Глава 2. Эффективная власть

Глава 2. Эффективная власть

1. Эффективность государственных и муниципальных органов власти является одним из определяющих факторов темпа социально-экономического развития региона, условий ведения предпринимательской деятельности и жизни граждан.

Новые изменения и тренды, происходящие в обществе, усиливают конкурентную борьбу регионов за инвестиционные ресурсы. Составной частью победы в данном направлении является скорость принятия наилучших решений по реагированию на новые изменения со стороны государственной и муниципальной власти. В данном случае государственная и муниципальная власть должна активно внедрять законодательные инициативы и активно участвовать в федеральных государственных программах и федеральных организационных инициативах, создавать новые и развивать сформированные институты гражданского общества, в рамках гражданского общества формировать четкую и эффективную систему прямой-обратной связи "власть-общество" для оперативного получения информации о проблемах и предложениях от граждан, различных групп и сообществ.

Ставя перед собой амбициозные цели обеспечения высоких темпов роста социально-экономического развития, Республика Крым должна не только встроиться в политико-правовое пространство Российской Федерации, но и сформировать новые подходы к системе государственного и муниципального управления, основанные на ключевой роли лидерства, постоянной готовности к переменам, стремлении создавать собственное будущее и высокой личной ответственности за достижение результатов.

2. Основными проблемами системы государственного управления на уровне Российской Федерации, в целом, и Республики Крым, в частности, являются:

1) гипертрофированная централизация власти;

2) низкая степень использования передовых технологий менеджмента, работа "по поручениям", а не "на результат";

3) отсутствие эффективной кадровой политики;

4) недостаток инициативы, нежелание взять на себя ответственность;

5) несбалансированная система отчетности;

6) низкая степень внедрения информационно-коммуникационных технологий в процессы государственного и муниципального управления;

7) отсутствие эффективной системы межведомственного взаимодействия;

8) несоответствие масштаба решаемых задач и уровня вознаграждения;

9) медленным принятием некоторых региональных нормативных правовых актов, требуемых для участия в федеральных инициативах;

10) слабость муниципального уровня управления;

11) высокая роль государства в управлении экономикой и социальной сферой, низкая заинтересованность и вовлеченность бизнеса;

12) отсутствие единого центра управления реализацией стратегии, размытая ответственность.

3. Основной целью развития системы эффективного государственного и муниципального управления является создание эффективной целостной сбалансированной модели управления развитием республики, нацеленной на инновационное развитие экономики, создание принципиально нового подхода к обеспечению стандартов качества жизни, способной оперативно реагировать на изменения внешней и внутренней среды, используя гибкий механизм взаимодействия власти, бизнеса, общества и человека.

Стратегические задачи:

1) создание оптимальной системы принятия решений в рамках деятельности государственных и муниципальных органов власти: пересмотр сложившейся практики распределения полномочий и совершенствование механизмов их реализации, включая переход на программно-целевое управление, внедрение проектного управления в деятельность органов власти;

2) повышение эффективности управления бюджетными ресурсами, создание финансовой основы для достижения долгосрочных целей социально-экономического развития Республики Крым;

3) введение особого режима управления социально-экономическим развитием Республики Крым в период ужесточения санкционного режима, введенного против Республики Крым, путем делегирования полномочий исполнительным органам государственной власти Республики Крым федеральными органами власти;

4) активная борьба с коррупцией, нулевая толерантность к коррупции;

5) создание эффективной кадровой системы управления талантами, направленной на привлечение, формирование и развитие лидеров-новаторов, удержание талантов:

а) улучшение качества взаимодействия с вузами, формирование целевого набора;

б) создание системы управления карьерным ростом;

в) создание центра повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, включающего школу лидерства;

г) создание системы компетенций и мотивации, ориентированной на удержание лидеров-новаторов;

6) развитие общественных инициатив, формирование активного гражданского общества;

7) формирование отраслевых и территориальных приоритетов развития республики. Формирование устойчивых механизмов муниципального развития за счет внутренних ресурсов. Трансформация целей стратегического развития в целеполагание бизнес-стратегий частных компаний;

8) повышение эффективности участия в реализации федеральных государственных программ, сотрудничество с федеральными институтами развития, в том числе в рамках внедрения технологических инноваций;

9) активное участие в российских и международных инвестиционных, кредитных и прочих рейтингах.

Ожидаемые результаты:

I этап "Снятие инфраструктурных ограничений" (2017 - 2020 годы) - оптимизирована система управления, осуществлен полный переход на программно-целевое управление, начато внедрение проектного подхода к управлению; разработаны стратегии социально-экономического развития агломераций и муниципальных образований; создана эффективная кадровая система в органах государственной власти; создана эффективная система мониторинга федеральных законодательных инициатив с активным участием Постоянного Представительства Республики Крым при Президенте Российской Федерации; Республика Крым успешно привлекла средства федеральных институтов развития (не менее 2 проектов).

II этап "Широкое внедрение инноваций" (2021 - 2026 годы) - внедрен проектный подход к управлению в деятельность органов власти; достигнуто единство целей и задач развития республики и бизнес-стратегий ключевых предприятий региона; снизилось количество муниципалитетов, получающих дотации; создан центр повышения квалификации государственных и муниципальных служащих, включающий школу лидерства; Республика Крым занимает ведущие позиции среди регионов России по темпам роста экономики и развитию социальной сферы (по итогам федеральных рейтингов); Республика Крым успешно привлекла средства федеральных институтов развития (не менее 5 проектов).

III этап "Наращивание конкурентных преимуществ" (2027 - 2030 годы) - Республика Крым активно участвует в международных социально-экономических и инвестиционных рейтингах, занимая ведущие позиции среди территорий стран БРИКС; Республика Крым входит в топ-10 регионов России с наилучшим инвестиционным климатом; Республика Крым входит в группу лидеров по уровню эффективности реализации региональных государственных программ.

Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Эффективная власть" представлены в Таблице 19.

Таблица 19

Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Эффективная власть"

Наименование целевого показателя	2015 г. (факт)	I этап "Снятие инфраструктурных ограничений" 2020 г.	II этап "Широкое внедрение инноваций" 2026 г.	III этап "Наращивание конкурентных преимуществ" 2030 г.
Степень достижения значений показателей (индикаторов) государственных программ Республики Крым, %	83	90	95	95
Удовлетворенность населения деятельностью исполнительных органов государственной власти Республики Крым, %	40,7	50	70	80
Бюджетная самообеспеченность региона, % 19	28,5	35	50	65
Объем привлеченных средств федерального бюджета, в расчете на 1 жителя Республики Крым, тыс. рублей/человек (сопоставимых ценах)	16,6	76,7	91,6	103,1