничений и дозволений осуществляется в следующих формах:

запроса комиссии по координации работы по противодействию коррупции в городе Новошахтинске информации от Администрации города и ее отраслевых (функциональных) органов о применении антикоррупционных стандартов и о соблюдении установленных запретов, ограничений и дозволений;

отчетов руководителей структурных подразделений Администрации города и ее отраслевых (функциональных) органов, либо иного уполномоченного лица по вопросам реализации антикоррупционной политики по форме согласно приложению к антикоррупционному стандарту. Отчеты предоставляются за год, не позднее 10 числа месяца следующего за истекшим годом и заслушиваются на заседаниях комиссии по координации работы по противодействию коррупции в городе Новошахтинске;

обращения и заявления муниципальных служащих и работников структурных подразделений Администрации города, ее отраслевых (функциональных) органов о фактах или попытках нарушения, установленных настоящим антикоррупционным стандартом, запретов, ограничений и дозволений;

обращения и заявления граждан, общественных объединений и средств массовой информации о фактах или попытках нарушения установленных запретов, ограничений и дозволений, рассмотренных в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

1.8. Изменение установленных запретов, ограничений и дозволений производится путем внесения изменений в настоящий антикоррупционный стандарт.

2. Специальная часть

2.1. Правила поведения (действия) муниципальных служащих и работников Администрации города и её отраслевых (функциональных) органах.

При осуществлении деятельности в сфере организации закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений, муниципальный служащий и работник Администрации города и её отраслевых (функциональных) органов обязан:

соблюдать запреты, ограничения, установленные настоящим антикоррупционным стандартом, требования о предотвращении или об урегулировании конфликта интересов, исполнять обязанности, установленные в целях противодействия коррупции Федеральным законом от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции";

исполнять свои обязанности добросовестно, на высоком профессиональном уровне;

обеспечивать равное, беспристрастное отношение ко всем физическим и юридическим лицам и организациям, не оказывать предпочтение каким-либо общественным или религиозным объединениям, профессиональным или социальным группам, гражданам и организациям и не допускать предвзятости в отношении таких объединений, групп, организаций и граждан;

не совершать действия, связанные с влиянием личных, имущественных, финансовых и иных интересов, препятствующих добросовестному исполнению обязанностей, связанных с осуществлением закупок;

не допускать конфликтных ситуаций, способных нанести ущерб авторитету Администрации города;

уведомлять работодателя, органы прокуратуры или другие государственные органы обо всех случаях обращения к муниципальному служащему или работнику Администрации города и её отраслевого (функционального) органа каких-либо лиц в целях склонения к совершению коррупционных правонарушений.

2.2. Запреты при организации закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений:

на совершение заказчиками, специализированными организациями, их должностными лицами, комиссиями по осуществлению закупок, членами таких комиссий, участниками закупок любых действий, которые противоречат требованиям законодательства о контрактной системе, в том числе приводят к недопущению, ограничению или устранению конкуренции, в частности, к необоснованному ограничению числа участников закупок;

на участие в работе комиссии по осуществлению закупок физических лиц, которые были привлечены в качестве экспертов к проведению экспертной оценки конкурсной документации, заявок на участие в конкурсе, осуществляемой в ходе проведения предквалификационного отбора, оценки соответствия участников конкурса дополнительным требованиям, либо физических лиц, лично заинтересованных в результатах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей), в том числе физических лиц, подавших заявки на участие в таком определении или состоящих в штате организаций, подавших данные заявки, либо физических лиц, на которых способны оказать влияние участники закупки (в том числе физические лица, являющиеся участниками (акционерами) этих организаций, членами их органов управления, кредиторами указанных участников закупки), либо физических лиц, состоящих в браке с руководителем участника закупки, либо являющихся близкими родственниками (родственниками по прямой восходящей и нисходящей линии (родителями и детьми, дедушкой, бабушкой и внуками), полнородными и неполнородными (имеющими общих отца или мать) братьями и сестрами), усыновителями руководителя или усыновленными руководителем участника закупки, а также непосредственно осуществляющих контроль в сфере закупок должностных лиц контрольного органа в сфере закупок. В случае выявления в составе комиссии указанных лиц заказчик, принявший решение о создании комиссии, обязан незамедлительно заменить их другими физическими лицами, которые лично не заинтересованы в результатах определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей) и на которых не способны оказывать влияние участники закупок, а также физическими лицами, которые не являются непосредственно осуществляющими контроль в сфере закупок должностными лицами контрольных органов в сфере закупок;

на немотивированное отклонение заявок на участие в соответствующих процедурах закупок или принятие решения о внесении изменений либо об отказе от проведения таких процедур в сроки, не предусмотренные законодательством Российской Федерации;

на создание любых препятствий, за исключением случаев, предусмотренных законодательством Российской Федерации об охране государственной, коммерческой или иной тайны, к освещению средствами массовой информации хода и результатов осуществления закупок, а также для доступа средств массовой информации, заинтересованных организаций и граждан к информации, возникающей в процессе проведения процедур закупок для обеспечения муниципальных нужд;

на выставление любых не предусмотренных законодательством Российской Федерации требований по установлению подлинности документов, представляемых участниками закупок, в том числе подтверждающих квалификацию;

на ограничение доступа к участию в закупках, не предусмотренное федеральными законами или иными нормативными правовыми актами;

иные запреты, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

2.3. Ограничения при организации закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений:

на осуществление закупок без использования конкурентных способов определения поставщиков (подрядчиков, исполнителей);

на введение квалификационных требований, предъявляемых к участникам закупок, не предусмотренных законодательством Российской Федерации;

на участие в закупках лиц, находящихся в реестре недобросовестных поставщиков;

конкуренции между участниками закупок путем включения в состав лотов товаров, работ, услуг, технологически и функционально не связанных с товарами, работами, услугами, поставки, выполнение, оказание которых являются объектом закупки;

иные ограничения, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

2.4. Дозволения при организации закупок товаров, работ и услуг для муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений:

на установление порядка планирования закупок, определения поставщика (подрядчика, исполнителя), исполнения и контроля за исполнением закупки в соответствии с федеральными законами и иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, Ростовской области;

на создание уполномоченного органа для осуществления функций по размещению заказов на поставки товаров, выполнение работ, оказание услуг для муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений;

на формирование комиссий по осуществлению закупок с учетом требований законодательства Российской Федерации;

на использование законодательно установленных предельных величин значимости критериев оценки заявок, окончательных предложений участников закупки товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд и нужд бюджетных организаций;

на принятие решения о способе определения поставщика (подрядчика, исполнителя);

на внесение изменений в документацию о проведении закупки в установленные законом сроки;

на требование уплаты штрафа в случае ненадлежащего исполнения поставщиком (исполнителем, подрядчиком) обязательств и пени, начисляемой за каждый день просрочки исполнения поставщиком (подрядчиком, исполнителем) обязательства, предусмотренного контрактом;

на проведение экспертизы результатов, предусмотренных контрактом, своими силами или с привлечением экспертов, экспертных организаций на основании контрактов, заключенных в соответствии с законодательством о контрактной системе;

на обращение муниципального заказчика, заказчика в суд в случае, если победитель торгов признан уклонившимся от заключения контракта с требованием о возмещении убытков, причиненных уклонением от заключения контракта;

на заключение контракта с участником электронного аукциона, который предложил такую же, как и победитель такого аукциона, цену контракта или предложение, о цене контракта которого содержит лучшие условия по цене контракта, следующие после условий, предложенных победителем такого аукциона только в случае, если победитель электронного аукциона признан уклонившимся от заключения контракта;

на определение обязательств по контракту, которые должны быть обеспечены;

на исключение из перечня поставщиков участника закупки в случае установления недостоверности информации, содержащейся в представленных участником предварительного отбора документах;

на заключение энергосервисных контрактов, предметом которых является совершение исполнителем действий, направленных на энергосбережение и повышение энергетической эффективности использования указанных энергетических ресурсов;

иные дозволения, предусмотренные законодательством Российской Федерации.

Управляющий делами Администрации города

Ю.А. Лубенцов".

Заместитель Главы Администрации города по административно-правовым вопросам

А.Г. Лиханов

Приложение
к антикоррупционному стандарту в деятельности
Администрации города в сфере организации
закупок товаров, работ и услуг для
муниципальных нужд и нужд бюджетных учреждений

                               Форма

   отчёта руководителей структурных подразделений Администрации

   города и её отраслевых (функциональных) органов о применении

антикоррупционного стандарта (наименование структурного подразделения

  Администрации города и её отраслевого (функционального) органа) за

                              20____г.

N п/п	Перечень вопросов о ходе исполнения антикоррупционного стандарта	Информация об исполнении
1	2	3
1.	Какие меры приняты по:
1.1.	созданию системы противодействия коррупции и устранению факторов, способствующих созданию условий для проявления коррупции в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд
1.2.	формированию нетерпимости к коррупционному поведению в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд
1.3.	повышению эффективности деятельности в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд
1.4.	повышению ответственности муниципальных служащих и работников при осуществлении ими своих прав и обязанностей в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд
1.5.	введению возможности мониторинга со стороны граждан, общественных объединений и средств массовой информации деятельности в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд
2.	Какие были установлены факты или попытки нарушения, запретов, ограничений и дозволений, предусмотренных антикоррупционным стандартом, обеспечивающих предупреждение коррупции в сфере осуществления закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд
3.	Количество лиц, нарушивших требования антикоррупционного стандарта, всего: из них, в части:
3.1.	запретов
3.2.	ограничений
3.3.	дозволений
4.	Количество лиц, привлеченных к ответственности, всего: из них к:
4.1.	дисциплинарной в соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации
4.2.	административной в соответствии с Кодексом Российской Федерации об административных правонарушениях
4.3.	уголовной в соответствии с Уголовным кодексом Российской Федерации

_________________________ _________________ ________________

(наименование должности       (подпись)           (ФИО)

руководителя структурного

подразделения Администрации

  города и ее отраслевого

 (функционального) органа)

Заместитель Главы Администрации города по административно-правовым вопросам

А.Г. Лиханов