Постановление Законодательного Собрания Ростовской области от 11 июня 2019 г. N 401 "Об Обращении Законодательного Собрания Ростовской области "К Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину о необходимости сохранения социальной доплаты к пенсии детям-инвалидам и детям, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации установлена пенсия по случаю потери кормильца, в случае их временного трудоустройства по направлению государственной службы занятости населения"

Законодательное Собрание Ростовской области

постановляет:

1. Принять Обращение Законодательного Собрания Ростовской области "К Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину о необходимости сохранения социальной доплаты к пенсии детям-инвалидам и детям, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации установлена пенсия по случаю потери кормильца, в случае их временного трудоустройства по направлению государственной службы занятости населения".

2. Направить указанное Обращение Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину.

3. Контроль за выполнением настоящего постановления возложить на комитет Законодательного Собрания Ростовской области по взаимодействию с общественными объединениями, молодежной политике, физической культуре, спорту и туризму (Е.П. Стенякина).

4. Опубликовать настоящее постановление в средствах массовой информации.

5. Настоящее постановление вступает в силу со дня его принятия.

Председатель Законодательного Собрания Ростовской области

А. В. Ищенко

Законодательное Собрание Ростовской области

Обращение
Законодательного Собрания к Председателю Государственной Думы Федерального Собрания Российской Федерации В.В. Володину о необходимости сохранения социальной доплаты к пенсии детям-инвалидам и детям, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации установлена пенсия по случаю потери кормильца, в случае их временного трудоустройства по направлению государственной службы занятости населения

Уважаемый Вячеслав Викторович!

В соответствии с Трудовым кодексом Российской Федерации, государственной программой Российской Федерации "Содействие занятости населения", утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 15 апреля 2014 года N 298, органы государственной власти субъектов Российской Федерации самостоятельно определяют политику действий на рынке труда, направленных на разработку и реализацию мер в области содействия занятости населения, повышение конкурентоспособности на рынке труда отдельных групп населения (молодежи, не имеющей квалификации или опыта работы, лиц с ограниченными возможностями здоровья, женщин, имеющих несовершеннолетних детей, и др.), а также на совершенствование деятельности органов службы занятости.

В рамках государственной программы Ростовской области "Содействие занятости населения", утвержденной постановлением Правительства Ростовской области от 17 октября 2018 года N 644, реализуется мероприятие по организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет в свободное от учебы время.

Основные цели данного мероприятия - формирование у подростков трудовых навыков, опыта работы в коллективе, профессиональная ориентация на рынке труда, профилактика безнадзорности и правонарушений подростков, их социальная поддержка, а также необходимость создания условий для интеграции в трудовую деятельность детей с ограниченными возможностями здоровья.

В приоритетном порядке организуется временное трудоустройство несовершеннолетних граждан, оказавшихся в трудной жизненной ситуации: детей, состоящих на профилактическом учете, детей-сирот, детей, оставшихся без попечения родителей, детей, находящихся под опекой (попечительством), детей-инвалидов, детей из многодетных и неполных семей, семей безработных граждан и др. В 2017 году в Ростовской области трудоустроено 4349 подростков указанных категорий, в 2018 году их численность также превысила 4000 человек.

Вместе с тем возникают определенные трудности при организации временного трудоустройства несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет, относящихся к категории детей-инвалидов и детей, которым установлена пенсия по случаю потери кормильца.

Согласно части 7 статьи 12.1 Федерального закона от 17 июля 1999 года N 178-ФЗ "О государственной социальной помощи" дети-инвалиды и дети, не достигшие возраста 18 лет, которым в соответствии с Федеральным законом от 28 декабря 2013 года N 400-ФЗ "О страховых пенсиях" или Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 166-ФЗ "О государственном пенсионном обеспечении в Российской Федерации" назначается и выплачивается соответствующая пенсия по случаю потери кормильца, имеют право на социальную доплату к пенсии.

При этом по общему правилу, предусмотренному частью 10 статьи 12.1 указанного Федерального закона, социальная доплата к пенсии не выплачивается в период выполнения работы и (или) иной деятельности, в период которой соответствующие граждане подлежат обязательному пенсионному страхованию в соответствии с Федеральным законом от 15 декабря 2001 года N 167-ФЗ "Об обязательном пенсионном страховании в Российской Федерации". Данная норма распространяется на всех пенсионеров независимо от их возраста.

В связи с этим при трудоустройстве по направлению государственной службы занятости населения несовершеннолетних граждан в возрасте от 14 до 18 лет из числа детей-инвалидов и детей, которым установлена пенсия по случаю потери кормильца, они утрачивают право на получение социальной доплаты к пенсии.

По состоянию на 1 мая 2019 года в Ростовской области 8 423 несовершеннолетних в возрасте от 14 до 18 лет, получающих пенсию по случаю потери кормильца; из них 221 ребенку, работавшему в летние месяцы 2018 года, была прекращена выплата социальной доплаты к пенсии в указанный период.

Таким образом, достижение такой цели организации временного трудоустройства указанных несовершеннолетних граждан, как их трудовая адаптация к последующей трудовой деятельности, в полной мере не происходит.

В то же время представляется необходимым отметить, что в соответствии со складывающейся судебной практикой временное трудоустройство несовершеннолетних граждан оценивается именно как их трудовая адаптация, а не как трудовая деятельность. По мнению судов, при последующих обращениях в органы службы занятости граждан, получавших государственную услугу по организации временного трудоустройства в возрасте от 14 до 18 лет, их следует рассматривать в качестве ищущих работу впервые, ранее не работавших.

В связи с изложенным депутаты Законодательного Собрания Ростовской области обращаются к Вам с просьбой поручить проработать вопрос о недопустимости прекращения выплаты социальной доплаты к пенсии детям-инвалидам и несовершеннолетним гражданам, которым в соответствии с законодательством Российской Федерации назначена пенсия по случаю потери кормильца, в период их временного трудоустройства в свободное от учебы время по направлению государственной службы занятости населения.

г. Ростов-на-Дону

11 июня 2019 г.