Глава 4. Коммунально-инженерная инфраструктура

Глава 4. Коммунально-инженерная инфраструктура

1. Коммунально-инженерная инфраструктура Республики Крым представлена водопроводно-канализационным и тепловым хозяйствами, системой обращения с коммунальными и производственными отходами.

Республика Крым по водным ресурсам является одним из наименее обеспеченных регионов России. Практически все доступные для использования водные ресурсы местного стока Крыма вовлечены в систему водообеспечения. Запасы местных водных источников в средний по водности год могут обеспечить потребности населения и отраслей экономики всего на 15-20%. Водоснабжение Западного и часть Центрального Крыма осуществляется из подземных источников, дебит которых постоянен и не зависит от времени года. Южный, Юго-Восточный и часть Центрального экономических микрорегионов обеспечивается в основном за счет поверхностного стока и частично подземных источников.

Крымский инфраструктурный комплекс до 2014 года был теснейшим образом связан с инфраструктурной системой Украины. В 2013 году вода из р. Днепр удовлетворяла 86,6% потребностей региона в воде. Прекращение украинской стороной подачи днепровской воды по системе Северо-Крымского канала на территорию Республики Крым наиболее остро отразилось на северном индустриальном регионе Крыма (городских округах Армянск и Красноперекопск), сельскохозяйственной отрасли в целом, а также на возможности водообеспечения населения и отраслей экономики Восточного Крыма. В городских округах Армянск, Красноперекопск водопотребление в 2015 году снизилось относительно 2013 года на 58,4 млн. м3, что отразилось на ухудшении социально-экономической ситуации в данных муниципальных образованиях (рисунок 7). Для решения проблем отрасли химической промышленности в районе Красноперекопска или Армянска планируется строительство опреснительной станции.

Рисунок 7. Разница между использованием воды на питьевые и производственные нужды в 2015 и 2013 года.

Примечание. Объединена информация по следующим городским округам и муниципальным районам - городские округа Армянск, Красноперекопск, Красноперекопский район; городские округа Евпатория и Саки, Сакский район; городской округ Симферополь и Симферопольский район, Джанкойский район и городской округ Джанкой.

Покрытие вододефицита на водоснабжение Восточного Крыма (г. Керчь, Феодосийско-Судакский регион, населенные пункты Ленинского района) в настоящее время обеспечивается путем переброски объемов воды из Белогорского и Тайганского водохранилищ по реке Биюк-Карасу через построенный комплекс гидротехнических сооружений, а также из Нежинского и Просторненского водозаборов по временным трубопроводам в Северо-Крымский канал с дальнейшей перекачкой в наливные водохранилища (Рисунок 8). Гарантированное водообеспечение Восточного Крыма будет выполнено после введения на полную мощность тракта водоподачи с Нежинского и Просторненского (Джанкойский район), Новогригорьевского (Нижнегорский район) водозаборов до г. Феодосии и г. Керчи.

Рисунок 8. Потенциальный водохозяйственный баланс в 2015 году.

Примечание: потенциальный водохозяйственный баланс 2015 года рассчитывался, как разница между запасами подземных и поверхностных вод (запасами подземных вод в 2015 году, эксплуатационными запасами воды в водохранилищах и прудах (среднее значение за 1993 - 2013 годы), фактической добычей подземных вод без разведки в 2013 году) и водопотреблением в 2013 году (без учета забора воды для полива риса, с учетом воды, требуемой для сохранения уровня воды в Северо-Крымском канале и для весеннего смачивания канала), после переброски воды в 2015 году (с учетом Нежинского, Просторненского и Новогригорьевского водозаборов, введенных в конце декабря 2015 года); по Белогорскому району отсутствуют данные по запасам воды в реках.

2. Особенно сложная ситуация сложилась с водообеспечением потребностей сельского хозяйства в городском округе Феодосия, а также Раздольненском, Красноперекопском, Сакском, Первомайском, Джанкойском, Нижегорском, Советском, Кировском, Ленинском, Симферопольском и Красногвардейском районах. В новых реалиях существует несколько вариантов возобновления орошения при условии перехода на ресурсосберегающие системы орошения (например, капельное орошение) и замены влаголюбивых сельскохозяйственных культур на засухоустойчивые культуры:

1) использование хозяйственно-бытовых сточных вод - в пригородных зонах около крупных и средних городов;

2) подземных вод - в районах с высокими запасами подземных вод (Джанкойском, Нижегорском и Сакском районах);

3) опреснение воды - на севере Республики Крым;

4) использование инновационных методов - например, конденсатосборников для улучшения водоснабжения фруктовых садов.

Жилищный фонд Республики Крым обеспечен централизованными системами холодного и горячего водоснабжения, водоотведения на уровне или выше среднероссийских значений (Таблица 34). Уровень обеспечения жилищного фонда централизованным отоплением ниже среднего значения по России.

Таблица 34

Благоустройство жилищного фонда (2014 г.)

Показатели, %	Республика Крым	Место	РФ	ЮФО	СКФО	Краснодарский край
Отопление	74,5	63	81,7	82,1	83,2	76,6
Горячим водоснабжение	63,9	36	63,9	64,7	61,1	64,4
Водопровод	83,4	25	77,2	78,9	79,3	80,3
Водоотведение (канализацией)	77,4	23	72,5	74,2	70	76,4

Сети водопроводно-канализационного хозяйства в Республике Крым характеризуются высоким уровнем износа: по удельной доле протяженности водопроводных сетей, нуждающихся в замене в общей протяженности всех сетей, в 2014 году Республика Крым занимала 12 место (с показателем 54,3%, при среднероссийском показателе 42,9%), по удельной доле протяженности канализационных сетей, нуждающихся в замене в общей протяженности всех сетей - 33 место (32,1% против среднероссийского показателя в 27,6%).

Основными источниками теплоснабжения являются три ТЭЦ и 1237 котельных. На ТЭЦ приходится 20% общей установленной мощности источников теплоснабжения, на котельные - 80%. В общем количестве котельных 87,6% приходится на малоэффективные котельные мощностью до 3 Гкал/час, вырабатывающие лишь 19,4% теплоэнергии от всего произведенного объема тепла. Общий объем потерь тепловой энергии в 2015 году составил 30,7%. Большая часть котельных (69,6%) работает на газообразном топливе, на твердом и жидком топливе - 26%.

В Республике Крым сложилась сложная ситуация по обезвреживанию, переработке, утилизации твердых коммунальных и производственных отходов, сельскохозяйственных отходов биологического происхождения. Отсутствует инфраструктура по утилизации опасных медицинских и биологических, ртутьсодержащих отходов, отходов строительной отрасли. В Республике Крым в 2015 году было образовано 546,6 тыс. тонн отходов производства и потребления. Только 3 полигона из 28 обустроены в соответствии с действующим природоохранным законодательством. В Республике Крым насчитывается порядка 269 несанкционированных сельских свалок твердых коммунальных отходов.

3. Основными проблемами коммунально-инженерного комплекса Республики Крым являются:

1) дефицит водных ресурсов для удовлетворения потребностей на питьевые, коммунально-бытовые и производственные нужды в г. Армянске и г. Красноперекопске, Ленинском и Кировском районах, городских округах Керчь, Феодосия, Судак. Дефицит водных ресурсов для удовлетворения потребностей сельского хозяйства;

2) высокий уровень потерь воды и тепла вследствие значительного износа водопроводно-канализационного и теплового хозяйств. Низкое качество очистки сточных вод;

3) низкая инвестиционная привлекательность водопроводно-канализационного и теплового хозяйств, системы обращения с твердыми отходами;

4) отсутствие крупных комплексов по обезвреживанию, утилизации и переработки медицинских отходов, биологических отходов животного происхождения, твердых коммунальных и производственных отходов;

5) недостаточный уровень подготовки кадров.

4. Основной целью развития коммунально-инженерной инфраструктуры является создание надежной, эффективной и ресурсосберегающей коммунально-инженерной инфраструктуры Республики Крым, обеспечивающей гарантированное обеспечение потребителей коммунальными услугами нормативного качества.

Стратегические задачи:

1) поиск и введение в оборот традиционных (поверхностных и подземных) и новых источников воды (активное использование опресненной воды, вторичное использование сточных вод, использование дождевых вод) для организации гарантированного и бесперебойного обеспечения потребителей пресной водой;

2) разработка долгосрочных планов развитие водопроводно-канализационного хозяйства и систем теплоснабжения - единой схемы водоснабжения и водоотведения Республики Крым и г. Севастополя, схем водоснабжения и водоотведения муниципальных образований, схем теплоснабжения муниципальных образований (в рамках которых рассмотреть вопрос о децентрализации системы теплоснабжения);

3) модернизация сетей водоснабжения, водоотведения и теплоснабжения. Применение новых материалов и инновационного оборудования, в том числе по очистке стоков;

4) широкое внедрение ресурсосберегающих технологий в коммунально-инженерном комплексе: индивидуальных и коллективных приборов учета потребления тепла и воды, внедрение систем дистанционно-интеллектуального учета и контроля потребления воды и тепла. Стимулирование перехода населения и бизнеса на ресурсосберегающую деятельность;

5) повышение уровня обеспеченности населения услугами централизованного водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения при условии экономической эффективности и социальной значимости;

6) улучшение экологической и санитарно-эпидемиологической ситуации в Республике Крым путем создания эффективной системы обращения с отходами. Сокращение объемов захоронения промышленных и твердых коммунальных отходов. Обезвреживание, утилизация и переработка промышленных и твердых коммунальных отходов, медицинских и опасных биологических отходов животного происхождения;

7) создание привлекательных условий для инвестирования в коммунально-инфраструктурный комплекс. Поэтапное внедрение экономически обоснованных тарифов.

Ожидаемые результаты:

I этап "Снятие инфраструктурных ограничений" (2017 - 2020 годы) - сняты наиболее острые коммунально-инженерные ограничения, разработаны долгосрочные планы развития водопроводно-канализационного хозяйства и систем теплоснабжения, утилизация медицинских отходов и опасных биологических отходов животного происхождения.

II этап "Широкое внедрение инноваций" (2021 - 2026 годы) - массовое внедрение коллективных и индивидуальных приборов учета потребления воды и тепла, высокая инвестиционная привлекательность систем водоснабжения и водоотведения, теплоснабжения, переработка основной части вновь образующихся коммунальных и производственных отходов.

III этап "Наращивание конкурентных преимуществ" (2027 - 2030 годы) - Республика Крым входит в десятку регионов-лидеров в России с наиболее модернизированной коммунально-инженерной инфраструктурой (с минимальной долей коммунально-инженерной инфраструктуры, нуждающейся в замене).

Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Коммунально-инженерная инфраструктура" представлены в Таблице 35.

Таблица 35

Прогнозные значения целевых показателей по стратегическому направлению "Коммунально-инженерная инфраструктура"

Наименование целевого показателя	2015 г. (факт)	I этап "Снятие инфраструктурных ограничений" 2020 г.	II этап "Широкое внедрение инноваций" 2026 г.	III этап "Наращивание конкурентных преимуществ" 2030 г.
1	2	3	4	5
Уровень износа коммунальной инфраструктуры, %	79	76	66	58
Доля уличной водопроводной сети, нуждающейся в замене, %	52	44	29	20
Удельный вес проб воды, отбор которых произведен из водопроводной сети и которые не отвечают гигиеническим нормативам по санитарно-химическим показателям, %	8,5	5,3	1,1	0
Доля объема сточных вод, пропущенных через очистные сооружения, в общем объеме сточных вод, %	80	88	98	100
Доля использованных и обезвреженных отходов в общем объеме образовавшихся отходов в процессе производства и потребления, %	0,1	5	30	50