Приложение. Порядок разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования городской округ Симферополь

Приложение
к постановлению администрации
города Симферополя
от 16 марта 2015 г. N 112

Порядок
разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования городской округ Симферополь

С изменениями и дополнениями от:

11 сентября, 4 декабря 2015 г., 7 апреля 2016 г., 18 июля 2017 г.

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок в соответствии с Бюджетным кодексом Российской Федерации определяет процедуры принятия решения о разработке муниципальных программ, правила разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - муниципальные программы), а также контроля за ходом их реализацией.

1.2. Муниципальной программой является система мероприятий, взаимосвязанных по задачам, срокам осуществления и ресурсам, направленных на достижение приоритетов и целей социально-экономического развития муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - городской округ Симферополь).

Разработка муниципальных программ осуществляется исходя из принципов:

- долгосрочных целей социально-экономического развития городского округа Симферополь и показателей (индикаторов) их достижения;

- наиболее полного охвата сфер социально-экономического развития и объёма бюджетных ассигнований бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (далее - бюджета городского округа Симферополь);

- установления для муниципальной программы измеримых результатов ее реализации (конечных и непосредственных результатов);

- определения структурного подразделения администрации города Симферополя, ответственного за реализацию муниципальной программы, достижение конечных результатов;

- наличия у ответственных исполнителей и соисполнителей муниципальной программы полномочий, необходимых и достаточных для достижения целей муниципальной программы;

- проведения регулярной оценки эффективности реализации муниципальных программ, с возможностью их корректировки или досрочного прекращения.

1.3. Муниципальная программа включает в себя подпрограммы, направленные на решение конкретных задач в рамках муниципальной программы. Деление муниципальной программы на подпрограммы осуществляется исходя из масштабности и сложности решаемых в рамках муниципальной программы задач.

Подпрограмма является неотъемлемой частью муниципальной программы, не формируется как самостоятельный документ и используется в качестве механизма управления муниципальной программой.

1.4. Муниципальная программа утверждается постановлением администрации города Симферополя, кроме случаев определенных Уставом муниципального образования городской округ Симферополь.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Симферополя Республики Крым от 18 июля 2017 г. N 2339 в пункт 1.5 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.5. В целях настоящего Порядка используются следующие основные понятия:

- муниципальная программа - документ муниципального стратегического планирования, представляющий собой комплекс взаимоувязанных по задачам, срокам и ресурсам мероприятий и инструментов, реализуемых органами местного самоуправления в целях достижения целей и задач социально-экономического развития муниципального образования в определённой сфере деятельности;

- подпрограмма муниципальной программы (далее - подпрограмма) - комплекс взаимоувязанных по срокам и ресурсам мероприятий и инструментов, реализуемых органами местного самоуправления в целях решения конкретных задач в рамках муниципальной программы;

- сфера реализации муниципальной программы - сфера социально-экономического развития, на решение проблем в которой направлена соответствующая муниципальная программа (подпрограмма);

- цель муниципальной программы - прогнозируемое состояние в соответствующей сфере социально-экономического развития городского округа Симферополь, планируемое к достижению посредством реализации совокупности взаимосвязанных мероприятий и (или) ведомственных целевых программ за период реализации муниципальной программы;

- задача - планируемый результат выполнения совокупности взаимосвязанных основных мероприятий или осуществления муниципальных функций, направленных на достижение цели (целей) реализации муниципальной программы (подпрограммы);

- основное мероприятие - комплекс взаимосвязанных мероприятий (действий), определяющих основные результаты по решению задачи муниципальной программы (подпрограммы);

- мероприятие - комплекс взаимосвязанных мероприятий (действий), определяющих основные результаты по решению задачи муниципальной программы (подпрограммы), в составе основного мероприятия;

- целевой показатель (индикатор) - критерий, характеризующий уровень достижения целей муниципальной программы (подпрограммы), в количественном и качественном выражении по состоянию на 1 января каждого года реализации муниципальной программы;

- конечный результат - степень удовлетворения потребностей целевой группы (объекта управления) или полученный социальный эффект в результате реализации муниципальной программы, характеризующий уровень достижения целей муниципальной программы;

- показатели непосредственных результатов - количественные характеристики выполнения основных мероприятий (мероприятия) муниципальной программы (подпрограммы);

- координатор муниципальной программы (далее - координатор) - заместитель главы администрации города Симферополя, курирующий соответствующую сферу деятельности, определённый в качестве координатора муниципальной программы, организующий разработку, согласование и реализацию муниципальной программы, отвечающий за достижение целей и задач (конечных результатов) муниципальной программы;

- ответственный исполнитель муниципальной программы (подпрограммы) (далее - ответственный исполнитель) - структурное подразделение администрации города Симферополя и (или) главный распорядитель средств бюджета, определённые в соответствии с перечнем муниципальных программ городского округа Симферополь ответственным исполнителем муниципальной программы (подпрограммы) в соответствующей сфере деятельности, отвечающим за разработку и реализацию муниципальной программы (подпрограммы), достижение целей и задач (конечных результатов) муниципальной программы (подпрограммы), а также непосредственных результатов реализуемых им мероприятий;

- соисполнитель муниципальной программы (подпрограммы) (далее - соисполнитель) - структурное подразделение администрации города Симферополя и (или) главный распорядитель средств бюджета, определённые в соответствии с перечнем муниципальных программ городского округа Симферополь, соисполнителем муниципальной программы (подпрограммы) в соответствующей сфере деятельности, участвующее в разработке и реализации мероприятий муниципальной программы (подпрограммы), отвечающий за достижение непосредственных результатов этих мероприятий;

- участники муниципальной программы (подпрограммы) - ответственные исполнители, соисполнители, территориальные органы государственной власти Республики Крым, органы местного самоуправления, муниципальные и иные учреждения, организации, предприятия, а также физические лица, задействованные в реализации мероприятий муниципальной программы (подпрограммы);

- результативность муниципальной программы (подпрограммы) - степень достижения запланированных результатов;

- эффективность муниципальной программы (подпрограммы) - соотношение достигнутых результатов к затраченным на их достижение ресурсам;

- основные параметры муниципальной программы - цели, задачи, показатели (индикаторы), конечные (ожидаемые) результаты реализации муниципальной программы (подпрограммы), сроки их достижения, объем ресурсов, необходимых для достижения целей муниципальной программы (подпрограммы);

- мера муниципального регулирования - влияние принимаемого решения на бизнес и экономику в целом с обоснованием выбора именно этого метода регулирования

- факторы риска - вероятные явления, события, процессы, не зависящие от участников муниципальной программы и негативно влияющие на основные параметры муниципальной программы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Симферополя Республики Крым от 18 июля 2017 г. N 2339 пункт 1.6 изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

1.6. Муниципальная программа разрабатывается на срок не менее 3 лет. Срок реализации муниципальной программы определяется исходя из периода реализации целей соответствующей сферы социально-экономического развития. Ответственный исполнитель принимает решение о продлении срока реализации муниципальной программы с учетом бюджетного периода или о разработке новой программы по завершении действующей.

1.7. Методическое руководство и координацию работ по разработке муниципальных программ осуществляет Департамент экономического развития администрации города Симферополя.

Методическое руководство по вопросам, связанным с планированием бюджетных расходов при разработке и реализации муниципальных программ городского округа Симферополь, осуществляет Департамент финансов администрации города Симферополя.

1.8. Мероприятия одной муниципальной программы не могут быть включены в другую муниципальную программу.

2. Требования к муниципальным программам

2.1. Муниципальные программы разрабатываются в соответствии с полномочиями органов местного самоуправления, приоритетами социально-экономического развития городского округа Симферополь, в соответствии с положениями программных документов, иных нормативных правовых актов Российской Федерации, Республики Крым в соответствующей сфере деятельности.

2.2. Основные параметры муниципальных программ должны быть согласованы с показателями прогноза социально-экономического развития городского округа Симферополь на долгосрочный и среднесрочный периоды.

2.3. Объем финансового обеспечения муниципальной программы отражается в соответствии с бюджетными ассигнованиями, утвержденными решением о бюджете городского округа Симферополь на один год (очередной финансовый год) или сроком на три года (на очередной финансовый год и плановый период), на последующие периоды - с применением индексов роста, определенных департаментом экономического развития администрации города Симферополя.

2.4. В перечень целевых индикаторов и показателей результатов муниципальных программ в обязательном порядке включаются:

- показатели для оценки эффективности деятельности органов местного самоуправления, определённые правовыми актами Российской Федерации, принимаемыми в соответствии с указанными правовыми актами Российской Федерации правовыми актами Республики Крым;

- целевые показатели (индикаторы) государственных программ Республики Крым, реализуемых в соответствующей сфере деятельности, предусмотренные для наблюдения в разрезе муниципальных образований городских округов.

2.5. Муниципальная программа состоит из следующих частей:

2.5.1. Паспорт муниципальной программы заполняется по форме 1 согласно приложению 1 к настоящему Порядку.

2.5.2. Текстовая часть, состоящая из следующих разделов:

- характеристика текущего состояния сферы реализации муниципальной программы и прогноз развития на перспективу;

- приоритеты, цели и задачи в сфере деятельности;

- целевые показатели (индикаторы);

- сроки и этапы реализации;

- основные мероприятия;

- меры муниципального регулирования;

- прогноз сводных показателей муниципальных заданий;

- взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, организациями и гражданами;

- ресурсное обеспечение;

- риски и меры по управлению рисками;

- контроль за ходом ее реализации;

- конечные результаты и оценка эффективности.

2.5.3. Приложения к муниципальной программе:

- сведения о составе и значениях целевых показателей (индикаторов) муниципальной программы - по форме 1 согласно приложению 2 к Порядку;

- перечень основных мероприятий муниципальной программы - по форме 2 согласно приложению 2 к настоящему Порядку;

- финансовая оценка применения мер муниципального регулирования - по форме 3 согласно приложению 2 к настоящему Порядку;

- прогноз сводных показателей муниципальных заданий на оказание муниципальных услуг (выполнение работ) - по форме 4 согласно приложению 2 к настоящему Порядку;

- ресурсное обеспечение реализации муниципальной программы за счёт средств бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым - по форме 5 согласно приложению 2 к настоящему Порядку;

- прогнозная (справочная) оценка ресурсного обеспечения реализации муниципальной программы за счёт всех источников финансирования - по форме 6 согласно приложению 2 к настоящему Порядку.

2.6. В случае формирования в составе муниципальной программы подпрограмм разрабатываются:

- паспорт муниципальной программы, с детализацией параметров по подпрограммам;

- для каждой подпрограммы:

- паспорт подпрограммы - по форме 2 согласно приложению 1 к настоящему Порядку;

- текстовая часть по каждому из разделов, предусмотренных пунктом 2.5.2 настоящего Порядка;

- единые приложения в соответствии с пунктом 2.5.3 настоящего Порядка, с детализацией параметров по подпрограммам.

Последовательность размещения подпрограмм в муниципальной программе, а также последовательность детализации параметров паспорта муниципальной программы, приложений к муниципальной программе по подпрограммам должна соответствовать последовательности подпрограмм, указанных в перечне муниципальных программ.

3. Порядок разработки, согласования и утверждения муниципальных программ, изменений в муниципальные программы

3.1. Разработка муниципальных программ осуществляется согласно перечня муниципальных программ, на основании соответствующего акта администрации города Симферополя "О разработке муниципальных программ".

3.2. Проект перечня муниципальных программ формируется департаментом экономического развития администрации города Симферополя в соответствии с приоритетами социально-экономического развития муниципального образования городской округ Симферополь, с учетом предложений структурных подразделений отраслевых (функциональных) органов администрации города Симферополя.

Предложения представляются ежегодно в департамент экономического развития администрации города Симферополя до 01 марта года, в котором планируется разработка Программ.

Изменения в перечень муниципальных программ вносятся до 01 июля года, предшествующего очередному финансовому году.

Перечень муниципальных программ содержит следующие сведения:

- наименование муниципальных программ и подпрограмм, формируемых в составе муниципальных программ;

- основные направления реализации муниципальных программ:

а) по вопросам местного значения, полномочиям по решению вопросов местного значения, иным полномочиям;

б) по выполнению полномочий, переданных из другого уровня бюджетной системы в соответствии с законодательством;

- координаторов, ответственных исполнителей, соисполнителей муниципальных программ (подпрограмм).

3.3. Разработку и согласование проекта муниципальной программы, изменений в муниципальную программу, координацию деятельности ответственных исполнителей и соисполнителей в процессе разработки и согласования муниципальной программы, изменений в муниципальную программы организует координатор.

Разработку проекта муниципальной программы, изменений в муниципальную программу осуществляют ответственные исполнители совместно с соисполнителями.

3.4. Проект муниципальной программы, изменений в муниципальную программу подлежит согласованию со всеми ответственными исполнителями, соисполнителями муниципальной программы (подпрограммы), заместителем главы администрации города Симферополя, курирующим вопросы экономики и финансов.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Симферополя Республики Крым от 18 июля 2017 г. N 2339 в пункт 3.5 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.5. Департамент экономического развития администрации города Симферополя в срок до 15 рабочих дней готовит заключение к проекту муниципальной программы на предмет:

- соблюдения требований к содержанию муниципальной программы, установленных настоящим Порядком

- соответствия целей и задач муниципальной программы (подпрограммы) приоритетным целям социально-экономического развития муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым;

- обоснованности предлагаемого муниципальными заказчиками варианта достижения целей и решения поставленных в программе (подпрограммах) задач;

- соответствия мероприятий муниципальной программы (подпрограмм) заявленным целям и задачам, обоснованности и системности программных мероприятий;

- наличия количественных и (или) качественных показателей, характеризующих достижение целей и решение задач муниципальной программы (подпрограммы);

- анализа запланированных результатов реализации муниципальной программы в сопоставлении с планируемыми объёмами финансовых средств на ее реализацию.

3.6. Департамент финансов администрации города Симферополя в срок до 15 рабочих дней готовит заключение к проекту муниципальной программы на предмет:

- соответствия источников финансирования планируемым объёмам финансовых ресурсов за счёт средств бюджета городского округа Симферополь;

- соответствия направлений расходования финансовых средств муниципальной программы бюджетной классификации расходов бюджетов Российской Федерации;

- отражения мероприятий, реализуемых за счёт субвенций, субсидий, иных межбюджетных трансфертов, имеющих целевое назначение, в сфере реализации муниципальной программы.

3.7. Проект муниципальной программы подлежит публичному обсуждению. Согласование проекта правового акта администрации города Симферополя об утверждении муниципальной программы, внесение изменений в муниципальную программу осуществляется в соответствии с регламентом администрации города Симферополя.

В случаях и порядке, установленных правовыми актами Российской Федерации, Республики Крым, проекты муниципальных программ направляются на согласование (экспертизу) соответствующим государственным органам и организациям.

3.8. В случае подготовки департаментом экономического развития и (или) департаментом финансов администрации города Симферополя отрицательного заключения, проект муниципальной программы дорабатывается ответственным исполнителем в соответствии с полученными замечаниями в срок до 14 дней со дня получения данного заключения.

Доработанный проект муниципальной программы направляется в департамент экономического развития и департамент финансов администрации города Симферополя для проведения повторной экспертизы с описанием изменений проекта муниципальной программы в ходе его доработки.

Повторная экспертиза проводится в срок не более 10 рабочих дней.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Симферополя Республики Крым от 7 апреля 2016 г. N 605 пункт 3.9 изложен в новой редакции

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.9. Проект муниципальной программы, а также внесение изменений в утвержденную муниципальную программу согласованные департаментом экономического развития, департаментом финансов администрации города Симферополя, заместителями главы администрации по кругу полномочий, направляются:

3.9.1. Для проведения экспертизы в контрольно-счетную палату города Симферополя Республики Крым. В случае выявленных контрольно-счетной палатой города Симферополя Республики Крым недостатков, проект муниципальной программы дорабатывается ответственным исполнителем в соответствии с полученными замечаниями в срок до 10 дней со дня получения заключения.

Доработанный проект муниципальной программы направляется в контрольно-счетную палату города Симферополя Республики Крым для проведения повторной экспертизы с описанием изменений проекта муниципальной программы в ходе его доработки.

3.9.2. Для проведения экспертизы в Прокуратуру города Симферополя. В случае выявленных Прокуратурой города Симферополя недостатков, проект муниципальной программы дорабатывается ответственным исполнителем в соответствии с полученными замечаниями в срок до 10 дней со дня получения заключения.

Доработанный проект муниципальной программы направляется в Прокуратуру города Симферополя для проведения повторной экспертизы с описанием изменений проекта муниципальной программы в ходе его доработки.

3.9.3. Проект муниципальной программы согласованный контрольно-счетной палатой города Симферополя Республики Крым и Прокуратурой города Симферополя, представляется на утверждение главы администрации города Симферополя.

3.9.4. В течение 10 дней со дня утверждения внесенных изменений, муниципальная программа подлежит актуализации и размещению на официальном сайте администрации города Симферополя.

3.10. До согласования с департаментом экономического развития и департаментом финансов администрации города Симферополя проект муниципальной программы размещается на официальном сайте Администрации города Симферополя в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" для проведения независимой экспертизы.

3.11. Ответственный исполнитель, по согласованию с координатором муниципальной программы направляет согласованный в установленном порядке и прошедший общественное обсуждение проект правового акта об утверждении муниципальной программы главе администрации города Симферополя.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Симферополя Республики Крым от 18 июля 2017 г. N 2339 в пункт 3.12 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

3.12. Муниципальные программы, предлагаемые к реализации начиная с очередного финансового года, а также изменения в ранее утвержденные муниципальные программы подлежат утверждению не позднее 01 сентября года, предшествующего очередному.

Объем бюджетных ассигнований на финансовое обеспечение реализации муниципальных программ утверждается решением о бюджете по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с утвердившим муниципальную программу муниципальным нормативным правовым актом Администрации города Симферополя Республики Крым.

Муниципальные программы подлежат приведению в соответствие с объемами бюджетных ассигнований, предусмотренных решением сессии о бюджете муниципального образования на очередной финансовый год (плановый период) (решением о внесении изменений в него) на реализацию соответствующих муниципальных программ, не позднее трех месяцев со дня вступления в силу решения сессии о бюджете (о внесении изменений в него).

Корректировка муниципальных программ осуществляется также после внесения изменений в бюджет муниципального образования, когда планируемые изменения, реализация которых не была предусмотрена при формировании бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на текущий год (плановый период), оказывают влияние на целевые показатели (индикаторы) и ожидаемые результаты реализации программы.

Муниципальные программы не могут быть утверждены без положительного заключения Контрольно-счетной палаты города Симферополя Республики Крым.

3.13. Утвержденные муниципальные программы подлежат размещению на официальном сайте администрации города Симферополя.

4. Финансовое обеспечение муниципальных программ

4.1. Финансовое обеспечение муниципальных программ осуществляется за счёт средств бюджета городского округа Симферополь, а также привлекаемых для выполнения программ средств других бюджетов бюджетной системы и внебюджетных источников в соответствии с законодательством Российской Федерации.

4.2. Объем бюджетных ассигнований за счет средств бюджета городского округа Симферополь на реализацию муниципальных программ (подпрограмм) утверждается решением сессии Симферопольского городского совета о бюджете муниципального образования городской округ Симферополь на один год (очередной финансовый год) или сроком на три года (на очередной финансовый год и на плановый период) по соответствующей каждой программе целевой статье расходов бюджета в соответствии с постановлением администрации города Симферополя об утверждении муниципальной программы.

Информация об изменениях:

Постановлением Администрации г. Симферополя Республики Крым от 18 июля 2017 г. N 2339 в пункт 4.3 внесены изменения

См. текст пункта в предыдущей редакции

4.3. В муниципальной программе объёмы средств бюджета городского округа Симферополь указываются по муниципальной программе в целом, с распределением по подпрограммам, основным мероприятиям (мероприятия) (основные мероприятия) по кодам классификации расходов бюджетов по годам реализации муниципальной программы.

В случае несоответствия заявленных в муниципальной программе объёмов бюджетного финансирования объёмам средств, утверждённым решением о бюджете муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, осуществляется внесение изменений в муниципальную программу.

4.4. Планирование бюджетных ассигнований на реализацию муниципальной программы в очередном финансовом году (в очередном финансовом году и плановом периоде) осуществляется в соответствии с правовыми актами, регулирующими порядок составления проекта бюджета городского округа Симферополь и планирование бюджетных ассигнований.

4.5. В случае планируемого привлечения средств из федерального бюджета и бюджета Республики Крым на реализацию мероприятий муниципальной программы, в муниципальной программе должны отражаться справочные сведения о прогнозном объеме средств федерального и республиканского бюджетов, использование которых предполагается в рамках реализации муниципальной программы (подпрограммы).

4.6. Утратил силу.

Информация об изменениях:

См. текст пункта 4.6

5. Управление реализацией муниципальной программы

5.1. Управление реализацией муниципальной программы осуществляет координатор в соответствующей сфере деятельности. Реализацию муниципальной программы осуществляют ответственный исполнитель совместно с соисполнителями.

5.2. В целях организации межведомственного взаимодействия при разработке и реализации муниципальной программы координатор создаёт рабочую группу по управлению муниципальной программой.

В состав рабочей группы в обязательном порядке включаются:

- координатор - на правах председателя рабочей группы; координатор подпрограммы (при наличии) - на правах сопредседателя рабочей группы;

- руководители структурных подразделений администрации города Симферополя, определённых ответственными исполнителями муниципальной программы (подпрограммы);

- руководители или заместители руководителей структурных подразделений администрации города Симферополя, определённых соисполнителями муниципальной программы (подпрограммы).

Рабочая группа является совещательным органом.

Решения рабочей группы оформляются протоколом и являются обязательными для исполнения координатором, ответственными исполнителями, соисполнителями муниципальной программы (подпрограмм муниципальной программы).

5.3. Реализация муниципальной программы осуществляется в соответствии с планом мероприятий по реализации муниципальной программы (далее - план мероприятий). Разработку плана мероприятий организует координатор муниципальной программы.

План мероприятий разрабатывается на очередной год и содержит перечень мероприятий муниципальной программы с указанием ответственных исполнителей, сроков выполнения мероприятий, ожидаемых непосредственных результатов.

План мероприятий утверждается координатором муниципальной программы в 15-дневный срок после принятия решения о бюджете городского округа Симферополь и направляется в Департамент экономического развития администрации города Симферополя и Департа