Приложение N 1. Муниципальная программа города Таганрога "Управление муниципальными финансами"

Приложение N 1
к постановлению Администрации
города Таганрога
от 13.11.2018 г. N 2132

Муниципальная программа
города Таганрога "Управление муниципальными финансами"

Паспорт
муниципальной программы города Таганрога

Ответственный исполнитель программы	Финансовое управление г. Таганрога
Соисполнители программы	Отсутствуют
Участники программы	Отсутствуют
Подпрограммы программы	1. Долгосрочное финансовое планирование (далее также - подпрограмма 1). 2. Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса (далее также - подпрограмма 2). 3. Управление муниципальным долгом города Таганрога (далее также - подпрограмма 3)
Программно-целевые инструменты программы	Отсутствуют
Цели программы	1. Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета города Таганрога. 2. Эффективное управление муниципальными финансами
Задачи программы	1. Создание условий для проведения эффективной бюджетной политики. 2. Совершенствование нормативного правового регулирования, методологического и информационного обеспечения бюджетного процесса. 3. Создание условий для обеспечения сбалансированности бюджета города Таганрога за счет привлечения заемных средств
Целевые индикаторы и показатели программы	1. Наличие бюджетного прогноза города Таганрога на долгосрочный период, да/нет. 2. Темп роста налоговых и неналоговых доходов бюджета города Таганрога к уровню предыдущего года (в сопоставимых условиях), процентов. 3. Доля просроченной кредиторской задолженности в расходах бюджета города Таганрога, процентов 4. Отношение объема муниципального долга города Таганрога по состоянию на 1 января года, следующего за отчетным, к общему годовому объему доходов (без учета безвозмездных поступлений) бюджета города Таганрога, процентов
Этапы и сроки реализации программы	На постоянной основе, этапы не выделяются: 01.01.2019 - 31.12.2030
Ресурсное обеспечение программы	Объем бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы города Таганрога "Управление муниципальными финансами" (далее также - программа) из средств бюджета города Таганрога составляет 392730,7 тыс. руб. Объем бюджетных ассигнований на реализацию программы по годам составляет: 2019 - 32719,4 тыс. руб.; 2020 - 32728,3 тыс. руб.; 2021 - 32728,3 тыс. руб.; 2022 - 32728,3 тыс. руб.; 2023 - 32728,3 тыс. руб.; 2024 - 32728,3 тыс. руб.; 2025 - 32728,3 тыс. руб.; 2026 - 32728,3 тыс. руб.; 2027 - 32728,3 тыс. руб.; 2028 - 32728,3 тыс. руб.; 2029 - 32728,3 тыс. руб.; 2030 - 32728,3 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации программы	1. Создание стабильных финансовых условий для повышения уровня и качества жизни населения города Таганрога. 2. Сбалансированность бюджета города Таганрога и отсутствие просроченной кредиторской задолженности бюджета города Таганрога

Паспорт
подпрограммы "Долгосрочное финансовое планирование"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Финансовое управление г. Таганрога
Участники подпрограммы	Отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Отсутствуют
Цели подпрограммы	Обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета города Таганрога
Задачи подпрограммы	1. Проведение эффективной политики в области доходов. 2. Формирование расходных обязательств с учетом их оптимизации и повышения эффективности
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	1. Объем налоговых доходов бюджета города Таганрога (за вычетом разовых поступлений), тыс. рублей. 2. Доля расходов бюджета города Таганрога, формируемых в рамках муниципальных программ города Таганрога, в общем объеме расходов бюджета города Таганрога, процент
Этапы и сроки реализации подпрограммы	На постоянной основе, этапы не выделяются: 01.01.2019 - 31.12.2030
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Бюджетные ассигнования на реализацию подпрограммы не предусмотрены
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	1. Формирование бюджета города Таганрога в рамках долгосрочного прогноза параметров бюджетной системы, что обеспечит стабильность, предсказуемость бюджетной политики, исполнение расходных обязательств. 2. Повышение обоснованности, эффективности и прозрачности бюджетных расходов

Паспорт
подпрограммы "Нормативно-методическое обеспечение и организация бюджетного процесса"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Финансовое управление г. Таганрога
Участники подпрограммы	Отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Отсутствуют
Цели подпрограммы	Осуществление нормативного правового регулирования и методологического обеспечения бюджетного процесса, своевременной и качественной подготовки проекта решения Городской Думы города Таганрога о бюджете города Таганрога, организации исполнения бюджета города Таганрога, формирования бюджетной отчетности
Задачи подпрограммы	1. Совершенствование нормативно-правовых актов, регулирующих бюджетные правоотношения. 2. Совершенствование составления и организации исполнения бюджета города Таганрога. 3. Осуществление полномочий по внутреннему муниципальному финансовому контролю в сфере бюджетных правоотношений и по контролю в отношении закупок для обеспечения муниципальных нужд города Таганрога в рамках полномочий, закрепленных за органами внутреннего муниципального финансового контроля законодательством о контрактной системе в сфере закупок
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	1. Исполнение расходных обязательств бюджета города Таганрога, процент. 2. Соотношение количества проверок, по результатам которых приняты меры, и количества проверок, по результатам которых выявлены нарушения бюджетного законодательства и законодательства в сфере закупок, процент
Этапы и сроки реализации подпрограммы	На постоянной основе, этапы не выделяются: 01.01.2019 - 31.12.2030
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы из средств бюджета города Таганрога составляет 392730,7 тыс. руб. Объем бюджетных ассигнований на реализацию подпрограммы 1 по годам составляет: 2019 - 32719,4 тыс. руб.; 2020 - 32728,3 тыс. руб.; 2021 - 32728,3 тыс. руб.; 2022 - 32728,3 тыс. руб.; 2023 - 32728,3 тыс. руб.; 2024 - 32728,3 тыс. руб.; 2025 - 32728,3 тыс. руб.; 2026 - 32728,3 тыс. руб.; 2027 - 32728,3 тыс. руб.; 2028 - 32728,3 тыс. руб.; 2029 - 32728,3 тыс. руб.; 2030 - 32728,3 тыс. руб.
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	1. Разработка и внесение в Городскую Думу города Таганрога в установленные сроки проектов решений о бюджете города Таганрога и об отчете об исполнении бюджета города Таганрога, соответствующих требованиям бюджетного законодательства. 2. Пресечение нарушений в финансово-бюджетной сфере, законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок и принятие мер по недопущению их в дальнейшем

Паспорт
подпрограммы "Управление муниципальным долгом города Таганрога"

Ответственный исполнитель подпрограммы	Финансовое управление г. Таганрога
Участники подпрограммы	Отсутствуют
Программно-целевые инструменты подпрограммы	Отсутствуют
Цели подпрограммы	Обеспечение оптимального уровня муниципального долга города Таганрога при соблюдении ограничений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации
Задачи подпрограммы	1. Достижение экономически обоснованного объема муниципального долга города Таганрога. 2. Минимизация стоимости заимствований
Целевые индикаторы и показатели подпрограммы	Доля расходов на обслуживание муниципального долга города Таганрога в объеме расходов бюджета города Таганрога, за исключением объема расходов, которые осуществляются за счет субвенций, предоставляемых из бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, процент
Этапы и сроки реализации подпрограммы	На постоянной основе, этапы не выделяются: 01.01.2019 - 31.12.2030
Ресурсное обеспечение подпрограммы	Бюджетные ассигнования на реализацию подпрограммы не предусмотрены
Ожидаемые результаты реализации подпрограммы	1. Сохранение объема муниципального долга города Таганрога и планирование расходов на его обслуживание в пределах нормативов, установленных Бюджетным кодексом Российской Федерации. 2. Отсутствие просроченной задолженности по долговым обязательствам и расходам на обслуживание муниципального долга города Таганрога

Приоритеты и цели в сфере реализации программы

Финансы публично-правовых образований являются важной частью в системе механизмов социально-экономического развития общества.

Бюджетная политика города Таганрога осуществляется с учетом реализации проводимых реформ на федеральном и областном уровнях. Приоритетами являются повышение темпов экономического роста и, как следствие, повышение уровня благосостояния жителей города Таганрога. Данные приоритеты определены в следующих основных документах:

ежегодных посланиях Президента Российской Федерации Федеральному Собранию Российской Федерации;

Указах Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 597 "О мероприятиях по реализации государственной социальной политики", от 07.05.2012 N 598 "О совершенствовании государственной политики в сфере здравоохранения", от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг", от 28.12.2012 N 1688 "О некоторых мерах по реализации государственной политики в сфере защиты детей-сирот и детей, оставшихся без попечения родителей", от 07.05.2018 N 204 "О национальных целях и стратегических задачах развития Российской Федерации на период до 2024 года";

Стратегии социально-экономического развития города Таганрога на период до 2030 года;

основных направлениях бюджетной и налоговой политики муниципального образования "Город Таганрог";

основных направлениях долговой политики города Таганрога.

Эффективное, ответственное и прозрачное управление муниципальными финансами является важнейшим условием для достижения стратегических целей социально-экономического развития города Таганрога, для повышения уровня и качества жизни населения, устойчивого экономического роста и достижения стратегических целей социально-экономического развития города Таганрога.

Исходя из определенных приоритетов развития города Таганрога сформированы главные цели программы:

обеспечение долгосрочной сбалансированности и устойчивости бюджета города Таганрога;

эффективное управление муниципальными финансами.

Цели, задачи и основные мероприятия подпрограмм, входящих в состав программы, направлены на достижение основных целей программы по следующим направлениям:

обеспечение наполняемости бюджета города Таганрога собственными доходами;

эффективное управление расходами;

проведение взвешенной долговой политики;

развитие системы внутреннего муниципального финансового контроля;

нормативно-правовое регулирование бюджетного процесса.

Решению задачи по обеспечению наполняемости бюджета города Таганрога будет способствовать расширение налоговой базы и достижение устойчивой положительной динамики поступлений налогов путем:

совершенствования нормативной правовой базы по вопросам налогообложения;

проведения оценки эффективности налоговых льгот, установленных муниципальными правовыми актами;

совершенствования имущественного налогообложения; мониторинга уровня собираемости налогов.

Будет продолжена работа по увеличению объема поступлений неналоговых доходов, в том числе повышению эффективности использования имущества, находящегося в государственной и муниципальной собственности.

Эффективное управление расходами предполагает решение следующих задач:

формирование расходных обязательств с учетом их оптимизации и повышения эффективности использования финансовых ресурсов;

разработка бюджета города Таганрога на основе программ, проведение оценки бюджетной эффективности реализации программ с последующей оптимизацией расходов бюджета города Таганрога;

обеспечение реструктуризации бюджетной сети при условии сохранения качества и объемов муниципальных услуг;

совершенствование системы закупок товаров, работ, услуг для обеспечения муниципальных нужд города Таганрога;

оптимизация мер социальной поддержки;

неустановление расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации и федеральными законами к полномочиям органов местного самоуправления.

Приоритетом в сфере управления муниципальным долгом остается обеспечение экономически безопасного уровня муниципального долга при соблюдении ограничений, установленных бюджетным законодательством Российской Федерации.

Ключевыми целями в этой сфере являются:

обеспечение сбалансированности бюджета города Таганрога;

своевременное исполнение долговых обязательств в полном объеме;

минимизация расходов на обслуживание муниципального долга.

Развитие нормативно-правового регулирования бюджетного процесса будет обусловлено изменениями бюджетного законодательства на федеральном и областном уровнях, необходимостью разработки новых нормативных правовых актов, как обязательных к принятию согласно установленным требованиям, так и необходимых для реализации новых инициатив.

Приоритетом развития системы внутреннего муниципального финансового контроля будет являться своевременное выявление и пресечение нарушений в сфере бюджетного законодательства Российской Федерации и законодательства Российской Федерации о контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд, недопущение и пресечение нарушений в дальнейшем, а также возмещение ущерба, причиненного бюджету города Таганрога.

Отличительной особенностью программы является ее "обеспечивающий" характер, а именно ее ориентация через совокупность правовых и методических механизмов на создание общих для всех участников бюджетного процесса условий осуществления их функций и задач, обеспечение необходимой инициативы участников бюджетного процесса для достижения намеченных стратегических целей.

В среднесрочной и долгосрочной перспективах роль бюджетной политики, как ключевого инструмента решения стратегических экономических и социальных задач развития города Таганрога, будет повышаться.

Сведения о показателях программы, подпрограмм программы и их значениях приведены в приложении N 1 к программе.

Методика расчета показателей программы приведена в приложении N 2 к программе.

Перечень подпрограмм, основных мероприятий программы приведен в приложении N 3 к программе.

Расходы бюджета города Таганрога на реализацию программы приведены в приложении N 4 к программе.

Расходы на реализацию программы приведены в приложении N 5 к программе.

Главный специалист общего отдела Администрации города Таганрога

О.А. Сергеева