Приложение 1

Приложение
к постановлению
Администрации города
Симферополя Республики Крым
от 04.04.16 N 543

Паспорт
Муниципальной программы "Программа социальной поддержки населения муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на 2015 - 2019 годы"

Наименование муниципальной программы	Программа социальной поддержки населения муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на 2015 - 2019 годы (далее - Программа)
Координатор	Заместитель главы администрации города Симферополя Гафаров Тейфук Рефатович
Ответственный исполнитель	Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Симферополя
Соисполнители	Управление учета, отчетности и материального обеспечения администрации города Симферополя; Управление культуры администрации города Симферополя; Управление торговли и бытового обслуживания населения администрации города Симферополя; Департамент городского хозяйства администрации города Симферополя
Цель	Создание условий для улучшения качества жизни граждан отдельных категорий
Задачи программы	- оказание дополнительных мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий, в том числе находящимся в сложной жизненной ситуации; - повышение качества и доступности социального обслуживания населения; - оказание дополнительных мер социальной поддержки ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов для улучшения жилищных условий; - содействие развитию деятельности общественных организаций инвалидов и ветеранов муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым; - создание благоприятных условий для участия отдельных категорий граждан в общественной и культурной жизни муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым
Целевые показатели (индикаторы)	- количество граждан отдельных категорий, получающих материальную поддержку за счет средств бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым; - количество граждан, получающих социальные услуги на предприятиях бытовой сферы услуг (помывка в бане и стрижка); - количество ветеранов Великой Отечественной Войны 1941 - 1945 годов, получающих дополнительные меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий; - количество общественных организаций инвалидов и ветеранов, получающих финансовую поддержку; - количество поздравляемых долгожителей, которым исполнилось 100 и более лет; - количество культурно-массовых мероприятий, проводимых для граждан отдельных категорий, проживающих на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым
Сроки и этапы реализации	2015 - 2019 годы без деления на этапы
Финансовое обеспечение муниципальной программы с указанием источников образования	Финансовое обеспечение за счет средств бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым Программы составляет 30432827,00 рублей в том числе: 2015 год - 6069923,00 руб. 2016 год - 5310480,00 руб. 2017 год - 6350808,00 руб. 2018 год - 6350808,00 руб. 2019 год - 6350808,00 руб.
Ожидаемые конечные результаты, оценка планируемой эффективности	- выполнение обязательств по социальной защите граждан отдельных категорий; - расширение спектра мер социальной защиты, предоставляемых гражданам отдельных категорий в денежной форме; - поддержка граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации; - дополнительная единовременная денежная выплата ветеранам Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов для улучшения жилищных условий; - ежемесячная доплата семьям погибших в Афганистане и при исполнении служебного долга воинов-интернационалистов, проживающим на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым; - обслуживание ветеранов и малоимущих граждан бесплатно и с предоставлением льгот (скидка 50%) на предприятиях бытовой сферы услуг (помывка в бане и стрижка); - финансовая поддержка общественных организаций инвалидов и ветеранов муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым; - ежегодная разовая выплата, лицам, награжденным медалью "За оборону Ленинграда" и (или) знаком "Жителю блокадного Ленинграда"; - ежегодная выплата освободителям города Симферополя от фашистских захватчиков; - ежегодная разовая выплата бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны; - чествование долгожителей, которым исполнилось 100 и более лет; - организация и проведение культурно-массовых мероприятий для граждан отдельных категорий. Оценка планируемой эффективности реализации Программы 100%

I. Характеристика текущего состояния сферы реализации муниципальной Программы

Основной стратегической целью социально-экономического развития муниципального образования городской округ Симферополь, в части создания эффективной социальной инфраструктуры является, прежде всего, общественная потребность в такой инфраструктуре и отбор уязвимых групп населения, для которых социальная поддержка жизненно необходима. Для достижения этой цели формируется система социальной поддержки, обеспечивающая доступность и качество социальных услуг с учётом индивидуальной нуждаемости граждан.

Социальная поддержка граждан представляет собой систему правовых, экономических, организационных и иных мер, гарантированных государством отдельным категориям населения. Категории граждан - получателей социальной поддержки, меры социальной поддержки и условия её предоставления определены федеральным законодательством, законодательством Республики Крым, муниципальными правовыми актами муниципального образования городской округ Симферополь.

Действующая система социальной поддержки граждан в муниципальном образовании городской округ Симферополь базируется на ряде принципиальных положений, в том числе:

- добровольность и заявительный принцип предоставления мер социальной поддержки;

- исполнение обязательств по предоставлению мер социальной поддержки, недопущение снижения уровня и ухудшения условий их предоставления вне зависимости от социально-экономической ситуации в стране, Республике и в муниципальном образовании.

Обеспечение ветеранов и инвалидов дополнительными социальными гарантиями, защиты их прав, законных интересов и активного долголетия является одним из основных направлений деятельности администрации города Симферополя в области социальной поддержки населения.

На территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым проживают около 62 тысяч пенсионеров; 12,1 тысяч ветеранов войны и семей погибшего (умершего) ветерана войны; 13,1 тысяч ветеранов труда; 2,8 тысяч ветеранов военной службы и органов внутренних дел; 1,1 тысяч граждан, пострадавших вследствие Чернобыльской катастрофы; 24,9 тысяч детей войны; 17 тысяч инвалидов.

Потребность граждан в мерах социальной защиты возрастает вследствие старения населения, сопровождающегося ростом численности лиц старше трудоспособного возраста.

Неудовлетворительное состояние здоровья, неустойчивое материальное положение, снижение конкурентоспособности на рынке труда - характерные черты положения значительной части пожилых людей, ветеранов и инвалидов. Проблемы пожилых граждан и инвалидов проявляются в низком совокупном доходе, одиночестве. Большинство из них ощущают социальную невостребованность и неприспособленность к новым реалиям жизни. Попадая в разряд пенсионеров, значительное число сограждан, к сожалению, вынуждены отказаться от привычного образа жизни, сложившихся стандартов потребления, снизить уровень социальных и культурных притязаний, перейти в иной социальный статус. Нуждаются в особой поддержке и заботе люди с ограниченными физическими возможностями.

Этот факт потребует, прежде всего, увеличения объемов социальных услуг, предоставляемых гражданам преклонного возраста, инвалидам и соответствующего увеличения расходов на их финансирование.

На протяжении многих лет серьезное значение имеет проведение мероприятий общественными организациями инвалидов и ветеранов для граждан отдельных категорий, направленных на активное участие их в общественной жизни и предоставление социальных услуг.

В связи с этим важную роль в общественной жизни играет привлечение общественных организаций инвалидов и ветеранов к участию в предоставлении социальных услуг гражданам отдельных категорий, а также взаимодействие с ними.

С этой целью в рамках партнерских отношений за счет средств городского бюджета городской округ Симферополь Республики Крым предоставляется субсидия городским общественным организациям инвалидов и ветеранов на финансовую поддержку, связанную с осуществлением их уставной деятельности, направленной на решение социальных проблем граждан льготных категорий.

До настоящего времени остается нерешенным вопрос по улучшению жилищных условий ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов на территории муниципального образования городской округ Симферополь. Средства, выделенные за счет Федерального бюджета в 2015 году во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2008 N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" с целью улучшения жилищных условий ветеранов, не достаточны для решения данного вопроса. Выделение дополнительных средств за счет бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым может значительно улучшить жилищные условия ветеранов.

Одной из острых проблем остается наличие печного отопления в домах ветеранов и инвалидов, проживание (пребывание) лиц без определенного места жительства на территории муниципального образования городской округ Симферополь. В связи с чем, возникает необходимость выделения талонов в баню и в парикмахерскую для граждан вышеназванных категорий.

Для решения накапливающихся проблем необходимо оптимизировать систему социальной защиты граждан отдельных категорий, внедрить принцип адресной помощи и преодоления социального расслоения в обществе, охватывая наименее защищенные слои населения.

II. Приоритеты, цели и задачи муниципальной Программы

Вопросы социальной поддержки социально незащищенных категорий граждан входят в число приоритетов государственной политики Российской Федерации, Республики Крым и муниципального образования городской округ Симферополь.

Одними из приоритетных задач деятельности Администрации города Симферополя Республики Крым в сфере социальной защиты населения в соответствии с приоритетными направлениями комплексного социально-экономического развития муниципального образования городской округ Симферополь являются:

- реализация государственной политики в сфере социальной защиты, в части предоставления жителям города социальных гарантий, установленных федеральными, республиканскими и муниципальными правовыми актами;

- оказание различных видов социальной поддержки через систему субсидий, льгот, компенсационных выплат и материальной помощи отдельным категориям граждан, инвалидам, ветеранам Великой Отечественной войны и других локальных войн, гражданам преклонного возраста.

В рамках полномочий органа местного самоуправления, с учетом приоритетов государственной политики и существующих проблем в сфере социальной поддержки населения, определены цель и задачи Программы.

Основной целью Программы является создание условий для улучшения качества жизни граждан отдельных категорий.

Для достижения целей Программы социальной поддержки населения муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на 2015 - 2019 годы предстоит решение следующих задач:

- оказание дополнительных мер социальной поддержки гражданам отдельных категорий, в том числе находящимся в сложной жизненной ситуации;

- оказание дополнительных мер социальной поддержки ветеранам Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов для улучшения жилищных условий;

- повышение качества и доступности социального обслуживания населения;

- содействие развитию деятельности общественных организаций инвалидов и ветеранов муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым;

- создание благоприятных условий для участия граждан отдельных категорий в общественной и культурной жизни муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

III. Целевые показатели (индикаторы) муниципальной Программы

Основные целевые показатели (индикаторы) Программы:

- количество граждан отдельных категорий, получающих материальную поддержку за счет средств бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым;

- количество ветеранов Великой Отечественной Войны 1941 - 1945 годов, получающих дополнительные меры социальной поддержки для улучшения жилищных условий;

- количество граждан, получающих социальные услуги на предприятиях бытовой сферы услуг (помывка в бане и стрижка);

- количество общественных организаций инвалидов и ветеранов, получающих финансовую поддержку;

- количество культурно-массовых мероприятий, проводимых для граждан отдельных категорий, проживающих на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым;

- количество поздравляемых долгожителей, которым исполнилось 100 и более лет.

Значение целевых показателей представлены в форме 1.

IV. Сроки и этапы реализации муниципальной Программы

Сроки реализации Программы - 2015 - 2019 годы.

V. Основные мероприятия муниципальной Программы

Перечень основных мероприятий, направленных на достижение цели и задач в сфере реализации Программы, определен исходя из необходимости достижения ожидаемых результатов ее реализации, а также исходя из полномочий департамента труда и социальной защиты населения администрации и других структурных подразделений администрации города Симферополь Республики Крым.

Основные мероприятия в сфере реализации Программы:

1. Дополнительные услуги и гарантии по социальной защите населения муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым:

1.1. предоставление материальной помощи инвалидам, ветеранам и другим категориям граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации;

1.2. ежемесячная доплата семьям погибших в Афганистане и при исполнении служебного долга воинов-интернационалистов, проживающим в муниципальном образовании городской округ Симферополь;

1.3. обслуживание ветеранов и малоимущих граждан бесплатно и с предоставлением льгот (скидка 50%) на предприятиях бытовой сферы услуг (помывка в бане и стрижка);

1.4. ежегодная разовая выплата освободителям города Симферополя от фашистских захватчиков;

1.5. ежегодная разовая выплата бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны;

1.6. ежегодная разовая выплата, лицам, награжденным медалью "За оборону Ленинграда" и (или) знаком "Жителю блокадного Ленинграда".

2. Оказание дополнительных мер социальной поддержки ветеранам Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов для улучшения жилищных условий.

3. Взаимодействие и сотрудничество с общественными организациями инвалидов и ветеранов, расположенными на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым:

3.1. оказание финансовой поддержки общественным организациям инвалидов и ветеранов.

4. Организация культурно-массовых мероприятий (возложение цветов и венков, участие в митингах) на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым, в том числе чествование долгожителей, которым исполнилось 100 и более лет:

4.1. День памяти о россиянах, исполнявших служебный долг за пределами Отечества (15.02.);

4.2. День защитника Отечества (23.02);

4.3. Международный женский день 8-е Марта (08.03.);

4.4. День освобождения узников из фашистских концлагерей (11.04.);

4.5. День освобождения города Симферополя от фашистских захватчиков (13.04.);

4.6. День памяти погибших в радиационных авариях и катастрофах (26.04.);

4.7. День Победы в Великой Отечественной войне (09.05.);

4.8. День начала Великой Отечественной войны (22.06.);

4.9. День партизан и подпольщиков (29.06);

4.10. День окончания Великой Отечественной войны (02.09.);

4.11. День чествования участников ликвидаций радиационных аварий и катастроф (30.11);

4.12. День Неизвестного Солдата (03.12);

4.13. Международный день граждан преклонного возраста (01.10.);

4.14. Международный день инвалида (03.12.);

4.15. Новогодний праздник в Цирке для граждан отдельных категорий (декабрь);

4.16. Чествование долгожителей, проживающих на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым (100 и более лет).

Перечень основных мероприятий перечислен в форме 2.

VI. Меры муниципального регулирования Программы

Основные меры правового регулирования в сфере социальной защиты, направленные на достижение цели и (или) конечных результатов Программы, предусматривают разработку и принятие ряда нормативных правовых актов, в том числе распоряжений и постановлений Администрации города Симферополя Республики Крым.

Основной мерой правового регулирования Программы станет формирование нормативной правовой базы Администрации города Симферополя Республики Крым, состоящей, в том числе из документов, разрабатываемых во исполнение Законов Российской Федерации от 06.10.2003 N 131 "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации", от 12.01.1995 N 5 "О ветеранах", от 24.11.1995 N 181 "О социальной защите инвалидов в Российской Федерации", от 12.01.1996 N 7 "О некоммерческих организациях", от 13.03.1995 N 32 "О днях воинской славы и памятных датах России", Законов Республики Крым от 21.08.2014 N 54 "Об основах местного самоуправления в Республике Крым", от 17.12.2014 N 35 "О мерах социальной поддержки отдельных категорий граждан и лиц, проживающих на территории Республики Крым", от 17.12.2014 N 36 "Об особенностях установления мер социальной защиты (поддержки) отдельным категориям граждан, проживающих на территории Республики Крым", постановления Совета министров Республики Крым от 31.03.2015 N 157 "Об утверждении Порядка использования средств бюджета Республики Крым, предусмотренных на расходы на осуществление полномочий по обеспечению жильем отдельных категорий граждан, установленных Федеральным законом от 12 января 1995 года N 5-ФЗ "О ветеранах", в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 7 мая 2008 года N 714 "Об обеспечении жильем ветеранов Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов" (с изменениями и дополнениями).

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущены опечатки. Номера названных Федеральных законов следует читать как "NN 131-ФЗ, 5-ФЗ, 181-ФЗ, 7-ФЗ, 32-ФЗ", номера названных Законов Республики Крым следует читать как "NN 54-ЗРК, 35-ЗРК/2014, 36-ЗРК/2014"

VII. Прогноз сводных показателей муниципальных заданий

В результате реализации Программы ожидаются позитивные изменения значений показателей социально-экономического развития муниципального образования городской округ Симферополь, характеризующих положение граждан отдельных категорий, уровень и качество их жизни, повышение мобильности, толерантности в обществе.

Социальная эффективность Программы будет выражаться в снижении социальной напряженности в обществе за счет:

- повышения социальной активности ветеранов войны и труда, людей с ограниченными возможностями здоровья и других незащищенных слоев населения, формирования у них чувства уверенности в социальной поддержке, сохранения социальных связей в обществе;

- увеличения численности граждан отдельных категорий, положительно оценивающих отношение органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Симферополь к их проблемам, к принимаемым мерам по улучшению их правового, экономического и социального положения, по защите интересов лиц преклонного возраста и инвалидов.

Оценка эффективности реализации муниципальной Программы проводится на основе годовых отчетов о ее реализации в соответствии с Приложением 4 к Порядку разработки, реализации и оценки эффективности муниципальных программ муниципального образования городской округ Симферополь, утвержденного постановлением Администрации города Симферополя Республики Крым от 16.03.2015 N 112.

VIII. Взаимодействие с органами государственной власти и местного самоуправления, организациями и гражданами

В рамках реализации Программы департамент труда и социальной защиты населения администрации города взаимодействует с профильными министерствами, отделениями Пенсионного фонда Российской Федерации по Республике Крым, отделениями Управления Федеральной миграционной службы России по Республике Крым, Администрацией города Симферополя Республики Крым, структурными подразделения администрации города Симферополя, общественными организациями инвалидов и ветеранов города.

IX. Ресурсное обеспечение муниципальной Программы

На реализацию мероприятий Программы социальной поддержки населения муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым на 2015 - 2019 годы предполагается направить средства бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым в общей сумме 30432827,00 руб.

Источником финансирования Программы является бюджет муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

Объем финансирования Программы за счет средств бюджета муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым ежегодно регулируется в соответствии с бюджетом муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым.

X. Риски и меры по управлению рисками

При реализации мероприятий Программы возможны следующие риски.

1. Экономические и финансовые риски связаны с возможными колебаниями в экономике, которые могут привести к снижению объемов финансирования программных мероприятий. Возникновение данных рисков может привести к недофинансированию запланированных мероприятий, что осложнит оказание мер социальной защиты гражданам и, как следствие, к росту социальной напряженности в обществе.

В рамках программы минимизация указанных рисков возможна путем:

- совершенствования нормативного правового регулирования сферы социальной защиты населения;

- совершенствования мер социальной защиты отдельных категорий граждан путем усиления адресности ее предоставления в денежной форме;

- привлечения к реализации мероприятий Программы средств иных источников финансирования.

2. Социальные риски связаны с дефицитом кадров системы социальной защиты населения, отсутствием необходимых для реализации мероприятий Программы научных исследований и разработок.

Минимизации данных рисков будут способствовать реализация мер, направленных на повышение престижа профессии, реализация дополнительных профессиональных программ (курсы повышения квалификации) для специалистов системы социальной защиты населения.

XI. Контроль за ходом реализации муниципальной Программы

Механизм реализации Программы представляет собой скоординированные по срокам и направлениям действия ответственного исполнителя и соисполнителей Программы, с учетом меняющихся социально-экономических условий.

Основным условием успешного выполнения Программы является эффективное сотрудничество всех соисполнителей Программы, а также ориентация всех ее мероприятий на достижение конечных результатов.

Департамент труда и социальной защиты населения администрации города Симферополя, являясь ответственным исполнителем Программы, координирует деятельность всех ее соисполнителей:

1) осуществляет организацию выполнения мероприятий;

2) проводит оценку эффективности Программы;

3) организует информационную и разъяснительную работу, направленную на освещение целей и задач Программы;

4) обеспечивает достижение значений целевых показателей эффективности Программы;

5) разрабатывает в пределах своей компетенции нормативные правовые акты, необходимые для ее реализации;

6) осуществляет подготовку и предоставление отчетов о реализации Программы в департамент экономического развития администрации города Симферополя и департамент финансов администрации города Симферополя в следующие сроки:

- полугодовой и девяти месяцев отчет - в течение 10 рабочих дней после окончания отчетного периода;

- годовой отчет - до 15 февраля года, следующего за отчетным;

7) подготавливает ежегодный доклад о ходе реализации Программы;

8) организует размещение в электронном виде информации о ходе и результатах реализации Программы;

9) взаимодействует со средствами массовой информации по вопросам освещения хода реализации Программы;

10) осуществляет иные полномочия, установленные Программой.

Соисполнители отдельных мероприятий Программы:

1) организуют выполнение мероприятий Программы;

2) предоставляют информацию о выполнении мероприятий ответственному исполнителю в установленные сроки;

3) осуществляют текущий контроль за использованием средств, предусмотренных Программой, и анализ выполнения мероприятий;

4) формируют бюджетные заявки на финансирование мероприятий Программы;

5) осуществляют иные полномочия, установленные Программой.

Для оперативного контроля (мониторинга) выполнения Программы соисполнители представляют ответственному исполнителю Программы:

а) ежеквартально в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, отчет с обобщенным анализом результатов реализации Программы, в том числе об использовании средств бюджета муниципального образования городской округ Симферополь (согласно форме 6);

6) ежегодно в срок до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, годовой отчет о ходе реализации и об оценке эффективности мероприятий Программы (согласно форме 6).

Внесение изменений в перечень мероприятий Программы, сроки ее реализации, объемы бюджетных ассигнований в пределах утвержденных лимитов бюджетных ассигнований на реализацию Программы в целом, осуществляется ответственными исполнителями по согласованию с соисполнителями.

XII. Конечные результаты и оценка эффективности муниципальной Программы

Реализация комплекса мероприятий Программы позволит достичь следующих результатов:

- выполнение обязательств по социальной защите граждан отдельных категорий;

- расширение спектра мер социальной защиты, предоставляемых гражданам отдельных категорий в денежной форме;

- поддержка граждан, оказавшихся в сложной жизненной ситуации;

- дополнительная единовременная денежная выплата ветеранам Великой Отечественной войны 1941 - 1945 годов для улучшения жилищных условий;

- ежемесячная доплата семьям погибших в Афганистане и при исполнении служебного долга воинов-интернационалистов, проживающим на территории муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым;

- обслуживание ветеранов и малоимущих граждан бесплатно и с предоставлением льгот (скидка 50%) на предприятиях бытовой сферы услуг (помывка в бане и стрижка);

- финансовая поддержка общественных организаций инвалидов и ветеранов муниципального образования городской округ Симферополь Республики Крым;

- ежегодная разовая выплата, лицам, награжденным медалью "За оборону Ленинграда" и (или) знаком "Жителю блокадного Ленинграда";

- ежегодная выплата освободителям города Симферополя от фашистских захватчиков;

- ежегодная разовая выплата бывшим несовершеннолетним узникам концлагерей, гетто и других мест принудительного содержания, созданных фашистами и их союзниками в период второй мировой войны;

- чествование долгожителей, которым исполнилось 100 и более лет;

- организация и проведение культурно-массовых мероприятий для граждан отдельных категорий.

Таким образом, данная Программа предполагает дальнейшую модернизацию существующей системы социальной сферы и перспективу ее выхода на инновационный уровень.