Приложение. Правила подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) функциональных подразделений Администрации города Ростова-на-Дону, ее органов, их должностных лиц, муниципальных служащих и (или) работников, муниципальных учреждений города Ростова-на-Дону, их должностных лиц и (или) работников, работников муниципального казенного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Ростова-на-Дону"

Приложение
к постановлению Администрации
города Ростова-на-Дону
от 15.01.2019 г. N 11

Правила
подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) функциональных подразделений Администрации города Ростова-на-Дону, ее органов, их должностных лиц, муниципальных служащих и (или) работников, муниципальных учреждений города Ростова-на-Дону, их должностных лиц и (или) работников, работников муниципального казенного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Ростова-на-Дону"

1. Настоящие Правила определяют особенности подачи и рассмотрения жалоб на решения и действия (бездействие) функциональных подразделений Администрации города Ростова-на-Дону, ее отраслевых (функциональных) и территориальных органов (далее - органы), их должностных лиц, муниципальных служащих и (или) работников, муниципальных учреждений города Ростова-на-Дону, их должностных лиц и (или) работников, работников муниципального казенного учреждения "Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг города Ростова-на-Дону" (далее - многофункциональный центр).

2. Действие настоящих Правил распространяется на жалобы, поданные с соблюдением требований, установленных Федеральным законом от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

3. Настоящие Правила не распространяются на правоотношения, связанные с реализацией гражданином Российской Федерации прав, предусмотренных Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

4. Должностные лица, уполномоченные на рассмотрение жалобы, которым может быть направлена жалоба, устанавливаются в административных регламентах предоставления муниципальных услуг.

5. Жалоба подается в функциональные подразделения Администрации города Ростова-на-Дону, ее органы, муниципальные учреждения города Ростова-на-Дону, предоставляющие муниципальные услуги (далее - органы, предоставляющие муниципальные услуги), в многофункциональный центр в письменной форме, в том числе при личном приеме заявителя, или в электронном виде.

6. Жалоба на решения и действия (бездействие) руководителя органа, предоставляющего муниципальную услугу, подается в вышестоящий отраслевой (функциональный) орган Администрации города Ростова-на-Дону (при его наличии) либо в Администрацию города Ростова-на-Дону, выполняющую полномочия вышестоящего органа, в письменной форме, в том числе при личном приеме заявителя, или в электронном виде.

7. Жалобу на решения и действия (бездействие) работника многофункционального центра можно подать в многофункциональный центр в письменной форме, в том числе при личном приеме заявителя, или в электронном виде.

8. Жалоба должна содержать:

8.1. Наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу, его должностного лица, муниципального служащего и (или) работника, предоставляющего муниципальную услугу, работника многофункционального центра, решения и действия (бездействие) которых обжалуются.

8.2. Фамилию, имя, отчество (при наличии), сведения о месте жительства заявителя - физического лица либо наименование, сведения о месте нахождения заявителя - юридического лица, а также номер (номера) контактного телефона, адрес (адреса) электронной почты (при наличии) и почтовый адрес, по которым должен быть направлен ответ заявителю (за исключением случая, когда жалоба направляется способом, указанным в пункте 12.3 настоящих Правил).

8.3. Сведения об обжалуемых решениях и действиях (бездействии) органа, предоставляющего муниципальную услугу, его должностного лица, муниципального служащего и (или) работника, работника многофункционального центра.

8.4. Доводы, на основании которых заявитель не согласен с решением и действиями (бездействием) органа, предоставляющего муниципальную услугу, его должностного лица, муниципального служащего и (или) работника, работника многофункционального центра. Заявителем могут быть представлены документы (при наличии), подтверждающие доводы заявителя, либо их копии.

9. В случае, если жалоба подается через представителя заявителя, также представляется документ, подтверждающий полномочия на осуществление действий от имени заявителя. В качестве документа, подтверждающего полномочия на осуществление действий от имени заявителя, может быть представлена:

9.1. Оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации доверенность (для физических лиц).

9.2. Оформленная в соответствии с законодательством Российской Федерации доверенность, заверенная печатью заявителя (при наличии печати) и подписанная руководителем заявителя или уполномоченным этим руководителем лицом (для юридических лиц).

9.3. Копия решения о назначении или об избрании либо приказа о назначении физического лица на должность, в соответствии с которым такое физическое лицо обладает правом действовать от имени заявителя без доверенности.

10. В случае, если жалоба не соответствует требованиям пункта 8 настоящих Правил, она рассматривается в соответствии с требованиями, установленными Федеральным законом от 02.05.2006 N 59-ФЗ "О порядке рассмотрения обращений граждан Российской Федерации".

11. Прием жалоб в письменной форме осуществляется органами, предоставляющими муниципальные услуги, или многофункциональным центром по месту подачи запроса на получение муниципальной услуги, нарушение порядка которой обжалуется, либо по месту получения результата указанной муниципальной услуги. При этом время приема жалоб должно совпадать со временем предоставления муниципальных услуг или со временем работы многофункционального центра.

11.1. Жалоба в письменной форме может быть также направлена по почте.

11.2. В случае подачи жалобы при личном приеме заявитель представляет документ, удостоверяющий его личность в соответствии с законодательством Российской Федерации.

12. В электронном виде жалоба на решения и действия (бездействие) органа, предоставляющего муниципальную услугу, его должностного лица, муниципального служащего и (или) работника может быть подана заявителем посредством:

12.1. Федеральной государственной информационной системы "Единый портал государственных и муниципальных услуг (функций)" и региональной государственной информационной системы "Портал государственных и муниципальных услуг Ростовской области" (далее - Портал госуслуг).

12.2. Официального Интернет-портала городской Думы и Администрации города Ростова-на-Дону.

12.3. Портала федеральной государственной информационной системы, обеспечивающей процесс досудебного (внесудебного) обжалования решений и действий (бездействия), совершенных при предоставлении муниципальных услуг органами, предоставляющими муниципальные услуги, их должностными лицами, муниципальными служащими (далее - система досудебного обжалования) с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (за исключением жалоб на решения и действия (бездействие) работников многофункционального центра).

13. В электронном виде жалоба на решения и действия (бездействие) работника многофункционального центра может быть подана заявителем посредством:

13.1. Портала госуслуг.

13.2. Информационно-аналитического интернет-портала единой сети МФЦ Ростовской области.

14. При подаче жалобы в электронном виде документы, указанные в пункте 9 настоящих Правил, могут быть представлены в форме электронных документов, подписанных электронной подписью, вид которой предусмотрен законодательством Российской Федерации, при этом документ, удостоверяющий личность заявителя, не требуется.

15. Жалоба рассматривается органом, предоставляющим муниципальную услугу, порядок предоставления которой был нарушен вследствие решений и действий (бездействия) органа, предоставляющего муниципальную услугу, его должностного лица, муниципального служащего и (или) работника, предоставляющего муниципальную услугу. При обжаловании решения руководителя органа, предоставляющего муниципальную услугу, жалоба подается в адрес первого заместителя главы Администрации города Ростова-на-Дону либо заместителей главы Администрации города Ростова-на-Дону, курирующих деятельность таких органов, в соответствии с распределением обязанностей между заместителями главы Администрации города Ростова-на-Дону (далее - должностное лицо Администрации города Ростова-на-Дону, уполномоченное на рассмотрение жалобы) либо вышестоящего органа в случае обжалования решений и действий (бездействия) руководителя муниципального учреждения города Ростова-на-Дону (при его наличии) и рассматривается ими в порядке, предусмотренном настоящими Правилами. Жалоба на решения и действия (бездействие) работника многофункционального центра рассматривается руководителем многофункционального центра.

16. В случае если жалоба подана заявителем в орган, предоставляющий муниципальную услугу, многофункциональный центр, в адрес должностного лица Администрации города Ростова-на-Дону, в компетенцию которого не входит принятие решения по жалобе в соответствии с требованиями пункта 15 настоящих Правил, в течение 3 рабочих дней со дня регистрации такой жалобы она направляется в уполномоченный на ее рассмотрение орган, предоставляющий муниципальную услугу, многофункциональный центр, должностному лицу Администрации города Ростова-на-Дону, уполномоченному на рассмотрение жалобы. При этом орган, предоставляющий муниципальную услугу, многофункциональный центр, должностное лицо Администрации города Ростова-на-Дону, перенаправивший жалобу в письменной форме, информирует о перенаправлении жалобы заявителя.

17. Срок рассмотрения жалобы исчисляется со дня регистрации такой жалобы в уполномоченном на ее рассмотрение органе, предоставляющем муниципальную услугу, многофункциональном центре, в Администрации города Ростова-на-Дону.

18. В случае если в отношении поступившей жалобы федеральным законом установлен иной порядок (процедура) подачи и рассмотрения жалоб, положения настоящих Правил не применяются, и заявитель уведомляется о том, что его жалоба будет рассмотрена в порядке и сроки, предусмотренные федеральным законом.

19. Жалоба на решения и действия (бездействие) органа, предоставляющего муниципальную услугу, его руководителя, должностного лица, муниципального служащего и (или) работника, может быть подана заявителем через многофункциональный центр. При поступлении такой жалобы многофункциональный центр обеспечивает ее передачу в уполномоченный на ее рассмотрение орган, предоставляющий муниципальную услугу, должностному лицу Администрации города Ростова-на-Дону, уполномоченному на рассмотрение жалобы, в порядке, установленном соглашением о взаимодействии между многофункциональным центром и Администрацией города Ростова-на-Дону, ее органом, муниципальным учреждением города Ростова-на-Дону (далее - соглашение о взаимодействии). При этом такая передача осуществляется не позднее следующего за днем поступления жалобы рабочего дня.

20. Срок рассмотрения жалобы исчисляется со дня регистрации жалобы в уполномоченном на ее рассмотрение органе, предоставляющем муниципальную услугу, в Администрации города Ростова-на-Дону.

21. Срок рассмотрения жалобы, указанной в пункте 7 настоящих Правил, исчисляется со дня регистрации жалобы в уполномоченном на ее рассмотрение многофункциональном центре.

22. Заявитель может обратиться с жалобой, в том числе в следующих случаях:

22.1. Нарушение срока регистрации запроса о предоставлении муниципальной услуги.

22.2. Нарушение срока предоставления муниципальной услуги. В указанном случае досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) многофункционального центра, работника многофункционального центра возможно в случае, если на многофункциональный центр, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложена функция по предоставлению соответствующих муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном частью 1.3 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

22.3. Требование у заявителя документов или информации либо осуществление действий, представление или осуществление которых не предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ростовской области, муниципальными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги.

22.4. Отказ в приеме документов, предоставление которых предусмотрено нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ростовской области, муниципальными правовыми актами для предоставления муниципальной услуги, у заявителя.

22.5. Отказ в предоставлении муниципальной услуги, если основания отказа не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области, муниципальными правовыми актами. В указанном случае досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) многофункционального центра, работника многофункционального центра возможно в случае, если на многофункциональный центр, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложена функция по предоставлению соответствующих муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном частью 1.3 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

22.6. Затребование с заявителя при предоставлении муниципальной услуги платы, не предусмотренной нормативными правовыми актами Российской Федерации, нормативными правовыми актами Ростовской области, муниципальными правовыми актами.

22.7. Отказ органа, предоставляющего муниципальную услугу, его должностного лица, муниципального служащего и (или) работника, работника многофункционального центра, в исправлении допущенных опечаток и (или) ошибок в выданных в результате предоставления муниципальной услуги документах либо нарушение установленного срока таких исправлений. В указанном случае досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) многофункционального центра, работника многофункционального центра возможно в случае, если на многофункциональный центр, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложена функция по предоставлению соответствующих муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном частью 1.3 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

22.8. Нарушение срока или порядка выдачи документов по результатам предоставления муниципальной услуги.

22.9. Приостановление предоставления муниципальной услуги, если основания приостановления не предусмотрены федеральными законами и принятыми в соответствии с ними иными нормативными правовыми актами Российской Федерации, законами и иными нормативными правовыми актами Ростовской области, муниципальными правовыми актами. В указанном случае досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) многофункционального центра, работника многофункционального центра возможно в случае, если на многофункциональный центр, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложена функция по предоставлению соответствующих муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном частью 1.3 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

22.10. Требование у заявителя при предоставлении муниципальной услуги документов или информации, отсутствие и (или) недостоверность которых не указывались при первоначальном отказе в приеме документов, необходимых для предоставления муниципальной услуги, либо в предоставлении муниципальной услуги, за исключением случаев, предусмотренных пунктом 4 части 1 статьи 7 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". В указанном случае досудебное (внесудебное) обжалование заявителем решений и действий (бездействия) многофункционального центра, работника многофункционального центра возможно в случае, если на многофункциональный центр, решения и действия (бездействие) которого обжалуются, возложена функция по предоставлению соответствующих муниципальных услуг в полном объеме в порядке, определенном частью 1.3 статьи 16 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг".

23. Органы, предоставляющие муниципальные услуги, многофункциональный центр определяют уполномоченных на рассмотрение жалоб должностных лиц и (или) работников, которые обеспечивают:

23.1. Прием и рассмотрение жалоб в соответствии с требованиями настоящих Правил.

23.2. Перенаправление жалоб в соответствии с пунктом 16 настоящих Правил.

24. В случае установления в ходе или по результатам рассмотрения жалобы признаков состава административного правонарушения, предусмотренного статьей 5.63 Кодекса Российской Федерации об административных правонарушениях, или признаков состава преступления должностное лицо, уполномоченное на рассмотрение жалоб, незамедлительно направляет соответствующие материалы в органы прокуратуры.

25. Органы, предоставляющие муниципальные услуги, многофункциональный центр обеспечивают:

25.1. Оснащение мест приема жалоб.

25.2. Информирование заявителей о порядке обжалования решений и действий (бездействия) органов, предоставляющих муниципальные услуги, их должностных лиц, муниципальных служащих и (или) работников, работников многофункционального центра посредством размещения информации на стендах в местах предоставления муниципальных услуг, на официальном Интернет-портале городской Думы и Администрации города Ростова-на-Дону, на Портале госуслуг, на информационно-аналитическом интернет-портале единой сети МФЦ Ростовской области.

25.3. Консультирование заявителей о порядке обжалования решений и действий (бездействия) органов, предоставляющих муниципальные услуги, их должностных лиц, муниципальных служащих и (или) работников, работников многофункционального центра, в том числе по телефону, электронной почте, при личном приеме.

25.4. Заключение соглашений о взаимодействии в части осуществления многофункциональным центром приема жалоб и выдачи заявителям результатов рассмотрения жалоб.

25.5. Обеспечение учета поступивших и рассмотренных жалоб.

26. Жалоба, поступившая в уполномоченный на ее рассмотрение орган, предоставляющий муниципальную услугу, многофункциональный центр, в адрес должностного лица Администрации города Ростова-на-Дону, уполномоченного на рассмотрение жалобы, подлежит регистрации не позднее следующего рабочего дня со дня ее поступления. Жалоба рассматривается в течение 15 рабочих дней со дня ее регистрации, если более короткие сроки рассмотрения жалобы не установлены органом, предоставляющим муниципальную услугу, многофункциональным центром, уполномоченными на ее рассмотрение.

27. В случае обжалования отказа органа, предоставляющего муниципальную услугу, многофункционального центра в приеме документов у заявителя либо в исправлении допущенных опечаток и (или) ошибок, или в случае обжалования заявителем нарушения установленного срока таких исправлений жалоба рассматривается в течение 5 рабочих дней со дня ее регистрации.

28. По результатам рассмотрения жалобы в соответствии с частью 7 статьи 11.2 Федерального закона от 27.07.2010 N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг" уполномоченный на ее рассмотрение орган, предоставляющий муниципальную услугу, многофункциональный центр, должностное лицо Администрации города Ростова-на-Дону, уполномоченное на рассмотрение жалобы, принимает решение об удовлетворении жалобы либо об отказе в ее удовлетворении.

29. При удовлетворении жалобы уполномоченный на ее рассмотрение орган, предоставляющий муниципальную услугу, многофункциональный центр, должностное лицо Администрации города Ростова-на-Дону, уполномоченное на рассмотрение жалобы, принимает исчерпывающие меры по устранению выявленных нарушений, в том числе по выдаче заявителю результата муниципальной услуги, не позднее 5 рабочих дней со дня принятия решения, если иное не установлено законодательством Российской Федерации.

30. Ответ по результатам рассмотрения жалобы направляется заявителю не позднее дня, следующего за днем принятия решения, в письменной форме. В случае если жалоба была направлена с использованием системы досудебного обжалования с использованием информационно-телекоммуникационной сети "Интернет", ответ заявителю направляется посредством системы досудебного обжалования.

31. В случае признания жалобы подлежащей удовлетворению в ответе заявителю дается информация о действиях, осуществляемых органом, предоставляющим муниципальную услугу, многофункциональным центром в целях незамедлительного устранения выявленных нарушений при оказании муниципальной услуги, а также приносятся извинения за доставленные неудобства и указывается информация о дальнейших действиях, которые необходимо совершить заявителю в целях получения муниципальной услуги.

32. В случае признания жалобы не подлежащей удовлетворению в ответе заявителю даются аргументированные разъяснения о причинах принятого решения, а также информация о порядке обжалования принятого решения.

33. В ответе по результатам рассмотрения жалобы указываются:

33.1. Наименование органа, предоставляющего муниципальную услугу, многофункционального центра или должностного лица Администрации города Ростова-на-Дону, уполномоченного на рассмотрение жалобы, рассмотревших жалобу, должность, фамилия, имя, отчество (при наличии) лиц, принявших решение по жалобе.

33.2. Номер, дата, место принятия решения, включая сведения о должностном лице, работнике, решение и действие (бездействие) которого обжалуется.

33.3. Фамилия, имя, отчество (при наличии) или наименование заявителя.

33.4. Основания для принятия решения по жалобе.

33.5. Принятое по жалобе решение.

33.6. В случае, если жалоба признана обоснованной, - сроки устранения выявленных нарушений, в том числе срок предоставления результата муниципальной услуги.

33.7. Сведения о порядке обжалования принятого по жалобе решения.

34. Ответ по результатам рассмотрения жалобы на решения и действия (бездействие) органа, предоставляющего муниципальную услугу, его муниципального служащего и (или) работника, работника многофункционального центра подписывается руководителем органа, предоставляющего муниципальную услугу, руководителем многофункционального центра.

35. Ответ по результатам рассмотрения жалобы на решения и действия (бездействие) руководителя органа, предоставляющего муниципальную услугу, подписывается должностным лицом Администрации города Ростова-на-Дону, уполномоченным на рассмотрение жалобы, или руководителем вышестоящего органа.

36. По желанию заявителя ответ по результатам рассмотрения жалобы может быть представлен не позднее дня, следующего за днем принятия решения, в форме электронного документа, подписанного электронной подписью уполномоченного на рассмотрение жалобы руководителя органа, предоставляющего муниципальную услугу, руководителя многофункционального центра, должностного лица Администрации города Ростова-на-Дону, уполномоченного на рассмотрение жалобы, вид которой установлен законодательством Российской Федерации.

37. Орган, предоставляющий муниципальную услугу, многофункциональный центр, должностное лицо Администрации города Ростова-на-Дону, уполномоченное на рассмотрение жалобы, отказывают в удовлетворении жалобы в следующих случаях:

37.1. Наличие вступившего в законную силу решения суда, арбитражного суда по жалобе о том же предмете и по тем же основаниям.

37.2. Подача жалобы лицом, полномочия которого не подтверждены в порядке, установленном законодательством Российской Федерации.

37.3. Наличие решения по жалобе, принятого ранее в соответствии с требованиями настоящих Правил в отношении того же заявителя и по тому же предмету жалобы.

38. Орган, предоставляющий муниципальную услугу, многофункциональный центр, должностное лицо Администрации города Ростова-на-Дону, уполномоченное на рассмотрение жалобы, вправе оставить жалобу без ответа в следующих случаях:

38.1. Наличие в жалобе нецензурных либо оскорбительных выражений, угроз жизни, здоровью и имуществу должностного лица, а также членов его семьи.

38.2. Отсутствие возможности прочитать какую-либо часть текста жалобы, фамилию, имя, отчество (при наличии) и (или) почтовый адрес заявителя, указанные в жалобе.

39. Орган, предоставляющий муниципальную услугу, многофункциональный центр, должностное лицо Администрации города Ростова-на-Дону, уполномоченное на рассмотрение жалобы, сообщают заявителю об оставлении жалобы без ответа в течение 3 рабочих дней со дня регистрации жалобы.

40. Органы, предоставляющие муниципальные услуги, многофункциональный центр, должностные лица Администрации города Ростова-на-Дону, уполномоченные на рассмотрение жалоб, обеспечивают ведение учета поступивших и рассмотренных жалоб.

Начальник управления документационного обеспечения Администрации города Ростова-на-Дону

П.П. Волошин