Откройте актуальную версию документа прямо сейчас
Если вы являетесь пользователем интернет-версии системы ГАРАНТ, вы можете открыть этот документ прямо сейчас или запросить по Горячей линии в системе.
Вход
Купить систему ГАРАНТ
Получить демо-доступ
Узнать стоимость
Информационный банк
Подобрать комплект
Семинары
- Главная
- Постановление Правительства Севастополя от 1 сентября 2016 г. N 838-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства Севастополя от 10.04.2015 N 275-ПП "Об утверждении государственной программы города Севастополя "Управление государственной собственностью города Севастополя на 2015 - 2020 годы" (утратило силу)
- Приложение
Приложение
Приложение
к постановлению
Правительства Севастополя
от 1 сентября 2016 г. N 838-ПП
Государственная программа
"Управление государственной собственностью города Севастополя на 2015 - 2020 годы"
(утв. постановлением Правительства Севастополя 10 апреля 2015 г. N 275-ПП)
(в редакции постановления Правительства Севастополя от 1 сентября 2016 г. N 838-ПП)
Паспорт
государственной программы "Управление государственной собственностью города Севастополя на 2015 - 2020 годы"
|
Исполняющий обязанности директора |
Р.Н. Кородченков |
1. Характеристика состояния государственной собственности города Севастополя и прогноз его развития
Реализация государственной политики в сфере управления и распоряжения государственной собственностью города Севастополя является одним из элементов решения задачи придания экономике города Севастополя инновационного качества развития, повышения ее конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности и финансовой самодостаточности, определенной концепцией федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года".
Эффективное управление государственной собственностью города Севастополя предполагает формирование слоя эффективных собственников, ориентированных на долгосрочное развитие предприятий в интересах социально-экономического развития региона.
Как и всякое управление, управление государственной собственностью носит целенаправленный характер и его следует осуществлять лучшим образом в сравнении с другими объектами, субъектами, методами, достигаемыми результатами.
Структура государственного имущества города Севастополя
|
N |
Показатель |
Балансовая стоимость на 01.01.2015 |
|
|
млн. рублей |
% |
||
|
1 |
Имущество, находящееся на балансе государственных унитарных предприятий (далее - ГУП) и государственных учреждений (далее - ГУ) всех типов |
5143,92 |
25 |
|
в том числе: недвижимое имущество |
2865,77 |
14 |
|
|
движимое имущество |
2278,15 |
11 |
|
|
2 |
Пакеты акций (доли) в уставном капитале хозяйствующих субъектов, иные ценные бумаги |
138,10 |
|
|
3 |
Имущество, не закрепленное за ГУП и ГУ |
15745,58 |
75 |
|
в том числе: недвижимое имущество (газотранспортные сети) |
15547,26 |
74 |
|
|
движимое имущество |
198,32 |
1 |
|
|
Итого: |
20889,50 |
100 |
|
Соответственно, под эффективностью управления государственной собственностью понимают экономически обоснованное достижение управляемым объектом государственной собственности, ресурсами недвижимости, имущественным комплексом определенных свойств (характеристик), обеспечивающих требуемый уровень предоставляемых услуг, запланированное развитие инфраструктуры, достижение приоритетных целей государственного управления.
Искомые показатели эффективности управления будут находить свое выражение в показателях:
- меры использования объектов государственной собственности (целевого и нецелевого, различной степени интенсивности использования);
- объем приватизации государственного имущества;
- результаты разграничения прав собственности на земельную и иную недвижимость между федеральными, региональными и муниципальными структурами;
- объемы государственной регистрации прав на недвижимое имущество государственного собственника и сделок с ним;
- объемы услуг, оказываемых населению государством, и др.
Так, в целях формирования Реестра собственности города Севастополя, эффективного управления и распоряжения государственной собственностью города Севастополя в 2014 году:
- проведена инвентаризация с идентификацией и обследованием имущества по 203 хозяйствующим субъектам;
- включено в Реестр собственности города Севастополя государственное имущество, являющееся бывшей государственной собственностью Украины и территориально расположенное в городе федерального значения Севастополе, в том числе объекты связи, электро-, тепло-, водо-, газоснабжения, автомобильные дороги;
- оформлена передача недвижимого и движимого имущества в безвозмездное пользование 55 федеральным учреждениям различных ведомств, 2 федеральным государственным предприятиям, в том числе:
- на недвижимое имущество заключено 86 договоров на общую площадь 90500 кв. м;
- закреплено имущество на праве хозяйственного ведения за 12 государственными предприятиями города Севастополя, на праве оперативного управления - за 29 государственными учреждениями города Севастополя общей балансовой стоимостью 5144 млн руб.;
- начата работа по постановке на кадастровый учет объектов недвижимости и земельных участков;
- зарегистрировано право собственности города Севастополя на 11 объектов недвижимого имущества, в том числе: телекоммуникационная кабельная сеть общей протяженностью 632743 п м., 11 земельных участков из земель населенных пунктов под объектами связи общей площадью 1137960 кв. м, 7 земельных участков под объектами энергетики общей площадью 10178 кв. м;
- обеспечено поступление в бюджет города Севастополя неналоговых доходов от использования и реализации государственного имущества на общую сумму 187,95 млн. рублей;
- регулярно проводились проверки эффективности использования, выполнения условий договоров аренды и технического состояния объектов государственной собственности, а также проверка выполнения условий договоров купли-продажи объектов государственной собственности.
Управление государственной собственностью является неотъемлемой частью деятельности Правительства Севастополя по решению экономических и социальных задач, созданию эффективной конкурентной экономики, оздоровлению и укреплению финансовой системы, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения.
От эффективности управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами в значительной степени зависят объемы поступлений в бюджет города Севастополя.
Экономическая эффективность использования государственного имущества города Севастополя
|
N |
Показатель |
2014 год, факт, млн руб. |
2015 год, прогноз, млн руб. |
|
1 |
Арендная плата за земельные участки |
529,28 |
500,00 |
|
2 |
Земельный налог |
107,16 |
106,00 |
|
3 |
Поступления от продажи земельных участков |
9,79 |
51,3 |
|
4 |
Поступления от проведения аукционов на право заключения договоров аренды земельных участков |
0,0 |
145,0 |
|
5 |
Арендная плата от сдачи в аренду имущества |
116,554 |
60,0 |
Анализ результатов проведенной в 2014 году работы дает возможность выявить следующие проблемы:
- отсутствие полной технической инвентаризации и паспортизации объектов имущества на территории города Севастополя;
- недостаточная ответственность и мотивация всех участников процесса управления государственной собственностью города Севастополя;
- отсутствие полных сведений об объектах капитального строительства и земельных участках на территории города Севастополя;
- неудовлетворительное техническое состояние имущества, находящегося в казне города Севастополя;
- частичное отсутствие правоустанавливающих документов и технической документации на имущество, находящееся в казне города Севастополя.
В не меньшей степени от эффективности управления зависят результаты финансово-экономической деятельности государственных предприятий и хозяйственных обществ с участием города Севастополя, количество и качество оказываемых государственными учреждениями услуг, а также степень вовлечения в коммерческий оборот объектов нежилого фонда и земельных ресурсов. По всем этим направлениям из года в год остаются вышеуказанные проблемы, которые не удается окончательно решить, действуя традиционными методами государственного управления.
Составляющей основой поступлений в бюджет неналоговых доходов от управления государственной собственностью являются доходы от использования земельных участков. Учитывая системное сокращение физического объема государственной собственности и переход ее в разряд частного капитала, на первый план выходит задача обеспечения эффективного использования имеющегося имущества, обеспечение его сохранности и целевого использования.
В результате интеграции города Севастополя в правовое поле Российской Федерации выявлены проблемы, связанные с различием законодательства в сфере землеустройства в части формирования земельных участков, постановки их на государственный кадастровый учет. Имеющаяся информация о количественном и качественном составе земель, созданная на основании норм законодательства, действовавшего до 21.03.2014, не позволяет осуществлять планирование и организацию рационального использования земель и их охрану в рамках законодательства Российской Федерации, в том числе в целях совершенствования распределения земель в соответствии с перспективами развития экономики, улучшения организации территорий и определения иных направлений рационального и эффективного использования земельных ресурсов.
По данным статистики:
Город федерального значения Севастополь, как населенный пункт включает в себя территорию, площадь которой составляет 86,4 тыс. га.
В настоящий момент собственниками и пользователями земельных участков осуществляются мероприятия по оформлению правоустанавливающих документов на недвижимое имущество в соответствии о законодательством Российской Федерации.
Ранее учтенные права на недвижимое имущество, в том числе здания, сооружения и земельные участки, лишь частично внесены в государственный реестр прав и государственный кадастр объектов недвижимости.
По данным статистической отчетности по состоянию на 01.01.2014 земельный фонд города Севастополя включал: 42,5 тыс. га земель, занятых зелеными насаждениями; 27,9 тыс. га, занятых сельскохозяйственными угодьями; 1,1 тыс. га - территория морской акватории; 7,9 тыс. га - другие открытые земли.
Площадь земельного фонда в расчете на 1 жителя города составляет 0,23 га, в том числе сельскохозяйственных угодий - 0,07 га.
Общее количество землепользователей и собственников земли (юридических и физических лиц) города - 100568. В их пользовании и собственности находятся 39,8 тыс. га земель (50,8% от общей площади города). В пользовании и собственности 1879 юридических лиц находятся 28,2 тыс. га земель. В пользовании и собственности 98689 граждан находятся 11,6 тыс. га земель, в том числе 9,4 тыс. га сельхозугодий.
В пользовании воинских частей, предприятий, организаций, учреждений обороны находятся 5,1 тыс. га.
В пользовании лесохозяйственного предприятия находятся 34,4 тыс. га.
В землях запаса и землях, не предоставленных в собственность и пользование в границах населенных пунктов, находятся 7,1 тыс. га земель.
На территории города Севастополя расположены 1311 различных учреждений и организаций (2,5 тыс. га), в том числе 600 объектов государственной собственности, из которых около 400 не имеют документов, удостоверяющих право пользования земельным участком, на котором они расположены.
Отсутствие объекта земельных правоотношений не только во многом затрудняет осуществление хозяйственной деятельности как собственников, так и пользователей земельных участков, но и является существенным нарушением действующего законодательства.
С целью создания объектов земельных правоотношений необходима организация комплекса мероприятий, в ходе которых будет осуществлено формирование земельных участков с последующей регистрацией права на них в государственном кадастре объектов недвижимого имущества и государственном реестре прав.
На сегодняшний день остро стоит задача по формированию и постановке на кадастровый учет земельных участков под объектами социального назначения, в связи с чем Программой предусмотрено выделение средств на первоочередное оформление прав таких объектов.
С целью реализации социальной политики Правительства Севастополя в сфере поддержки многодетных семей, а также иных отдельных категорий граждан Программой предусмотрены средства для проведения землеустроительных и кадастровых работ по формированию земельных участков для дальнейшего их предоставления в собственность бесплатно.
На основании проведенного анализа можно сделать вывод, что формирование системы эффективного управления государственной собственностью города Севастополя является одним из элементов, позволяющих решить задачу увеличения доходов бюджета города Севастополя за счет оптимизации пропорций государственной собственности и вовлечения максимального количества объектов государственной собственности в оборот регионального хозяйствования.
Город Севастополь, являясь собственником, исполняет две функции:
собственника имущества и управляющего субъекта. При этом методы, посредством которых осуществляется управление, преимущественно административные (установление арендной платы, отчислений от прибыли предприятий и др.). Используя такие методы, невозможно учитывать особенности каждого объекта собственности.
С целью учета особенностей каждого значимого объекта собственности необходимо привлекать профессиональных управляющих, имеющих опыт работы с потенциальными заказчиками и инвесторами, владеющих современными методиками и технологиями управления предприятиями, недвижимостью, ценными бумагами. Кроме того, наличие целевой функции для каждого юридического лица исходит из презумпции того, что подлежат разгосударствлению все объекты государственной собственности, за исключением тех, которые определены как необходимые для достижения задач и стратегических интересов города Севастополя (принцип "продавай либо объясняй").
Все вышеперечисленные факторы вызвали необходимость разработки государственной программы "Управление государственной собственностью города Севастополя на 2015 - 2020 годы".
2. Основные приоритеты, цели, задачи и показатели Программы, сроки и этапы реализации
Государственная программа "Управление государственной собственностью города Севастополя на 2015 - 2020 годы" (далее - Программа) определяет основные цели, задачи и мероприятия по реализации государственной политики по управлению и распоряжению государственной собственностью города Севастополя на период до 2020 года. С учетом приоритетов государственной политики в сфере земельно-имущественных отношений сформулирована цель настоящей Программы - повышение эффективности управления объектами государственной собственности города Севастополя, обеспечение их сохранности, целевого использования и приватизации.
Достижение указанной цели планируется обеспечить за счет решения следующих задач:
1. Достижение оптимального состава и структуры государственной собственности города Севастополя, а также оптимизация состава организаций города Севастополя, действующих в конкурентных отраслях экономики.
2. Повышение эффективности управления пакетами акций, принадлежащими городу Севастополю, и долями в хозяйственных обществах с участием города Севастополя.
3. Обеспечение сохранности и целевого использования государственной собственности города Севастополя.
4. Повышение эффективности использования земельных ресурсов, находящихся на территории города Севастополя.
Также важными направлениями являются: распоряжение выявленными неиспользуемыми или используемыми в нарушение действующего законодательства земельными участками, обеспечение предоставления земельных участков, на которых расположены находящиеся в собственности юридических или физических лиц здания (строения, сооружения), их собственникам, а также переоформление прав на земельные участки в соответствии с требованиями земельного законодательства.
В составе государственной программы выделены две подпрограммы:
1. Развитие и управление имуществом города Севастополя.
2. Развитие и управление земельными ресурсами города Севастополя.
Содержание подпрограмм установлено для достижения целей и задач государственной программы и направлено на комплексное решение наиболее важных текущих и перспективных задач, обеспечивающих эффективность управления государственной собственностью города Севастополя, и отражает основные приоритеты государственной политики в сфере распоряжения и управления государственной собственностью.
Разработка Подпрограммы "Развитие и управление имуществом города Севастополя" обусловлена необходимостью в системном и целостном подходе к регулированию вопросов по эффективному управлению объектами государственной собственности города Севастополя, что позволит решить ряд проблем, таких как:
- неполнота сведений об объектах капитального строительства и земельных участках на территории города Севастополя;
- отсутствие полной инвентаризации и паспортизации объектов имущества на территории города Севастополя;
- низкая инвестиционная привлекательность объектов государственной собственности города Севастополя;
- недостаточная ответственность и мотивация всех участников процесса управления государственной собственностью города Севастополя;
- в большинстве своем неудовлетворительное техническое состояние имущества, находящегося в казне города Севастополя;
- частичное отсутствие правоустанавливающих документов и технической документации на имущество, находящееся в казне города Севастополя.
Разработка Подпрограммы "Развитие и управление земельными ресурсами города Севастополя" обусловлена необходимостью решения проблемы проведения в городе Севастополе государственной региональной политики, направленной на:
- сбалансированное обеспечение нужд населения и отраслей экономики в земельных ресурсах;
- рациональное использование и охрану земель;
- обеспечение комплексного развития земельных отношений, ориентированных на существенный рост роли земли в формировании бюджета города Севастополя, для удовлетворения социально-экономических потребностей населения.
Сведения о показателях (индикаторах) государственной программы города Севастополя "Управление государственной собственностью города Севастополя на 2015 - 2020 годы" приведены в приложении N 1 к Программе. Перечень основных мероприятий, краткое описание ожидаемых результатов, целей и задач государственной программы города Севастополя "Управление государственной собственностью города Севастополя на 2015 - 2020 годы" приведены в приложении N 2 к Программе.
В результате реализации Программы ожидается:
1. Полная техническая инвентаризация объектов государственного имущества и регистрация права собственности города Севастополя на них.
2. Обеспечение поступлений в доходную часть бюджета доходов от использования и реализации имущества, находящегося в государственной собственности города Севастополя, принятие мер к ограничению дефицита бюджета города Севастополя посредством поступления средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной собственности города Севастополя. По предварительной оценке, сумма доходов бюджета города Севастополя за период действия Программы от реализации неиспользуемого имущества составит ежегодно 16,0 млн. рублей.
3. Создание полноценной налоговой базы за счет организации работ по проведению государственной кадастровой оценки земель на территории города Севастополя и государственной кадастровой оценки объектов капитального строительства на территории города Севастополя, что позволит увеличить налоговый потенциал муниципальных образований и, как следствие, снизить нагрузку на бюджет города Севастополя.
4. Формирование оптимального состава государственной собственности города Севастополя, включая пакеты акций и доли в уставных капиталах хозяйственных обществ; минимизация имущества казны города Севастополя.
Последовательная, планомерная и системная реализация мероприятий Программы будет одним из условий создания привлекательного инвестиционного имиджа города Севастополя.
Социальным эффектом от реализации Программы будет решение задачи по организации системной работы всех уровней власти города Севастополя по обеспечению граждан земельными участками, в том числе обеспечению бесплатными земельными участками льготных категорий граждан в соответствии с установленным законодательством.
В целом при реализации комплекса программных мероприятий будет создана система, позволяющая обеспечить эффективное управление и распоряжение недвижимостью, финансовыми вложениями в уставные капиталы хозяйственных обществ и земельными ресурсами, находящимися в собственности города Севастополя.
Государственная программа реализуется в 2015 - 2020 годах. Этапы реализации Программы не выделяются.
3. Ресурсное обеспечение Программы
Система финансового обеспечения реализации Программы основывается на принципах и нормах действующего законодательства.
Реализация Программы осуществляется за счет средств бюджета города Севастополя.
Общий объем финансирования мероприятий Программы в 2015 - 2020 годах составит 1683953,0 тыс. рублей.
Распределение общего объема средств по подпрограммам:
Подпрограмма 1 - 603849,8 тыс. рублей;
Подпрограмма 2 - 1080103,2 тыс. рублей.
Распределение общего объема финансирования мероприятий Программы по годам:
2015 год - 76405,9 тыс. рублей;
2016 год - 759362,2 тыс. рублей;
2017 год - 237932,6 тыс. рублей;
2018 год - 255216,3 тыс. рублей;
2019 год - 177362,5 тыс. рублей;
2020 год - 177673,5 тыс. рублей.
Ресурсное обеспечение Программы, осуществляемое за счет средств бюджета города Севастополя, носит прогнозный характер и подлежит ежегодному уточнению в установленном порядке при формировании проектов бюджета города Севастополя на очередной финансовый год и плановый период.
Доля расходов на программные мероприятия в 2016 - 2020 годах будет скорректирована после принятия соответствующих нормативных правовых актов Российской Федерации и утверждения Министерством экономического развития Российской Федерации объемов субсидии бюджету города Севастополя на финансирование дополнительных мероприятий, направленных на увеличение эффективности использования государственной собственности.
Ресурсное обеспечение Программы, а также сроки и источники финансирования мероприятий Программы с разбивкой по годам и в целом за весь период реализации приведены в приложении N 5 к настоящей Программе.
4. Риски реализации Программы и меры по управлению этими рисками
Среди возможных рисков реализации Программы следует выделить следующие:
- макроэкономические риски, связанные с возможным ухудшением внутренней и внешней конъюнктуры, снижением темпов роста региональной экономики, уровня инвестиционной активности, увеличением темпов инфляции. В этом случае планируемые значения целевых показателей Программы могут оказаться недостижимыми. Преодоление макроэкономических рисков предполагает реализацию дополнительных (антикризисных) мер;
финансовые риски, вызванные недостаточностью объемов финансирования мероприятий Программы из бюджета города Севастополя и федерального бюджета. Преодоление рисков будет достигаться за счет перераспределения финансовых ресурсов в соответствии с приоритетными задачами города;
- организационные риски, связанные с недостатками в процедурах управления и контроля, несвоевременностью принятия нормативных правовых актов, недостаточным уровнем подготовленности кадров, некорректными управленческими решениями. Организационные риски устранимы при оперативном реагировании на выявленные недостатки в процедурах управления, контроля и кадрового обеспечения.
В целом минимизировать влияние рисков на реализацию программных мероприятий позволит своевременное внесение изменений в государственную программу, взвешенный подход при принятии решений о корректировке нормативных правовых актов, действующих в сфере реализации Программы, совершенствование механизма текущего управления реализацией государственной программы.
5. Механизм управления Программой, ее реализация и порядок расходования средств
Текущее управление реализацией Программы осуществляет Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.
Исполнителями основных мероприятий Программы являются Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департамент городского хозяйства города Севастополя, Государственное казенное учреждение города Севастополя "Фонд государственного имущества", ГУП "Центр эффективного использования собственности города", организации, заключившие договоры на
предоставление услуг и проведение работ в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд".
Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя формируется государственное задание для Государственного казенного учреждения города Севастополя "Фонд государственного имущества" в соответствии с перечнем и объемами государственных услуг (работ) в сфере земельных и имущественных отношений за счет средств бюджета города Севастополя.
Государственное задание на оказание государственных услуг (выполнение работ) утверждается ежегодно приказом Департамента по имущественным и земельным отношениям города Севастополя.
Исполнители мероприятий Программы осуществляют:
- своевременную и качественную реализацию мероприятий Программы;
- эффективное и целевое использование бюджетных средств, выделенных на реализацию Программы.
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя для управления и контроля за ходом реализации Программы:
- ежегодно уточняет объемы финансирования мероприятий Программы на основе мониторинга реализации мероприятий Программы и оценки их эффективности и достижения целевых индикаторов и показателей;
- корректирует мероприятия Программы и их ресурсное обеспечение при формировании бюджета на плановый период;
- определяет для исполнителей формы отчетности, срок и периодичность представления отчетов об использовании бюджетных средств, порядок возврата бюджетных средств в случае их неполного или нецелевого использования в соответствии с бюджетным законодательством;
- обеспечивает размещение на официальном портале органов государственной власти города Севастополя текста Программы, методических материалов в части управления реализацией Программы и контроля за ходом выполнения мероприятий Программы, а также материалов о ходе и результатах реализации Программы;
- осуществляет мониторинг и контроль за ходом исполнения Программы. Контроль ведется на основании отчетности, заключенных договоров и включает в себя ежеквартальную отчетность о реализации программных мероприятий и использовании ее исполнителями выделяемых финансов.
Финансирование мероприятий, указанных в приложении N 5 к Программе, осуществляется за счет средств бюджета города Севастополя.
Средства на проведение мероприятий имеют целевой характер, используются по направлениям, указанным в приложении N 5 к Программе. Использований их на цели, не предусмотренные Программой, не допускается.
Средства на проведение мероприятий выделяются в пределах бюджетных ассигнований и лимитов бюджетных обязательств Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя и Департаменту городского хозяйства города Севастополя (далее - главный распорядитель бюджетных средств).
Для осуществления финансирования главный распорядитель бюджетных средств представляет в Департамент финансов города Севастополя заявку на финансирование в соответствии с требованиями финансового органа.
Департамент финансов города Севастополя в соответствии со сводной бюджетной росписью в пределах лимитов бюджетных обязательств и согласно заявкам на финансирование осуществляет перечисление средств на лицевые счета главных распорядителей бюджетных средств, открытые в Управлении Федерального казначейства по г. Севастополю.
Учет операций по использованию средств осуществляется на лицевых счетах главных распорядителей бюджетных средств, открытых в Управлении Федерального казначейства по г. Севастополю.
Расходование средств бюджета города Севастополя на проведение мероприятий Программы осуществляется в соответствии с мероприятиями, указанными в приложении N 5 к Программе, расходование средств бюджета города Севастополя главными распорядителями бюджетных средств осуществляется в соответствии с действующим законодательством на основании заключенных государственных контрактов.
Главные распорядители бюджетных средств ежеквартально до 10 числа месяца, следующего за отчетным периодом, предоставляют в Департамент финансов города Севастополя отчет о расходовании средств по реализации мероприятий Программы по форме согласно приложению N 6 к Программе.
Главные распорядители бюджетных средств несут ответственность за целевое использование бюджетных средств и достоверность представляемых отчетных данных.
Средства, использованные не по целевому назначению, взыскиваются в бюджет города Севастополя в порядке, установленном законодательством Российской Федерации и города Севастополя.
Неиспользованный остаток средств на конец года подлежит возврату в бюджет города Севастополя в установленном порядке.
Контроль за целевым и эффективным использованием бюджетных средств возлагается на главных распорядителей бюджетных средств.
6. Контроль за ходом реализации Программы
Общий контроль за ходом реализации Программы осуществляет Правительства Севастополя. Текущий контроль за исполнением мероприятий Программы осуществляет Департамент по имущественным и земельным
отношениям города Севастополя.
Исполнители Программы несут ответственность за качественное и своевременное выполнение мероприятий, предусмотренных Программой, рациональное использование финансовых средств и ресурсов, выделяемых на реализацию Программы.
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя предоставляет:
- ежеквартально, до 15 числа месяца, следующего за отчетным кварталом, в Департамент экономически города Севастополя отчет о реализации Программы;
- ежегодно в срок до 1 марта в Правительство Севастополя информацию о ходе реализации Программы за отчетный год, включая оценку эффективности реализации Программы.
Правовое регулирование Программы будет осуществляться в соответствии со следующими нормативными актами:
Федеральный закон от 25.10.2001 N 137-ФЗ "О введении в действие Земельного кодекса Российской Федерации";
Федеральный закон от 24.07.2002 N 101-ФЗ "Об обороте земель сельскохозяйственного назначения";
Федеральный закон от 29.07.1998 N 135-ФЗ "Об оценочной деятельности в Российской Федерации";
Закон города Севастополя от 25.07.2014 N 45-ЗС "О приватизации государственного имущества города Севастополя";
Закон города Севастополя от 30.12.2014 N 104-ЗС "Об аренде государственного имущества города Севастополя".
7. Методика оценки эффективности государственной программы
Методика оценки эффективности и результативности государственной программы включает:
- оценку степени достижения целей и решения задач государственной программы в целом и ее подпрограмм;
- оценку степени реализации мероприятий (достижения ожидаемых непосредственных результатов их реализации).
1. Оценка степени достижения целей и решения задач государственной программы в целом и ее подпрограмм определяется по следующей формуле:
где:
ЦП - степень достижения цели (решения задачи) государственной программы в целом или подпрограммы;
- степень достижения целевого значения по i-му индикатору (показателю) государственной программы в целом или подпрограммы;
i - количество показателей достижения цели (решения задачи)
государственной программы в целом или подпрограммы.
Значение ЦП, превышающее 100%, свидетельствует о высокой степени эффективности реализации государственной программы.
Степень достижения целевого значения по i-му индикатору (показателю) государственной программы в целом или подпрограммы определяется по следующим формулам:
а) для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является увеличение значений:
, где:
- фактическое значение i-ro индикатора (показателя) государственной программы, подпрограммы;
- плановое значение i-ro индикатора (показателя) государственной программы, подпрограммы, предусмотренное в приложении N 1 к государственной программе;
б) для индикаторов (показателей), желаемой тенденцией развития которых является снижение значений:
8. Подпрограмма "Развитие и управление имуществом города Севастополя"
8.1. Паспорт Подпрограммы "Развитие и управление имуществом города Севастополя"
|
Ответственный исполнитель подпрограммы "Развитие и управление имуществом города" (далее - Подпрограмма) |
- Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя |
|
Соисполнители Подпрограммы |
- Департамент городского хозяйства города Севастополя |
|
Участники Подпрограммы |
- Государственное унитарное предприятие "Центр эффективного использования собственности города" - Государственное унитарное предприятие города Севастополя "Водоканал" - Государственное казенное учреждение города Севастополя "Управление по эксплуатации объектов городского хозяйства" - организации, заключившие контракты на проведение работ, выполнение услуг в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" |
|
Цель Подпрограммы |
- Создание экономических, организационных и правовых условий, способствующих развитию эффективного управления и использования имущества города Севастополя, обеспечение его сохранности, целевого использования и приватизации |
|
Задачи Подпрограммы |
- Достижение оптимального состава и структуры государственной собственности города Севастополя - повышение эффективности использования имущества, находящегося на территории города Севастополя - обеспечение сохранности и целевого использования государственной собственности города Севастополя |
|
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы |
Процент выполнения плана по доходам городского бюджета города Севастополя от использования и приватизации государственной собственности города Севастополя количество объектов государственной собственности города, по которым проведены кадастровые работы с изготовлением технических планов, постановкой на кадастровый учет доля объектов государственной собственности (движимого и недвижимого имущества, а также земельных участков, на которых расположены отдельно стоящие здания, строения), по которым проведена оценка для передачи в аренду, отчуждение количество объектов казны города Севастополя, в отношении которых проводятся работы по охране и поддержанию исправного технического состояния, проведены ремонтно-охранные мероприятия - количество многоквартирных жилых домов, по которым изготовлены технические паспорта - количество утилизированного и списанного государственного имущества |
|
Этапы и сроки реализации Подпрограммы |
- Этапы реализации Подпрограммы не выделяются. Срок реализации Подпрограммы - 5 лет |
|
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы |
2015 год - 38563,7 тыс. рублей; 2016 год - 506405,7 тыс. рублей; 2017 год - 12071,6 тыс. рублей; 2018 год - 11687,8 тыс. рублей; 2019 год - 17560,5 тыс. рублей; 2020 год - 17560,5 тыс. рублей |
|
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы |
- Ежегодное поступление доходов в бюджет города Севастополя от реализации неиспользуемого имущества в сумме 16 млн. рублей - ежегодное поступление доходов в бюджет города Севастополя от использования государственной собственности в сумме 60,0 млн. рублей - регистрация права собственности города Севастополя на 4800 объектов недвижимого имущества - постановка на учет объектов недвижимости, поступление ежегодно в городской бюджет доходов аренды недвижимого имущества в размере не менее 60,0 млн. руб., предоставление государственной преференции в целях, установленных ст. 20 Федерального закона от 26.07.2006 N 135-ФЗ "О защите конкуренции" - поддержание удовлетворительного технического состояния объектов недвижимого имущества, находящихся в казне города Севастополя, обеспечение сохранности, удовлетворительного технического состояния объектов государственного имущества - полная паспортизация объектов движимого и недвижимого имущества |
8.2. Характеристика сферы реализации Подпрограммы "Развитие и управление имуществом города Севастополя"
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим исполнительно-распорядительные функции по управлению и распоряжению имуществом, являющимся собственностью города федерального значения Севастополя, приватизации имущества города Севастополя, управлению и распоряжению земельными участками, находящимися в собственности города Севастополя, и осуществляет свою деятельность во взаимодействии с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, исполнительными органами государственной власти города Севастополя, органами местного самоуправления, иными органами и организациями.
Реализация государственной политики в сфере управления и распоряжения государственной собственностью города Севастополя является одним из элементов решения задачи придания экономике города Севастополя инновационного качества развития, повышения ее конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности и финансовой самодостаточности, определенной концепцией федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года".
Эффективное управление государственной собственностью города Севастополя предполагает формирование слоя эффективных собственников, ориентированных на долгосрочное развитие предприятий в интересах социально-экономического развития региона.
Как и всякое управление, управление государственной собственностью носит целенаправленный характер и его следует осуществлять лучшим образом в сравнении с другими объектами, субъектами, методами, достигаемыми результатами.
Соответственно под эффективностью управления государственной собственностью понимают экономически эффективное достижение управляемым объектом государственной собственности, ресурсами недвижимости, имущественным комплексом определенных свойств (характеристик), обеспечивающих требуемый уровень предоставляемых услуг, запланированное развитие инфраструктуры, достижение приоритетных целей государственного управления.
Искомые показатели эффективности управления будут находить свое выражение в показателях:
- меры использования объектов государственной собственности (целевого и нецелевого, различной степени интенсивности использования);
- количество приватизированного государственного имущества;
- результаты разграничения прав собственности на земельную и иную недвижимость между федеральными, региональными и муниципальными структурами;
- объемы государственной регистрации прав на недвижимое имущество государственного собственника и сделок с ним;
- базы данных государственного собственника по результатам их формирования, обновления и развития;
- объемы услуг, оказываемых населению государством, и др.
Департаментом по имущественным и земельным отношениям города Севастополя проводится планомерная работа по наполнению Реестра государственной собственности города Севастополя недвижимым имуществом и работа над оптимизацией структуры государственной собственности.
Анализ проведенной работы дает возможность выявить следующие проблемы:
- неполнота сведений об объектах капитального строительства и земельных участках на территории города Севастополя;
- отсутствие полной инвентаризации и паспортизации объектов имущества на территории города Севастополя;
- низкая инвестиционная привлекательность объектов государственной собственности города Севастополя;
- недостаточная мотивация и ответственность всех участников процесса управления государственной собственностью города Севастополя.
Управление государственной собственностью является неотъемлемой частью деятельности Правительства Севастополя по решению экономических и социальных задач, созданию эффективной конкурентной экономики, оздоровлению и укреплению финансовой системы, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения.
От эффективности управления и распоряжения государственным имуществом и земельными ресурсами в значительной степени зависят объемы поступлений в бюджет города Севастополя.
Составляющей основой поступлений в бюджет неналоговых доходов от управления государственной собственностью являются доходы от использования государственного имущества, передачи в аренду объектов собственности города.
От эффективности управления зависят результаты финансово-экономической деятельности государственных предприятий и хозяйственных обществ с участием города Севастополя, количество и качество оказываемых государственными учреждениями услуг, а также степень вовлечения в коммерческий оборот объектов нежилого фонда и земельных ресурсов. По всем этим направлениям из года в год остаются вышеуказанные проблемы, которые не удается окончательно решить, действуя традиционными методами государственного управления, и в первую очередь требуют конкретных управленческих решений.
С целью учета особенностей каждого значимого объекта собственности необходимо привлекать профессиональных управляющих, имеющих опыт работы с потенциальными заказчиками и инвесторами, владеющих современными методиками и технологиями управления предприятиями, недвижимостью, ценными бумагами. Кроме того, наличие целевой функции для каждого юридического лица исходит из презумпции того, что подлежат разгосударствлению все объекты государственной собственности, за исключением тех, которые определены как необходимые для достижения задач и стратегических интересов города Севастополя.
Формирование системы эффективного управления государственной собственностью города Севастополя является одним из элементов, позволяющих решить задачу увеличения доходов бюджета города Севастополя за счет оптимизации пропорций государственной собственности и вовлечения максимального количества объектов государственной собственности в оборот регионального хозяйствования.
В перспективе прогнозируется:
- сформировать оптимальный состав государственной собственности города Севастополя, включая пакеты акций и доли в уставных капиталах хозяйственных обществ;
-- минимизация имущества казны города Севастополя;
- провести полную техническую инвентаризацию объектов государственного имущества и регистрацию права собственности города Севастополя на них;
- обеспечить поступления в доходную часть бюджета доходов от использования и реализации имущества, находящегося в государственной собственности города Севастополя, в сумме не менее 60,0 млн. рублей в год и принять меры к ограничению дефицита городского бюджета посредством поступления средств от продажи акций и иных форм участия в капитале, находящихся в государственной собственности города Севастополя.
8.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты Подпрограммы "Развитие и управление имуществом города Севастополя"
С учетом приоритетов государственной политики в сфере имущественных отношений сформулирована цель настоящей Подпрограммы - создание экономических, организационных и правовых условий, способствующих развитию эффективного управления и использования имущества города Севастополя, обеспечение его сохранности, целевого использования и приватизации.
Достижение указанной цели планируется обеспечить за счет решения следующих задач:
- достижение оптимального состава и структуры государственной собственности города Севастополя, а также оптимизация состава организаций города Севастополя, действующих в конкурентных отраслях экономики.
С учетом поручения Президента Российской Федерации от 06.12.2010 N Пр-3534 об активизации приватизационных процессов в отношении имущества субъектов Российской Федерации, не являющегося необходимым для осуществления властных полномочий, задача оптимизации состава имущества, находящегося в государственной собственности города Севастополя, которое должно использоваться исключительно для обеспечения государственных функций, а также оптимизации числа организаций будет оставаться актуальной в последующей перспективе.
Решение данной задачи будет осуществляться за счет последовательного формирования полного Реестра государственной собственности города Севастополя, технической инвентаризации движимого и недвижимого имущества, сокращения использования института хозяйственного ведения, оформления права собственности города Севастополя на объекты недвижимости для дальнейшего распоряжения ими, сохранения инвестиционной привлекательности объектов государственного имущества, проведения массовой кадастровой оценки объектов капитального строительства;
повышение эффективности управления пакетами акций, принадлежащими городу Севастополю, и долями в хозяйственных обществах с участием города Севастополя.
Решение данной задачи будет осуществляться за счет обеспечения реализации нормативно установленных принципов дивидендной политики, предусматривающих выплату гарантированного минимума дивидендов городу Севастополю как акционеру при соблюдении интересов иных акционеров, расширения открытости механизмов привлечения руководителей в хозяйственные общества с участием города Севастополя, в том числе внедрения практики по привлечению профессиональных и независимых директоров хозяйственных обществ с целью обеспечения качественного менеджмента. Проведение мониторинга, анализа и оценки финансового состояния хозяйственных обществ призвано в результате обеспечить правильное понимание экономической сути изменений в структуре баланса общества, своевременное выявление процессов и опасных тенденций в их деятельности и принятие соответствующих управленческих решений;
- обеспечение сохранности и целевого использования государственной собственности города Севастополя.
Осуществление контроля за использованием государственного имущества и земельных ресурсов, находящихся в собственности города Севастополя, предусматривает выявление нарушений, в первую очередь, в области передачи имущества в аренду или использования не по назначению государственного имущества.
Вместе с тем необходимо решение проблемы содержания и охраны имущества, находящегося в казне города Севастополя, которая, в свою очередь, осложнена неудовлетворительным техническим состоянием зданий и сооружений, находящихся в казне города Севастополя.
Целевыми индикаторами и показателями Подпрограммы, характеризующими эффективность реализации программных мероприятий, являются:
1. Процент выполнения плана по доходам городского бюджета от использования и приватизации государственной собственности города Севастополя.
2. Процент выполнения плана по доходам бюджета города Севастополя от использования и приватизации государственной собственности города Севастополя.
3. Количество объектов государственной собственности города, по которым проведены кадастровые работы с изготовлением технических планов, постановкой на кадастровый учет.
4. Доля объектов государственной собственности (движимого и недвижимого имущества, а также земельных участков, на которых расположены отдельно стоящие здания, строения), по которым проведена оценка для передачи в аренду, отчуждение.
5. Количество объектов казны города Севастополя, в отношении которых проводятся работы по охране и поддержанию исправного технического состояния.
6. Количество утилизированного и списанного государственного имущества.
7. Количество многоквартирных жилых домов, по которым изготовлены технические паспорта.
Сведения о показателях (индикаторах) Подпрограммы приведены в приложении N 1 к Программе.
Перечень основных мероприятий, краткое описание ожидаемых результатов, целей и задач Подпрограммы приведены в приложении N 2 к Программе.
Перечень целевых показателей (индикаторов) носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на сферу реализации Подпрограммы.
Подпрограмма реализуется в 2015 - 2020 годах. Этапы реализации Подпрограммы не выделяются.
8.4. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы "Развитие и управление имуществом города Севастополя"
Мероприятия Подпрограммы обеспечивают системный и целостный подход по повышению эффективности управления имуществом города Севастополя.
В решении поставленных задач в рамках Подпрограммы предусматривается:
Мероприятие в решении задачи 1. Достижение оптимального состава и структуры государственной собственности города Севастополя, а также оптимизация состава организаций города Севастополя.
Цели мероприятия - увеличение поступлений в бюджет города Севастополя дохода от аренды недвижимого имущества и приватизации, актуализация кадастровой стоимости объектов недвижимости, постановка на кадастровый учет, предоставление оперативной, объективной и полной информации по имуществу города Севастополя для передачи в пользование, оперативное управление.
В рамках данного мероприятия предусматривается следующее:
1) формирование полного Реестра государственной собственности города Севастополя;
2) разработка технических планов движимого и недвижимого имущества, являющегося собственностью города Севастополя;
3) оценка имущества государственной собственности для передачи в аренду, приватизации и передачи в уставные фонды Государственных унитарных предприятий, оперативное управление Государственным казенным учреждениям;
4) реализация пакетов акций хозяйственных обществ с участием города Севастополя;
5) ликвидация не ведущих финансово-хозяйственную деятельность унитарных предприятий и хозяйственных обществ;
6) приватизация или передача в аренду объектов недвижимого имущества, находящегося в собственности города Севастополя.
Мероприятие в решении задачи 2. Повышение эффективности управления пакетами акций, принадлежащими городу Севастополю, и долями в хозяйственных обществах с участием города Севастополя.
Цель мероприятия - совершенствование механизма управления хозяйственными обществами с долей города Севастополя.
В рамках данного мероприятия предусматривается следующее:
1) внедрение практики привлечения профессиональных и независимых директоров в советы директоров (наблюдательные советы) хозяйственных обществ с участием города Севастополя с целью качественного и объективного менеджмента;
2) участие города Севастополя в управлении пакетами акций хозяйственных обществ.
Мероприятие в решении задачи 3. Обеспечение сохранности и целевого использования государственной собственности города Севастополя.
Цель мероприятия - обеспечение сохранности и удовлетворительного технического состояния объектов казны города Севастополя, контроль за целевым использованием государственной собственности.
В рамках данного мероприятия предусматривается следующее:
1) формирование и ведение реестра объектов казны города Севастополя, переданных в аренду;
2) проведение проверок состояния и использования объектов государственной собственности.
Перечень основных мероприятий Подпрограммы приводится в приложении N 2 государственной программы.
8.5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы "Развитие и управление имуществом города Севастополя"
Источником ресурсного обеспечения Подпрограммы являются средства бюджета города Севастополя. Общий объем финансирования Подпрограммы на 2015 - 2020 годы составит 603849,8 тыс. рублей.
Средства из бюджета города Севастополя на финансирование мероприятий Подпрограммы выделяются на соответствующий финансовый год в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом о бюджете города Севастополя.
Доля расходов на программные мероприятия в 2016 - 2020 годах будет скорректирована после принятия закона о бюджете города Севастополя на очередной год и плановый период.
Ресурсное обеспечение Подпрограммы, а также сроки и источники финансирования мероприятий Подпрограммы, с разбивкой по годам и в целом за весь период реализации, приведены в приложении N 5 к государственной программе.
8.6. Риски реализации Подпрограммы и меры по управлению этими рисками
Среди возможных рисков реализации Подпрограммы следует выделить следующие:
- снижение темпов роста региональной экономики, уровня инвестиционной активности, увеличение темпов инфляции;
- недостаточность объемов финансирования мероприятий Подпрограммы из бюджета города Севастополя;
- организационные недостатки в процедурах управления и контроля, несвоевременность принятия нормативно-правовых актов, недостаточный уровень подготовленности кадров.
В целом минимизировать влияние рисков на реализацию программных мероприятий возможно при взвешенном подходе при принятии решений о корректировке нормативно-правовых актов, действующих в сфере реализации Подпрограммы, мониторинге Подпрограммы и регулярном анализе хода ее выполнения.
8.7. Показатели эффективности и ожидаемые результаты
Одной из важнейших задач, которую планируется решить в ходе выполнения Подпрограммы, будет определение фактического состава, структуры и стоимости государственной собственности города Севастополя. Для этого необходима полная инвентаризация объектов государственной собственности города, их оценка и постановка на кадастровый учет.
Реализация мероприятий Подпрограммы, в первую очередь-это увеличение доходной части бюджета города Севастополя от использования и приватизации государственной собственности города Севастополя.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы:
- ежегодное поступление доходов в бюджет города Севастополя от сдачи в аренду государственного имущества в сумме 50 млн. рублей;
- ежегодное поступление доходов в бюджет города Севастополя от продажи государственного имущества в сумме 16,0 млн. рублей;
- сформированный реестр объектов казны города, отвечающий требованиям законодательства;
- актуализация базы налогообложения и объективный подход к расчету размеров арендной платы, выполняемому на основании оценки государственного имущества;
- повышение эффективности использования государственного имущества;
- повышение инвестиционного климата в городе Севастополе.
В целом при реализации комплекса программных мероприятий Подпрограммы будет создана система, позволяющая обеспечить эффективное управление и распоряжение недвижимостью, финансовыми вложениями в уставные капиталы хозяйственных обществ и земельными ресурсами, находящимися в собственности города Севастополя.
Механизм реализации и контроль выполнения Подпрограммы, оценка ее эффективности осуществляются в рамках государственной программы.
9. Подпрограмма "Развитие и управление земельными ресурсами города Севастополя"
9.1. Паспорт Подпрограммы "Развитие и управление земельными ресурсами города Севастополя"
|
Ответственный исполнитель Подпрограммы "Развитие и управление земельными ресурсами города Севастополя" (далее - Подпрограмма) |
- Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя |
|
Соисполнитель Подпрограммы |
- |
|
Участники Подпрограммы |
- Государственное унитарное предприятие "Севастопольский центр землеустройства и геодезии" - организации, заключившие контракты на проведение работ, выполнение услуг в соответствии с Федеральным законом от 05.04.2013 N 44-ФЗ "О контрактной системе в сфере закупок товаров, работ, услуг для обеспечения государственных и муниципальных нужд" - Государственное унитарное предприятие города Севастополя "Севтеплоэнерго" |
|
Цель Подпрограммы |
- Создание экономических, организационных и правовых условий, способствующих развитию эффективного управления и рационального использования земельных ресурсов города Севастополя, обеспечение возможности перераспределения земель между субъектами земельных правоотношений - реализация социальных программ Правительства Севастополя - формирование инвестиционно-привлекательного климата в городе Севастополе путем формирования инвестиционных площадок, а также земельных участков, права на которые реализуются на торгах, проводимых в форме аукциона - образование земельных участков и их постановка на государственный кадастровый учет с целью дальнейшего предоставления государственным организациям и учреждениям под объектами образования, объектами культуры и спорта, объектами здравоохранения и т.д. - установление границ зон и границ охранных зон особо охраняемых природных территорий, иных зон с особыми условиями использования территорий |
|
Задачи Подпрограммы |
- Образование и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества учебных и дошкольных учреждений города Севастополя - образование и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков под объектами здравоохранения города Севастополя - образование и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков, занимаемых органами государственной власти города Севастополя - образование и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков под объектами историко-культурного наследия города Севастополя - образование и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков под объектами спорта города Севастополя - образование и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков под объектами благоустройства и туристско-рекреационного назначения, лесными угодьями - образование и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков под объектами инженерно-транспортной инфраструктуры города Севастополя - образование и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков под многоквартирными жилыми домами, расположенными на территории города Севастополя, в том числе аварийным жилищным фондом - образование и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков для дальнейшего предоставления отдельным категориям граждан, проживающих на территории города Севастополя, в собственность бесплатно - организация торгов, проводимых в форме аукциона, по продаже прав на земельные участки, находящиеся в собственности города федерального значения Севастополя организация работ по подготовке межевых планов земельных участков - подготовка карт (планов) объектов землеустройства с особыми условиями использования территорий и зон охраны объектов культурного наследия - выполнение инженерно-топографических планов в масштабе 1:500 - организация работ по оценке рыночной стоимости 1 кв м общей площади жилых помещений в многоквартирных домах с целью проведения аукционов на право заключения договора о комплексном освоении территории и договора об освоении территории для строительства жилья эконом класса - проведение мероприятий по определению преимущественного права выкупа земель сельскохозяйственного назначения |
|
Целевые индикаторы и показатели Подпрограммы |
- Количество сформированных и поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков - площадь по которой разработаны про межевания территории (формирование земельных участков под объектами социальной сферы) - площадь территории, на которой проведены работы по установлению границ зон и границ охранных зон особо охраняемых природных территорий, границ территорий охраны объектов культурного наследия - количество земельных участков, по которым выполнены кадастровые работы, с расположенными на них объектами капитального строительства Государственного бюджетного учреждения культуры города Севастополя Национальный заповедник "Херсонес Таврический", подготовленные межевые планы земельных участков - количество отчетов по определению рыночной стоимости права аренды земельных участков, рыночной стоимости продажи земельных участков оценки рыночной стоимости возм. подлежащего выплате при изъятии земельных участков для государственных нужд - количество проданных земельных участков в результате проведенных торгов - площадь территории, на которой проведены по выполнению инженерно-топографических в масштабе 1:500 - количество отчетов по определению рыночной стоимости 1 кв м общей площади помещений в многоквартирном доме с проведения аукционов на право закл. договора о комплексном освоении территории (или) договора об освоении территории строительства жилья эконом класса - количество земельных участков, приобретенных на правах преимущественного права покупки |
|
Этапы и сроки реализации Подпрограммы |
- Этапы реализации Программы не выделяются; срок реализации Программы - 5 лет |
|
Объемы бюджетных ассигнований Подпрограммы |
2015 год - 37842,2 тыс. рублей; 2016 год - 252956,5 тыс. рублей; 2017 год - 225861,0 тыс. рублей; 2018 год - 243528,5 тыс. рублей; 2019 год - 159802,0 тыс. рублей; 2020 год - 160113,0 тыс. рублей |
|
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы |
- ежегодное поступление доходов в городской бюджет от продажи прав на земельные участки в сумме 150 млн. рублей - ежегодное поступление доходов в городской бюджет от взимания арендной платы в сумме 500 млн. рублей - вовлечение в хозяйственный оборот города Севастополя земельных участков, на которых расположены объекты недвижимого имущества учреждений здравоохранения, под объектами недвижимого имущества учебных и дошкольных учреждений, под объектами историко-культурного назначения, объектами спорта, под объектами инженерно-транспортной инфраструктуры города - вовлечение в хозяйственный оборот города Севастополя земельных участков под многоквартирными жилыми домами - повышение эффективности использования земель - рациональный подход к использованию земельных ресурсов города - установление границ зон и границ охранных зон с особыми условиями использования территорий - повышение инвестиционного климата в городе Севастополе - обеспечение перераспределения земельного фонда между различными отраслями экономики - улучшение социальных условий многодетных семей города Севастополя и иных отдельных категорий |
9.2. Характеристика сферы реализации Подпрограммы "Развитие и управление земельными ресурсами города Севастополя"
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя (далее - Департамент) является исполнительным органом государственной власти города Севастополя, осуществляющим, в том числе, исполнительно-распорядительные функции по управлению и распоряжению земельным фондом города федерального значения Севастополя в порядке взаимодействия с федеральными органами исполнительной власти и их территориальными органами, исполнительными органами государственной власти города Севастополя, органами местного самоуправления и иными органами и организациями.
Придание экономике города Севастополя инновационного качества развития, повышение ее конкурентоспособности, инвестиционной привлекательности и финансовой самодостаточности определено концепцией федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года".
Одним из элементов решения поставленной задачи в указанном направлении является реализация государственной политики в сфере управления и распоряжения государственной собственностью города Севастополя.
С целью повышения финансовых поступлений в бюджет города Севастополя актуальным на сегодняшний день является изыскание резервов увеличения доходных статей с ориентацией на недвижимое имущество как на источник дохода, в частности, земель города, не задействованных в экономическом обороте, либо используемых неэффективно.
Следует отметить, что для современной практики управления земельным фондом города Севастополя характерно:
- неиспользование рыночных подходов к управлению землями города, а также формирование земельно-имущественных отношений без учета требований рынка ввиду отсутствия стабильной практики реализации прав на земельные участки в порядке проведения земельных торгов (конкурсов, аукционов);
- неэффективное управление земельными участками в связи с отсутствием правоустанавливающих документов на землю, определяющих права и обязанности субъектов земельных правоотношений;
- отсутствие установленных границ придомовых территорий многоквартирных жилых домов на сегодняшний день затрудняет правоотношения, которые возникают между собственниками недвижимого имущества многоквартирного жилого дома, а также оставляет большое количество неразрешенных вопросов, касающихся пользования землями придомовых территорий, в том числе обязательств управляющих компаний по обслуживанию придомовых территорий.
В конечном итоге все это приводит к снижению поступлений в доходную часть бюджета города Севастополя, к неэффективному использованию земель, к низкой их привлекательности как объекта инвестиций.
Эффективное управление землями города Севастополя предполагает формирование; категорий эффективных собственников и пользователей земельных участков, ориентированных на долгосрочное развитие.
В свою очередь, под эффективностью управления землями государственной собственности следует понимать экономически эффективное достижение управляемым объектом определенных свойств (характеристик), обеспечивающих требуемый уровень предоставляемых услуг, запланированное развитие инфраструктуры, достижение приоритетных целей государственного управления.
Искомые показатели эффективности управления будут находить свое выражение в показателях:
- меры использования объектов государственной собственности (целевого и нецелевого, различной степени интенсивности использования);
- государственной регистрации прав на недвижимое имущество государственных предприятий и организаций;
- базы данных государственного собственника по результатам ее формирования и обновления;
- объемов услуг, оказываемых населению государством, и др.
На сегодняшний день при реализации функций управления землями города Севастополя у исполнительных органов города Севастополя возникают следующие проблемы:
- отсутствие полной и достоверной информации обо всех объектах земельных правоотношений;
- отсутствие у государственных учреждений правоустанавливающих документов на земельные участки под зданиями, находящимися в оперативном управлении;
- низкая инвестиционная привлекательность объектов земельных правоотношений в связи с отсутствием четкой политики по привлечению определенных категорий инвесторов;
- неэффективное использование объектов благоустройства, в том числе пляжей и парков города Севастополя;
- недостаточная мотивация и ответственность всех участников земельных правоотношений города Севастополя.
Управление государственной собственностью является неотъемлемой частью деятельности Правительства Севастополя по решению экономических и социальных задач, созданию эффективной конкурентной экономики, оздоровлению и укреплению финансовой системы, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения.
От эффективности управления и распоряжения земельным фондом города зависят количественные показатели поступлений в бюджет города.
Составляющей основой поступлений в бюджет является неналоговый доход - арендная плата за землю.
Таким образом, важнейшими задачами при формировании системы эффективного управления являются:
- подготовка мероприятий по формированию инвестиционно-привлекательных земельных участков и земельных участков под инвестиционными площадками;
- вовлечение в экономический оборот фактических землепользователей;
- выполнение государственных социальных программ, связанных с предоставлением земельных участков отдельным категориям граждан в собственность бесплатно;
- обеспечение поступления в доходную часть бюджета средств от использования земель города, а также от реализации земельных участков и прав на них на торгах;
- формирование оптимального состава земель государственной собственности города Севастополя.
Следует учесть, что повышение эффективности использования земель города Севастополя не должно исключать рационального подхода к их использованию и осуществляться непосредственно с учетом природоохранного законодательства.
9.3. Цели, задачи и показатели (индикаторы), основные ожидаемые конечные результаты Подпрограммы "Развитие и управление земельными ресурсами города Севастополя"
С учетом приоритетов государственной политики в сфере земельных отношений сформулирована цель настоящей Подпрограммы - создание экономических, организационных и правовых условий, способствующих развитию эффективного управления землями города Севастополя, обеспечение их рационального использования, предоставления в собственность, пользование или аренду, осуществление мероприятий по реализации социальной политики Правительства Севастополя.
Достижение указанной цели планируется обеспечить за счет решения задач, определенных данной Подпрограммой.
Задачей 1 Подпрограммы является формирование земельных участков и постановка их на государственный кадастровый учет с целью дальнейшего их вовлечения в хозяйственный оборот.
Так, в рамках федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года" предусмотрено обеспечение транспортной доступности, снятие инфраструктурных ограничений и обеспечение устойчивого экономического развития.
Таким образом, для решения задач Федеральной целевой программы мероприятиями данной государственной программы предусмотрены задачи по формированию земельных участков для строительства и реконструкции объектов транспортной инфраструктуры, объектов энергетики, объектов связи и электроснабжения.
Предварительное осуществление мероприятий, предусмотренных государственной программой, позволит обеспечить дальнейшую реализацию мероприятий, предусмотренных федеральной целевой программой в части обеспечения водоснабжения, водоотведения, берегоукрепления и теплоснабжения.
С целью развития социальной сферы задачами государственной программы предусмотрено формирование земельных участков для строительства, реконструкции или обслуживания объектов здравоохранения, объектов образовательных и дошкольных учреждений, объектов культуры и спорта, объектов органов государственной власти города Севастополя.
Одной из основных задач Правительства Севастополя является реализация социальных программ по обеспечению жильем многодетных семей города Севастополя.
Так, во исполнение Указа Президента Российской Федерации от 07.05.2012 N 600 "О мерах по обеспечению граждан Российской Федерации доступным и комфортным жильем и повышению качества жилищно-коммунальных услуг" мероприятиями Подпрограммы 2 предусмотрено образование земельных участков с целью дальнейшего их предоставления многодетным семьям города Севастополя в собственность бесплатно.
Согласно статистической информации Департамента труда и социальной защиты населения города Севастополя на 1 января 2015 г. число семей, имеющих трех и более детей, проживающих в городе Севастополе, составит 1800 семей, большинство из которых нуждается в социальной защите и поддержке со стороны государства.
Во исполнение норм земельного законодательства Российской Федерации предусмотрено формирование земельных участков для предоставления в собственность бесплатно отдельным категориям граждан, нуждающихся в улучшении жилищных условий, постоянно или преимущественно проживающих на территории города Севастополя.
Таким образом, приоритетной задачей государственной Подпрограммы является формирование земельных участков, достаточного для предоставления льготным категориям граждан.
Основной задачей при реализации мероприятий, связанных с пополнением доходной части бюджета города, является получение средств от аренды земель города, а также от реализации земельных участков и прав на них на торгах.
Таким образом, задачей 2 Подпрограммы является осуществление мероприятий, связанных с организацией продажи земельных участков или прав на них на торгах, проводимых в форме аукциона.
С целью реализации поставленной задачи Подпрограммой запланировано формирование земельных участков-лотов, которые будут выставлены на аукцион для последующей продажи.
В рамках данного мероприятия, учитывая отсутствие кадастровой оценки земель на территории города Севастополя, Подпрограммой запланировано выполнение работ по подготовке отчетов о рыночной стоимости права аренды земельных участков и о рыночной стоимости продажи земельных участков.
Одной из задач Подпрограммы является внесение сведений в государственный земельный кадастр города Севастополя об особо охраняемых природных территориях и их охранных зонах.
Целью реализации поставленной задачи является проведение работ по внесению соответствующей информации в государственный кадастр недвижимости, что позволит осуществлять реализацию земельной политики города Севастополя с учетом норм природоохранного законодательства.
Целевыми индикаторами и показателями Подпрограммы, характеризующими эффективность реализации программных мероприятий, являются:
1. количество сформированных и поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков:
- под объектами образования и дошкольными учреждениями;
- под объектами здравоохранения;
- под объектами историко-культурного назначения;
- под объектами спорта;
- под многоквартирными жилыми домами (в том числе под аварийными жилыми домами, в рамках реализации Региональной адресной программы по переселению граждан из аварийного жилищного фонда на 2014 - 2015 годы на территории города федерального значения Севастополя);
- под объектами, занятыми органами государственной власти города Севастополя;
- предназначенных для застройки за счет бюджетных средств;
- под объектами инженерной и транспортной инфраструктур;
- для организации проведения торгов по продаже земельных участков или прав на них;
- для предоставления отдельным гражданам в собственность бесплатно,
а также общая площадь указанных выше земельных участков;
2. площадь по которой разработаны проекты межевания территории (формирование земельных участков под объектами социальной сферы);
3. площадь территории, на которой проведены работы по установлению границ зон и (или) границ охранных зон особо охраняемых природных территорий, границ территорий и зон охраны объектов культурного наследия;
4. количество земельных участков, по которым выполнены кадастровые работы, с расположенными на них объектами капитального строительства Государственного бюджетного учреждения культуры города Севастополя Национальный заповедник "Херсонес Таврический", подготовлены межевые планы земельных участков;
5. количество отчетов по определению рыночной стоимости права аренды земельных участков, оценке рыночной стоимости продажи земельных участков, оценки рыночной стоимости возмещения подлежащего выплате при изъятии земельных участков для государственных нужд;
6. количество проданных земельных участков в результате проведенных торгов;
7. площадь территории, на которой проведены работы по выполнению инженерно-топографических планов в масштабе 1:500
8. количество отчетов по определению оценки рыночной стоимости 1 кв м общей площади жилых помещений в многоквартирном доме с целью проведения аукционов на право заключения договора о комплексном освоении территории и (или) договора об освоении территории для строительства жилья эконом класса.
Сведения о показателях (индикаторах) Подпрограммы приведены в приложении N 1 к Программе.
Перечень основных мероприятий, краткое описание ожидаемых результатов, целей и задач Подпрограммы приведены в приложении N 2 к Программе.
Перечень целевых показателей (индикаторов) носит открытый характер и предусматривает возможность корректировки в случае изменения приоритетов государственной политики, появления новых социально-экономических обстоятельств, оказывающих существенное влияние на сферу реализации Подпрограммы.
Подпрограмма реализуется в 2015 - 2020 годах. Этапы реализации Подпрограммы не выделяются.
9.4. Характеристика основных мероприятий Подпрограммы "Развитие и управление земельными ресурсами города Севастополя"
Мероприятия Подпрограммы обеспечивают системный и целостный подход по повышению эффективности управления землями города Севастополя.
В решении поставленных задач в рамках Подпрограммы предусматривается:
Мероприятие 1. Выполнение кадастровых работ и постановка на государственный кадастровый учет земельных участков.
Позволяет решить задачи 1 и 2 Подпрограммы.
Цель мероприятия - вовлечение земельных участков в хозяйственный оборот, повышение рациональности и эффективности землепользования, увеличение поступлений дохода в городской бюджет от продажи земельных участков и прав на них на торгах.
Решений данной задачи будет осуществляться путем выполнения кадастровых работ, в состав которых входят следующие мероприятия:
- подготовка схем расположения земельных участков на кадастровом плане (карте) соответствующей территории;
- подготовка межевых планов земельных участков;
- установление границ земельных участков в натуре (на местности) с передачей правообладателям земельных участков межевых знаков;
- осуществление государственного кадастрового учета земельных участков и государственная регистрация прав на них.
В рамках данного мероприятия предусматривается следующее:
образование в течение 2015 - 2020 гг. 2500 земельных участков, в том числе:
- под объектами образования и дошкольными учреждениями;
- под объектами здравоохранения;
- под объектами историко-культурного назначения;
- под объектами спорта;
- под многоквартирными жилыми домами;
- под объектами, занятыми органами государственной власти города Севастополя;
- предназначенных для застройки за счет бюджетных средств;
- под объектами инженерной и транспортной инфраструктур.
В рамках указанных мероприятий запланировано формирование 376 земельных участков под объектами недвижимости, находящимися в оперативном управлении учебных заведений и дошкольных учреждений города Севастополя, с целью вовлечения данных участков в хозяйственный оборот города;
- формирование объектов земельных правоотношений в количестве 50 земельных участков для реализации прав на них на торгах, проводимых в форме аукциона.
Мероприятие 2. Разработка проектов межевания территории, оформление правоустанавливающих документов на объекты социальной сферы и на имущество ГУП "Севтеплоэнерго".
Будет осуществляться в рамках реализации федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года" с целью осуществления кадастровых работ по образованию земельных участков и постановке их на государственный кадастровый учет.
Мероприятием запланировано образование земельных участков для строительства школ, детских садов, сельских врачебных амбулаторий и амбулаторий общей практики семейной медицины, а также земельных участков под объектами управления насосными станциями, тепловыми котельными, пассажирскими пирсами и причалами, земельных участков для строительства государственного архивного учреждения города Севастополя. Также мероприятие 2 включает образование земельных участков под внутриплощадными дорогами и иными линейными объектами с целью дальнейшего благоустройства территорий мемориальных комплексов "Исторический бульвар", "Сапун-гора", "Малахов курган, а также "Парка имени Анны Ахматовой" и территории, прилегающей к Инкерманскому монастырю, оформление правоустанавливающих документов на имущество Государственного унитарного предприятия "Севтеплоэнерго".
Мероприятие 3. Выполнение работ по установлению границ зон и (или) границ охранных зон особо охраняемых природных территорий, границ территорий и (или) зон охраны объектов культурного наследия, иных зон с особыми условиями использования территории.
Целью данного мероприятия является установление границ особо охраняемых природных территорий с целью реализации земельной политики города Севастополя в рамках природоохранного законодательства Российской Федерации.
В рамках данного мероприятия в 2015 году запланировано установление границ зон с особыми условиями использования территорий 7 памятников природы:
- прибрежного аквального комплекса у мыса "Лукулл" ориентировочной площадью 128,6 га;
- прибрежного аквального комплекса около "Херсонеса Таврического" ориентировочной площадью 60,7 га;
- ботанического памятника природы "Ушакова балка" ориентировочной площадью 11,9 га;
- прибрежного аквального комплекса у мыса "Фиолент" ориентировочной площадью 179,4 га;
- комплексного памятника природы "Мыс Фиолент" ориентировочной площадью 5,9 га;
- прибрежного аквального комплекса около мыса "Сарыч" ориентировочной площадью 62,3 га;
- заповедного урочища "Скалы Ласпи" ориентировочной площадью 18,4 га, а также природного ландшафтного парка регионального значения "Максимова дача" ориентировочной площадью 83,9 га.
В 2016 году запланировано установление границ зон с особыми условиями Использования территорий 3 государственных природных ландшафтных заказников регионального значения: "Байдарский", "Мыс Айя", "Мыс Фиолент" и государственного природного общезоологического заказника регионального значения "Бухта Казачья", а также охранных зон особо охраняемых природных территорий, внесенных в государственный кадастр недвижимости.
В рамках данного мероприятия не исключено выполнение иных работ, связанных с установлением границ зон с особыми условиями использования территорий.
Мероприятие 4. Выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков и объектов капитального строительства Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный историко-археологический музей-заповедник "Херсонес Таврический".
Целью данного мероприятия является выполнение кадастровых работ в отношении земельных участков и объектов капитального строительства Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный историко-археологический музей-заповедник "Херсонес Таврический".
Мероприятием запланировано осуществление кадастровых работ относительно 30 земельных участков и 50 зданий, расположенных на данных земельных участках.
Результатом мероприятия будет являться формирование 30 земельных участков и регистрация объектов недвижимости в государственном кадастре с целью дальнейшей передачи земельных участков в безвозмездное пользование Федерального государственного бюджетного учреждения культуры "Государственный историко-археологический музей-заповедник "Херсонес Таврический".
Данное мероприятие реализуется во исполнение отдельного поручения Президента Российской Федерации от 02.10.2014 г. N Пр-2337, касающегося присвоения Национальному заповеднику "Херсонес Таврический" статуса Федерального государственного бюджетного учреждения культуры.
Мероприятие 4.1. Подготовка межевых планов земельных участков.
Цель мероприятия - постановка на государственный кадастровый учет и регистрация прав на земельные участки, на которых расположены объекты спорта, для дальнейшего проведения капитального ремонта спортивных строений и сооружений в рамках реализации федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года", что в свою очередь позволит поддержать концепцию развития спортивной инфраструктуры города Севастополя.
В результате реализации данного мероприятия запланировано осуществление кадастровых работ, конечным результатом которых будет являться подготовка межевых планов земельных участков под объектами спорта, ориентировочная площадь которых составит 12,0 га.
В рамках данного мероприятия также запланирована подготовка межевых планов на земельные участки, образуемые в результате подготовки проектов межевания территорий, в том числе составе проектов планировки территории, с целью дальнейшей постановки таких земельных участков на государственный кадастровый учет.
Мероприятие 5. Оценка рыночной стоимости: права аренды земельных участков; продажи земельных участков; возмещения, подлежащего выплате при изъятии земельных участков для государственных нужд.
Цель мероприятия - установление рыночной стоимости права аренды земельных участков и оценка рыночной стоимости продажи земельных участков - лотов, для дальнейшей реализации на торгах, проводимых в форме аукциона.
Подготовка отчетов по возмещению, подлежащего выплате при изъятии земельных участков для государственных нужд, будет осуществляться с целью организации мероприятий по изъятию земельных участков для государственных нужд, осуществляемых в рамках федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года".
Учитывая отсутствие на территории города Севастополя кадастровой оценки земель, без реализации мероприятия 5 невозможна продажа земельных участков и прав на них на торгах.
Мероприятие 6. Организация работ по проведению торгов по продаже прав на земельные участки.
Цель мероприятия - организация работ по продаже земельных участков или прав на них физическим и юридическим лицам (участникам торгов).
В рамках данного мероприятия предусмотрено следующее:
- определение по конкурсу организации, осуществляющей мероприятия по продаже земельных участков и прав на них;
- выбор на конкурсных условиях лицитатора.
Мероприятие 7. Организация работ по созданию единой автоматизированной системы в сфере управления государственным имуществом и земельными ресурсами города Севастополя.
Цель мероприятия - создание баз данных государственной собственности города Севастополя.
В рамках данного мероприятия предусмотрено приобретение системы программного комплекса для автоматизированного учета в сфере управления государственным имуществом и земельными ресурсами города Севастополя.
Мероприятие 8. Выполнение работ по подготовке инженерно- топографическим планов в масштабе 1:500.
Данное мероприятие также будет осуществляться в рамках федеральной целевой программы "Социально-экономическое развитие Республики Крым и г. Севастополя до 2020 года" с целью дальнейшего получения градостроительных планов на земельные участки под объектами социальной инфраструктуры для проведения проектно-планировочных и строительных работ.
Мероприятие 9. Оценка рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений в многоквартирном доме с целью проведения аукционов на право заключения договора о комплексном освоении территории и (или) договора об освоении территории для строительства жилья эконом-класса.
Мероприятие проводится с целью реализации государственной программы Российской Федерации "Обеспечение доступным и комфортным жильем и коммунальными услугами граждан Российской Федерации" и предусматривает заказ услуг по подготовке отчетов рыночной стоимости одного квадратного метра общей площади жилых помещений в многоквартирном доме с целью дальнейшей организации аукциона на право заключения договора о комплексном освоении территории и (или) договора об освоении территории для строительства жилья эконом-класса.
Мероприятие 10. Привлечение экспертных организаций для проведения проверки результатов выполнения работ (услуг) по заключенным государственным контрактам.
Мероприятие проводится с целью получения заключения эксперта о результатах выполнения работ и оказания услуг по вопросам землеустройства, кадастрирования и по другим мероприятиям подпрограммы.
9.5. Ресурсное обеспечение Подпрограммы "Развитие и управление земельными ресурсами города Севастополя"
Источником ресурсного обеспечения Подпрограммы 2 являются средства бюджета города Севастополя.
Общий объем финансирования Подпрограммы 2 на 2015 - 2020 годы составит 1080103,2 тыс. рублей.
Средства из городского бюджета на финансирование мероприятий Подпрограммы выделяются на соответствующий финансовый год в пределах средств, предусмотренных на указанные цели законом о городском бюджете.
Доля расходов на программные мероприятия в 2016 - 2020 годы будет скорректирована после принятия закона о городском бюджете на очередной год и плановый период.
Ресурсное обеспечение Подпрограммы, а также сроки и источники финансирования мероприятий Подпрограммы с разбивкой по годам и в целом за весь период реализации приведены в приложении N 5 к государственной программе.
9.6. Риски реализации Подпрограммы и меры по управлению этими рисками
Среди возможных рисков реализации Подпрограммы следует выделить следующие:
снижение темпов роста региональной экономики, уровня инвестиционной активности, увеличение темпов инфляции;
недостаточность объемов финансирования мероприятий Подпрограммы из бюджета города Севастополя;
- организационные недостатки в процедурах управления и контроля, несвоевременность принятия нормативно-правовых актов, недостаточный уровень подготовленности кадров.
В целого минимизировать влияние рисков на реализацию программных мероприятий возможно при взвешенном подходе при принятии решений о корректировку нормативных правовых актов, действующих в сфере реализации Подпрограммы, мониторинге Подпрограммы и регулярном анализе хода ее выполнения.
9.7. Показатели эффективности и ожидаемые результаты
В целом при реализации комплекса программных мероприятий Подпрограммы будет создана система, позволяющая обеспечить эффективное управление и распоряжение земельным фондом города Севастополя.
Механизм реализации и контроль выполнения Подпрограммы 2, оценка ее эффективности осуществляются в рамках государственной программы.
Ожидаемые результаты реализации Подпрограммы:
- ежегодное поступление доходов в городской бюджет от продажи прав на земельные участки в сумме 150 млн. рублей;
- ежегодное поступление доходов в городской бюджет от взимания арендной платы в сумме 500 млн. рублей;
- формирование объектов земельных правоотношений и регистрация права пользования земельными участками за учебными, дошкольными учреждениями города Севастополя, учреждениями и организациями Министерства здравоохранения, учреждениями культуры и спорта города Севастополя;
- закрепление придомовых территорий многоквартирных жилых домов за управляющими компаниями и товариществами совладельцев недвижимого имущества;
- повышение эффективности использования земель;
- рациональный подход к использованию земельных ресурсов города;
- осуществление земельных правоотношений с соблюдением норм природоохранного законодательства Российской Федерации;
- повышение привлекательности инвестиционного климата в городе Севастополе.
10. Система мер по противодействию коррупции
Представленная система мер по противодействию коррупции (далее - система мер) разработана на основании Конституции Российской Федерации, Федерального закона от 25.12.2008 N 273-ФЗ "О противодействии коррупции", Устава города Севастополя, Закона города Севастополя от 11.06.2014 N 30-ЗС "О противодействии коррупции в городе Севастополе", иных федеральных законов и законов города Севастополя, нормативных правовых актов государственных органов города Севастополя.
Система мер применяется в целях осуществления контроля за использованием по назначению, сохранностью и повышением эффективности управления государственной собственностью города Севастополя, снижения коррупционных рисков, препятствующих целевому и эффективному использованию, управлению имуществом, находящимся в государственной собственности города Севастополя; обеспечения надлежащего выполнения участниками Программы поставленных задач, создания условий, обеспечивающих снижение уровня коррупции в органах государственной власти, затрудняющих возможность коррупционного поведения государственных гражданских служащих города Севастополя, а также лиц, замещающих государственные должности города Севастополя.
В систему мер по противодействию коррупции входят следующие мероприятия:
1) рассмотрение на оперативных совещаниях, проводимых ответственным исполнителем, участниками и соисполнителями Программы, правоприменительной практики по результатам вступивших в законную силу решений судов, арбитражных судов о признании недействующими ненормативных правовых актов, незаконными решений и действий (бездействия) исполнительных органов, организаций и их должностных лиц в целях выработки и принятия мер по предупреждению и устранению причин выявленных нарушений.
2) осуществление комплекса дополнительных мер по реализации антикоррупционной политики с внесением изменений в планы мероприятий по противодействию коррупции, планы работы ответственного исполнителя, участников и соисполнителей Программы при выявлении органами прокуратуры, правоохранительными и контролирующими органами коррупционных правонарушений.
3) профилактика коррупционных и иных правонарушений при прохождении гражданской службы:
- организация работы по уведомлению гражданскими служащими представителя нанимателя о выполнении иной оплачиваемой работы в соответствии с частью 2 статьи 14 Федерального закона от 27.07.2004 N 79-ФЗ "О государственной гражданской службе Российской Федерации";
- организация работы по уведомлению гражданскими служащими представителя нанимателя в случае обращения в целях склонения гражданских служащих к совершению коррупционных правонарушений и проверке сведений, содержащихся в указанных уведомлениях;
- организация работы по выявлению случаев возникновения конфликта интересов, одной из сторон которого являются гражданские служащие, принятие предусмотренных законодательством Российской Федерации мер по предотвращению и урегулированию конфликта интересов, а также по выявлению и устранению причин и условий, способствующих возникновению конфликта интересов, применению мер ответственности к гражданским служащим, не урегулировавшим конфликт интересов;
- обеспечение представления гражданскими служащими сведений о своих доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, расходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруги (супруга) и несовершеннолетних детей в соответствии с действующим законодательством;
- оказание гражданским служащим консультативной помощи по вопросам, связанным с применением законодательства Российской Федерации о противодействии коррупции, а также с подготовкой сообщений о фактах коррупции.
4) организация работы по противодействию коррупции в подведомственных Департаменту по имущественным и земельным отношениям города Севастополя, Департаменту городского хозяйства города Севастополя государственных унитарных предприятиях (далее - ГУП) и государственных казенных учреждениях (далее - ГКУ):
- разработка и утверждение ежегодных планов работы по противодействию коррупции;
- представление отчетов в департамент (по подведомственности) о деятельности ГУП И ГКУ в соответствии с действующим законодательством, в том числе в сфере реализации антикоррупционной политики;
- доведение до руководства ГУП и ГКУ правовых актов, направленных на противодействие коррупции;
- рассмотрение обращений граждан и организаций, содержащих сведения о коррупции в ГУП или ГКУ, и направление информации о результатах рассмотрения обращений в департамент (по подведомственности);
- обеспечение представления сведений о своих доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера, а также о доходах, об имуществе и обязательствах имущественного характера своих супруга (супруги) и несовершеннолетних детей в соответствии с действующим законодательством гражданами, претендующими на замещение должности руководителя ГУП или ГКУ;
- привлечение к ответственности руководителей и сотрудников ГУП и ГКУ, допустивших коррупционные правонарушения.
5) осуществление антикоррупционной экспертизы нормативных правовых актов и проектов нормативных правовых актов в соответствии с действующим законодательством.
6) реализация антикоррупционной политики в сфере экономики, использования государственного имущества города Севастополя:
- осуществление контроля эффективности использования государственного имущества города Севастополя, переданного ГУП и ГКУ, а также имущества казны города Севастополя и представление на рассмотрение директора департамента (по подведомственности) доклада о результатах контроля;
- информирование прокуратуры города Севастополя о выявленных нарушениях в сфере экономики в соответствии с Указом Президента Российской Федерации от 03.03.1998 N 224 "Об обеспечении взаимодействия государственных органов в борьбе с правонарушениями в сфере экономики".
7) антикоррупционная пропаганда, формирование в обществе нетерпимого отношения к проявлениям коррупции и информационное обеспечение реализации антикоррупционной политики, а именно размещение в зданиях, занимаемых ответственным исполнителем, участниками и соисполнителями Программы:
- социальной рекламы, направленной на профилактику коррупционных проявлений со стороны граждан и предупреждение коррупционного поведения гражданских служащих;
- информации об адресах, телефонах и электронных адресах государственных органов, по которым граждане могут сообщить о фактах коррупции.
|
Исполняющий обязанности директора |
Р.Н. Кородченков |
Приложение N 1
к государственной программе
города Севастополя "Управление
государственной собственностью
города Севастополя на 2015 - 2020 годы"
(в редакции постановления
Правительства Севастополя
от 1 сентября 2016 г. N 838-ПП)
Сведения
о показателях (индикаторах) государственной программы, подпрограмм и их значения
|
N |
Показатель (индикатор) (наименование) |
Единица измерения |
Значения показателей: |
||||||
|
2014 |
2015 |
2016 |
2017 |
2018 |
2019 |
2020 |
|||
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
6 |
7 |
8 |
9 |
10 |
|
Подпрограмма 1 | |||||||||
|
1 |
Процент выполнения плана по доходам городского бюджета от использования и приватизации государственной собственности города |
% |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
100 |
|
2 |
Доля объектов государственной собственности, по которым проведена регистрация как ранее учтенных |
% |
0 |
95 |
5 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
3 |
Количество объектов государственной собственности города, по которым проведены кадастровые работы с изготовлением технических планов, постановкой на кадастровый учет |
шт. |
0 |
1757 |
73 |
70 |
50 |
30 |
30 |
|
4 |
Доля объектов государственной собственности (движимого и недвижимого имущества, а также земельных участков, на которых расположены отдельно стоящие здания, строения), по которым проведена оценка для передачи в аренду, отчуждение |
% |
0 |
20 |
42 |
61 |
80 |
93 |
100 |
|
5 |
Количество объектов государственного имущества по которым проведены ремонтно-охранные мероприятия |
шт. |
0 |
0 |
17 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
6 |
Количество утилизированного и списанного государственного имущества |
шт. |
0 |
0 |
1000 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
7 |
Количество сделок, по которым проведены мероприятия по сопровождению концессионных соглашении |
шт. |
0 |
0 |
2 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
8 |
Количество многоквартирных жилых домов, по которым изготовлены технические паспорта |
шт. |
0 |
0 |
648 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
9 |
Количество приобретенных стационарных пунктов полиции |
шт. |
0 |
0 |
3 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
10 |
Количество приобретенных и установленных арочных металлодетекторов |
шт. |
0 |
0 |
155 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Подпрограмма 2 | |||||||||
|
1 |
Количество сформированных и поставленных на государственный кадастровый учет земельных участков |
шт. |
0 |
514 |
650 |
3786 |
4750 |
3200 |
3200 |
|
2 |
Площадь по которой разработаны проекты межевания территории (формирование земельных участков под объектами социальной сферы) |
га |
0 |
120 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
3 |
Площадь территории, на которой проведены работы по установлению границ зон и (или) границ охранных зон особо охраняемых природных территорий, границ территорий и зон охраны объектов культурного наследия, иных зон с особами условиями использования территории |
га |
0 |
551 |
22000 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
4 |
Количество земельных участков, по которым выполнены кадастровые работы, с расположенными на них объектами капитального строительства Государственного бюджетного учреждения культуры города Севастополя Национальный заповедник "Херсонес Таврический" |
шт. |
0 |
30 |
0 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
4.1 |
Подготовка межевых планов земельных участков |
га |
0 |
12 |
10 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
5 |
Количество отчетов по определению рыночной стоимости права аренды земельных участков, оценке рыночной стоимости продажи земельных участков, оценки рыночной стоимости возмещения подлежащего выплате при изъятии земельных участков для государственных нужд |
шт. |
0 |
10 |
20 |
20 |
20 |
25 |
30 |
|
6 |
Количество проданных земельных участков в результате проведенных торгов |
шт. |
0 |
10 |
3 |
4 |
5 |
5 |
5 |
|
7 |
Площадь территории, на которой проведены работы по выполнению инженерно-топографических планов в масштабе 1:500 |
га |
0 |
0 |
200 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
8 |
Количество отчетов по определению оценки рыночной стоимости 1 кв. м. общей площади жилых помещений в многоквартирном доме с целью проведения аукционов на право заключения договора о комплексном освоении территории и (или) договора об освоении территории для строительства жилья эконом класса |
шт. |
0 |
0 |
2 |
0 |
0 |
0 |
0 |
|
Исполняющий обязанности |
Р.Н. Кородченков |
Приложение N 2
к государственной программе
города Севастополя "Управление
государственной собственностью
города Севастополя на 2015 - 2020 годы"
(в редакции постановления
Правительства Севастополя
от 1 сентября 2016 г. N 838-ПП)
Перечень
основных мероприятий государственной программы
|
Исполняющий обязанности |
Р.Н. Кородченков |
Приложение N 3
к государственной программе
города Севастополя "Управление
государственной собственностью
города Севастополя на
2015 - 2020 годы"
(в редакции постановленияПравительства Севастополя
от 1 сентября 2016 г. N 838-ПП)
Сведения
об основных актах правового регулирования в сфере реализации государственной программы
|
N |
Вид нормативного правового акта |
Основные положения нормативного правового акта |
Ответственный исполнитель и соисполнители |
Ожидаемые сроки принятия |
|
1 |
2 |
3 |
4 |
5 |
|
|
Подпрограммы государственной программы |
|||
|
|
Подпрограмма 1 |
|||
|
1 |
Закон города Севастополя |
О предоставлении государственного имущества на льготных условиях |
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя |
2016 |
|
2 |
Закон города Севастополя |
Об основах управления государственным имуществом города Севастополя |
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя |
N 56-ЗС от 07.08.2014 |
|
3 |
Постановление Правительства Севастополя |
Об утверждении Правил определения размера арендной платы за аренду имущества, находящегося в собственности города Севастополя, порядка, условий и сроков ее внесения и распределения. |
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя |
N 564-ПП от 26.06.2015 |
|
4 |
Постановление Правительства Севастополя |
Об утверждении Порядка согласования собственником сделок государственных унитарных предприятий города Севастополя |
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя |
N 707-ПП от 31.07.2015 |
|
5 |
Постановление Правительства Севастополя |
Положение о техническом обслуживании и ремонте объектов недвижимого имущества города Севастополя, не относящихся к земельным участкам |
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя |
2016 |
|
6 |
Постановление Правительства Севастополя |
Положение о порядке осуществления прав учредителя (участника, акционера, члена) хозяйственных обществ с участием города Севастополя |
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя |
N 516-ПП от 16.06.2015 |
|
7 |
Постановление Правительства Севастополя |
Об утверждении Положения о порядке предоставления арендатору (ссудополучателю) согласия на осуществление улучшений имущества, являющегося собственностью города федерального значения Севастополя |
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя |
N 296-ПП от 14.04.2015 |
|
8 |
Постановление Правительства Севастополя |
О порядке планирования приватизации государственного имущества города Севастополя и порядке разработки прогнозного плана (программы) приватизации государственного имущества города Севастополя |
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя |
N 526-ПП от 16.06.2015 |
|
9 |
Постановление Правительства Севастополя |
Положение об управлении государственными унитарными предприятиями города Севастополя |
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя |
2016 |
|
10 |
Постановление Правительства Севастополя |
Порядок учреждения, реорганизации, изменения типа и ликвидации государственных предприятий и учреждений города Севастополя |
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя |
N 92 от 25.06.2014 |
|
11 |
Постановление Правительства Севастополя |
Порядок списания государственного имущества, находящегося в собственности города Севастополя |
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя |
N 619-ПП от 24.06.2016 |
|
|
Подпрограмма 2 |
|||
|
1 |
Закон города Севастополя |
О предоставлении земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, гражданам в собственность бесплатно |
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя |
2016 |
|
2 |
Закон города Севастополя |
Об особо охраняемых природных территориях в городе Севастополе |
Главное управление природных ресурсов и экологии города Севастополя |
N 212-ЗС от 15.12.2015 |
|
3 |
Постановление Правительства Севастополя |
Об утверждении перечня земельных участков для проведения кадастровых работ, постановки на государственный кадастровый учет и включения в реестр собственности города Севастополя |
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя |
2016 |
|
4 |
Постановление Правительства Севастополя |
О временном порядке определения размера арендной платы по договорам аренды земельных участков, находящихся в собственности города Севастополя, заключенным до 21 марта 2014 года |
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя |
N 88-ПП от 11.02.2015 |
|
5 |
Постановление Правительства Севастополя |
Об утверждении правил определения размера арендной платы за аренду имущества, находящегося в собственности города Севастополя, порядка, условий и сроков ее внесения и распределения |
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя |
N 564-ПП от 26.06.2015 |
|
6 |
Постановление Правительства Севастополя |
Об утверждении порядка определения размера арендной платы, условий и сроков внесения арендной платы за земельные участки, являющиеся собственностью города федерального значения Севастополя |
Департамент по имущественным и земельным отношениям города Севастополя |
N 524-ПП от 16.06.2015 |
|
Исполняющий обязанности |
Р.Н. Кородченков |
Приложение N 4
к государственной программе
города Севастополя "Управление
государственной собственностью
города Севастополя на 2015 - 2020 годы"
(в редакции постановления
Правительства Севастополя
от 1 сентября 2016 г. N 838-ПП)
Прогноз сводных показателей государственных заданий на оказание государственных услуг (работ) государственными учреждениями по государственной программе
|
Исполняющий обязанности |
Р.Н. Кородченков |
Приложение N 5
к государственной программе
города Севастополя "Управление
государственной собственностью
города Севастополя
на 2015 - 2020 годы" (в редакции
постановления Правительства
Севастополя
от 1 сентября 2016 г. N 838-ПП)
Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию целей государственной программы по источникам финансирования
|
Исполняющий обязанности |
Р.Н. Кородченков |
Приложение N 6
к государственной программе
города Севастополя "Управление
государственной собственностью
города Севастополя на 2015 - 2020 годы"
(в редакции постановления
Правительства Севастополя
от 1 сентября 2016 г. N 838-ПП)
|
Отчет | ||||||
|
| ||||||
|
N |
КБК |
Мероприятие Государственной программы |
Кассовые расходы, руб. |
Направление использования средств |
Основание (договор, акт выполненных работ и т.д.) |
Результат, достигнутый от выполнения мероприятия Государственной программы |
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
|
Исполняющий обязанности |
Р.Н. Кородченков |
|
<< Назад |
||
|
Содержание Постановление Правительства Севастополя от 1 сентября 2016 г. N 838-ПП "О внесении изменений в постановление Правительства... |