Приложение. Ведомственная целевая программа "Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Республике Крым на 2017 г."

Приложение
к приказу Министерства
сельского хозяйства Республики
Крым от _____________ N ____

Ведомственная целевая программа
"Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Республике Крым на 2017 год"

Паспорт
ведомственной целевой программы

Наименование ведомственной целевой программы (далее - ВЦП)	"Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Республике Крым на 2017 год"
Наименование государственной программы Республики Крым	Государственная программа развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015 - 2017 годы, утвержденная постановлением Совета министров Республики Крым от 29.10.2014 года N 423.
Наименование подпрограммы государственной программы Республики Крым	Подпрограмма "Развитие малых форм хозяйствования"
Ответственный исполнитель ВЦП	Министерство сельского хозяйства Республики Крым
Цели и задачи ВЦП	Цель ВЦП - создание условий для развития системы сельскохозяйственной потребительской кооперации, повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов. Задача 1: развитие действующих сельскохозяйственных потребительских кооперативов, создание новых и их комплексное развитие; Задача 2: обновление и модернизация материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов.
Сроки реализации ВЦП	2017 г.
Объемы и источники финансирования ВЦП	Общий объем финансирования программных мероприятий - 66670,0 тыс. руб., в том числе: - федеральный бюджет - 38000,0 тыс. руб., - бюджет Республики Крым - 2000,0 тыс. руб., - внебюджетные средства - 26670,0 тыс. руб.
Ожидаемые конечные результаты реализации ВЦП	За период реализации Программы ожидается: - модернизации и (или) развитие материально-технической базы четырех сельскохозяйственных потребительских кооперативов в сфере производства, переработки, хранения, транспортировки сельскохозяйственной продукции; - увеличение занятости сельского населения; - прирост численности членов сельскохозяйственных кооперативов; - создание не менее 24 рабочих мест; - прирост выручки от реализации сельскохозяйственной продукции в сельскохозяйственных потребительских кооперативах; - увеличение объемов производства и реализации сельскохозяйственной продукции личных подсобных и крестьянских фермерских хозяйств, малых и средних сельскохозяйственных организаций: - уменьшение негативных последствий, связанных с сокращением поголовья сельскохозяйственных животных в личных подсобных хозяйствах, благодаря гарантированной приемки и реализации выращенной ими продукции.

1. Характеристика проблемы, на решение которой направлена ВЦП

Ведомственная целевая программа "Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации в Республике Крым на 2017 год" направлена на повышение качества жизни сельского населения за счет диверсификации сельской экономики.

Через сельскохозяйственные потребительские кооперативы отечественные сельскохозяйственные товаропроизводители смогут поставлять продовольствие высокого качества в крупные торговые сети, на региональные и межрегиональные рынки.

Развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации является важнейшим механизмом повышения эффективности производства, вовлечения в экономический оборот высвободившейся в процессе интенсификации производства рабочей силы, социальной стабильности в обществе.

Региональные условия, инновационный характер деятельности государственных и частных структур дают хорошие предпосылки для улучшения социально-экономических условий для организации и развития сельскохозяйственной потребительской кооперации, совершенствования и расширения действующего механизма государственной поддержки, увеличения доходности сельскохозяйственных товаропроизводителей за счет их активного участия в кооперативной деятельности.

Являясь многоотраслевой структурой, потребительская кооперация осуществляет розничную торговлю и общественное питание на селе, заготовительную и перерабатывающую деятельность, бытовое обслуживание населения, решение социальных задач на селе.

Меры по государственной поддержке сельскохозяйственной потребительской кооперации позволят начать процесс систематического кооперативного строительства.

Участниками ВЦП являются действующие и создаваемые сельскохозяйственные потребительские перерабатывающие, сельскохозяйственные потребительские снабженческо-сбытовые и заготовительные кооперативы, объединяющие не менее 10 сельскохозяйственных товаропроизводителей, или потребительские общества, если 70 процентов их выручки формируется за счет осуществления видов деятельности аналогичных видам деятельности сельскохозяйственных потребительских кооперативов: заготовка, хранение, переработка и сбыт сельскохозяйственной продукции (далее - кооперативы).

Сельскохозяйственные потребительские кооперативы в Республике Крым занимаются сбытом, хранением, сушкой и транспортировкой продукции, заготовкой кормов, заготовкой и поставкой членам кооператива средств производства, удобрений, запасных частей, нефтепродуктов, оказывают услуги по техническому обслуживанию машин для сельского хозяйства и другими видами деятельности. Производят вспашку почвы в близлежащих сельскохозяйственных предприятиях, крестьянских (фермерских) и личных подсобных хозяйствах, занимаются кредитованием членов и ассоциированных членов кооператива. Занимаются переработкой сельскохозяйственной продукции, сбором молока у населения и сельскохозяйственных предприятий.

ВЦП является программно-целевым инструментом подпрограммы "Развитие малых форм хозяйствования" Государственной программы развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015 - 2017 годы и вносит вклад в увеличение объемов производства сельскохозяйственной продукции.

В соответствии с российским законодательством процесс кооперации осуществляется через создание юридических лиц - кооперативов.

Кооперативы различных видов, создаваемые на сельских территориях, решают задачи обеспечения доступа своих членов к заёмным ресурсам (сельскохозяйственные потребительские кредитные кооперативы), снабжения своих членов продукцией производственного и бытового назначения (потребительские общества), обеспечения занятости посредством совместного использования основных фондов (сельскохозяйственные производственные кооперативы). Таким образом, развитие сельской кооперации является необходимым условием обеспечения рентабельности сельскохозяйственного производства, сохранения занятости на селе, повышения покупательной способности сельского населения и, в конечном счёте, устойчивого развития сельских территорий.

Основными проблемами, сдерживающими создание и развитие сельскохозяйственной потребительской кооперации на территории Республики Крым являются:

- спад производства сельскохозяйственной продукции;

- слабая материально-техническая база кооперативов;

- низкий уровень племенного животноводства;

- неудовлетворительное состояние семеноводческой отрасли;

- нехватка квалифицированных кадров на селе.

Системный и взаимосвязанный характер актуальных проблем дальнейшего развития сельскохозяйственной потребительской кооперации в Республике Крым требует их решения на принципах программно-целевого метода государственного управления, предусматривающих формулирование системы целей, задач и целевых показателей для оценки эффективности реализации ВЦП, разработку приоритетных направлений и программных мероприятий, определение необходимых объемов финансирования, разработку механизма управления ВЦП.

2. Цели и задачи, сроки реализации

Целью ВЦП является создание условий для развития системы сельскохозяйственной потребительской кооперации, повышение эффективности использования в сельском хозяйстве земельных и других ресурсов.

Для достижения поставленной цели необходимо решение следующих задач:

1) развитие действующих сельскохозяйственных потребительских кооперативов, создание новых и их комплексное развитие;

2) обновление и модернизация материально-технической базы сельскохозяйственных потребительских кооперативов.

Срок реализации ВЦП - 2017 год.

3. Характеристика основного мероприятия ВЦП

ВЦП предусмотрено мероприятие государственной поддержки развития сельскохозяйственной кооперации, которое будет способствовать привлечению внебюджетных источников финансирования и обеспечит решение задач по обеспечению условий для создания и модернизации сельскохозяйственных потребительских кооперативов, которые занимаются заготовкой, транспортировкой, хранением и переработкой сельскохозяйственной продукции, произведенной сельскохозяйственными товаропроизводителями Республики Крым.

ВЦП предусмотрено мероприятие по стимулированию развития кооперативов, а именно:

- Грант на развитие материально-технической базы кооперативов представляет собой средства, передаваемые из бюджета Республики Крым в форме субсидий, источником финансового обеспечения которых являются в том числе субсидии из федерального бюджета в неделимый фонд сельскохозяйственного потребительского кооператива на его счет, открытый в финансово-кредитной организации для софинансирования затрат, не возмещаемых в рамках иных направлений государственной поддержки, предусмотренных Государственной программой развития сельского хозяйства и регулирования рынков сельскохозяйственной продукции, сырья и продовольствия Республики Крым на 2015 - 2017 годы.

Участник ВЦП может направить Грант на:

- строительство, реконструкцию или модернизацию производственных объектов сельскохозяйственных потребительских кооперативов по заготовке, хранению, убою, первичной переработке сельскохозяйственных животных и птицы, охлаждению молока, мяса, птицы, овощей и плодово-ягодной продукции, подготовке к реализации сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки;

- приобретение и монтаж оборудования и техники для производственных зданий, строений, помещений, цехов, предназначенных для заготовки, хранения, подработки, переработки, сортировки, убоя, первичной переработки сельскохозяйственных животных и птицы, охлаждения молока, мяса, птицы, картофеля, грибов, овощей и плодово-ягодной продукции, подготовки к реализации, погрузки, разгрузки сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки, оснащение лабораторий производственного контроля качества и безопасности выпускаемой (производимой, перерабатываемой) продукции и проведения государственной ветеринарно-санитарной экспертизы (приобретение оборудования для лабораторного анализа качества сельскохозяйственной продукции) в соответствии с перечнем, утвержденным Министерством сельского хозяйства Российской Федерации;

- уплату части взносов (не более 8% от общей стоимости предметов лизинга) по договорам лизинга оборудования и технических средств для хранения, подработки, переработки, сортировки, убоя, первичной переработки сельскохозяйственных животных, охлаждения молока, мяса, птицы, картофеля, грибов, овощей и плодово-ягодной продукции, подготовки к реализации, погрузки, разгрузки и транспортировки сельскохозяйственной продукции и продуктов ее переработки.

Участники ВЦП принимают участие в подготовке и проведении региональных и всероссийских съездов сельских кооперативов, научно-практических конференциях по направлениям деятельности кооперативов, тематических выставках, а также ставят своей целью постоянное повышение уровня образования членов кооперативов путем проведения консультаций и образовательных курсов по повышению квалификации кооперативных кадров.

4. Показатели (индикаторы) реализации ВЦП

Основным результатом реализации ВЦП является развитие взаимосвязанных звеньев единого технологического процесса: от производства сырья до сбыта готовой (подготовленной и (или) переработанной) сельскохозяйственной продукции посредством объединения сельскохозяйственных товаропроизводителей в кооперативы.

Непосредственным результатом от реализации мероприятия по грантовой поддержке сельскохозяйственных кооперативов на развитие материально-технической базы является рост количества перерабатывающих и сбытовых кооперативов, рост количества рабочих мест в сельской местности, закрепление кадров на селе и стабилизация численности сельского населения.

Развитие материально-технической базы четырех сельскохозяйственных кооперативов в 2017 году позволит:

1) обеспечить за счет участия в работе кооперативов доступ сельхозтоваропроизводителей к современным технологиям хранения и переработки сельскохозяйственной продукции;

2) снизить финансовые потери сельскохозяйственных производителей, не имеющих производственной базы для хранения и переработки сельскохозяйственного сырья за счет снижения непроизводственных потерь сельскохозяйственных товаропроизводителей;

3) стимулировать производство качественной сельскохозяйственной продукции;

4) повысить конкурентоспособность деятельности малых форм хозяйствования на рынке сельскохозяйственной продукции;

5) увеличить доходы сельскохозяйственных товаропроизводителей и сельского населения;

6) создать условия для устойчивого развития и освоения сельских территорий, а также сохранения существующей системы расселения в сельской местности;

7) получить социальный эффект в виде повышения занятости сельского населения в малых формах хозяйствования, в том числе в личных подсобных хозяйствах, и сохранения традиционного жизненного уклада в сельской местности;

Экономический эффект реализации мероприятия ВЦП будет заключаться в повышении устойчивости и развитии экономики региона, обеспечении экономического роста, привлечении инвестиций, повышении производительности труда, освоении собственной ресурсной базы республики и привлечении дополнительных финансовых ресурсов в регион, в том числе за счет более активного участия в реализации ведомственных целевых программ, повышении эффективности расходования бюджетных средств.

Результат реализации ВЦП определяется количественными показателями, которые отвечают критериям объективности, достоверности, прозрачности, сопоставимости.

Итоги реализации ВЦП (целевые индикаторы) приведены в приложении 1.

5. Ресурсное обеспечение ВЦП

Финансирование мероприятия ВЦП планируется осуществлять за счет межбюджетных трансфертов, представляемых из федерального бюджета (95%), бюджета Республики Крым (5%) бюджетов, а также с привлечением внебюджетных источников.

Объемы финансирования ВЦП за счет средств федерального и республиканского бюджетов, уточняются в соответствии с федеральным законом о федеральном бюджете и с Законом Республики Крым о бюджете на соответствующий финансовый год.

Приоритетной для получения государственной поддержки в форме гранта является деятельность кооперативов по сбору, приёму, хранению, подработке, предпродажной подготовке, сортировке, переработке различной глубины, одного или нескольких видов сельскохозяйственной продукции:

- продукции мясного животноводства, включая убойные цеха;

- молока;

- картофеля и овощей;

- ягод и фруктов.

Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации ВЦП приведен в приложении 2.

6. Анализ рисков реализации ВЦП, меры по управлению рисками

К внешним обстоятельствам и рискам, которые могут повлиять на отличие фактически достигнутых результатов ВЦП от первоначально запланированных, относятся:

- низкий уровень финансирования, в том числе, за счёт средств бюджета Республики Крым, что не позволит своевременно ввести в строй основные фонды кооперативов;

- критическое падение цен на продовольственные товары, в том числе, за счёт поступлений импортной продукции;

- рост цен на строительные материалы, технику и оборудование сверх ожидаемого их роста, обусловленного темпами инфляции;

- аномальные погодные условия и форс-мажорные обстоятельства, которые могут возникнуть вследствие возможных институциональных преобразований, связанных с административной реформой, а также изменением структуры федеральных органов исполнительной власти и перераспределением соответствующих полномочий между Российской Федерацией и субъектами Российской Федерации.

Указанные риски являются форс-мажорными и не зависят от деятельности кооператива. В этой связи эти риски не могут быть спрогнозированы.

Для устранения или уменьшения рисков необходимо:

1) своевременное финансирование программных мероприятий;

2) государственное регулирование цен в Российской Федерации;

3) привлечение альтернативных поставщиков и покупателей готовой продукции;

4) информационная и методическая поддержка проводимых мероприятий.

7. Механизм реализации ВЦП

Механизм реализации ВЦП представляет собой согласованное по срокам и направлению деятельности Министерства сельского хозяйства Республики Крым, мероприятие, ведущее к достижению поставленных целей.

Министерство сельского хозяйства Республики Крым в ходе реализации ВЦП:

1) осуществляет контроль за выполнением мероприятия ВЦП, в том числе с выездом на место, организует ведение отчетности по Программе и обеспечивает ее предоставление соответствующим органам государственной власти;

2) обеспечивает контроль за движением и целевым расходованием бюджетных средств сельскохозяйственных потребительских кооперативов;

3) обеспечивает подготовку и представление предложений по финансированию мероприятия ВЦП на очередной финансовый год;

4) осуществляет мониторинг результатов реализации ВЦП;

5) подготавливает проекты приказов Министерства сельского хозяйства Республики Крым о внесении изменений в ВЦП;

6) проводит оценку эффективности реализации ВЦП.

Министерство сельского хозяйства Республики Крым организует размещение в сети Интернет информации о ходе и результатах реализации ВЦП, финансировании мероприятия и других материалов.

Порядок, условия предоставления грантов, а также, критерии отбора кооперативов устанавливаются постановлением Совета министров Республики Крым.

Составной частью механизма финансирования является выделение средств из федерального бюджета и бюджета Республики Крым на запланированное мероприятие.

8. Эффективность реализации ВЦП

Реализация ВЦП предусматривает целевое использование бюджетных средств, в соответствии с поставленными задачами, регулярное проведение мониторинга достигаемых результатов и оценки эффективности расходования бюджетных средств.

За период реализации Программы ожидается:

- модернизации и (или) развитие материально-технической базы четырех сельскохозяйственных потребительских кооперативов в сфере производства, переработки, хранения, транспортировки сельскохозяйственной продукции;

- увеличение занятости сельского населения;

- прирост численности членов сельскохозяйственных кооперативов;

- создание не менее 24 рабочих мест;

- прирост выручки от реализации сельскохозяйственной продукции в сельскохозяйственных потребительских кооперативах;

- увеличение объемов производства и реализации сельскохозяйственной продукции личных подсобных и крестьянских фермерских хозяйств, малых и средних сельскохозяйственных организаций:

- уменьшение негативных последствий, связанных с сокращением поголовья сельскохозяйственных животных в личных подсобных хозяйствах, благодаря гарантированной приемки и реализации выращенной ими продукции.

Министр

А. Григоренко