Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Администрации г. Ялта Республики Крым от 20 ноября 2015 г. N 2954-п "Об утверждении муниципальной программы "Гражданская оборона, защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на 2016 - 2018 годы" (с изменениями и дополнениями) (утратило силу)
- Приложение N 1. Муниципальная программа "Гражданская оборона, защита населения и территории от чрезвычайных ситуации, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на 2016 - 2018 гг."
Приложение N 1. Муниципальная программа "Гражданская оборона, защита населения и территории от чрезвычайных ситуации, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на 2016 - 2018 гг."
Приложение N 1
к постановлению
администрации города Ялты
от 20 ноября 2015 г. N 2954-п
Муниципальная программа
"Гражданская оборона, защита населения и территории от чрезвычайных ситуации, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на 2016 - 2018 годы"
С изменениями и дополнениями от:
1 апреля, 5 октября 2016 г., 24 января, 14 августа 2017 г.
Информация об изменениях:
Постановлением Администрации г. Ялта Республики Крым от 14 августа 2017 г. N 3120-п в паспорт Программы внесены изменения
Паспорт
Муниципальной программы "Гражданская оборона, защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на 2016 - 2018 годы"
1. Характеристика текущего состояния сферы реализации Муниципальной программы и прогноз развития на перспективу
Одной из приоритетных задач социально-экономического развития муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на долгосрочную перспективу является совершенствование системы предупреждения и защиты населения от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера.
Обеспечение условий для безопасной жизнедеятельности населения муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, минимизация материального ущерба и снижение случаев гибели людей вследствие чрезвычайных ситуаций являются важнейшими факторами для сохранения экономического потенциала и повышения качества жизни населения.
Федеральным законом от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации" определен перечень полномочий органов местного самоуправления по осуществлению мероприятий в области гражданской обороны, защиты населения и территорий от чрезвычайных ситуаций, обеспечения пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах.
Для повышения у населения уровня подготовленности, сознательности и убежденности в необходимости и важности правильных действий по обеспечению первичных мер пожарной безопасности, безопасности на водных объектах, предупреждению и ликвидации чрезвычайных ситуаций, уверенности в эффективности применяемых средств и методов внедрения норм безопасного поведения в окружающей обстановке, а также для оперативного оповещения и информирования населения в чрезвычайных ситуациях с учетом постоянного увеличения потока информации о различных возникающих опасностях, разработана муниципальная программа "Гражданская оборона, защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на 2016 - 2018 годы" для активного использования современных информационных и телекоммуникационных технологий.
Муниципальная программа "Гражданская оборона, защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на 2016 - 2018 годы" разработана в соответствии с приоритетами стратегического развития в соответствующих сферах деятельности, определенных в посланиях Президента Российской Федерации, концепциях, государственных программах Российской Федерации и Республики Крым, в соответствии с Водным кодексом Российской Федерации, Федеральными законами от 21.12.1994 г. N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", от 21.12.1994 г. N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", от 12.02.1998 года N 28-ФЗ "О гражданской обороне", с изменениями и дополнениями от 29.06.2015 г. N 171 "О внесении изменений в Федеральный закон "О гражданской обороне", от 06.10.2003 г. N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 30.12.2003 г. N 794 "О единой государственной системе предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций".
Актуальность проблем заключается в обеспечении снижения рисков чрезвычайных ситуаций и потерь человеческого, природного и экономического потенциала путем концентрации материальных и финансовых ресурсов на приоритетных направлениях по созданию условий для безопасной жизнедеятельности населения.
Актуальным для муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым остается вопрос обеспечения безопасности людей на водных объектах. Обеспечение безопасности пользования водоемами, создание общественных спасательных постов учреждениями независимо от организационно-правовой формы собственности в местах массового отдыха населения и обучение населения, прежде всего детей приемам спасения их на воде, профилактика и предупреждение несчастных случаев на воде.
Возникающие чрезвычайные ситуации при использовании водных акваторий требуют разработки и применения адекватных мер по совершенствованию комплексной системы обеспечения безопасности людей на водных объектах: оборудование и оснащение мест массового отдыха на водоемах и обеспечения охраны жизни людей на водных объектах.
Характер проблем требует долговременной стратегии и организационно-финансовых механизмов взаимодействия, координации усилий и концентрации ресурсов субъектов экономики и институтов общества.
Решение задачи по прогнозированию, предупреждению и оперативному реагированию на чрезвычайные ситуации возможно при создании, последовательном развитии и совершенствовании технической оснащенности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.
Организация мероприятий по созданию, совершенствованию и поддержанию в состоянии постоянной готовности к использованию систем оповещения населения об опасностях, возникающих при ведении военных действий или вследствие этих действий, возникновении чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, возложена на органы местного самоуправления (далее - органы).
Поддержание в постоянной готовности к использованию автоматизированной системы централизованного оповещения населения города осуществляется с целью оповещения населения о чрезвычайных ситуациях.
Также, требует совершенствования порядок взаимодействия федеральных, региональных и муниципальных структур, различных ведомств с целью комплексного решения основных проблем, связанных с угрозами безопасности населения и территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.
Для повышения оперативного реагирования, обеспечения функций по защите населения и территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым от пожаров, техногенных аварий, других чрезвычайных ситуаций, в том числе противодействия террористическим актам и координации, а также своевременного представления полной и достоверной информации об угрозе, возникновении и ликвидации чрезвычайных ситуаций. Необходимый уровень координации действий и концентрации ресурсов при решении обозначенных задач может быть достигнут только при использовании программно-целевых методов.
Создание системы информирования, оповещения населения и своевременности реагирования в местах массового пребывания людей позволит использовать ее в трех режимах:
- в первом режиме (повседневное функционирование) используется для подготовки населения по вопросам гражданской обороны, защиты населения и территорий, обеспечения пожарной безопасности и охраны общественного порядка, а также доведения до граждан необходимой информации об основах безопасности жизнедеятельности;
- во втором режиме (при угрозе возникновения и возникновении чрезвычайных ситуаций и массовых нарушений общественного порядка) система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей используется для доведения до граждан оперативной информации о параметрах опасностей и угроз, направлениях и скорости их распространения, мерах по защите жизни и здоровья и организации помощи окружающим;
- в третьем режиме (после чрезвычайных ситуаций) система информирования и оповещения населения в местах массового пребывания людей задействуется для выполнения комплекса мероприятий, направленных на социальную реабилитацию, оказание психологической помощи населению, всестороннее информационное обеспечение граждан.
Данная программа разработана в целях реализации муниципальной политики, направленной на своевременное реагирование при возникновении чрезвычайных ситуаций, повышение эффективности взаимодействия привлекаемых сил и средств для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на территории муниципального образования, обеспечение устойчивого функционирования систем тепло-, водо-, газо- и электроснабжения потребителей, принятие оперативных мер по предупреждению и ликвидации повреждений на данных системах, в соответствии с Федеральным законом от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера".
Многие аварийные ситуации, чрезвычайные происшествия и стихийные бедствия нельзя предупредить, поэтому мероприятия по минимизации ущерба и потерь от них должны быть положены в основу прогнозирования, своевременного предупреждения и информирования населения об угрозе возникновения чрезвычайных ситуаций.
Программа ориентирована на все социальные слои населения муниципального образования городского округа Ялты Республики Крым. Реализация Программы призвана обеспечить подготовку населения к действиям по предупреждению чрезвычайных ситуаций и действиям в случае угрозы их возникновения, а также защиты территории муниципального образования от чрезвычайных ситуаций.
Обеспечение первичных мер пожарной безопасности является важным фактором устойчивого социально-экономического развития муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. В связи с этим должно существенно возрасти требование к системе противопожарной агитации и распространению знаний пожарной безопасности. Данная система является совокупностью сил и средств, а также мер правового, организационного, экономического, социального и научно-технического характера, направленных на борьбу с пожарами.
Важную роль в прогнозировании опасных ситуаций и своевременности реагирования играют также современные средства профилактики чрезвычайных ситуаций в местах массового пребывания людей.
Принятие общих решений о реализации тех или иных мер по предотвращению угроз чрезвычайных ситуаций и ликвидации их негативных последствий основывается на оценке экономической и общественной эффективности сценариев реагирования.
Исходя из вышеизложенного, при применении программно-целевых механизмов будут использованы следующие алгоритмы действий:
- информационная поддержка, непрерывный мониторинг и ситуационный анализ рисков чрезвычайных ситуаций, информирование органов власти и управления, специалистов и населения по вопросам управления рисками;
- координация действий по поддержанию в необходимой готовности сил и средств реагирования с учетом особенностей технологического содержания и технического обеспечения мероприятий и реализация сценариев реагирования на угрозы возникновения чрезвычайных ситуаций на основе оценки экономической и социальной эффективности этих действий;
- реализация практических мер, исключающих возникновение чрезвычайных ситуаций или уменьшающих возможный ущерб.
Последовательное осуществление системы программных мероприятий должно привести к обеспечению устойчивого функционирования объектов экономики и жизнеобеспечения, повышению эффективности защиты населения, материальных и культурных ценностей в чрезвычайных ситуациях, обусловленных циклическими источниками чрезвычайных ситуаций.
Программа включает в себя мероприятия по совершенствованию нормативной правовой базы, обучению населения способам защиты от опасностей, оповещению населения об опасностях, проведению аварийно-спасательных работ в случае возникновения опасностей для населения вследствие чрезвычайных ситуаций, борьбе с пожарами, обеспечению постоянной готовности сил и средств гражданской обороны, созданию оптимальных условий для деятельности и совершенствованию муниципального звена территориальной подсистемы единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций.
2. Цели и задачи Муниципальной программы
2.1. Основной целью программы является последовательное снижение риска возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, предотвращение гибели людей в чрезвычайных ситуациях.
В условиях сохранения угроз возникновения на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, важнейшими из задач являются:
- совершенствование системы подготовки населения, при переводе гражданской обороны с мирного на военное положение;
- создание резерва материальных средств для целей гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- обеспеченность средствами индивидуальной защиты;
- создание городского мобильного пункта управления гражданской обороны;
- обучение должностных лиц и специалистов гражданской обороны муниципального звена территориальной подсистемы Республики Крым единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций в сфере ГО и ЧС;
- совершенствование системы обучения населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера.
- совершенствование системы оповещения населения об угрозе чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера и мероприятий по гражданской обороне (приобретение электромегафонов, электросирен);
- обеспечение первичных мер пожарной безопасности;
- обеспечение безопасности на водных объектах.
3. Целевые показатели (индикаторы)
Эффективность реализации Муниципальной программы оценивается с использованием следующих показателей:
- совершенствование системы подготовки населения, при переводе гражданской обороны с мирного на военное положение;
- создание резерва материальных средств для целей гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
- обеспеченность средствами индивидуальной защиты;
- создание городского мобильного пункта управления гражданской обороны
- обучение должностных лиц и специалистов гражданской обороны муниципального звена территориальной подсистемы Республики Крым единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций прошедшие обучение в сфере ГО и ЧС;
- совершенствование системы обучения населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
- совершенствование системы оповещения населения об угрозе чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера и мероприятий по гражданской обороне (приобретение электромегафонов, электросирен);
- обеспечение первичных мер пожарной безопасности;
- обеспечение безопасности на водных объектах.
Источником получения информации о достигнутых значениях показателей (индикаторов) Муниципальной программы является отчетная информация, предоставляемая исполнителями и соисполнителями программных мероприятий и статистическая отчетность. Значения показателей (индикаторов) муниципальной программы могут уточняться в случае недостаточного (или полного отсутствия) финансирования за счет средств бюджета муниципального образования городской округ Ялта для выполнения программных мероприятий.
Значение целевых показателей, характеризующие ход реализации муниципальной программы представлены в приложении N 1.
Ожидаемые результаты реализации муниципальной программы:
1) повышение знаний и подготовки населения к действиям по вопросам гражданской обороны;
2) повышение знаний и подготовки руководителей всех уровней при возникновении угрозы ГО и ЧС;
3) обеспечение средствами индивидуальной защиты в особый период работников администрации города Ялты и созданных ее учреждений - 33 % от общего числа;
4) открытие новых центров по обучению неработающего населения;
5) повышение количества запасов материального резерва муниципального образования при угрозе ГО и ЧС;
6) повышение оперативности действий при угрозе или возникновении ЧС и ГО;
7) повышение эффективности подготовки и обучения населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях;
8) осуществление профилактических мер, направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций;
9) обеспечение максимального охвата всей территории при оповещении населения и руководителей всех уровней о возникновении или возможной угрозе возникновения ЧС;
10) осуществление профилактических мер направленных на предупреждение чрезвычайных ситуаций и обеспечение пожарной безопасности, повышение эффективности сил и средств при ликвидации чрезвычайных ситуаций, а также при тушении пожаров;
11) снижения уровня гибели и травматизма жителей населённых пунктов городского округа при пожарах, в том числе населённых пунктов подверженных угрозе лесных пожаров;
12) снижение численности купающихся в местах запрещённых для купания, несчастных случаев на водных объектах.
Сведенья о целевых показателях (индикаторах) приведены в приложении 1 к настоящей программе.
4. Основные мероприятия Муниципальной программы
Система программных мероприятий, разработанная в соответствии с целями и задачами Муниципальной программы, является комплексом мер, направленных на снижение рисков и минимизацию последствий чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.
Реализация Муниципальной программы, включает в себя следующие основные мероприятия:
1) совершенствование системы подготовки населения, при переводе гражданской обороны с мирного на военное положение;
2) обучение должностных лиц и специалистов гражданской обороны муниципального звена территориальной подсистемы Республики Крым единой государственной системы предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций прошедшие обучение в сфере ГО и ЧС;
3) обеспечение средствами индивидуальной защиты;
4) повышение уровня обучения всех групп населения по вопросам гражданской обороны;
5) создание резерва материальных средств для целей гражданской обороны и ликвидации чрезвычайных ситуаций;
6) создание городского мобильного пункта управления гражданской обороны;
7) совершенствование системы обучения населения способам защиты и действиям в чрезвычайных ситуациях природного и техногенного характера;
8) совершенствование системы оповещения населения об угрозе чрезвычайной ситуации природного и техногенного характера, мероприятий по гражданской обороне и оповещение населения при пожаре;
9) обеспечение первичных мер пожарной безопасности;
10) транспортное обеспечение мероприятий связанных с обеспечением предупреждения и ликвидации ЧС;
11) обеспечение безопасности на водных объектах.
Перечень основных мероприятий Муниципальной программы представлен в приложении N 2.
5. Сроки и этапы реализации Муниципальной программы
Реализация мероприятий Муниципальной программы "Гражданская оборона, защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на 2016 - 2018 годы" планируется осуществить с 01.01.2016 г. по 31.12.2018 г. Этапы реализации программы не выделяются.
Информация об изменениях:
Постановлением Администрации г. Ялта Республики Крым от 24 января 2017 г. N 211-п в раздел 6 внесены изменения
6. Ресурсное обеспечение Муниципальной программы
Финансирование программы осуществляется за счёт средств бюджета муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.
Общий объем финансирования программы составляет - 52364,7 тыс. руб., в том числе по годам:
2016 - 6816,3 тыс. руб.;
2017 - 6000,0 тыс. руб.;
2018 - 39548,4 тыс. руб.
Объемы бюджетных ассигнований будут уточняться ежегодно при формировании бюджета муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на очередной финансовый год и плановый период.
Сведения о ресурсном обеспечении настоящей программы представлены в приложении 3.
7. Меры муниципального регулирования
Принятие Муниципальной программы и реализация программных мероприятий позволит реализовать государственную политику по повышению устойчивости управления экономикой в мирное время и в особый период, минимизацию рисков возникновения чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера, повышению безопасности проживающего населения и сохранности материальных и культурных ценностей.
При этом реализация Муниципальной программы позволит обеспечить выполнение Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации";
Федерального закона от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", Федерального закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного и техногенного характера", Федерального закона от 21.12.1994 N 69-ФЗ "О пожарной безопасности", Указа Президента Российской Федерации от 28.12.2010 N 1632 "О совершенствовании системы обеспечения вызова экстренных оперативных служб на территории Российской Федерации", Закона Республики Крым от 09.12.2014 N 25-ЗРК "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций".
ГАРАНТ:
По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер названного Закона Республики Крым от 9 декабря 2014 г. следует читать как "25-ЗРК/2014"
8. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий
На данный момент муниципальные задания на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) по Муниципальной программе "Гражданская оборона, защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на 2016 - 2018 годы" отсутствуют.
9. Риски и меры по управлению рисками
Реализация Муниципальной программы сопряжена с возникновением и преодолением различных рисков, которые могут существенным образом повлиять на достижение запланированных результатов. Управление рисками реализации программы включает в себя:
- текущий мониторинг наступления рисков;
- планирование и осуществление мер по снижению вероятности и уменьшению негативных последствий возникновения рисков.
На ход реализации Муниципальной программы существенное влияние могут оказать финансовые риски.
Наиболее значимым финансовым риском является недостаток финансирования Муниципальной программы, причины возникновения которого в большей степени определяются внешними факторами: недополучение доходов бюджета, незапланированное увеличение расходов, и как следствие, увеличение дефицита бюджета, которое приводит к пересмотру финансирования ранее принятых расходных обязательств. Наступление данного риска может повлечь за собой полное или частичное невыполнение мероприятий и, как следствие, не достижение целевых значений Муниципальной программы. Снижение вероятности и минимизация последствий наступления рисков, связанных с недостатком финансирования Муниципальной программы, осуществляется при помощи следующих мер:
- рациональное использование имеющихся средств (получение экономии при осуществлении закупок для нужд);
- корректировка Муниципальной программы в соответствии с фактическим уровнем финансирования и перераспределение средств между приоритетными направлениями.
10. Контроль за ходом реализации Муниципальной программы
Координатором программы является Управление гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций, профилактики терроризма администрации города Ялты Республики Крым которое осуществляет непосредственный контроль за реализацией Муниципальной программы, координирует деятельность исполнителей по реализации программных мероприятий.
Реализация Муниципальной программы осуществляется в соответствии с законодательством Российской Федерации и Республики Крым о размещении заказов для государственных и муниципальных нужд, а также в соответствии с муниципальными правовыми актами муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.
Главным распорядителем бюджетных средств является: администрация города Ялты Республики Крым.
Муниципальная программа может корректироваться в зависимости от изменений в законодательстве, объемов выделяемых средств, а также от иных обстоятельств.
Приложения:
1. Сведения о показателях (индикаторах) Муниципальной программы и их значениях (приложение N 1).
2. Перечень основных мероприятий Муниципальной программы (приложение N 2).
3. Ресурсное обеспечение и прогнозная оценка расходов на реализацию целей Муниципальной программы по источникам финансирования (приложение N 3).
|
Заместитель начальника |
А.Б. Немцов |
-
Приложение N 1. Сведения о показателях (индикаторах) муниципальной программы и их значениях
-
Приложение N 2. Перечень основных мероприятий Муниципальной программы "Гражданская оборона, защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на 2016 - 2018 гг.
-
Приложение N 3. Ресурсное обеспечение и прогнозная оценка расходов на реализацию целей муниципальной программы по источникам финансирования
-
Приложение N 4. Обоснование объёма финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы "Гражданская оборона, защита населения и территории от чрезвычайных ситуаций, обеспечение пожарной безопасности и безопасности людей на водных объектах муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на 2016 - 2018 гг."