Раздел I. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы реализации подпрограммы

Раздел I. Характеристика текущего состояния соответствующей сферы реализации подпрограммы

В качестве важнейшего ресурса модернизации системы муниципального управления следует рассматривать программы развития муниципальной службы, необходимость разработки которых установлена Федеральным законом от 02.03.2007 N 25-ФЗ "О муниципальной службе в Российской Федерации".

В целях реализации законодательства Российской Федерации о муниципальной службе в городе проведена работа по исполнению мероприятий программы развития муниципальной службы.

За период с 2014 года до конца 2017 года подготовлены проекты решений Ростовской-на-Дону городской Думы: об утверждении структуры Администрации города, о внесении изменений: в Положение о муниципальной службе в городе, в Положение об оплате труда лиц, замещающих муниципальные должности, и муниципальных служащих органов местного самоуправления, аппарата Муниципальной избирательной комиссии города Ростова-на-Дону, в Реестр должностей муниципальной службы в городе, в перечень должностей муниципальной службы города, при назначении на которые граждане и при замещении которых муниципальные служащие обязаны представлять предусмотренные законодательством сведения о себе и членах своей семьи.

В целях конкурсного отбора кандидатов на замещение вакантных должностей муниципальной службы, а также обеспечения прозрачного механизма подбора кадров сведения о вакантных должностях муниципальной службы в Администрации города размещались в информационном ресурсе федеральной государственной информационной системы "Федеральный портал государственной службы и управленческих кадров" и на официальном Интернет-портале городской Думы и Администрации города в порядке, утвержденном правовым актом Администрации города об обеспечении доступа к информации о деятельности Администрации города. Проводился ежеквартальный мониторинг использования механизма конкурсного замещения вакантных должностей муниципальной службы в Администрации города, ее отраслевых (функциональных) и территориальных органах.

В целях совершенствования механизмов формирования кадрового резерва на замещение должностей муниципальной службы управлением по вопросам муниципальной службы и кадров и кадровыми службами отраслевых (функциональных) и территориальных органов осуществлялось совершенствование процесса формирования кадровых резервов посредством подбора кандидатов, наиболее соответствующих квалификационным требованиям на замещение той или иной должности и активизации последующего практического использования резервов, разрабатывались Положения о формировании кадрового резерва. За период с 2014 года до конца 2017 года, доля вакантных должностей муниципальной службы, замещаемых на основе назначения из кадрового резерва, выросла на 23,24% и составила 43,24%.

В целях оптимизации участия представителей общественности в качестве независимых экспертов в работе конкурсных, аттестационных комиссий по определению соответствия муниципального служащего замещаемой должности муниципальной службы, в состав аттестационной комиссии Администрации города были включены независимые эксперты - представители Южно-Российского института управления - филиала федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации" и Федерального государственного унитарного предприятия "Ростовская государственная телевизионная и радиовещательная компания "Дон-ТР", Общероссийской общественной организации "Союз журналистов России", Ростовского регионального отделения общественной организации "Союз женщин России".

Проведена работа по формированию Молодежного кадрового резерва, который включил в себя людей с активной гражданской позицией, имеющих желание работать на муниципальной службе в городе. В 2017 году состоялся I форум Работающей молодёжи города "Город профессионалов" в рамках городского фестиваля "Молодой рабочий". Таким образом, выявляются и поддерживаются активные молодые люди из числа работающей молодежи, а также осуществляется содействие в развитии их профессиональной компетенции. Для привлечения научного и творческого потенциала молодежи и формирования молодежного кадрового резерва для органов местного самоуправления, создано Молодежное правительство города - консультативный совещательный орган при Администрации города, избираемый на конкурсной основе. Деятельность Молодежного правительства регламентируется постановлением Администрации города от 05.09.2011 N 600 "Об утверждении Положения о Молодежном правительстве города Ростова-на-Дону". В его состав включаются победители в номинациях на звание "молодежный руководитель" в приоритетных отраслях деятельности органов местного самоуправления города.

Мероприятие по разработке и актуализации показателей результативности профессиональной деятельности муниципальных служащих, исполнителями которого являются Администрация города и ее отраслевые (функциональные) и территориальные органы, реализовывалось по мере разработки новых и актуализации имеющихся должностных инструкций, обязательным пунктом в которых является пункт о показателях результативности и эффективности деятельности работников. Указание в должностных инструкциях показателей результативности и эффективности деятельности предусмотрено требованиями распоряжения Администрации города от 24.03.2017 N 70 "Об утверждении требований к положениям о структурных подразделениях и должностным инструкциям работников".

За период с 2014 года до конца 2017 года организовано обучение 600 муниципальных служащих по программам профессиональной переподготовки, повышения квалификации, семинарах, тренингах и иных мероприятиях информационно-обучающего характера.

Ежегодно в Администрации города, отраслевых (функциональных) и территориальных органах в рамках оптимизации численности муниципальных служащих проводился мониторинг штатной численности в целях недопущения увеличения штатной численности муниципальных служащих исполнительно-распорядительных органов Администрации города. В целях реализации данного программного мероприятия, постановлением Администрации города от 26.05.2015 N 440 "Об утверждении плана мероприятий по оздоровлению муниципальных финансов, включая мероприятия, направленные на рост доходов, оптимизацию расходов, а также сокращение муниципального долга, в городе Ростове-на-Дону до 2017 года и признании утратившими силу некоторых правовых актов Администрации города Ростова-на-Дону" внесены соответствующие дополнения постановлением Администрации города от 21.04.2017 N 321 "О внесении изменений в постановление Администрации города Ростова-на-Дону от 26.05.2015 N 440 "Об утверждении плана мероприятий по оздоровлению муниципальных финансов, включая мероприятия, направленные на рост доходов, оптимизацию расходов, а также сокращение муниципального долга, в городе Ростове-на-Дону до 2017 года и признании утратившими силу некоторых правовых актов Администрации города Ростова-на-Дону".

Работа по оптимизации штатной численности отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города проводится постоянно при формировании штатных расписаний отраслевых (функциональных) и территориальных органов Администрации города, в соответствии с правовыми актами Администрации города. Решением Ростовской-на-Дону городской Думы от 27.06.2017 N 353 "Об утверждении структуры Администрации города Ростова-на-Дону" утверждена новая структура Администрации города. Утверждение новой структуры способствовало оптимизации и уменьшению нормативных расходов на содержание Администрации города, ее отраслевых (функциональных) и территориальных органов.

Ежеквартально проводился мониторинг количественного и качественного состава муниципальных служащих города, информация размещается в разделе "Мониторинг развития муниципальной службы" портала "Мониторинг деятельности органов местного самоуправления Ростовской области".

В рамках исполнения программных мероприятий ежегодно в Администрации города, ее отраслевых (функциональных) и территориальных органах проводилась диспансеризация муниципальных служащих.

В целях повышения престижа муниципальной службы, морального поощрения за заслуги в развитии местного самоуправления, в профессиональной деятельности, иные достижения Администрацией города в 2016 году учреждена Доска Почета муниципальных служащих Администрации города, ее отраслевых (функциональных) и территориальных органов. Распоряжением Администрации города от 12.02.2016 N 31 "Об утверждении Положения о Доске Почета муниципальных служащих Администрации города Ростова-на-Дону, ее отраслевых (функциональных) и территориальных органов" утверждено Положение о Доске Почета муниципальных служащих Администрации города, ее отраслевых (функциональных) и территориальных органов. Кадровая практика "Система стимулирования и мотивации труда муниципальных служащих Администрации города Ростова-на-Дону", применяемая в Администрации города и ее отраслевых (функциональных) и территориальных органах, вошла в перечень лучших кадровых практик - номинантов Всероссийского конкурса "Лучшие кадровые стратегии и практики на государственной гражданской и муниципальной службе" в 2016 году, проводимого Министерством труда и социальной защиты Российской Федерации.

В 2015 году разработаны и введены новые виды городских наград: Знак отличия "За заслуги перед городом Ростовом-на-Дону", "За ратную службу", "За вклад в развитие спорта города Ростова-на-Дону", Памятная медаль "185 лет Байкову Андрею Матвеевичу".

В целях реализации программных мероприятий ежегодно проводились конкурсы на звание "Лучший муниципальный служащий города Ростова-на-Дону", по результатам которых победителям выплачивались денежные премии.

В ходе реализации мероприятий по развитию информационной открытости муниципальной службы, формированию системы мониторинга общественного мнения о результативности профессиональной служебной деятельности муниципальных служащих на официальном Интернет-портале городской Думы и Администрации города создан информационный раздел "Муниципальная служба", в целях обеспечения получения гражданами полной и достоверной информации по вопросам поступления и прохождения муниципальной службы, в котором размещаются правовые акты о муниципальной службе, информация о порядке поступления на муниципальную службу, а также о вакансиях в Администрации города, ее отраслевых (функциональных) и территориальных органах. Данный раздел ведется в порядке, утвержденном правовым актом Администрации города об обеспечении доступа к информации о деятельности Администрации города.

Все поступающие в Администрацию города обращения, связанные с качеством работы муниципальных служащих, рассматриваются в порядке, установленном Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации", а также в порядке, утвержденном постановлением Администрации города от 02.11.2016 N 1589 "Об утверждении Порядка организации работы по рассмотрению обращений граждан в Администрации города Ростова-на-Дону". Для отзывов граждан о деятельности Администрации, а также предложений по ее совершенствованию на официальном Интернет-портале городской Думы и Администрации города организована работа Интернет-приемной.

Вместе с тем имеется ряд направлений, требующих дополнительной оптимизации.

Эффективное муниципальное управление невозможно без должного кадрового обеспечения органов местного самоуправления. Повышение профессиональной компетентности муниципальных служащих, обеспечение условий для их результативной профессиональной служебной деятельности являются одними из актуальных задач развития муниципальной службы.

Развитие системы подготовки кадров муниципальной службы, дополнительного профессионального образования муниципальных служащих является актуальной задачей всей системы муниципального управления на региональном и муниципальном уровнях, требующей комплексного подхода при организации и проведении соответствующих мероприятий.

Сформирована основа организации дополнительного профессионального образования муниципальных служащих города. Системная работа, проводимая в данном направлении, позволяет постоянно наращивать объемы обучения муниципальных служащих.

Система подготовки кадров основывается на применении ресурсов ведущих образовательных учреждений города, таких как: Южно-Российский институт управления - филиал федерального государственного бюджетного образовательного учреждения высшего образования "Российская академия народного хозяйства и государственной службы при Президенте Российской Федерации", Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Ростовский государственный экономический университет (РИНХ)", Федеральное государственное автономное образовательное учреждение высшего образования "Южный федеральный университет", Федеральное государственное бюджетное образовательное учреждение высшего образования "Донской государственный технический университет", Частное образовательное учреждение высшего образования "Южный Университет (ИУБиП)".

В целях повышения престижа муниципальной службы необходимо совершенствовать механизмы морального и материального стимулирования муниципальных служащих к добросовестному исполнению должностных обязанностей. Также должна быть предусмотрена система дополнительных гарантий муниципальным служащим, которая будет способствовать реализации задач по повышению престижа муниципальной службы, поступлению на муниципальную службу высококвалифицированных кадров.

Важным мероприятием также является привлечение молодежи через молодежные объединения и конкурсы к участию в формировании и реализации муниципальной политики. Перспективной площадкой для этой цели является деятельность городского молодежного клуба "Молодые кадры - будущее Ростова".

Комплексная и системная реализация вышеуказанных мероприятий позволит изменить существующую тенденцию к старению кадров, а также позволит привлечь на муниципальную службу молодых специалистов.