Приказ Министерства финансов Республики Крым от 18 января 2016 г. N 14 "Об утверждении порядка приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из бюджета Республики Крым муниципальным образованиям Республики Крым в случае несоблюдения органами местного самоуправления условий их предоставления" (утратил силу)

Приказ Министерства финансов Республики Крым
от 18 января 2016 г. N 14
"Об утверждении порядка приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из бюджета Республики Крым муниципальным образованиям Республики Крым в случае несоблюдения органами местного самоуправления условий их предоставления"

Во исполнение статьи 136 Бюджетного кодекса Российской Федерации, Закона Республики Крым от 28.11.2014 N 16-ЗРК/2014 "О межбюджетных отношениях в Республике Крым", в целях повышения качества управления общественными финансами и организации бюджетного процесса муниципальных образований Республики Крым приказываю:

1. Утвердить прилагаемый Порядок приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из бюджета Республики Крым муниципальным образованиям Республики Крым в случае несоблюдения органами местного самоуправления условий их предоставления.

2. Отделу информационных технологий (Л. Бурым) совместно с отделом обеспечения деятельности министра и по связям с общественностью (Н. Юрченко) разместить приказ на официальной странице Министерства финансов Республики Крым на Портале Правительства Республики Крым.

3. Отделу делопроизводства и контроля за исполнением документов (Я. Фильченко) довести данный приказ до сведения начальников структурных подразделений Министерства финансов Республики Крым.

4. Настоящий приказ вступает в силу с момента подписания.

Министр финансов

И. Кивико

Порядок
приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из бюджета Республики Крым муниципальным образованиям Республики Крым в случае несоблюдения органами местного самоуправления условий их предоставления
(утв. приказом Министерства финансов Республики Крым от 18 января 2016 г. N 14)

1. Общие положения

1.1. Порядок приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из бюджета Республики Крым муниципальным образованиям Республики Крым в случае несоблюдения органами местного самоуправления условий их предоставления (далее - Порядок) предусматривает единые правила приостановления (сокращения) предоставления межбюджетных трансфертов (за исключением субвенций) из бюджета Республики Крым в случае несоблюдения органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов.

1.2. Для целей настоящего Порядка применяются следующие термины:

1.2.1. Приостановление предоставления межбюджетных трансфертов - это прекращение предоставления главным распорядителем средств бюджета Республики Крым (далее - ГРБС) межбюджетных трансфертов соответствующему получателю межбюджетных трансфертов.

1.2.2. Сокращение предоставления межбюджетных трансфертов - это уменьшение объема предоставляемых межбюджетных трансфертов, предусмотренных законом Республики Крым о бюджете на текущий (очередной) финансовый год и на плановый период, соответствующему получателю межбюджетных трансфертов.

1.2.3. Получатель межбюджетных трансфертов - муниципальное образование Республики Крым (далее - муниципальное образование), являющееся в соответствии с законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на текущий финансовый год и на плановый период (далее - Закон о бюджете) получателем средств бюджета Республики Крым в виде межбюджетных трансфертов, а так же муниципальное образование, которое не имеет годовой отчетности об исполнении местного бюджета за один год и более из трех последних отчетных финансовых лет.

1.2.4. Межбюджетные трансферты, не имеющие целевое назначение, - дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности муниципальных районов (городских округов), дотация на выравнивание бюджетной обеспеченности поселений, дотация на поддержку мер по обеспечению сбалансированности местных бюджетов (в случае предоставления без указания цели).

1.2.5. Межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение - межбюджетные субсидии и иные межбюджетные трансферты.

1.3. Приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов из бюджета Республики Крым являются мерами принуждения за несоблюдение органами местного самоуправления условий предоставления межбюджетных трансфертов, нарушений бюджетного законодательства Российской Федерации (далее - нарушения).

1.4. Меры принуждения распространяются на предусмотренные Законом о бюджете межбюджетные трансферты, не имеющие целевого назначения, межбюджетные субсидии и иные межбюджетные трансферты.

1.5. Меры принуждения в виде сокращения межбюджетных трансфертов распространяются на межбюджетные трансферты, предусмотренные законом Республики Крым о бюджете Республики Крым на очередной финансовый год и на плановый период в случаях:

- если объем нарушений превышает объем межбюджетных трансфертов, подлежащих перечислению получателю межбюджетных трансфертов в текущем финансовом году;

- если имеются на исполнении судебные акты, предусматривающие взыскание за счет средств местных бюджетов;

- недостатка средств на исполнение публично-нормативных и иных первоочередных расходов в текущем финансовом году.

1.6. Не подлежит приостановлению (сокращению) предоставление следующих видов межбюджетных трансфертов:

субвенции местным бюджетам из бюджета Республики Крым;

межбюджетные трансферты, формируемые за счет средств федерального бюджета, имеющие целевое назначение;

межбюджетные трансферты, формируемые за счет средств бюджета Республики Крым в целях софинансирования субсидий из федерального бюджета;

межбюджетные трансферты из резервного фонда Совета министров Республики Крым.

1.7. В отношении муниципальных образований, в бюджетах которых доля дотаций из бюджета Республики Крым и (или) налоговых доходов по дополнительным нормативам отчислений, в течение двух из трех последних отчетных финансовых лет (далее - доля дотаций) превышала 5, 20, 50 процентов объема собственных доходов местного бюджета, а также для муниципальных образований, которые не имеют годовой отчетности об исполнении местного бюджета за один год и более из трех последних отчетных финансовых лет, объем сокращения межбюджетных трансфертов не может превышать 20% от объема средств, подлежащего сокращению.

При повторном аналогичном нарушении, совершенном муниципальными образованиями, в бюджетах которых доля дотаций превышала 5, 20, 50 процентов, а также для муниципальных образований, которые не имеют годовой отчетности об исполнении местного бюджета за один год и более из трех последних отчетных финансовых лет, объем сокращения межбюджетных трансфертов не может превышать 50% от объема средств, подлежащего сокращению.

В случае, если объем сокращения межбюджетных трансфертов превышает остаток, предусмотренный бюджету муниципального образования на период, оставшийся до конца текущего финансового года, то оставшийся объем необходимого сокращения межбюджетных трансфертов подлежит сокращению в очередном финансовом году (очередных финансовых годах).

2. Случаи применения приостановления (сокращения) межбюджетных трансфертов

2.1. Нарушения бюджетного законодательства Российской Федерации и условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов включают в себя:

2.1.1. превышение предельного значения дефицита бюджета;

2.1.2. превышение предельного объема муниципального долга;

2.1.3. превышение предельного объема расходов на обслуживание муниципального долга;

2.1.4. превышение установленных Советом министров Республики Крым нормативов формирования расходов на оплату труда депутатов, выборных должностных лиц местного самоуправления, осуществляющих свои полномочия на постоянной основе, муниципальных служащих и (или) содержание органов местного самоуправления (для муниципальных образований, в бюджетах которых доля дотаций превышала 5% объема собственных доходов местного бюджета);

2.1.5. установление и исполнение расходных обязательств, не связанных с решением вопросов, отнесенных Конституцией Российской Федерации, федеральными законами, законами субъектов Российской Федерации к полномочиям соответствующих органов местного самоуправления (для муниципальных образований, в бюджетах которых доля дотаций превышала 20% объема собственных доходов местного бюджета);

2.1.6. неподписание с Министерством финансов Республики Крым соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению поступлений налоговых и неналоговых доходов местного бюджета (для муниципальных образований, в бюджетах которых доля дотаций превышала 50% объема собственных доходов местного бюджета, а также для муниципальных образований, которые не имеют годовой отчетности об исполнении местного бюджета за один год и более из трех последних отчетных финансовых лет);

2.1.7. непредставление местной администрацией в Совет министров Республики Крым в установленном им порядке документов и материалов, необходимых для подготовки заключения о соответствии требованиям бюджетного законодательства Российской Федерации внесенного в представительный орган муниципального образования проекта местного бюджета на очередной финансовый год (очередной финансовый год и плановый период) (для муниципальных образований, в бюджетах которых доля дотаций превышала 50% объема собственных доходов местного бюджета, а также для муниципальных образований, которые не имеют годовой отчетности об исполнении местного бюджета за один год и более из трех последних отчетных финансовых лет);

2.1.8. непредставление в Министерство финансов Республики Крым отчета об исполнении Соглашения о мерах по повышению эффективности использования бюджетных средств и увеличению налоговых и неналоговых доходов местных бюджетов (или его искажения) (для муниципальных образований, в бюджетах которых доля дотаций превышала 50% объема собственных доходов местного бюджета, а также для муниципальных образований, которые не имеют годовой отчетности об исполнении местного бюджета за один год и более из трех последних отчетных финансовых лет);

2.1.9. несвоевременное представление и (или) непредставление реестра расходных обязательств местных бюджетов.

2.1.10. нарушения, предусмотренные главой 30 Бюджетного кодекса Российской Федерации (далее - БК РФ).

2.2. Случаи применения к муниципальным образованиям приостановления межбюджетных трансфертов:

2.2.1. совершение нарушений, установленных подпунктами 2.1.1 - 2.1.9 пункта 2.1 раздела 2 настоящего Порядка.

Приостановление осуществляется в отношении межбюджетных трансфертов, не имеющих целевого назначения.

2.2.2. совершение нарушений, установленных подпунктом 2.1.10 пункта 2.1 Раздела 2 настоящего Порядка.

В случаях, предусмотренных статьей 306.4 БК РФ, приостановление осуществляется в отношении тех видов межбюджетных трансфертов, по которым установлено их нецелевое использование.

В случаях, предусмотренных статьями 306.5 - 306.7 БК РФ, приостановление осуществляется в отношении межбюджетных трансфертов, не имеющих целевого назначения.

В случаях, предусмотренных статьей 306.8 БК РФ, приостановление осуществляется в отношении тех видов межбюджетных трансфертов, по которым установлено нарушение условий их предоставления.

2.2.3. В случае если в текущем финансовом году межбюджетные трансферты, имеющие целевое назначение, подлежащие приостановлению, профинансированы в полном объеме, Министерство финансов Республики Крым принимает решение о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов, не имеющих целевого назначения, предусмотренных бюджету муниципального образования в текущем финансовом году.

2.3. Меры принуждения в виде приостановления предоставления межбюджетных трансфертов, применяются в случаях выявления нарушений, указанных в пункте 2.1 раздела 2 настоящего Порядка, при условии возможности их устранения в текущем финансовом году.

2.4. Случаи применения к муниципальным образованиям сокращения межбюджетных трансфертов:

2.4.1. Неустранение или отсутствие возможности устранения выявленных нарушений бюджетного законодательства, указанных в пункте 2.2 раздела 2 настоящего Порядка, в течение текущего финансового года.

Сокращение осуществляется в отношении тех видов межбюджетных трансфертов, по которым применялись меры, указанные в пункте 2.2 раздела 2 настоящего Порядка.

2.4.2. Нарушение сроков предоставления муниципальным образованием информации об устранении выявленных нарушений, установленных приказом о приостановлении межбюджетных трансфертов, а именно:

- непредставление информации об устранении нарушений условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов;

- представление недостоверной информации об устранении нарушений условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (выявленные нарушения не устранены);

- допущение иного нарушения условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов (даже при устранении нарушений, выявленных по итогам предыдущих проверок или отчетных периодов).

2.4.3. Несоблюдения муниципальными образованиями условий предоставления (расходования) межбюджетных трансфертов по состоянию на 31 декабря финансового года, в котором допущено нарушение.

Сокращение осуществляется в отношении тех видов межбюджетных трансфертов, по которым установлено несоблюдение условий их предоставления (расходования), за счет средств, предусмотренных бюджету муниципального образования в текущем финансовом году.

В случае если в текущем финансовом году межбюджетные трансферты, подлежащие сокращению, профинансированы в полном объеме, Министерство финансов Республики Крым принимает решение о сокращении предоставления других межбюджетных трансфертов, предусмотренных бюджету муниципального образования в очередном финансовом году.

2.4.4. Совершение бюджетных нарушений, предусмотренных главой 30 БК РФ.

В случаях, предусмотренных статьей 306.4 БК РФ, сокращение осуществляется в отношении межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, по которым установлено их нецелевое использование.

В случаях, предусмотренных статьей 306.8 БК РФ, сокращение осуществляется в отношении межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, по которым установлено нарушение условий их предоставления (расходования).

В случае, если межбюджетные трансферты, по которым установлено нецелевое использование и нарушение условий предоставления (расходования), в текущем финансовом году бюджету муниципального образования не предусмотрены, Министерство финансов Республики Крым принимает решение о сокращении предоставления других межбюджетных трансфертов, предусмотренных бюджету муниципального образования в текущем финансовом году.

В случае, если в текущем финансовом году межбюджетные трансферты, подлежащие сокращению, профинансированы в полном объеме, Министерство финансов Республики Крым принимает решение о сокращении предоставления межбюджетных трансфертов, предусмотренных бюджету муниципального образования в очередном финансовом году.

3. Основания для принятия решения о применении мер принуждения

Основанием для принятия решения о применении мер принуждения является информация о выявленных фактах нарушений, поступившая от:

- структурных подразделений Министерства финансов Республики Крым;

- органов государственного финансового контроля (в форме уведомлений).

Информация должна содержать наименование муниципального образования и полное описание нарушений.

В случае подтверждения наличия нарушения Министерством финансов Республики Крым принимается решение о приостановлении (сокращении) предоставления межбюджетных трансфертов в форме приказа (далее - приказ).

4. Приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов

4.1. Приостановление (сокращение) предоставления межбюджетных трансфертов осуществляется со дня подписания приказа Министерством финансов Республики Крым. Приказ Министерства финансов Республики Крым направляется в адрес соответствующего получателя межбюджетных трансфертов, допустившего нарушения и органам государственного финансового контроля.

4.2. На основании приказа о сокращении ГРБС представляет необходимые предложения в Министерство финансов Республики Крым для внесения изменения в распределение бюджетных назначений между получателями межбюджетных трансфертов в Закон Республики Крым о внесении изменений в Закон о бюджете Республики Крым.

4.3. В приказе о приостановлении предоставления межбюджетных трансфертов устанавливаются сроки устранения выявленных нарушений.

4.4. До наступления срока, установленного для устранения выявленных нарушений, или предоставления информации, подтверждающей устранение нарушений, межбюджетные трансферты перечисляются получателю межбюджетных трансфертов, за исключением объема средств, определенных к приостановлению.

4.5. Решение об отмене приостановления предоставления межбюджетных трансфертов осуществляется Министерством финансов Республики Крым после получения от муниципальных образований информации о предоставлении получателями межбюджетных трансфертов сведений об устранении выявленных нарушений и проверки их достоверности.

4.6. Отмена приостановления предоставления межбюджетных трансфертов принимается в форме приказа Министерства финансов Республики Крым и направляется в адрес получателя межбюджетных трансфертов и лиц, указанных в разделе 3 настоящего Порядка.

4.7. На основании приказа ГРБС возобновляет процедуру финансирования межбюджетных трансфертов с учетом отмены приостановления межбюджетных трансфертов.

4.8. В случае возникновения условий, указанных в пункте 2.4 раздела 2 настоящего Порядка, Министерством финансов Республики Крым принимается приказ о сокращении межбюджетных трансфертов.