Приложение N 1. Положение об организации срочного захоронения трупов в военное время на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым

Приложение N 1
к постановлению
администрации города Ялты
от 31 марта 2017 г. N 1516-п

Положение
об организации срочного захоронения трупов в военное время на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым

Настоящее Положение разработано в соответствии с Федеральными законами от 12.01.1996 N 8-ФЗ "О погребении и похоронном деле" и от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне"

В соответствии с Федеральным законом от 12.02.1998 N 28-ФЗ "О гражданской обороне", разработка и осуществление мер, направленных на срочное захоронение трупов в военное время на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым относится к полномочию органа местного самоуправления в пределах границ муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Обязательность и своевременность решения этой задачи вызвана, прежде всего, необходимостью предотвращения вспышек эпидемических заболеваний при массовой гибели людей, особенно в летний период.

Погребение (захоронение) тел (останков) погибших является частью мероприятий по санитарно-гигиеническому и противоэпидемическому обеспечению населения и осуществляется с целью предотвращения вспышек инфекционных заболеваний и создания благоприятных условий для проживания.

Настоящее Положение разработано в соответствии с действующими нормативными и правовыми документами Российской Федерации.

Срочное захоронение трупов в военное время возлагается на специализированные формирования, созданные на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Специализированные формирования и его функции:

- сбор погибших и доставка к местам проведения судебной медицинской экспертизы;

- доставка погибших к месту захоронения после судмедэкспертизы;

- санитарный надзор и санитарно-эпидемиологический контроль;

- организация и проведение судебной медицинской экспертизы;

- захоронение умерших от ран, болезней в медицинских учреждениях;

- санитарно-эпидемиологическая группа для выявления и захоронения трупов в очаге особо опасных инфекций и проведение текущей и заключительной дезактивации в очаге особо опасной инфекции;

- транспортировка и доставка трупов;

- осуществление контроля за полнотой и качеством проведения дезинфекции другими службами.

Количество создаваемых для этих целей формирований зависит от плотности проживаемого на той или иной территории населения, характера ведения боевых действий и т.п. При необходимости могут привлекаться воинские подразделения и формирования общего назначения.

Сбор погибших, доставка их к местам захоронения, оформление могил и кладбищ производятся специально назначенными командами. В распоряжение этих команд выделяются необходимые транспортные средства, инструменты, материалы, обмундирование подменного фонда и дезинфицирующие средства, необходимые для производства захоронения и оформления могил и кладбищ.

Личный состав команд по организации захоронения обязан знать порядок захоронения погибших. В медицинских учреждениях захоронение умерших от полученных ран (болезней), оформление могил и кладбищ производится в порядке, определенном руководителем гражданской обороны учреждения.

Захоронение осуществляется, как правило, не позднее чем через сутки после гибели. Перед захоронением производится опознание погибших по имеющимся при них документам. В случае отсутствия при погибшем документов, удостоверяющих его личность, командир команды по организации захоронения немедленно докладывает об этом для принятия мер по установлению личности погибшего.

Для опознания погибшего назначается комиссия в составе представителей медицинской службы (судмедэкспертов), прокуратуры, УМВД и командира команды по организации захоронения. В случае, когда принятые для опознания меры не дали результатов, производится описание внешности (облика) погибшего, для чего составляется его карточка, или осуществляется фотографирование в анфас и профиль.

Администрация города Ялты разрабатывает "План мероприятий по организации срочного захоронения трупов в военное время", в котором указывается:

- места, выделенные для захоронения;

- маршруты вывоза трупов;

- силы и средства, привлекаемые для захоронения трупов;

- учреждения, осуществляющие санитарно-эпидемиологический надзор;

- пункты санитарной обработки личного состава;

- пункты специальной обработки одежды и обуви личного состава;

- пункты специальной обработки техники, привлекаемой для захоронения;

- места складирования дезинфицирующих веществ;

- места хранения вещей погибших.

К плану прилагается:

- указание мест или территорий для захоронения;

- информация о поставках дезинфицирующих веществ, материальных средств.

Выбор и выделение мест для проведения массовых погребений

Выбор и выделение мест для проведения массовых погребений определяется на основании положительной санитарно-гигиенической экспертизы в соответствии с СаНПиН 2.1. 1279-03. Участки под захоронения выбираются сухие, открытые, на окраине города. Для организации обеспечения похорон погибших (умерших) и осуществления взаимодействия создается похоронная комиссия. Определяются участки под массовое погребение.

Участок для проведения массовых захоронений должен соответствовать следующим требованиям:

- открытых водоемов, мест из которых население использует грунтовые воды для хозяйственно-питьевых целей;

- не затопляться при паводках;

- иметь уровень стояния грунтовых вод не менее чем в 2,5 м от поверхности земли при максимальном стоянии грунтовых вод;

- иметь сухую пористую почву (супесчаную, песчаную) на глубине 1,5 м и ниже, с влажностью почвы примерно 6-18%.

При определении размера участка под захоронение следует исходить из установленного строительными нормами и правилами норматива (глава П-60-75) - 0,01 га на 1000 человек, расстояние до населенных пунктов и жилых кварталов должно быть не менее 300 м. Территория захоронения впоследствии должна быть огорожена по периметру. Перед въездом к месту захоронения должна быть предусмотрена площадка для подвоза и разгрузки трупов. У мест захоронения предусматриваются площадки для отдачи воинских почестей и других ритуальных обрядов. Создаваемые массовые погребения не подлежат сносу и могут быть перенесены только по решению органов исполнительной власти субъекта Российской Федерации или органов местного самоуправления в случае угрозы затопления либо других стихийных бедствий.

Транспортировка погибших (умерших) к местам погребений

Транспортировка и доставка погибших (умерших) к местам погребения осуществляется в кратчайшие сроки с подготовленных площадок от моргов и хранилищ трупов, с оформленными документами на погребение. В морге врачом-патологоанатомом, в результате вскрытия, оформляется врачебное свидетельство о смерти. Органы ЗАГС на основании врачебного свидетельства о смерти выдают государственное (гербовое) свидетельство о смерти, которое является основанием для выдачи тела родственникам или сопровождающим труп к месту погребения. Для перевозки погибших (умерших) к месту погребения, при необходимости, допускается использование автотранспорта, не перевозящего пищевое сырье и продукты питания. Отличительные знаки на транспортные средства, привлекаемые для перевозки трупов, выдаются военной комендатурой или администрацией города. По окончании перевозки и захоронения погибших (умерших) транспорт должен в обязательном порядке пройти дезинфекцию дезинфицирующими средствами, разрешенными к применению в установленном порядке.

После дезинфекции проводится санитарно-эпидемиологический и дозиметрический контроль автотранспорта.

Проведение массовых захоронений в братских могилах

Погребение погибших (умерших) на отведенных участках, имеющих санитарно-эпидемиологическое заключение под массовые захоронения, осуществляется в гробах и без гробов (в патологоанатомических пакетах) силами ритуальной службы или похоронной командой, занимающихся похоронным делом. Размер братской могилы определяется из расчета 1,2 м2 площади на одного умершего. В одну братскую могилу можно захоронить до 100 трупов. Количество гробов, глубина и количество уровней захоронения устанавливается в зависимости от местных климатических условий и высоты стояния грунтовых вод. При захоронении без гробов количество уровней может быть увеличено. Расстояние между гробами по горизонтали должно быть не менее 0,5 м и заполняется слоем земли. При размещении гробов в несколько уровней, расстояние между ними по вертикали должно быть не менее 0,5 м. Гробы верхнего ряда размещаются над промежутками между гробами нижнего ряда. Глубина при захоронении в два уровня должна быть не менее 2,5 м. Дно могилы должно быть выше уровня грунтовых вод не менее чем на 0,5 м. Толщина земли от верхнего ряда гробов до поверхности должна быть не менее 1 м. Надмогильный холм устраивается высотой не менее 0,5 м. Для ускорения минерализации трупов на дне братских могил устраиваются канавки и поглощающий колодец, а также закладывается вентиляционный канал от дна до верха могилы. При погребении больных, умерших вследствие тяжелых инфекционных заболеваний, обязательна их дезинфекция. Для этого труп завертывается в ткань, пропитанную 5% раствором лизола или 10% раствором хлорной извести, засыпаемой на дно могилы слоем в 2-3 см.

Регистрация и учет массовых погребений

Регистрация и учет массовых захоронений производится на общих основаниях в книге захоронений кладбищ, на которых определены номера участков для погребения в братских могилах.

Администрацией города Ялты, после произведения захоронения, составляется акт в 3-х экземплярах, в котором указывается:

- дата захоронения;

- регистрационный номер захоронения;

- номер участка захоронения;

- количество захороненных;

- номер свидетельства о смерти, дата его выдачи и орган его выдавший, на каждого захороненного;

- регистрационный номер трупа;

- фамилия, имя, отчество трупа;

- адрес его обнаружения;

- адрес его места жительства;

- дата его рождения;

Первый экземпляр акта остается в администрации города Ялты, второй экземпляр акта поступает в архив, третий экземпляр акта передается в ГБУЗ "Ялтинская городская больница N 1".

При захоронении неопознанных тел погибших (умерших) их учет производится по той же схеме, только без паспортных данных.

Финансирование работ по организации массового погребения

Финансирование работ по организации массового погребения в братских могилах, кремации и других захоронений жертв военных действий, а также финансирование содержания мест погребений, будет осуществляться за счет средств бюджета муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Начальник управления гражданской обороны, предупреждения чрезвычайных ситуаций, профилактики терроризма администрации города Ялты

А.Б. Немцов