Приложение. Государственная программа Республики Крым "Газификация населенных пунктов Республики Крым"

Информация об изменениях:

Постановлением Совета министров Республики Крым от 16 мая 2017 г. N 263 приложение изложено в новой редакции

См. текст приложения в предыдущей редакции

Приложение
к постановлению Совета
министров Республики Крым
от 26 апреля 2016 г. N 170

Государственная программа
Республики Крым "Газификация населенных пунктов Республики Крым"

С изменениями и дополнениями от:

27 декабря 2016 г., 16 мая 2017 г.

Паспорт
Государственной программы Республики Крым "Газификация населенных пунктов Республики Крым"

Ответственный исполнитель Программы	Министерство топлива и энергетики Республики Крым
Соисполнители Программы	Отсутствуют
Участники Программы	Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Крымгазсети", Государственное унитарное предприятие Республики Крым "Черноморнефтегаз", муниципальные образования Республики Крым, юридические лица, являющиеся концессионерами по заключенным концессионным соглашениям на объекты газоснабжения
Подпрограммы Программы	Отсутствуют
Цель Программы	Обеспечение природным газом всех категорий потребителей населенных пунктов и улучшение социально-экономических условий жизни населения Республики Крым
Задачи Программы	Определение прогнозных объемов потребления газа в разрезе потребителей Республики Крым; определение очередности и этапов газификации населенных пунктов Республики Крым; выравнивание уровня газификации регионов до 2020 года; определение объемов финансирования программных мероприятий и источников финансирования; использование специальной надбавки к тарифу на транспортировку газа в целях аккумулирования средств для обеспечения развития и модернизации газораспределительной системы Республики Крым; привлечение инвестиционных ресурсов потенциальных потребителей газа, в том числе населения, промышленных и иных организаций
Целевые индикаторы и показатели Программы	Достижение уровня газификации населенных пунктов Республики Крым к 2020 году - 98%
Этапы и сроки реализации Программы	2016 - 2020 годы
Объемы бюджетных ассигнований Программы	На финансирование Программы предполагается направить средства в сумме 41 957,5 млн. руб., в том числе: из федерального бюджета - 15 944,0 млн. руб., из них: 2016 г. - 0,0 млн. руб.; 2017 г. - 0,0 млн. руб.; 2018 г. - 5 344,0 млн. руб.; 2019 г. - 5 300,0 млн. руб.; 2020 г. - 5 300,0 млн. руб.; из бюджета Республики Крым - 2 633,6 млн. руб., из них: 2016 г. - 150,0 млн. руб.; 2017 г. - 83,6 млн. руб.; 2018 г. - 800,0 млн. руб.; 2019 г. - 800,0 млн. руб.; 2020 г. - 800,0 млн. руб.; из внебюджетных источников (собственные средства предприятий и инвестиции) 23 379,9 млн. руб., из них: 2016 г. - 200,9 млн. руб.; 2017 г. - 578,3 млн. руб.; 2018 г. - 6 159,9 млн. руб.; 2019 г. - 7 940,5 млн. руб.; 2020 г. - 8 500,2 млн. руб.
Ожидаемые результаты реализации Программы	Запланировано построить: - 67,9 км магистральных газопроводов; - 8 новых и реконструировать 5 существующих газораспределительных станций; - 2,5 тыс. км газораспределительных сетей; - 574 новых и реконструировать 93 существующих газораспределительных пунктов; - 4,9 тыс. км уличных сетей. Реализация этих мероприятий позволит довести уровень газификации населенных пунктов Республики Крым до 98%.

1. Текущая характеристика газификации населенных пунктов Республики Крым

1.1. Характеристика текущего состояния и перспективы развития нефтегазового комплекса и газификации населенных пунктов Республики Крым

Государственная программа Республики Крым "Газификация населенных пунктов Республики" (далее - Программа) разработана в соответствии с Федеральным законом от 31 марта 1999 N 69-ФЗ "О газоснабжении в Российской Федерации", постановлением Правительства Российской Федерации от 10 сентября 2016 года N 903 "О порядке разработки и реализации межрегиональных и региональных программ газификации жилищно-коммунального хозяйства, промышленных и иных организаций", Порядком разработки, реализации и оценки эффективности государственных программ Республики Крым, утвержденным постановлением Совета министров Республики Крым от 19 августа 2014 года N 272, распоряжением Совета министров Республики Крым от 28 октября 2014 года N 1103-р "О газификации населенных пунктов Республики Крым.

1.1.1. Источники поступления газа

В настоящее время источником газоснабжения потребителей Республики Крым является газ, добываемый Государственным унитарным предприятием Республики Крым "Черноморнефтегаз" (далее - ГУП РК "Черноморнефтегаз").

В Республике Крым разрабатываются следующие месторождения: Голицынское, Штормовое газоконденсатные месторождения (ГКМ), Архангельское, Одесское газовые месторождения (ГМ), расположенные на шельфе Черного моря; Восточно-Казантипское, Северо-Булганакское газовые месторождения, расположенные на шельфе Азовского моря; Джанкойское и Задорненское газовые месторождения, расположенные на суше.

В Республике Крым до 2015 года обеспечивалось увеличение собственной добычи газа, прирост добычи в 2013 году по отношению к 2012 году составил 40,6%, а в 2014 году по отношению к 2012 году - 68,3%. В 2015 году допущено снижение добычи газа к уровню 2014 года на 6%.

Основной объем добычи приходится на Одесское ГМ (49,1% от общего объема добычи), и на Штормовое ГКМ (40,1% от общего объема добычи).

Объемы добычи природного газа за 2012 - 2015 годы

Наименование	Год (млн. куб. м)
	2012	2013	2014	2015
Добыча природного газа	1 175,4	1 650,7	1 977,0	1 843,6

Прогноз добычи газа в Республике Крым на 2016 - 2020 годы

Наименование	Год (млн. куб. м)
	2016	2017	2018	2019	2020
Добыча природного газа	1 665	1 438	1 360	1 230	1 185

Увеличение объемов добычи газа в Республике Крым в перспективе возможно путем ввода новых месторождений, для чего необходимы значительные инвестиции в капитальное строительство и соответствующий уровень финансирования геологоразведочных работ.

Ресурсная база шельфа Черного моря и производственный потенциал позволяют ГУП РК "Черноморнефтегаз" в перспективе до 2020 - 2025 годов обеспечить прирост добычи природного газа до уровня 2,2 - 2,5 млрд. куб. м в год.

Перспектива развития газодобычи в Республике Крым определяется в первую очередь необходимостью разведки и разработки площади Гордиевича (северно-западная часть Черного моря, прогнозные ресурсы до 68 млрд. куб.м), что обеспечит рост добычи в размере до 1,0 млрд. куб. м в год через 4-5 лет после начала работ.

Строительство и ввод в эксплуатацию магистрального газопровода Краснодарский край - Крым, предусмотренного федеральной целевой программой "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года", утверждённой постановлением Правительства Российской Федерации от 11 августа 2014 года N 790 (далее - ФЦП), обеспечит формирование бездефицитного баланса природного газа в Республике Крым, достаточного для текущего состояния экономики и ее прогнозного развития.

Для регулирования неравномерности газопотребления, создания резервного запаса газа в Республике Крым действует Глебовское подземное хранилище газа (ГГХГ), созданное на базе выработанного газоконденсатного месторождения и имеющее активную емкость первой очереди 1 млрд. куб.м и полной емкостью 3 млрд. куб.м природного газа.

1.1.2. Баланс поступления и распределения газа в системе

С 2014 года в Республике Крым обеспечен баланс поступления и распределения природного газа за счет собственных ресурсов, что позволило осуществлять гарантированное газоснабжение потребителей Республики Крым в условиях региональной обособленной газотранспортной системы.

С 2013 года в Республике Крым наблюдается ежегодное увеличение потребления природного газа, в первую очередь, за счет населения (газификация населенных пунктов).

Объемы потребления природного газа потребителями Республики Крым и г. Севастополя в 2012 - 2015 годах

Объем потребления природного газа в Республике Крым и г. Севастополе	Год, млн. куб. м
	2012	2013	2014	2015
Всего, в том числе:	1 776,8	1 654,4	1 690,4	1 792,4
промышленность (с учетом бюджета, СН и ПТЗ)	784,1	686,4	661,6	646,8
теплоэнергетика	400,9	377,6	378,0	443,2
население	591,8	590,4	650,8	702,4

Основными потребителями природного газа Республики Крым являются города: Симферополь, Красноперекопск, Армянск, Бахчисарай, Евпатория, Саки, Ялта, Алушта, Керчь, а также город федерального значения Севастополь.

В связи с реализацией мероприятий ФЦП, ряда крупных инвестиционных энергоемких проектов и реализацией настоящей Программы перспективный баланс поступления и распределения газа в Крыму до 2020 года существенно изменится.

Баланс поступления и распределения газа в Республике Крым и г. Севастополе на 2016 - 2020 годы

Баланс	2016 г. (млн. куб. м)	2017 г. (млн. куб. м)	2018 г. (млн. куб. м)	2019 г. (млн. куб. м)	2020 г. (млн. куб. м)
Поступление газа	2 216	2 709	3 937	3 950	3 966
Собственная добыча	1 665	1 438	1 360	1 230	1 185
Из газопровода Кубань-Крым	0	811	2 372	2 540	2 596
Отбор из Глебовского подземного хранилища газа	551	460	205	180	185
Распределение газа	2216	2 709	3 937	3 950	3 966

1.1.3. Газотранспортная система Республики Крым

В состав объектов существующей газотранспортной системы Республики Крым входят: магистральные газопроводы, газопроводы-отводы и газораспределительные станции.

Протяженность этих газопроводов в однониточном измерении составляет 1 362,38 км.

Магистральные газопроводы работают в едином гидравлическом режиме по следующим направлениям:

Глебовка - Джанкой;

Джанкой - Симферополь;

Симферополь - Севастополь;

Глебовка - Передовое - Севастополь;

Красноперекопск - Глебовка;

Глебовка - Симферополь;

Джанкой - Феодосия - Керчь.

Общее количество газораспределительных станций (ГРС) - 67 ед. В целях надежного газоснабжения и продолжения газификации населенных пунктов Республики Крым необходимо выполнение работ по реконструкции, модернизации и новому строительству объектов ГТС.

1.1.4. Автомобильные газонаполнительные компрессорные станции

В Республике Крым функционирует 19 автомобильных газонаполнительных компрессорных станций (далее - АГНКС). Государственной программой Республики Крым "Развитие рынка газомоторного топлива в Республике Крым на 2015 - 2020 годы", утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 30 апреля 2015 года N 242, предусматривается поэтапное увеличение автомобильного транспорта, в первую очередь муниципального, работающего на экологически чистом газовом моторном топливе.

Программой определены регионы размещения перспективных АГНКС с учетом возможностей гидравлической схемы.

Предполагаемая дислокация перспективных АГНКС

Наименование муниципального района или городского округа	Наименование населенного пункта	Количество АГНКС, шт.
Городской округ Алушта	г. Алушта	1
Городской округ Белогорск	с. Белая скала	1
Городской округ Саки		3
Городской округ Ялта	пгт Форос	1
Кировский район	пгт Кировское	2
Ленинский район	пгт Ленино пгт Щелкино с. Горностаевка	1 1 1
Нижнегорский район	с. Дрофино с. Жемчужино	1 1
Раздольненский район	пгт Раздольное с. Стерегущее с. Новоселовское	2 1 1
Красногвардейский район	пгт Красногвардейское пгт Октябрьское с. Восход	1 1 1
Симферопольский район	с. Мазанка с. Донское с. Пионерское с. Доброе с. Софиевка с. Маленькое с. Красная Зорька с. Раздольное с. Первомайское с. Родниковое с. Строгановка с. Урожайное с. Левадки	1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1 1

Сроки строительства перспективных АГНКС определяются Государственной программой Республики Крым развития рынка газомоторного топлива в Республике Крым, утвержденной постановлением Совета министров Республики Крым от 30 апреля 2015 года N 242.

1.1.5. Распределительные газопроводы Республики Крым

Общая протяженность распределительных газопроводов в Республике Крым составляет (газопроводы высокого, среднего и низкого давления) - 12 883,4 км, в том числе городах и поселках - 5 601,8 км, селах - 7 281,6 км.

По давлению газопроводы распределяются:

высокого давления 1 категории (0,6-1,2 Мпа) - 40,1 км;

высокого давления 2 категории (0,3 - 0,6 Мпа) - 1 581,6 км;

среднего давления - 2 723,0 км; низкого давления - 8 538,7 км.

Протяженность обслуживаемых подземных газопроводов 4 711,1 км, в том числе: полиэтиленовые - 2 089,5 км, стальные - 2 621,6 км.

Протяженность подземных стальных газопроводов со сроком эксплуатации: до 15 лет - 787,8 км, от 15 до 30 лет - 1 171,4 км, от 30 до 35 лет - 139,5 км, от 35 до 39 лет - 92,6 км, 39 лет - 30,8 км, 40 лет - 60,6 км, от 41 до 50 лет - 338,9 км.

Количество газорегуляторных пунктов, установок (ГРП, ГРПБ, ГРУ) - 462 шт.

Количество шкафных распределительных пунктов (ШРП) - 2 598 шт.

1.2. Содержание проблемы газификации и обоснование необходимости ее решения программными методами

В условиях стремительного роста потребления топливно-энергетических ресурсов природный газ является наиболее надежным источником энергоснабжения и экономичным видом топлива. Поэтому особенно актуальными становятся вопросы газификации жилых домов, объектов социальной сферы и экономики.

Проблема газификации в Республике Крым является одной из наиболее острых социальных задач.

В настоящее время в жилом фонде Республики Крым числятся 803 945 квартир и домовладений, из них газифицировано природным газом 563 325 квартир и домовладений.

Общий уровень газификации населенных пунктов Республики Крым на 01.01.2017 - 73,2 процента, в том числе городов и поселков - 85,6 процента, сел - 49,2 процента.

По состоянию на конец IV квартала 2016 года из 1 022 населенных пунктов Республики Крым остаются не газифицированными 556 сел и г. Алупка, или 54,5 процента от общего их количества.

Особо важна реализация социально значимых крупных проектов газификации восточной части Крыма, где уровень газификации районов составляет от 9 до 18 процентов, и населенных пунктов Южного берега Крыма.

Отсутствие сетевого газа в населенных пунктах республики сдерживает развитие социальной инфраструктуры, значительно уменьшает инвестиционную привлекательность территорий, способствует ежегодному увеличению эксплуатационных затрат социальной и коммунальной сфер.

Реализация мероприятий Программы и эффективное использование бюджета Республики Крым невозможно без применения программно-целевого метода, который позволит объединить ее отдельные мероприятия, консолидировать бюджетные (разных уровней) и внебюджетные источники финансирования, добиться мультипликативного эффекта, выраженного в развитии и модернизации газификации населенных пунктов, создании благоприятного инвестиционного климата.

Мероприятия Программы имеют межотраслевой характер. Задачи, решаемые Программой, находятся в компетенции исполнительных органов государственной власти Республики Крым, организаций, предприятий и населения, поэтому реализация мероприятий требует их четкого взаимодействия.

Использование программно-целевого метода направлено на создание условий для эффективного управления требуемыми Программой ресурсами, в том числе финансовыми.

2. Цели, задачи и показатели (целевые индикаторы), результаты, этапы и сроки реализации Программы

Основными целями настоящей Программы являются:

- обеспечение единого подхода к решению проблем газификации населенных пунктов Республики Крым;

- улучшение социально-экономических условий жизни населения Республики Крым, содействие проведению реформы жилищно-коммунального хозяйства;

- создание условий для развития экономики Республики Крым с учетом промышленной и экологической безопасности, прогрессивных технологий и достижений научно-технического прогресса;

- создание условий для перевода систем газораспределения населенных пунктов Республики Крым с сжиженного углеводородного газа на природный газ и перевода котельных с иных видов топлива на природный газ;

- повышение инвестиционной привлекательности Республики Крым и развитие инвестиционной активности субъектов экономики;

- наращивание темпов газификации за счет максимальной загрузки действующих объектов газотранспортной системы, строительства систем газоснабжения с целью создания основы для 100-процентной газификации Республики Крым природным газом.

Для достижения поставленных в Программе целей предусматривается решить задачи по:

- определению прогнозных объемов потребления газа в разрезе потребителей Крымского федерального округа;

- определению очередности и этапов газификации населенных пунктов Республики Крым;

- выравниванию уровня газификации городов и районов Республики Крым до 2020 года;

- определению объемов финансирования программных мероприятий и источников финансирования;

- использованию специальной надбавки к тарифу на транспортировку газа в целях аккумулирования средств для обеспечения развития и модернизации газораспределительной системы Республики Крым;

- привлечению инвестиционных ресурсов потенциальных потребителей газа, в том числе населения, промышленных и иных организаций.

- созданию условий для газификации 557 населенных пунктов Республики Крым с общим числом постоянно проживающих жителей более 233,7 тысячи человек, в том числе за счет ввода распределительных газопроводов общей протяженностью 7 479,85 км, в том числе по регионам

N п/п	Наименование муниципального образования	Межпоселковые газопроводы, км	Уличные сети, км	Количество ГРП, шт.
1.	Городской округ Алушта	76,55	359,19	16
2.	Бахчисарайский район	83,7	109,34	35
3.	Белогорский район	277,78	587,92	75
4.	Джанкойский район	336,13	445,68	67
5.	Городской округ Евпатория	6,0	-	20
6.	Кировский район	131,02	167,71	22
7.	Красногвардейский район	188,0	418,0	60
8.	Красноперекопский район	82,80	171,87	24
9.	Ленинский район	281,69	457,40	59
10.	Городской округ Керчь	15,75	31,89	1
11.	Нижнегорский район	176,05	393,82	46
12.	Первомайский район	210,03	292,72	37
13.	Раздольненский район	85,62	95,55	16
14.	Сакский район	95,78	202,22	16
15.	Симферопольский район	175,21	365,57	74
16.	Советский район	109,63	162,47	26
17.	Городской округ Судак	81,80	221,51	12
18.	Городской округ Феодосия	27,50	50,38	17
19.	Черноморский район	102,83	139,76	16
20.	Городской округ Ялта	49,08	210,20	28
21.	Городской округ Симферополь	-	3,7	-
	Всего по Республике Крым	2 592,95	4 886,9	667

Повысить уровень газоснабжения населения в Республике Крым с 72,4 до 98,0 процентов

N п/п	Наименование	2016 г.	2017 г.	2018 г.	2019 г.	2020 г.
	Уровень газификации, %	73,4	74,5	80,2	90,1	98,0

2.1. Капитальные вложения

Строительство новых объектов, предназначенных для газоснабжения населенных пунктов Республики Крым, потребует значительных капитальных вложений.

Капитальные вложения в межпоселковые газопроводы, обследование и капитальный ремонт, газорегуляторные пункты, уличные сети, предназначенные для газоснабжения населенных пунктов Республики Крым, определялись на основании гидравлических расчетов и принятых технических решений, в текущих ценах, действующих на момент выполнения работы (октябрь 2015 года).

Расчет капитальных вложений в объекты газоснабжения муниципальных образований Республики Крым (без объектов газотранспортной системы)

N п/п	Наименование муниципального образования	Межпоселковые газопроводы (млн. руб.)	Уличные сети (млн. руб.)	Итого (млн. руб.)
1.	Городской округ Алушта	1 965,8	1 257,3	3 223,1
2.	Бахчисарайский район	443,4	430,0	873,4
3.	Белогорский район	1 816,7	2 366,7	4 183,4
4.	Джанкойский район	2 878,1	1 780,9	4 659,0
5.	Городской округ Евпатория	56,0	-	56,0
6.	Кировский район	833,7	673,4	1 507,1
7.	Красногвардейский район	1 198,0	1 609,5	2 807,5
8.	Красноперекопский район	530,2	696,9	1 227,1
9.	Ленинский район	1 464,1	1 806,4	3 270,5
10.	Нижнегорский район	1 315,7	1 562,2	2 877,9
11.	Первомайский район	1 452,8	1 181,2	2 634,0
12.	Раздольненский район	660,2	398,4	1 058,6
13.	Сакский район	690,4	712,9	1 403,3
14.	Симферопольский район	1 421,3	1 448,5	2 869,8
15.