Методические рекомендации по подготовке и обеспечению функционирования пляжей в курортный сезон 2017 года от 19 декабря 2016 г.

Настоящие методические рекомендации разработаны Главным управлением МЧС России по Республике Крым, Межрегиональным управлением Роспотребнадзора по Республике Крым и городу Севастополю, Министерством экологии и природных ресурсов Республики Крым, Министерством курортов и туризма Республики Крым.

Требования по обеспечению санитарного, водного законодательства, законодательства в области охраны окружающей среды

Хозяйствующим субъектам, эксплуатирующим пляжи и зоны рекреации, необходимо:

1. Перед началом работы пляжа получить в установленном порядке санитарно-эпидемиологическое заключение о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта.

2. Оформить право пользования водным объектом на основании договора водопользования или решения о предоставлении водных объектов в пользование в соответствии с требованиями действующего законодательства.

3. Провести очистку территории пляжей и зон рекреации от мусора, механизированное рыхление поверхностного слоя песка с удалением собранных отходов, подсыпку территорий пляжей чистым песком или галькой при необходимости; обеспечить проведение патрульной уборки территорий пляжей.

4. Оборудовать пляжи и зоны рекреации спортивно-оздоровительными и игровыми площадками.

5. Оборудовать подъездные пути к зонам рекреаций и определить места для автостоянки личного и общественного транспорта. Парковка транспорта должна производиться в специально организованных местах в установленном порядке.

6. Установить необходимое количество кабин для переодевания, навесов, тентов, урн, контейнеров для сбора твердого бытового мусора. Контейнеры для сбора мусора (отходов производства и потребления) должны располагаться на специально оборудованных бетонированных площадках с удобными подъездными путями. Вывоз мусора следует осуществлять регулярно (ежедневно).

7. Разработать схему очистки и графики вывоза мусора в соответствии с требованиями действующего законодательства, определить ответственных лиц.

8. Подготовить для работы существующие туалеты в местах массового отдыха и на пляжах. При устройстве туалетов должно быть предусмотрено их канализование с отводом сточных вод на канализационные очистные сооружения (централизованные либо локальные). При отсутствии возможного подключения к централизованным сетям канализации необходимо предусмотреть локальные очистные сооружения (водонепроницаемый выгреб или установку биотуалетов).

9. Закрепить за зонами рекреаций технический персонал, автотехнику для проведения текущей уборки территории.

10. Заключить договора на вывоз мусора и пищевых отходов.

11. Обеспечить пляжи и рекреационные зоны питьевой водой гарантированного качества.

12. Установить запрещающие мытье автотранспорта и купание животных знаки.

13. Разработать (откорректировать имеющиеся) программы производственного контроля за зонами отдыха, включающие лабораторные исследования качества и безопасности воды водоемов, грунта (песка, гальки) зон рекреаций, обеспечить их выполнение. Точки и частота отбора проб морской воды определяется в соответствии с требованиями СанПиН 2.1.5.2582-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения": не менее двух точек в местах массового купания один раз в 10 дней в период купального сезона.

14. При ухудшении качества воды в местах рекреационного пользования (при наличии нестандартных результатов лабораторных исследований):

- применять меры ограничительного характера в соответствии с требованиями санитарных правил (выставление аншлагов о запрете купания, проведение дополнительных мероприятий по приведению качества воды в соответствие с требованиями санитарных правил и гигиенических нормативов).

- увеличить кратность лабораторных исследований воды водных объектов до получения удовлетворительных результатов, в том числе на наличие вирусов;

- снятие мер ограничительного характера (открытие пляжа) проводить только при наличии удовлетворительных результатов лабораторных исследований воды водных объектов.

15. Не допускать на пляжах и в местах массового отдыха любую несанкционированную выносную торговлю, пресекать факты стихийной торговли с целью профилактики инфекционных заболеваний, связанных с пищевым фактором передачи.

16. В случае наличия и эксплуатации на пляже стационарных источников выбросов вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух до начала купального сезона получить в установленном порядке разрешение на выбросы вредных (загрязняющих) веществ в атмосферный воздух.

17. Не допускать превышение максимально допустимого уровня шума на пляже до 45 дбА в дневное время суток и, кратковременно (не более 1 минуты) до 80 дбА.

18. При размещении и эксплуатации объектов общественного питания должны быть учтены требования СанПиН 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья", СП 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов".

19. Детские пляжи должны быть оборудованы в соответствии с пунктами 11.6-11.8 СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей".

20. Лечебные пляжи должны быть оборудованы и эксплуатироваться в соответствии с требованиями СанПиН 4060-85 "Лечебные пляжи. Санитарные правила устройства, оборудования и эксплуатации".

21. Обеспечить соблюдение ограничений хозяйственной деятельности и режима использования в водоохранной зоне, прибрежной защитной и береговой полосах водного объекта в соответствии с требованиями статей 6, 65 Водного кодекса Российской Федерации.

В соответствии с СанПиН 2.1.5.980-00 "Гигиенические требования к охране поверхностных вод" пляжи и водные объекты должны быть защищены от систематического и случайного загрязнения, от сброса сточных вод.

Пляж должен быть размещен за пределами санитарно-защитных зон промышленных предприятий и с наветренной стороны по отношению к источникам загрязнения окружающей среды и источникам шума.

С целью доведения до сведения потребителей пляжа необходимой информации, обязательность предоставления которой установлена статьями 8-10 Закона Российской Федерации от 07.02.1992 N 2300-1 "О защите прав потребителей", у входа на пляж необходимо устанавливать информационный стенд, который должен содержать следующую информацию:

1) наименование пляжа, полное фирменное наименование (наименование) исполнителя - пользователя пляжа, место его нахождения (адрес), контактный телефон для обращений;

2) информация о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа (если исполнитель - пользователь пляжа индивидуальный предприниматель);

3) информацию о режиме работы пляжа;

4) информация о виде деятельности исполнителя - пользователя пляжа, номере лицензии, сроках действия указанной лицензий, а также информация об органе, выдавшем указанную лицензию (в случае предоставления услуг, которые подлежат лицензированию);

5) сведения о функциональном назначении пляжа;

6) сведения о категории пляжа (в случае проведения классификации);

7) схему пляжа;

8) правила поведения на воде, материалы по предупреждению несчастных случаев с людьми на водных объектах;

9) данные о температуре воды, воздуха, волнении водной поверхности;

10) информацию о предоставляемых на пляже услугах пляжного сервиса и их стоимости;

11) информацию об исполнителе, предоставляемых на пляже услугах пляжного сервиса, если им не является исполнитель - пользователь пляжа (полное фирменное наименование (наименование) исполнителя пользователя пляжа, место его нахождения (адрес), контактный телефон для обращений, для индивидуального предпринимателя обязательное указание информации о государственной регистрации и наименовании зарегистрировавшего его органа);

12) иную необходимую для посетителей пляжа информацию.

Для удобства посетителей пляжа информационные стенды могут размещаться также в иных, наиболее посещаемых местах.

Требования по обеспечению безопасности людей на водных объектах

До начала купального сезона каждый пляж в соответствии с действующим законодательством должен быть осмотрен уполномоченным территориальным органом исполнительной власти с выдачей письменного санитарно-эпидемиологического заключения о соответствии водного объекта санитарным правилам и условиям безопасного для здоровья населения использования водного объекта. Должно быть проведено водолазное обследование дна пляжа в границах заплыва с обязательным оформлением акта водолазного обследования.

Обязательному водолазному обследованию и очистке подлежат:

на глубине до 2 метров - дно акватории пляжей и других мест массового отдыха людей на водных объектах; дно купален и мест, отведенных для купания детей и лиц, не умеющих плавать; подводная часть причалов, ограждения купален, спусков в воду, опор мостков;

на глубинах свыше 2 метров - дно мест, оборудованных вышками, мостками и плотами для прыжков в воду.

Обследование и очистка дна водной акватории пляжа должны производиться водолазами профессиональных аварийно-спасательных служб Республики Крым в соответствии с требованиями Межотраслевых правил по охране труда при проведении водолазных работ, утвержденных приказом Министерства здравоохранения и социального развития Российской Федерации от 13 апреля 2007 года N 269.

Не допускается размещение на территории пляжа в границах заплыва пунктов проката маломерных судов и других плавательных средств, представляющих угрозу жизни и здоровью отдыхающих и купающихся.

В соответствии с действующим законодательством до начала купального сезона уполномоченным территориальным органом исполнительной власти проводится техническое освидетельствование пляжей.

Открытие и использование пляжа по назначению без разрешения, выданного водопользователю (владельцу пляжа) должностным лицом уполномоченного территориального органа исполнительной власти, не допускается.

На период купального сезона водопользователь (пользователь пляжа) должен организовать, с учетом особенностей расположения, размеров береговой территории и акватории пляжа, развертывание на пляже одного или нескольких спасательных постов, укомплектованных необходимыми спасательными средствами в соответствии с табелем оснащенности, и дежурство на них матросов-спасателей и медицинского персонала для предупреждения несчастных случаев и оказания помощи терпящим бедствие на водных объектах. Зона оперативного действия одного поста не должна превышать 400 метров береговой территории и акватории пляжа.

Матросы-спасатели спасательных постов допускаются к спасательным работам после прохождения обучения по специальным программам в соответствии с действующим законодательством.

Расписание работы спасательного поста, график дежурства матросов-спасателей устанавливаются водопользователем (пользователем пляжа) по согласованию с органами местного самоуправления.

Выполнение функций спасательным постом должно осуществляться при наличии как минимум двух матросов-спасателей в смене, но не менее одного спасателя на 50 метров пляжной полосы.

Во время купания людей на границе заплыва должно постоянно находиться спасательное маломерное судно с матросами-спасателями в готовности к оказанию помощи утопающему.

Матросы-спасатели должны быть легко узнаваемы среди посетителей пляжа, их форма должна состоять из головного убора, шорт (брюк) красного цвета, футболки (рубашки, куртки) желтого цвета с надписью "Спасатель".

Дно акватории пляжа должно иметь постепенный скат без уступов в пределах имеющегося участка до глубины 2 метров при ширине полосы берега не менее 15 метров и должно быть очищено от водных растений, коряг, стекла, крупных камней и других посторонних предметов.

Пляжи располагаются на расстоянии не менее 500 метров выше по течению и 1000 метров ниже от мест спуска сточных вод, портовых, гидротехнических сооружений, пристаней, причалов, пирсов, дебаркадеров, нефтеналивных приспособлений и других источников загрязнения.

В местах, отведенных для купания, и выше их по течению до 500 метров не допускается стирка белья и купание животных.

Площадь водного зеркала в местах купания на проточном водоеме должна обеспечивать не менее 5 м2 на одного купающегося, а на непроточном - не менее 10 м. На каждого человека должно приходиться не менее 5 м2 площади береговой части пляжа, для пляжей детских оздоровительных организаций - не менее 4 м2.

В местах, отведенных для купания, не должно быть выхода грунтовых вод, водоворотов и течения, превышающего 0,5 метра в секунду. Сходы в воду должны быть удобными и иметь перила.

Границы пляжа обозначаются красно-желтыми флагами, расположенными на расстоянии 5 метров от уреза воды.

Границы зоны заплыва в местах купания обозначаются буйками красного или оранжевого цвета (диаметром не менее 300 мм), расположенными на расстоянии 5 метров один от другого на боковых границах и 20-30 метров один от другого на внешней границе. Внешняя граница зоны заплыва располагается на расстоянии до 25 метров от мест с глубиной 1,3 метра. Границы заплыва не должны выходить в зоны судового хода.

На пляжах отводятся участки акватории с глубинами от 0,7 до 1,3 метра для купания детей, а также для граждан, не умеющих плавать, - с глубиной не более 1,5 метра. Эти участки обозначаются линией поплавков (оранжевого или красного цвета диаметром не менее 150 мм), расположенных друг от друга на расстоянии не более 1 метра, и обозначаются знаками "Место купания детей". Берег у места купания детей должен быть отлогим, без обрывов и ям. Не допускается устройство пляжей на глинистых участках.

Оборудованные места для прыжков в воду должны иметь информацию, указывающую глубину и опасные места. Места для прыжков в воду, оборудованные вышками, мостками, должны находиться на участках акватории пляжа с глубинами, обеспечивающими безопасность при выполнении прыжков. При отсутствии таких участков устанавливаются деревянные мостки или плоты до мест с глубинами, обеспечивающими безопасность при нырянии.

Мостки, трапы, плоты и вышки должны иметь сплошной настил и обеспечивать безопасный проход по ним отдыхающих.

Ежедневно перед приемом смены матросы-спасатели должны обследовать дно в границах мест ныряния с целью предупреждения несчастных случаев.

Пляжи оборудуются профилактическими стендами, содержащими следующую информацию:

сведения о пользователе пляжа;

извлечения из настоящих Правил;

материалы по предупреждению несчастных случаев с людьми на водных объектах;

схема акватории пляжа с указанием опасных мест и глубин;

данные о температуре воды, воздуха и волнении водной поверхности.

На выступающей за береговую линию в сторону судового хода части купальни с наступлением темноты должен зажигаться белый огонь кругового освещения на высоте не менее 2 метров, ясно видимый со стороны судового хода.

На береговой части пляжа не далее 5 метров от уреза воды выставляются через каждые 25 метров стойки (щиты) с навешенными на них спасательными кругами и "концами Александрова". На кругах должно быть нанесено название пляжа и надпись "Бросай утопающему". "Концы Александрова" могут быть заменены спасательными мешками.

На пляже устанавливаются мачты голубого цвета высотой 8 - 10 метров для подъема сигналов: желтый флаг - 70 см х 100 см (или 50 см х 70 см), обозначающий "купание разрешено", и красный флаг - 70 см х 100 см (или 50 см х 70 см), обозначающий "купание запрещено".

Пляжи должны быть радиофицированы, обязательно иметь телефонную связь. На пляже должно быть предусмотрено помещение медицинского пункта.

Продажа спиртных напитков на пляжах запрещается.

Требования, предъявляемые к содержанию пляжей в части обеспечения охраны жизни людей на водных объектах, распространяются на все иные места массового отдыха людей, расположенные на участке береговой полосы и предназначенные для купания и отдыха, независимо от форм собственности.

Нормативное правовое регулирование

1. Водный кодекс Российской Федерации;

2. Федеральный закон от 30.03.1999 N 52-ФЗ "О санитарно-эпидемиологическом благополучии населения";

3. Закон РФ от 07.02.1992 N 2300-1 (ред. от 13.07.2015) "О защите прав потребителей";

4. ГОСТ Р 55698-2013 "Туристские услуги. Услуги пляжей. Общие требования";

5. ГОСТ 17.1.5.02-80 "Охрана природы. Гидросфера. Гигиенические требования к зонам рекреации водных объектов";

6. Постановление Совета министров Республики Крым от 25 ноября 2014 года N 480 "Об утверждении Правил охраны жизни людей на водных объектах Республики Крым";

7. СанПиН 4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест";

8. СанПиН 4060-85 "Лечебные пляжи. Санитарные правила устройства, оборудования и эксплуатации";

9. СанПиН 2.4.4.3155-13 "Санитарно-эпидемиологические требования к устройству, содержанию и организации работы стационарных организаций отдыха и оздоровления детей".

10. СанПиН 2.1.5.2582-10 "Санитарно-эпидемиологические требования к охране прибрежных вод морей от загрязнения в местах водопользования населения";

11. СанПиН 42-128-4690-88 "Санитарные правила содержания территорий населенных мест";

12. СанПиН 2.1.4.1074-01 "Питьевая вода. Гигиенические требования к качеству воды централизованных систем питьевого водоснабжения. Контроль качества";

13. СанПиН 2.3.6.1079-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям общественного питания, изготовлению и оборотоспособности в них пищевых продуктов и продовольственного сырья";

14. СанПиН 2.3.6.1066-01 "Санитарно-эпидемиологические требования к организациям торговли и обороту в них продовольственного сырья и пищевых продуктов";

15. СанПиН 4060-85 "Лечебные пляжи. Санитарные правила устройства, оборудования и эксплуатации".

Заместитель Председателя Совета министров Республики Крым - руководитель Аппарата Совета министров Республики Крым, председатель рабочей группы по вопросам использования прибрежной защитной полосы на территории Республики Крым

Л. Опанасюк