Приложение N 1. Положение повышенного риска и жизнеобеспечения населения, проведение работ с аварийными комплектами документации муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым

Приложение N 1
к постановлениюадминистрации города Ялты
Республики Крым
от 28 марта 2017 г. N 1465-п

Положение
повышенного риска и жизнеобеспечения населения, проведение работ с аварийными комплектами документации муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым

1. Общие положения

1.1. Настоящее положение разработано на основании Федерального Закона от 21.12.1994 N 68-ФЗ "О защите населения и территорий от чрезвычайных ситуаций природного, и техногенного характера", ФЗ "О мобилизационной подготовке и мобилизации в Российской Федерации" от 26.02.1997 N 31-ФЗ, Постановления Правительства Российской Федерации от 18.01.1995 N 65 "О создании единого российского страхового фонда документации", Постановления Правительства Российской Федерации от 26.12.1995 N 1253-68 "Об обеспечении создания единого российского страхового фонда документации".

1.2. Все работы по созданию, сохранению и использованию страхового фонда документации выполняются в соответствии с Законом Российской Федерации "О государственной тайне" и требованиями нормативных актов по вопросам секретного делопроизводства.

1.3. В состав комплектов страхового фонда документации на военную и другую продукцию, включенную в мобилизационные планы, входят:

- полный комплект конструкторских документов;

- технологическая документация на специализированные и уникальные технологические процессы, применяемые при изготовлении продукции;

- документация на нестандартизированную, технологическую оснастку и технологическое оборудование, необходимое при изготовлении, эксплуатации и ремонте продукции.

1.4. В состав комплектов страхового фонда документов на объекты повышенного риска (потенциально опасные объекты), объекты систем жизнеобеспечения населения и объекты, являющиеся национальным достоянием, включаются:

- общая планировка объекта и прилегающей территории;

- поэтажные планировки, схемы подъездных путей и эвакуационных выходов;

- эксплуатационная документация на технологическое оборудование;

- рабочая документация на инженерные и электрические сети, наземные и подземные коммуникации объекта;

- планы ликвидации аварийных ситуаций, инструкции и наставления по поведению в аварийной ситуации;

- проектные, архитектурные, планировочные решения и другие документы.

1.5. Состав комплектов документации на объекты, являющиеся национальным достоянием, национальным научным, культурным и историческим наследием, и документации на государственные эталоны определяют и утверждают федеральные органы власти (Министерство культуры, Росархив, РАН, Госстандарт и др.).

1.6. Муниципальный страховой фонд - это надежно хранимый упорядоченный массив копий аварийных комплектов документации, зафиксированный на компактных носителях информации.

1.7. Основное назначение муниципального страхового фонда заключается в оперативном и надежном документальном обеспечении аварийно-спасательных, аварийно-восстановительных и других неотложных работ в период чрезвычайных ситуаций мирного и военного времени в случае утраты или недоступности подлинников документации.

1.8. Аварийный комплект документации представляет собой упорядоченную совокупность проектной, управленческой, конструкторской, технологической и другой документации, действующей на объекте на текущий момент и зафиксированной на микрографических и/или электронных носителях информации.

1.8.1. На каждый объект разрабатывается только один аварийный комплект документации, в который входит документация на все подобъекты, здания, сооружения и т.д.

1.9. Аварийный комплект документации должен состоять из подлинников и учтенных копий проектных, конструкторских, эксплуатационных, управленческих и других документов, выполненных на бумажных носителях информации в соответствии с требованиями государственной системы стандартов, стандартов Единой системы конструкторской документации, стандартов системы проектной документации для строительства, стандартов системы "Репрография. Микрография", Единый Российский страховой фонд документации, законодательных актов, нормативных документов и методик, рекомендованных для применения при разработке инженерно-технических мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а также других документов.

2. Перечень объектов повышенного риска и объектов систем жизнеобеспечения населения, на которые создается страховой фонд документации

2.1. Основой для организации работ по созданию СФД-ЧС является перечень объектов повышенного риска и объектов систем жизнеобеспечения населения, на которые создается страховой фонд документации, необходимый для проведения аварийно-спасательных и других неотложных работ при ликвидации чрезвычайных ситуаций (далее - Перечень).

2.2. Перечень является основой для планирования работ, определения объемов документации, подлежащей закладке в СФД, сроков выполнения работ и их очередности.

2.3. К объектам систем жизнеобеспечения населения относятся объекты, находящиеся в зонах возможных стихийных бедствий природного характера, а также расположенные в непосредственной близости к потенциально опасным объектам, необходимые для устойчивого жизнеобеспечения населения.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

2.5. Критерием отнесения объектов к категории объектов повышенного риска являются:

- использование в производственных процессах (в том числе при хранении и захоронении) пожаро-, взрыво-, биологически, химически и радиационно опасных веществ, а также других материалов, которые в результате чрезвычайных ситуаций могут оказать поражающее воздействие на население и окружающую среду за пределами санитарно-защитных зон данных объектов;

- нахождение объектов в зонах возможных стихийных бедствий природного характера;

- расположение объектов, необходимых для устойчивого жизнеобеспечения населения, в непосредственной близости к потенциально опасным объектам.

2.6. Перечень объектов повышенного риска и систем жизнеобеспечения населения, на которые создается страховой фонд документации, в соответствии с системой классификации и кодирования МЧС России:

2.6.1. Объекты повышенного риска (потенциально опасные объекты):

- взрывоопасные объекты;

- пожароопасные объекты;

- химически опасные объекты;

- радиационно опасные объекты;

- объекты гидродинамической опасности.

2.6.2. Объекты систем жизнеобеспечения населения:

- объекты систем водоснабжения и канализации;

- объекты систем электроснабжения;

- объекты систем газоснабжения;

- объекты систем теплоснабжения;

- объекты систем медицинского обслуживания населения;

- объекты транспортных систем;

- объекты систем связи;

- объекты систем продовольственного обеспечения;

- важнейшие объекты органов управления.

3. Организация работ по формированию аварийного комплекта документации

3.1. Общее руководство и контроль над формированием аварийного комплекта документации объекта (учреждения) и подготовкой его к электронному копированию, возлагается на его руководителя.

3.2. Для организации работ по определению состава и комплектации аварийной документации СФД руководители объектов повышенного риска и объектов систем жизнеобеспечения населения издают приказ (распоряжение).

3.2.1. Для непосредственного выполнения работ по подготовке аварийного комплекта документации к электронному копированию приказом (распоряжением) руководителя учреждения создается комиссия или рабочая группа страхового фонда документации, на которую возлагаются обязанности по подготовке аварийных комплектов документации.

3.3. Рабочая группа по созданию, сохранению и использованию страхового фонда документации муниципального образования муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым осуществляет:

- разработку, утверждение и согласование проекта Плана по подготовке аварийного комплекта документации объекта к обработке;

- разработку, утверждение и согласование проекта Плана по представлению аварийного комплекта документации объекта на обработку;

- разработку ведомостей комплектов документации, включаемой в состав аварийного комплекта документации;

- отбор документации и оценку ее физического состояния, в том числе объем документации, которую требуется восстановить;

- составление сопроводительных документов для отправки аварийного комплекта документации на обработку;

- отправку документации и получение ее после обработки;

- актуализацию аварийного комплекта документации, то есть внесение в него изменений и дополнений, подготовку и отправку скорректированной документации на обработку.

3.4. Учреждения, участвующие в создании СФД, отвечают за выполнение работ по подготовке, комплектованию и поставке аварийных комплектов документации, находящейся в обращении.

3.5. При наличии в ведомственном подчинении типовых объектов (с аналогичным планировочным решением зданий и сооружений) допускается разработка единого аварийного комплекта документации на группу однородных объектов с выделением в нем сведений, характеризующих особенности каждого объекта.

3.6. Комплектование аварийного комплекта документации проводится учреждением самостоятельно.

3.7. Отбор документов осуществляется из различных комплектов документов конструкторской, технологической, эксплуатационной, строительной и другой документации учреждения. Отбор осуществляется Рабочей группой по созданию, сохранению и использованию страхового фонда документации муниципального образования муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

3.8. По результатам отбора составляется ведомость комплекта документов, подлежащих страхованию. Состав данного комплекта документов зависит от его назначения и специфики объекта, к которому относится документация.

3.9. Ведомость аварийного комплекта документов разрабатывается в три этапа:

- разработка проекта ведомости аварийного комплекта документов при определении состава аварийного комплекта учреждения до поставки документации на электронное копирование;

- доработка, утверждение и отправка на обработку ведомости аварийного комплекта документов совместно с последней партией документации из состава аварийного комплекта;

- внесение в ведомости информации о присвоении документам учетных номеров в СФД.

3.10. Первые два этапа выполняются учреждением - поставщиком документации, третий - сектором по защите государственной тайны и мобилизационной работы администрации города Ялты совместно с отделом информационной безопасности МКУ "Центр информационного и материально технического обеспечения администрации города Ялты".

3.11. Ведомость аварийного комплекта документов составляется в двух экземплярах. Один экземпляр направляется в сектор по защите государственной тайны и мобилизационной работы администрации города Ялты, второй экземпляр остается на объекте для учета отправленной документации.

3.12. Учреждения несут ответственность за выполнение работ по комплектованию, подготовке и представлению документации страхового фонда на электронное копирование и за ее соответствие документации, находящейся в обращении.

4. Рекомендации по составу, объему и качеству аварийного комплекта документации

4.1. На все объекты, включенные в перечень объектов повышенного риска и объектов систем жизнеобеспечения населения, на которые создается страховой фонд документации, составляются аварийные комплекты документации. На каждый объект разрабатывается только один аварийный комплект, в который входит документация на все элементы объекта, здания, сооружения и т.д.

4.2. В состав аварийного комплекта страхового фонда документации включается только та часть документации, которая обеспечивает понимание специфики применяемых технологических процессов, а также содержит перечисление материалов и веществ (с их основными характеристиками и указанием качества), определяющих факторы опасности объекта.

4.3. В состав аварийного комплекта документации, в общем случае, должны входить:

- проектная (на здания и сооружения объекта; схемы планов основных этажей и т.п.) документация;

- управленческая (инструкции и наставления по действию персонала объектов в чрезвычайных ситуациях; планы действия органов управления по предупреждению и ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций и т.п.) документация.

4.4. В аварийные комплекты документации на объекты повышенного риска включаются:

- общая планировка объекта и прилегающей местности;

- поэтажная планировка;

- схемы подъездных путей, эвакуационных выходов;

- эксплуатационная документация на технологическое оборудование (при наличии);

- схемы размещения защитных сооружений гражданской обороны, средств индивидуальной защиты, противопожарного оборудования;

- рабочая документация на инженерные и электрические сети, наземные и подземные коммуникации объекта;

- планы ликвидации аварийных ситуаций, инструкции и наставления по поведению в аварийных ситуациях;

- специальная документация для нужд гражданской обороны, необходимая для предупреждения и ликвидации чрезвычайных ситуаций на объектах и территориях;

- другая документация, отражающая специфические особенности объекта.

4.5. Аварийные комплекты документации на объекты систем жизнеобеспечения населения составляются по системам и включают в себя:

- комплект на объекты системы газоснабжения населенного пункта (схемы газоснабжения; план газорегуляторной станции населенного пункта и газорегуляторных пунктов; планы и инструкции по аварийно-восстановительным работам на системе газоснабжения);

- комплект на объекты системы электроснабжения населенного пункта (схемы электроснабжения; планы и инструкции по аварийно-восстановительным работам на электросетях);

- комплект на систему теплофикации населенного пункта (схемы теплоснабжения; планы и инструкции на проведение аварийно-восстановительных работ на системах и сетях теплоснабжения);

комплект на подземные коммуникации населенного пункта (схемы внутриквартальных и уличных коллекторов, ливневой канализации, подземных переходов и т.д.).

4.6. Аварийный комплект документации должен состоять из подлинников и учтенных копий проектных, конструкторских, эксплуатационных, управленческих и других документов, выполненных на бумажных носителях информации в соответствии с требованиями государственной системы стандартов, стандартов Единой системы конструкторской документации, стандартов системы проектной документации для строительства, стандартов системы "Репрография. Микрография", Единый Российский страховой фонд документации, законодательных актов, нормативных документов и методик, рекомендованных для применения при разработке инженерно-технических мероприятий по предупреждению чрезвычайных ситуаций, а также других документов.

5. Внесение изменений в аварийный комплект документации

5.1. Внесение изменений в аварийный комплект документации производится в случае изменения содержания документов или их исключения, а также при появлении в составе аварийных комплектов новых документов.

5.2. Решение о внесении изменений в документацию страхового фонда принимает руководитель учреждения (объекта).

5.3. Руководитель учреждения уже на стадии планирования изменений принимает меры по корректировке соответствующего документа из состава аварийного комплекта документации, передаче доработанного документа на обработку и своевременного информирования по данному факту сектор по защите государственной тайны и мобилизационной работы администрации города Ялты совместно с отделом информационной безопасности МКУ "Центр информационного и материально технического обеспечения администрации города Ялты".

В первую очередь это относится к изменениям, связанным с расположением или функционированием потенциально опасного технологического оборудования или важных элементов этого оборудования (задвижек, рубильников и т.п.), неточная информация о которых может привести к принятию неправильного решения при ликвидации последствий чрезвычайных ситуаций на объекте и повлечь за собой гибель людей или увеличение размеров материального ущерба.

5.4. Определение процента измененных листов проводится путем деления количества листов подлинников, каждый из которых подвергается хотя бы одному изменению, на общее количество листов данного комплекта документации. Полученный результат умножают на сто и получают величину в процентах объема листов с внесенными изменениями.

5.5. Если при внесении изменений в состав комплекта подлинников была включена новая документация, то она также направляется на дополнительную обработку в сектор по защите государственной тайны и мобилизационной работы администрации города Ялты совместно с отделом информационной безопасности МКУ "Центр информационного и материально технического обеспечения администрации города Ялты".

5.6. Ведомость аварийного комплекта документации переиздается вместе с переизданием аварийного комплекта документации. В остальных случаях издаются изменения и дополнения к ведомости аварийного комплекта документации, в которых даются ссылки на номера пунктов ведомости аварийного комплекта документации.

5.7. Аварийный комплект документов может отправляться на обработку полным комплектом или по частям. При отправке документов на электронное копирование по частям в первую часть должны войти документы, которые представляются в СФД в обязательном порядке и должны использоваться в первую очередь при возникновении чрезвычайных ситуаций. В последующие части могут входить документы, которые оговорены уже действующими руководящими документами и отбираются в аварийный комплект документации комиссией (рабочей группой) учреждения. При таком формировании аварийного комплекта документации численность документов, входящих в первую часть, будет незначительной. Это позволит за короткий промежуток времени создать СФД на все учреждения, вошедшие в перечни объектов повышенного риска и объектов систем жизнеобеспечения населения, в том объеме, который позволит начать его использование.

5.8. В случае, когда документация отправляется несколькими партиями, на каждую отправляемую партию документов разрабатывается свой сопроводительный перечень, который является основным комплектующим документом для данной конкретной партии документов.

5.9. Документы, направляемые на копирование, должны иметь статус подлинных документов со всеми внесенными на момент поставки изменениями.

6. Отправка документации может осуществляться посылками или автотранспортом учреждения

6.1. Учреждение должно обеспечить отправку (перевозку) документации в таре (упаковке), исключающей повреждение документации.

Начальник Управления гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций, профилактики терроризма

А.Б. Немцов