Приложение. Порядок проведения внешней проверки годового отчёта об исполнении бюджета муниципального образования "Ленинский район Республики Крым"

Приложение
к решению 24 сессии Ленинского
районного совета 1 созыва
от 26 февраля 2016 г. N 319-24/1

Порядок
проведения внешней проверки годового отчёта об исполнении бюджета муниципального образования "Ленинский район Республики Крым"

Настоящий Порядок проведения проверки годового отчёта об исполнении бюджета муниципального образования "Ленинский район Республики Крым" (далее: "Ленинский район") определяет цели, задачи, предмет, а также основные принципы организации и основные этапы проведения мероприятий по проверке годового отчёта об исполнении бюджета Ленинского района Республики Крым и подготовке заключения Контрольно-счетным органом - Контрольно-счётной палатой Ленинского района Республики Крым по результатам проверки указанного годового отчёта.

1. Общие положения

1.1. Порядок проведения Контрольно-счётной палатой Ленинского района Республики Крым (далее - Контрольно-счётная палата) внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета муниципального образования "Ленинский район" (далее - бюджет) разработан в целях реализации статьи 264.4, 268.1 Бюджетного кодекса Российской Федерации, статьи 31 Положения о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Ленинский район", утверждённого решением 16 сессии 1 созыва Ленинского районного совета от 13.11.2015 N 261-16/1 и подпункта 3 пункта 11.1 статьи 11 Положения о Контрольно-счётной палате Ленинского района, утверждённого решением 5 сессии Ленинского районного совета 1 созыва от 09.12.2014 г. N 53-5/1.

1.2. Годовой отчет об исполнении бюджета до его рассмотрения Ленинским районным советом подлежит внешней проверке, которая включает внешнюю проверку бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств и подготовку заключения на годовой отчет об исполнении бюджета.

1.3. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета осуществляется Контрольно-счётной палатой.

1.4. К основным формам контроля при проведения внешней проверки годового отчета об исполнении местного бюджета относятся следующие:

- экспертно-аналитические мероприятия (экспертиза) по анализу данных бюджетной отчетности и иной информации об исполнении бюджета;

- контрольно-ревизионные мероприятия (с выходом на объект) по проверке достоверности данных бюджетной отчетности.

2. Цель, предмет и задачи проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета

2.1. Целью внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета является:

- оценка полноты и достоверности представленной бюджетной отчетности и эффективности использования в отчетном году бюджетных средств, муниципального имущества.

- проверка соответствия годового отчета об исполнении бюджета требованиям Бюджетного кодекса Российской Федерации, Положения о бюджетном процессе в Ленинском районе и иным нормативным правовым актам Республики Крым и органов местного самоуправления, по составу, содержанию;

- подготовка заключения Контрольно-счётной палатой.

2.2. Предметом внешней проверки годового отчета являются:

- годовой отчет об исполнении бюджета за отчетный финансовый год;

- годовая бюджетная отчетность главных администраторов средств бюджета района, дополнительные материалы, документы и пояснения к ним.

2.3. Основными задачами внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета являются:

- проверка соответствия годового отчёта об исполнении бюджета требованиям федерального бюджетного законодательства и нормативным правовым актам Республики Крым в сфере бюджетных правоотношений по составу, содержанию и предоставлению;

- проверка соответствия показателей годового отчёта данным бюджетного учёта исполнения местного бюджета плановым назначениям и нормам бюджетного законодательства, правильности учета и отражения в отчетности данных о поступлении и расходовании бюджетных средств;

- оценка исполнения доходной части бюджета в разрезе источников ее формирования на основании сравнения фактических показателей поступления доходов по отношению к объемам доходов, утвержденных решением о бюджете;

- оценка исполнения расходной части бюджета;

- выборочная проверка соответствия отчетных данных сведениям бухгалтерского учета, соответствия сводного отчета данным отчетов главных распорядителей бюджетных средств;

- анализ показателей бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств;

- определение законности привлечения и погашения источников финансирования дефицита бюджета Ленинского района;

- проверка устранения нарушений, выявленных предыдущими проверками.

3. Объекты внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета

3.1. Объектами внешней проверки годового отчета являются ГАБС (главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета).

4. Порядок подготовки к проведению, проведение и оформление результатов внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета

4.1. Порядок подготовки к проведению, проведение и оформление результатов внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета детально устанавливается Регламентом Контрольно-счётной палаты и соответствующим стандартом, утверждёнными приказом Контрольно-счётной палаты.

4.2. Проведение внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета состоит из следующих этапов:

- Подготовка необходимых документов для осуществления контрольных мероприятий, в частности, ежегодного распоряжения о проведении внешней проверки отчета об исполнении бюджета за отчетный финансовый год, запросов о проведении годовой бюджетной отчетности и иной информации.

- Проверки бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств.

- Проверки годового отчета об исполнении бюджета Ленинского района.

- Подготовки заключения на годовой отчет об исполнении бюджета муниципального образования Ленинский район.

4.3. Нормативные правовые акты, отчетная документация и иные материалы, необходимые для проведения внешней проверки:

- Бюджетный кодекс Российской Федерации;

- Налоговый кодекс Российской Федерации;

- приказы Минфина России, субъекта РФ, финансового органа администрации Ленинского района, регулирующие порядок составления бюджетной отчетности и применение бюджетной классификации;

- Положение о бюджетном процессе в муниципальном образовании "Ленинский район";

- решение Ленинского районного совета о бюджете на соответствующий год (соответствующий год и на плановый период) (с внесенными изменениями);

- иные нормативные правовые акты Российской Федерации, Республики Крым и муниципального образования "Ленинский район", регулирующие бюджетные правоотношения.

4.4. Отчетная документация и иные материалы, необходимые для проведения внешней проверки:

- сводная бюджетная роспись;

- отчетность главных администраторов бюджетных средств;

- годовой отчет об исполнении бюджета Ленинского района;

- иные материалы, необходимые для проведения проверки.

В соответствии со статьей 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации отчет об исполнении местного бюджета представляется Администрацией Ленинского района для подготовки заключения на него не позднее 1 апреля текущего года.

5. Проверка бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств:

5.1. В ходе внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Ленинского района проверяется бюджетная отчетность главных администраторов бюджетных средств.

5.2. Главными администраторами бюджетных средств являются главные распорядители бюджетных средств, главные администраторы доходов бюджета Ленинского района, главные администраторы источников финансирования дефицита бюджета Ленинского района.

5.3. Состав бюджетной отчетности главного администратора бюджетных средств устанавливается Инструкцией о порядке составления и представления годовой, квартальной и месячной отчетности об исполнении бюджетов бюджетной системы Российской Федерации, утвержденной приказом Министерства финансов Российской Федерации от 28.12.2010 N 191н, в действующей редакции.

5.4. Проведенная внешняя проверка бюджетной отчетности оформляется по каждому главному распорядителю бюджетных средств актом (заключением). В (заключении) акте должны быть указаны:

- полнота и правильность заполнения форм бюджетной отчетности;

- соблюдение контрольных соотношений между формами бюджетной отчетности;

- тождественность показателей годовой бюджетной отчетности и данных бюджетного учета, в случае установления расхождений должны быть указаны причины;

- анализ исполнения бюджета главных администраторов бюджетных средств.

6. Внешняя проверка годового отчета об исполнении бюджета Ленинского района:

6.1. В ходе проведения внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета Ленинского района и подготовки заключения осуществляется анализ:

- соответствия данных отчета об исполнении местного бюджета за отчетный год бюджетному законодательству и нормативным правовым актам органов местного самоуправления;

- соответствия объемов доходов и расходов бюджета, указанных в отчете об исполнении бюджета за проверяемый период, объемам доходов и расходов бюджета, утвержденных решением о бюджете района;

- соответствия сводной бюджетной росписи бюджету Ленинского района на начало и на конец финансового года;

- наличия утвержденных в установленном порядке уведомлений о бюджетных ассигнованиях;

- соблюдения установленного порядка утверждения и доведения лимитов бюджетных обязательств;

- соблюдения установленного порядка внесения дополнений и изменений в бюджет;

- поступления собственных налоговых и неналоговых доходов, безвозмездных поступлений в бюджет Ленинского района, в том числе оценка исполнения доходной части бюджета по отношению к первоначально утвержденному бюджету и уточненному бюджету;

- исполнения расходной части бюджета по разделам и подразделам классификации расходов бюджетов;

- исполнения расходной части бюджета по ведомственной структуре расходов бюджета;

- расходование средств резервного фонда;

- предоставления бюджетных кредитов и муниципальных гарантий;

- использования средств, выделенных из бюджета Республики Крым в виде бюджетных кредитов на покрытие кассовых разрывов, образующихся в процессе исполнения бюджета Ленинского района;

- осуществление внутренних заимствований бюджета района;

- поступления доходов в бюджет Ленинского района, полученных от использования муниципального имущества;

- выполнения целевых муниципальных программ;

- соответствия фактического размера дефицита бюджета Ленинского района, источников его покрытия, расходов по обслуживанию долговых обязательств, принятым решением о бюджете Ленинского района.

6.2. В заключении на годовой отчет об исполнении бюджета Ленинского района подлежат также отражению следующие положения:

Соответствие итогов исполнения бюджета целям и задачам, поставленным:

- в прогнозе социально-экономического развития Ленинского района Республики Крым в анализируемом периоде;

- в основных направлениях налоговой и бюджетной политики в анализируемом периоде;

- в приоритетных направлениях расходов по обязательствам бюджета.

Исполнение субъектами бюджетного планирования заданий на предоставление муниципальных услуг и оценка результативности использованных муниципальных ресурсов, степень достижения целей и задач, их соответствие приоритетам социальной политики муниципального образования.

Выявление резервов увеличения поступлений доходов и оптимизации расходов бюджета Ленинского района.

Наличие расхождений показателей бюджетного учета и отчетности, их причины и методы исправления.

7. Оформление результатов внешней проверки годового отчета об исполнении бюджета:

7.1. Контрольно-счётная палата Ленинского района Республики Крым готовит заключение на отчет об исполнении бюджета Ленинского района в соответствии с пунктом 4 статьи 264.4 Бюджетного кодекса Российской Федерации с учетом данных внешней проверки годовой бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств.

7.2. Заключение на отчет об исполнении бюджета оформляется по следующей структуре:

- правовые основания подготовки заключения - анализ нормативных правовых актов Российской Федерации, Республики Крым и органов местного самоуправления в части, касающейся осуществления Контрольно-счётной палатой Ленинского района Республики Крым последующего контроля и проведения внешней проверки;

- материалы, представленные к внешней проверке - анализ полноты и своевременности поступившей в Контрольно-счётную палату Ленинского района Республики Крым бюджетной отчетности главных администраторов бюджетных средств;

- предмет внешней проверки - отчет об исполнении бюджета района за отчетный год, бюджетная отчетность главных администраторов;

- итоги бюджетной деятельности - анализ показателей плановых и фактических объемов доходов и расходов бюджета Ленинского района, причины отклонений, наличие дебиторской и кредиторской задолженности, анализ исполнения текстовых статей решения Ленинского районного совета Республики Крым о бюджете района на текущий год;

- результаты проведения внешней проверки бюджетной отчетности главных администраторов - анализ использования бюджетных средств, предусмотренных в уточненном плане главным администраторам бюджетных средств;

- использование средств резервного фонда Администрации Ленинского района;

- долговые обязательства - анализ использования муниципального долга муниципального образования Ленинский район;

- выводы по внешней проверке - заключение о полноте и достоверности представленных показателей бюджетной отчетности.

Составил: Зав. юридическим сектором Общего отдела аппарата Ленинского районного совета

Е.О. Дургалян