Приложение N 1. Муниципальная программа "Развитие территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым на 2016 - 2018 гг."

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Ялта Республики Крым от 19 апреля 2017 г. N 1860-п приложение изложено в новой редакции, вступающей в силу с момента опубликования названного постановления

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение N 1
к постановлению администрации
от 20 ноября 2015 г. N 2969-п

Муниципальная программа
"Развитие территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым на 2016 - 2018 годы"

С изменениями и дополнениями от:

25 марта 2016 г., 19 апреля 2017 г.

Паспорт
муниципальной программы "Развитие территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым на 2016 - 2018 годы" (далее - программа)

Ответственный исполнитель программы	Администрация города Ялты
Соисполнители программы	- Ялтинский городской совет; - Департамент организационно-документального обеспечения, внутренней политики и контроля администрации города Ялты; - отдел информационного обеспечения администрации города Ялты; - Управление культуры администрации города Ялты; - Департамент по вопросам жилищно-коммунального хозяйства администрации города Ялты; - Управление по делам молодежи и спорта администрации города Ялты; - отдел по межнациональным отношениям и обустройству репрессированных народов Крыма администрации города Ялты; - Управление образования администрации города Ялты; - Департамент архитектуры и градостроительства администрации города Ялты; - Управление потребительского рынка и услуг администрации города Ялты; - отдел по вопросам промышленности, транспорта и связи администрации города Ялты; - территориальные органы администрации города Ялты
Участники программы	- организации территориального общественного самоуправления (далее - ТОС), общественные объединения, граждане муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым
Подпрограммы программы	отсутствуют
Цели программы	Создание благоприятных правовых и экономических условий для повышения активности участия жителей в осуществлении собственных инициатив по вопросам местного значения и развития территориальных общественных самоуправлений в муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым
Задачи программы	- создание условий для более широкого вовлечения населения муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в процесс осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения; - совершенствование форм сотрудничества органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым с органами ТОС и общественными объединениями; комплексное решение проблем развития территориального общественного самоуправления в соответствии с социально активной позицией населения и задачами развития муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым; - создание условий для повышения роли и укрепления статуса органов ТОС; стимулирование повышения уровня благоустройства и санитарного состояния индивидуальных, многоквартирных жилых домов, их прилегающей территории; - дальнейшее совершенствование структуры и форм осуществления деятельности ТОС
Целевые показатели (индикаторы) программы		- повышение уровня социальной активности населения (от зарегистрированных жителей муниципального образования городской округ Ялта возрастом от 16 до 60 лет); - количество организаций ТОС, действующих на территории муниципального образования городской округ Ялта; - количество граждан, участвующих в работе общественных объединений по интересам; - количество организаций ТОС, общественных объединений участвующих в реализации конкурсов, викторин, смотров и других мероприятий.
Этапы и сроки реализации программы		2016 - 2018 годы без разделения на этапы
Объемы и источники финансирования программы		Источником финансирования является бюджет муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым. Объем финансирования муниципальной программы составляет 15950,0 тыс. рублей, в том числе: в 2016 году - 0,0 тыс. рублей; в 2017 году - 3500,0 тыс. рублей; в 2018 году - 12450,0 тыс. рублей

1. Характеристика текущего состояния и основные проблемы в сфере территориального общественного самоуправления

Деятельность территориального общественного самоуправления (далее - ТОС) направлена на повышение качества жизни граждан, построение развитого гражданского общества, инициативное решение насущных проблем и отдельных вопросов местного значения. ТОС принадлежит значительная роль в решении задач привлечения граждан к участию в местном самоуправлении.

Результатом этого процесса становится снижение социальной напряженности за счет упорядочения взаимоотношений населения с органами власти. Задача органов местного самоуправления - максимально использовать эту инициативу и способствовать ее развитию.

Муниципальная программа развития ТОС должна обеспечить качественно новый этап в данном социальном движении, который предполагает высокий уровень инновационного развития территорий, на которых осуществляется ТОС (далее - самоуправляемая территория), опору на одно из главных преимуществ - на реализацию человеческого потенциала, на наиболее эффективное применение знаний и умений людей для постоянного улучшения социальных технологий, экономических и социальных результатов.

Реальные результаты в развитии самоуправляемых территорий должны стать одним из критериев оценки работы ТОС муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Успешное продвижение вперед невозможно без формирования у жителей гражданской и правовой культуры, что должно составлять центральную часть системы взаимодействия органов местного самоуправления, ТОС и гражданские сообщества в реализации актуальных направлений социального партнерства.

Такая постановка требует, с одной стороны, развивать у активистов ТОС потребность и умение опираться на потенциал жителей самоуправляемых территорий, а с другой - повышать уровень профессиональной подготовки руководителей территориального общественного самоуправления, шире внедрять опыт ведения ТОС хозяйственной деятельности, направленной на удовлетворение социально-бытовых потребностей граждан, проживающих на самоуправляемых территориях.

Система территориального общественного самоуправления в муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым выстраивается по инициативе населения на основе добровольности и демократичности. Территориальное общественное самоуправление является неотъемлемой частью городской жизнедеятельности.

Органы ТОС активно участвуют в общегородских субботниках, месячниках, собраниях граждан по различным вопросам, в том числе по вопросам ЖКХ, благоустройства и поддержания чистоты.

Члены органов ТОС ведут совместную работу с общественными объединениями, первичными ветеранскими организациями в микрорайонах, организуют культурно-массовые мероприятия для жителей старшего поколения, участников ВОВ.

В соответствии с зарегистрированными Уставами ТОСы проводят ежегодные отчетные конференции (собрания) жителей подведомственных территорий.

В целях популяризации и распространения положительного опыта работы органов территориального общественного самоуправления администрацией города Ялты будут проводиться выездные расширенные семинары для представителей ТОС муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым по вопросам обмена опытом между ТОСами с участием депутатов Ялтинского городского совета, ветеранскими организациями, организациями инвалидов, правоохранительных органов и других общественных объединений муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Ежегодное проведение различных городских мероприятий, таких как конкурсы, викторины, выставки, соревнования и других даст возможность привлечь внимание более широких слоев населения к созданию ТОС и активизировать участие граждан в их работе и развитии. По результатам конкурсов и других мероприятий победители и наиболее активные ТОСы, общественные объединения и граждане будут поощряться Почетными грамотами, благодарностями, премиями, памятными знаками, ценными подарками главы администрации города Ялты.

Разработка муниципальной программы обусловлена необходимостью выработки системного, комплексного подхода к решению вопросов поддержки ТОС муниципального образования городской округ Ялта на период 2016 - 2018 годы.

Кроме того, муниципальная программа учитывает практику деятельности ТОС, предложения активных участников ТОС, общественных объединений и населения муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Вместе с тем для дальнейшего развития и совершенствования системы ТОС недостаточно выстроен механизм финансирования социально-значимых проектов, реализуемых ТОС.

Не в полной мере оказывается оказание содействия обмену опытом между ТОС, а также информационная поддержка деятельности и инициатив ТОС в различных направлениях.

Основными проблемами, сдерживающими развитие ТОС, являются:

- недостаточное использование органами местного самоуправления потенциала ТОС для решения проблем территории муниципального образования;

- низкий уровень активности гражданского общества в решении проблем благоустройства территорий;

- недостаточная информированность населения о работе ТОС.

В сложившейся ситуации необходима поддержка, направленная на укрепление института местного самоуправления, создание условий для эффективного решения вопросов развития ТОС и иных форм осуществления местного самоуправления.

Мероприятия муниципальной программы требуют бюджетных расходов в течение длительного времени и не могут быть решены в пределах одного финансового года, а многопрофильный характер предлагаемых к решению вопросов определяет целесообразность использования программно-целевого метода.

Реализация муниципальной программы приведет к комплексному решению проблем развития ТОС на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в соответствии с задачами социально-экономического развития муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

2. Цели и задачи муниципальной программы

Основной целью муниципальной программы является создание благоприятных правовых и экономических условий для повышения активности участия жителей в осуществлении собственных инициатив по вопросам местного значения и развития территориальных общественных самоуправлений в муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым

Для достижения цели предусматривается решение следующих задач:

- создание условий для более широкого вовлечения населения муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в процесс осуществления собственных инициатив по вопросам местного значения;

- совершенствование форм сотрудничества органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым с органами ТОС и общественными объединениями;

- комплексное решение проблем развития территориального общественного самоуправления в соответствии с социально активной позицией населения и задачами развития муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым;

- создание условий для повышения роли и укрепления статуса органов ТОС;

- стимулирование повышения уровня благоустройства и санитарного состояния индивидуальных, многоквартирных жилых домов, их прилегающей территории;

- дальнейшее совершенствование структуры и форм осуществления деятельности ТОС.

3. Планируемые результаты реализации муниципальной программы

Количественные и качественные показатели (индикаторы) муниципальной программы:

- повышение уровня социальной активности населения (от зарегистрированных жителей муниципального образования городской округ Ялта возрастом от 16 до 60 лет);

- количество организаций ТОС, действующих на территории муниципального образования городской округ Ялта;

- количество граждан, участвующих в работе общественных объединений по интересам;

- количество организаций ТОС, общественных объединений участвующих в реализации конкурсов, викторин, смотров и других мероприятий.

Сведения о показателях (индикаторах) муниципальной программы представлены в (приложении N 1) к муниципальной программе.

4. Перечень и краткое описание основных мероприятий муниципальной программы

Мероприятия муниципальной программы направлены на реализацию поставленных целей и задач:

1. Субсидии на финансово-хозяйственную деятельность органов территориальных общественных самоуправлений (ТОС) муниципального образования городской округ Ялта для решения вопросов местного значения.

2. Изучение опыта работы органов ТОС других муниципальных образований с выездом на территории с целью ознакомления, адаптации и переноса моделей ТОС на территорию муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

3. Проведение конкурсов, викторин, смотров, выставок, соревнований и других мероприятий. Поощрение организаций ТОС, общественных объединений, граждан от имени главы администрации города Ялты.

Перечень мероприятий муниципальной программы представлен в приложении 2 к муниципальной программе.

5. Сроки и этапы реализации муниципальной программы

Сроки реализации муниципальной программы 2016 - 2018 годы. Этапы реализации программных мероприятий не предусмотрены.

6. Обоснование ресурсного обеспечения муниципальной программы

Объем финансирования муниципальной программы составляет 15950,0 тыс. рублей, в том числе:

в 2016 году - 0,0 тыс. рублей;

в 2017 году - 3500,0 тыс. рублей;

в 2018 году - 12450,0 тыс. рублей.

Финансирование мероприятий программы планируется осуществлять за счет средств бюджета муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым (приложении N 3).

Объемы финансирования мероприятий могут уточняться в соответствии с решением о местном бюджете на соответствующий финансовый год и плановый период.

7. Расчет значений показателей эффективности реализации программы

Показатель 1 отражает уровень социальной активности населения, исчисляется в % от зарегистрированных жителей муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым возрастом от 16 до 60 лет. Финансирование косвенно влияет на рост данного показателя.

Показатель 2 и 4 отражает количество ТОС, действующих на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, а также участвующих в реализации конкурсов, викторин, смотров и других мероприятий. Показатель исчисляется в штуках и рассчитывается ежегодно. На мероприятие, направленное на повышение данного показателя будет выделено за 2017 - 2018 годы 13 250 тыс. руб., за данный период будет создано дополнительно 73 ТОС, таким образом на каждую единицу роста данного показателя будет потрачено 181 506, 85 рублей.

Показатель 3 отражает количество граждан, участвующих в работе ТОС. Исчисляется в количестве человек, которые принимают участие в работе ТОС. Финансирование косвенно влияет на рост данного показателя.

8. Нормативное обеспечение программы

В процессе реализации муниципальной программы и с учетом принятия федеральных, региональных правовых актов администрацией города Ялты могут разрабатываться и приниматься муниципальные правовые акты, необходимые для реализации муниципальной программы.

9. Механизм реализации муниципальной программы и контроль за ее выполнением

Муниципальный заказчик муниципальной программы - администрация города Ялты (отдел внутренней политики и взаимодействия с общественностью департамента организационно-документального обеспечения, внутренней политики и контроля администрации города Ялты):

- обеспечивает своевременную разработку проекта муниципальной программы и ее соответствие законодательству Российской Федерации и Республики Крым, муниципальным правовым актам, обеспечивает разработку нормативно правовых актов;

- обеспечивает контроль за ходом и конечными результатами реализации муниципальной программы, рациональное использование выделяемых на ее выполнение финансовых средств, определяет формы и методы управления реализацией муниципальной программы;

- обеспечивает контроль за своевременную реализацию муниципальной программы;

- формирует предложения по финансированию муниципальной программы в очередном финансовом году и плановом периоде для включения в проект местного бюджета;

- обеспечивает в течение одного месяца со дня утверждения решения Ялтинского городского совета о бюджете приведение объема финансирования мероприятий муниципальной программы в соответствие с решением Ялтинского городского совета о бюджете;

- обеспечивает взаимодействие между исполнителями отдельных мероприятий муниципальной программы и координацию их действий;

- вносит предложения о привлечении дополнительных источников финансирования мероприятий муниципальной программы в случае уменьшения финансирования из местного бюджета, предложения по ускорению реализации муниципальной программы;

- ежегодно в установленном порядке вносит предложения об уточнении перечня программных мероприятий на очередной финансовый год, о перераспределении финансовых ресурсов между программными мероприятиями, изменении сроков выполнения мероприятий, участвует в обсуждении вопросов, связанных с реализацией и финансированием муниципальной программы;

- собирает, систематизирует и обобщает аналитическую информацию о реализации программных мероприятий, осуществляет мониторинг результатов реализации программных мероприятий;

- заключает муниципальные контракты в установленном законодательством порядке согласно Федеральному закону от 5 апреля 2013 года N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд";

- проводит анализ выполнения мероприятия;

- контролирует целевое и эффективное использование выделенных в его распоряжение бюджетных средств;

- осуществляет согласование с координатором муниципальной программы (подпрограммы) возможных сроков выполнения мероприятия, предложений по объемам и источникам финансирования;

- формирует бюджетные заявки на финансирование основного мероприятия;

- осуществляет иные полномочия, установленные законодательством - Российской Федерации и Республики Крым, муниципальными правовыми актами.

Отдел внутренней политики и взаимодействия с общественностью департамента организационно-документального обеспечения, внутренней политики и контроля администрации города Ялты представляет в департамент экономического развития отчет об оценке эффективности реализации муниципальной программы, который включает отчет об использовании финансовых средств, выделенных на реализацию программных мероприятий.

Отдел внутренней политики и взаимодействия с общественностью департамента организационно-документального обеспечения, внутренней политики и контроля администрации города Ялты до 25 января года, следующего за отчетным, размещает отчет о реализации муниципальной программы за год на официальном сайте администрации города Ялты информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

В случае несоответствия результатов выполнения муниципальной программы целям и задачам, а также невыполнения целевых показателей, утвержденных муниципальной программой, отдел внутренней политики и взаимодействия с общественностью департамента организационно-документального обеспечения, внутренней политики и контроля администрации города Ялты готовит предложения о корректировке сроков реализации муниципальной программы и перечня программных мероприятий и вносит предложения для согласования департаментом экономического развития администрации города Ялты.

Координацию деятельности исполнителей муниципальной программы по реализации муниципальной программы осуществляет отдел внутренней политики и взаимодействия с общественностью департамента организационно-документального обеспечения, внутренней политики и контроля администрации города Ялты.

Начальник департамента организационно-документального обеспечения, внутренней политики и контроля администрации города Ялты

В.М. Максименко