Приложение N 1

Приложение N 1
к постановлению
администрации города Ялты
от 20 января 2017 г. N 159-п

Паспорт
муниципальной программы "Дополнительные меры поддержки общественных организаций муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым" на 2015 - 2018 годы" (далее - программа)

Ответственный исполнитель программы	Департамент социальной политики администрации города Ялты Республики Крым
Соисполнители программы	Не предусмотрено
Участники программы	Не предусмотрено
Подпрограммы программы	Не предусмотрено
Цели программы	Обеспечение эффективности и финансовой устойчивости социально ориентированных некоммерческих организаций, обеспечение условий для решения актуальных социальных проблем, развития человеческого капитала, благотворительной деятельности и добровольчества, повышение доступности предоставляемых гражданам социальных услуг путем предоставления поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям
Задачи программы	- создание нормативной правовой базы, регулирующей отношения по предоставлению муниципальной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций; - обеспечение прозрачной и конкурентной системы муниципальной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций; - максимальное информирование жителей муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым о деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций с привлечением печатных средств массовой информации, Интернет-ресурсов, телевидения, социальной рекламы с целью популяризации деятельности; - организация профессиональной подготовки работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций; расширение перечня социально востребованных услуг, предоставляемых социально ориентированными некоммерческими организациями; - создание новых рабочих мест в некоммерческом секторе, в том числе для лиц, впервые выходящих на рынок труда; - расширение добровольческого участия граждан в деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и привлечение частных лиц и организаций к участию в благотворительной деятельности; - формирование эффективного механизма предоставления финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям; - предоставление муниципальной организационной поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям в проведении значимых мероприятий, празднований и инициатив с массовым участием населения
Целевые показатели (индикаторы) программы	- число некоммерческих организаций города Ялты, взаимодействующих с администрацией города Ялты Республики Крым; - число социально ориентированных некоммерческих организаций города Ялты, получивших финансовую поддержку из бюджета муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым
Этапы и сроки реализации программы	2015 - 2018 годы без деления на этапы
Объемы и источники финансирования программы	Общий объем финансирования муниципальной программы осуществляется за счет средств бюджета муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и составляет 7 000,0 тыс. рублей, в том числе: 2015 год - 500.0 тыс. руб. 2016 год - 1 500,0 тыс. руб. 2017 год - 2 500,0 тыс. руб. 2018 год - 2 500,0 тыс. руб.

1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

В настоящее время в России происходят процессы демократизации всех сфер жизнеобеспечения граждан. Однако государство не может полноценно проводить демократические преобразования без участия гражданского общества. В связи с этим организация содействия со стороны органов государственной власти формированию дееспособного гражданского общества, укреплению и развитию процессов гражданской активности, стимулированию деятельности общественных, некоммерческих организаций, является приоритетным направлением государственной политики Российской Федерации.

Формирование гражданского общества является важнейшей гарантией развития местного самоуправления, участвуя в котором, граждане многократно увеличивают его имеющийся потенциал и ресурсы для развития и удовлетворения потребности в знаниях, общении, самоутверждении и самовыражении, здоровой среде обитания, в моральной поддержке и материальной помощи.

Согласно статье 33 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации (основное значение которого является стимулирование процесса развития форм общественного самоуправления на местах, а в конечном итоге обеспечить реальное участие населения в управление государством) население имеет право на участие в осуществлении местного самоуправления в различных формах (наиболее устойчивые и эффективные формы проявления социальной активности - некоммерческие организации).

При этом "государственные органы и их должностные лица, органы местного самоуправления обязаны содействовать населению в непосредственном осуществлении населением местного самоуправления и участии населения в осуществлении местного самоуправления".

В соответствии со статьей 31.1. Федерального закона от 08.12.1995 N 7-ФЗ "О некоммерческих организациях" органы государственной власти и органы местного самоуправления могут оказывать поддержку социально ориентированным некоммерческим организациям при условии осуществления ими в соответствии с учредительными документами определенных указанным законом видов деятельности.

Концепцией долгосрочного социально-экономического развития Российской Федерации на период до 2020 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 17 ноября 2008 года N 1662-р, к приоритетным направлениям долгосрочной политики социальной поддержки населения отнесено развитие сектора негосударственных некоммерческих организаций в сфере оказания социальных услуг, в том числе:

1. Создание прозрачной и конкурентной системы государственной поддержки негосударственных некоммерческих организаций, оказывающих социальные услуги населению, реализация органами государственной власти и органами местного самоуправления программ в области поддержки развития негосударственных некоммерческих организаций, сокращение административных барьеров в сфере деятельности негосударственных некоммерческих организаций, введение налоговых льгот для негосударственных некоммерческих организаций, предоставляющих социальные услуги:

2. Обеспечение равенства условий налогообложения поставщиков социальных услуг различных организационно-правовых форм, сокращение административных барьеров в сфере деятельности негосударственных некоммерческих организаций;

3. Создание механизма привлечения их на конкурсной основе к выполнению государственного заказа по оказанию социальных услуг;

4. Содействие развитию практики благотворительной деятельности граждан и организаций, а также распространению добровольческой деятельности (волонтёрства).

В соответствии с Концепцией содействия развитию благотворительной деятельности и добровольчества в Российской Федерации, одобренной распоряжением Правительства Российской Федерации от 30 июля 2009 года N 1054-р, основной целью государственной политики в этой области является активизация потенциала благотворительных и добровольческих организаций как ресурса развития общества, способствующего формированию и распространению инновационной практики социальной деятельности, позволяющего дополнить бюджетные источники для решения социальных проблем внебюджетными средствами и привлечь в социальную сферу трудовые ресурсы добровольцев.

При этом основными задачами содействия развитию благотворительной и добровольческой деятельности, связанными с реализацией конституционного принципа поощрения благотворительной деятельности, определены:

1. Обеспечение роста поддержки в обществе и расширения участия граждан в благотворительной и добровольческой деятельности, а также повышение доверия граждан к благотворительным организациям;

2. Формирование условий для расширения объемов благотворительных пожертвований граждан и организаций;

3. Обеспечение роста числа благотворительных организаций, в том числе частных и корпоративных фондов, обеспечивающих устойчивость благотворительной деятельности;

4. Содействие повышению эффективности и профессионализма деятельности благотворительных организаций;

5. Развитие инфраструктуры информационно-консультационной и образовательной поддержки благотворительной и добровольческой деятельности;

6. Формирование условий для эффективного использования потенциала благотворительной и добровольческой деятельности на этапах планирования и реализации социальных программ государства и бизнеса в деятельности государственных и муниципальных учреждений и некоммерческих организаций.

При исполнительных органах государственной власти Республики Крым созданы советы и иные консультативные и совещательные органы, в работе которых принимают участие представители общественных объединений и организаций.

По состоянию на 1 декабря 2015 года в Республике Крым некоммерческий сектор еще не играет существенной роли в реализации стратегии социально-экономического развития, не является общественным ресурсом процесса модернизации экономики и социальной сферы. Низкая социальная активность некоммерческих организаций в решении социальных задач связана с отсутствием единой системы взаимодействия с некоммерческими организациями, которая должна включать такие понятия, как "социальное проектирование", "программно-целевой подход", "поддержка социальных инициатив", "конкурсный механизм". Следует отметить, что в Республике Крым созданы не все необходимые организационно-правовые и экономические условия, которые позволяли бы максимально эффективно реализовывать потенциал социально ориентированных некоммерческих организаций, прежде всего, в сфере оказания комплексных социальных услуг населению. Существующая ситуация препятствует процессу демонополизации в сфере оказания социальных услуг вследствие закрепления неравных стартовых условий для разных поставщиков. Решением указанных проблем может стать реализация на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым в течение 2015 - 2018 годов настоящей муниципальной программы.

Применение программно-целевого метода даст возможность координировать действия некоммерческого сектора социально ориентированной направленности в сфере государственно-общественных отношений и формирования разнообразных институтов гражданского общества, а также устранить дублирование действий органов государственной власти и некоммерческого сектора, создать единые подходы в работе с организованными общественными инициативами.

Деятельность социально ориентированных некоммерческих организаций будет оцениваться через финансовые, экономические, социальные и иные показатели. Финансовые показатели будут определяться через средства, получаемые некоммерческими организациями в форме субсидий. Экономическим показателем станет уровень независимости некоммерческой организации (количество штатных сотрудников, наличие материальных, кадровых и иных ресурсов). Социальные показатели будут раскрываться через основные направления деятельности общественных объединений и некоммерческих организаций, которые включают решение социальных проблем; оказание помощи людям, оказавшимся в трудной жизненной ситуации; формирование здорового образа жизни; развитие творческой и социальной активности граждан; становление и развитие институтов гражданского общества.

В ходе реализации муниципальной программы планируется привлечь благотворительные, спонсорские средства, гранты фондов, членские взносы. Сильные, самостоятельные некоммерческие организации, способные изыскивать и привлекать необходимые средства для достижения своих уставных целей, способны стать реальной опорой власти в реализации поставленных перед муниципалитетом задач.

В результате реализации муниципальной программы социально ориентированные некоммерческие организации будут способны решать проблемы, на решение которых недостаточно ресурсов государства и бизнеса, которые остаются вне фокуса их внимания они станут лидерами социальной реформы, включаясь в реализацию социальной политики, будут предлагать действенные пути решения актуальных общественных проблем. Социально ориентированные некоммерческие организации станут каналом обратной связи между гражданами и органами местного самоуправления, будут способствовать повышению прозрачности деятельности органов власти и возникновению у населения чувства гражданской ответственности, конструктивного общения с властью.

2. Цели и задачи муниципальной программы

Цели муниципальной программы:

- обеспечение условий для решения актуальных социальных проблем;

развитие человеческого капитала, благотворительной деятельности и добровольчества;

- повышение доступности предоставляемых гражданам социальных услуг путем предоставления поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям.

Для достижения целей муниципальной программы предстоит обеспечить решение следующих задач:

1. Создание нормативной правовой базы, регулирующей отношения по предоставлению государственной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций:

2. Максимальное информирование жителей муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым о деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций с привлечением печатных средств массовой информации, Интернет-ресурсов, телевидения, социальной рекламы с целью популяризации деятельности;

3. Организация профессиональной подготовки работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций:

4. Расширение перечня социально востребованных услуг, предоставляемых социально ориентированными некоммерческими организациями;

5. Создание новых рабочих мест в некоммерческом секторе, в том числе для лиц, впервые выходящих на рынок рабочей силы;

6. Расширение добровольческого участия граждан в деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций и привлечение частных лиц и организаций к участию в благотворительной деятельности;

7. Формирование эффективного механизма предоставления финансовой поддержки социально ориентированным некоммерческим организациям;

8. Предоставление муниципальной организационной поддержки ветеранским, женским, молодежным и иным социально ориентированным некоммерческим организациям в проведении значимых мероприятий, празднований и инициатив с массовым участием населения.

3. Планируемые результаты реализации муниципальной программы

Реализация муниципальной программы будет способствовать повышению уровня и качества жизни жителей муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, улучшению социального климата в обществе и позволит достичь следующих результатов:

1. Увеличение муниципальных услуг, реализованных с привлечением социально ориентированных некоммерческих организаций;

2. Привлечение внебюджетных средств на поддержку социально ориентированных некоммерческих организаций;

3. Рост количества зарегистрированных социально ориентированных некоммерческих организаций на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым;

4. Увеличение охвата жителей муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, получивших со стороны социально ориентированных некоммерческих организаций качественные услуги и помощь, до 20%;

5. 100% охват работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций обучением в целях повышения профессиональных навыков.

Основным целевым показателем муниципальной программы, является:

- число некоммерческих организаций города Ялты, взаимодействующих с администрацией города Ялты Республики Крым;

- число социально ориентированных некоммерческих организаций города Ялты, получивших финансовую поддержку из бюджета муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

4. Характеристика основных мероприятий, направленных на достижение целей и задач в сфере реализации муниципальной программы

Реализация муниципальной программы предполагает выполнение комплекса мероприятий:

1. Обеспечение информационной поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций в средствах массовой информации, а также посредством социальной рекламы;

2. Содействие развитию кадрового потенциала социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе оказание им поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев;

3. Предоставление муниципальной организационной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в проведении значимых мероприятий, празднований и инициатив с массовым участием населения;

4. Содействие развитию деятельности и стимулирование участия социально ориентированных некоммерческих организаций в социально-экономическом развитии муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым с учетом их профессиональной и общественно-социальной направленности;

5. Мониторинг и оценка эффективности мер, направленных на развитие социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым, а также содействие указанной деятельности.

При необходимости возможна корректировка мероприятий в зависимости от результатов анализа эффективности их реализации в предыдущем году и постановки новых задач в рамках реализации программы.

5. Сроки и этапы реализации муниципальной программы

Реализация мероприятий программы рассчитана на период в течение 2015 - 2018 годов без деления на этапы.

6. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы

При планировании ресурсного обеспечения программы учитывалась ситуация в финансово-бюджетной сфере, высокая экономическая и социальная значимость проблемы.

Общий планируемый объем финансирования программы на 2015 - 2018 годы осуществляется за счет бюджета муниципального образования составляет 7 000,0 тыс. рублей, в том числе:

2015 год - 500,0 тыс. рублей;

2016 год - 1 500,0 тыс. рублей;

2017 год - 2 500,0 тыс. рублей;

2018 год - 2 500.0 тыс. рублей;

Общий планируемый объем финансирования программы будет уточняться в зависимости от принятых на местном уровне решений об объемах выделяемых средств.

7. Расчет значений показателей эффективности реализации муниципальной программы

Число некоммерческих организаций города Ялты, взаимодействующих с администрацией города Ялты Республики Крым.

Число социально ориентированных некоммерческих организаций города Ялты, получивших финансовую поддержку из бюджета муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Перечень сведений о показателях (индикаторах) муниципальной программы представлен в приложении N 1 к настоящей муниципальной программе.

Начальник Департамента социальной политики администрации города Ялты Республики Крым

А.Б. Шамугия

Приложение N 1
к муниципальной программе
"Дополнительные меры
поддержки общественных
организаций муниципального
образования городской
округ Ялта Республики Крым"
на 2015 - 2018 годы"

Сведения
о показателях (индикаторах) муниципальной программы

N п/п	Показатель (индикатор) (наименование)	Единица измерения	Значения показателей
			2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
Муниципальная программа "Дополнительные меры поддержки общественных организаций муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым" на 2015 - 2018 годы"
1.	Число некоммерческих организаций города Ялты, взаимодействующих с администрацией города Ялты Республики Крым	единиц	6	7	8	8
2.	Число социально ориентированных некоммерческих организаций города Ялты, получивших финансовую поддержку из бюджета муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым	единиц	2	5	8	8

Начальник Департамента

А.Б. Шамугия

Приложение N 2
к муниципальной программе
"Дополнительные меры
поддержки общественных
организаций муниципального
образования городской
округ Ялта Республики Крым"
на 2015 - 2018 годы"

Перечень
основных мероприятий муниципальной программы

N п/п	Наименование программы/подпрограммы/ мероприятия	Ответственный исполнитель программы / мероприятия	Срок реализации		Ожидаемый результат (краткое описание)	Последствия не реализации мероприятий
			начало	окончание
Муниципальная программа "Дополнительные меры поддержки общественных организаций муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым" на 2015 - 2018 годы"
1.	Обеспечение информационной поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций в средствах массовой информации, а также посредством социальной рекламы	Департамент социальной политики администрации города Ялты Республики Крым	2015	2018	Увеличение охвата жителей муниципального образования городской округ - Ялта Республики Крым, получивших со стороны социально ориентированных некоммерческих организаций доступные и качественные услуги и помощь, до 20%	Отсутствие информации о работе социально ориентированных некоммерческих организаций, низкий уровень привлечения работников и добровольцев в социально ориентированные некоммерческие организации
2.	Содействие развитию кадрового потенциала социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе оказание им поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев	Департамент социальной политики администрации города Ялты Республики Крым	2015	2018	100% охват работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций обучением в целях повышения профессиональных навыков	Низкий профессиональный уровень работников и добровольцев социально ориентированных некоммерческих организаций
3.	Предоставление муниципальной организационной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в проведении значимых мероприятий, празднований и инициатив с массовым участием населения	Департамент социальной политики администрации города Ялты Республики Крым	2015	2018	Формирование социально активной гражданской позиции населения муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым	Низкий уровень участия населения в муниципальных мероприятиях и акциях
4.	Содействие развитию деятельности и стимулирование участия социально ориентированных некоммерческих организаций в социально-экономическом развитии муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым с учетом их профессиональной и общественно-социальной направленности	Департамент социальной политики администрации города Ялты Республики Крым	2015	2018	Системная поддержка социально ориентированных некоммерческих организаций в проведении мероприятий, направленных на развитие культурного потенциала муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, массового спорта, популяризацию здорового образа жизни, реабилитацию и ресоциализацию наркопотребителей	Недостаточный уровень культурного развития населения, рост правонарушений, наркозависимости и заболеваемости среди населения
5.	Мониторинг и оценка эффективности мер, направленных на развитие социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном образовании городской округ Ялта Республике Крым, а также содействие указанной деятельности	Департамент социальной политики администрации города Ялты Республики Крым	2015	2018	Создание возможности для реализации партнерского сценария взаимоотношений между органами местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и некоммерческим сектором, при котором резко повышается вероятность успеха модернизации и перехода Республики Крым на инновационный путь развития	Отсутствие возможности правильно оценить эффективность проведенных мероприятий, неэффективное расходование бюджетных средств

Начальник Департамента

А.Б. Шамугия

Приложение N 3
к муниципальной программе
"Дополнительные меры поддержки
общественных организаций
муниципального образования
городской округ Ялта Республики
Крым на 2015 - 2018 годы"

Ресурсное обеспечение и прогнозная (справочная) оценка расходов на реализацию целей муниципальной программы по источникам финансирования

Статус	Ответственный исполнитель	Наименование программы / подпрограммы / мероприятий	Источник финансирования (наименования источников финансирования)	Оценка расходов по годам реализации муниципальной программы (тыс. рублей)
				2015 год	2016 год	2017 год	2018 год
Муниципальная программа	Департамент социальной политики администрации города Ялты Республики Крым	"Дополнительные меры поддержки общественных организаций муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на 2015 - 2018 годы"	Всего в т ч.	500,0	1 500,0	2 500,0	2 500,0
			Федеральный бюджет	-	-	-	-
			бюджет РК	-	-	-	-
			бюджет муниципального образования городской округ Ялта Республика Крым	500,0	1 500,0	2 500,0	2 500,0
			внебюджетные источники	-	-	-	-
Основное мероприятие 1.	Департамент социальной политики администрации города Ялты Республики Крым	Обеспечение информационной поддержки деятельности социально ориентированных некоммерческих организаций в средствах массовой информации, а также посредством социальной рекламы	Всего в т ч.	-	-	-	-
			Федеральный бюджет	-	-	-	-
			бюджет РК	-	-	-	-
			бюджет муниципального образования городской округ Ялта Республика Крым	-	-	-	-
			внебюджетные источники	-	-	-	-
			Всего в т ч.	-	-	-	-
Основное мероприятие 2.	Департамент социальной политики администрации города Ялты Республики Крым	Содействие развитию кадрового потенциала социально ориентированных некоммерческих организаций, в том числе оказание им поддержки в области подготовки, переподготовки и повышения квалификации работников и добровольцев	Всего в т ч.	-	750,0	1 250,0	1 250,0
			Федеральный бюджет	-	-	-	-
			бюджет РК	-	-	-	-
			бюджет муниципального образования городской округ Ялта Республика Крым	-	750,0	1 250,0	1 250,0
			внебюджетные источники	-	-	-	-
Основное мероприятие 3.	Департамент социальной политики администрации города Ялты Республики Крым	Предоставление муниципальной организационной поддержки социально ориентированных некоммерческих организаций в проведении значимых мероприятий, празднований и инициатив с массовым участием населения	Всего в т ч.	-	-	-	-
			Федеральный бюджет	-	-	-	-
			бюджет РК	-	-	-	-
			бюджет муниципального образования городской округ Ялта Республика Крым		-	-	-
			внебюджетные источники	-	-	-	-
Основное мероприятие 4.	Департамент социальной политики администрации города Ялты Республики Крым	Содействие развитию деятельности и стимулирование участия социально ориентированных некоммерческих организаций в социально-экономическом развитии муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым с учетом их профессиональной и общественно-социальной направленности	Всего в т ч.		750,0	1 250,0	1 250,0
			Федеральный бюджет	-	-	-	-
			бюджет РК	-	-	-	-
			бюджет муниципального образования городской округ Ялта Республика Крым	-	750,0	1 250,0	1 250,0
			внебюджетные источники	-	-	-	-
Основное мероприятие 5.	Департамент социальной политики администрации города Ялты Республики Крым	Мониторинг и оценка эффективности мер, направленных на развитие социально ориентированных некоммерческих организаций в муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым, а также содействие указанной деятельности	Всего в т ч.	-	-	-	-
			Федеральный бюджет	-	-	-	-
			бюджет РК	-		-	-
			бюджет муниципального образования городской округ Ялта Республика Крым	-	-	-	-
			внебюджетные источники	-	-	-	-

Начальник Департамента

А.Б. Шамугия