Приложение 3. Порядок проведения мониторинга фактического воздействия нормативных правовых актов Республики Крым, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности

Приложение 3
к постановлению Совета
министров Республики Крым
от 11 апреля 2017 г. N 193

Порядок
проведения мониторинга фактического воздействия нормативных правовых актов Республики Крым, затрагивающих вопросы осуществления предпринимательской и инвестиционной деятельности

1. Настоящий Порядок устанавливает процедуры и требования к проведению исполнительными органами государственной власти Республики Крым, принявшими нормативные правовые акты (далее - разработчик), мониторинга фактического воздействия нормативных правовых актов, регулирующих правоотношения в сфере предпринимательской и инвестиционной деятельности и в отношении проектов которых проводилась процедура оценки регулирующего воздействия (ОРВ).

2. Мониторинг фактического воздействия нормативных правовых актов Республики Крым (далее - нормативные правовые акты) осуществляется путем оценки фактического воздействия нормативных правовых актов (ОФВ).

Оценка фактического воздействия нормативных правовых актов проводится в целях оценки достижения целей регулирования, заявленных в сводном отчете о проведении оценки регулирующего воздействия, определения и оценки фактических положительных и отрицательных последствий принятия нормативных правовых актов, а также выявления в них положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности или приводящих к возникновению необоснованных расходов бюджета Республики Крым.

3. Процедура проведения оценки фактического воздействия нормативных правовых актов состоит из следующих этапов:

а) ежегодное формирование проекта плана проведения оценки фактического воздействия нормативных правовых актов (далее - план ОФВ), его публичное обсуждение и утверждение Общественным советом при Министерстве экономического развития Республики Крым (далее - Общественный совет);

б) подготовка разработчиком отчета об оценке фактического воздействия нормативного правового акта и его публичное обсуждение;

в) подготовка Министерством экономического развития Республики Крым (далее - Министерство) заключения об оценке фактического воздействия нормативного правового акта (далее - заключение);

г) рассмотрение Общественным советом отчета об оценке фактического воздействия нормативного правового акта и заключения Министерства.

4. Проект плана ОФВ составляется Министерством и включает в себя нормативные правовые акты, указанные в пункте 1 настоящего Порядка.

5. В целях составления проекта плана ОФВ Министерство рассматривает предложения о проведении оценки фактического воздействия нормативных правовых актов научно-исследовательских, общественных и иных организаций, субъектов предпринимательской и инвестиционной деятельности, их ассоциаций и союзов, иных заинтересованных лиц, содержащих сведения, указывающие, что положения нормативного правового акта могут создавать условия, необоснованно затрудняющие ведение предпринимательской и иной экономической деятельности или приводящие к возникновению необоснованных расходов бюджета Республики Крым, или при выявлении указанных сведений Министерством.

Для включения в проект плана ОФВ на очередной год Министерство рассматривает предложения, поступившие не позднее 01 июля текущего года.

6. В целях публичного обсуждения проекта плана ОФВ Министерство не позднее 01 августа текущего года размещает проект плана ОФВ на официальном сайте информационно-телекоммуникационной сети "Интернет" (далее - официальный сайт) одновременно с извещением разработчиков, нормативные правовые акты которых включены в проект плана ОФВ.

7. Срок публичного обсуждения проекта плана ОФВ составляет не более 20 рабочих дней со дня его размещения на официальном сайте.

8. Министерство рассматривает все предложения, поступившие в установленный срок в связи с проведением публичного обсуждения проекта плана ОФВ, составляет сводку предложений с указанием сведений об их учете или о причинах отклонения и не позднее 10 рабочих дней со дня окончания публичного обсуждения размещает сводку предложений на официальном сайте.

9. По результатам публичного обсуждения Министерство дорабатывает проект плана ОФВ в течение 15 рабочих дней и размещает доработанный проект плана ОФВ на официальном сайте.

10. Министерство не позднее 01 ноября текущего года подготавливает и утверждает план ОФВ на следующий год, который размещает в течение 3 рабочих дней со дня его утверждения на официальном сайте одновременно с извещением разработчиков, нормативные правовые акты которых включены в план ОФВ.

11. В отношении каждого нормативного правового акта, включенного в план ОФВ, разработчик подготавливает в сроки, установленные Министерством, отчет об оценке фактического воздействия нормативного правового акта, содержащий следующие сведения:

а) реквизиты и источники официального опубликования нормативного правового акта;

б) сведения о вносившихся в нормативный правовой акт изменениях (при наличии);

в) сведения о результатах оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта, включая сводный отчет о результатах проведения оценки его регулирующего воздействия, заключение об оценке его регулирующего воздействия, сводку предложений, поступивших по итогам проведения публичных консультаций (полные электронные адреса размещения указанных сводного отчета и заключения) (при наличии);

г) период действия нормативного правового акта и его отдельных положений (при наличии);

д) основные группы субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, иные заинтересованные лица, включая органы государственной власти, интересы которых затрагиваются регулированием, установленным нормативным правовым актом, оценка количества таких субъектов на день подготовки отчета об оценке фактического воздействия нормативного правового акта, изменение численности и состава таких групп по сравнению со сведениями, представленными разработчиком нормативного правового акта при проведении оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта;

е) изменение бюджетных расходов и доходов от реализации предусмотренных нормативным правовым актом функций, полномочий, обязанностей и прав исполнительных органов государственной власти Республики Крым и органов местного самоуправления;

ж) оценка фактических расходов и доходов субъектов предпринимательской и иной экономической деятельности, связанных с необходимостью соблюдения установленных нормативным правовым актом обязанностей или ограничений;

з) оценка фактических положительных и отрицательных последствий установленного регулирования;

и) сведения о реализации методов контроля эффективности достижения цели регулирования, установленных нормативным правовым актом, а также организационно-технических, методологических, информационных и иных мероприятий с указанием соответствующих расходов бюджетов всех уровней бюджетной системы Российской Федерации;

к) оценка эффективности достижения заявленных целей регулирования;

л) сравнительный анализ установленных в сводном отчете о результатах проведения оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта индикативных показателей достижения целей и их фактических значений (при наличии). Приводятся также методики расчета индикаторов и источники использованных данных. Для оценки фактических значений показателей используются официальные статистические данные, экспертные оценки, данные социологических опросов и другие источники информации. Методики и источники данных для расчета фактических значений установленных показателей должны соответствовать тем, которые использовались при расчете целевых индикаторов в рамках оценки регулирующего воздействия проекта нормативного правового акта;

м) сведения о привлечении к ответственности за нарушение установленных нормативным правовым актом требований, в случае если нормативным правовым актом установлена такая ответственность;

н) анализ влияния социально-экономических последствий реализации нормативного правового акта на деятельность субъектов малого и среднего предпринимательства;

о) результаты предыдущих оценок фактического воздействия данного нормативного правового акта (при наличии);

п) иные сведения, которые, по мнению разработчика, позволяют оценить фактическое воздействие нормативного правового акта.

12. В случае если заявленные цели правового регулирования не достигаются и (или) фактические отрицательные последствия установленного правового регулирования существенно превышают прогнозные значения, это отмечается в отчете об оценке фактического воздействия. В этом случае также проводится анализ причин данной ситуации, которая является основанием для формирования предложений об отмене или изменении нормативного правового акта или его отдельных положений.

13. Отчет об оценке фактического воздействия размещается на официальном сайте разработчика для проведения публичных консультаций вместе с текстом нормативного правового акта в редакции, действующей на день размещения.

Вместе с материалами отчета размещается перечень вопросов для участников публичных консультаций. О проведении публичных консультаций о результатах оценки фактического воздействия нормативного правового акта извещаются те же органы и организации, которые ранее информировались о проведении публичных консультаций в рамках оценки регулирующего воздействия проекта данного нормативного правового акта.

Целью публичных консультаций является выработка мнения относительно того, достигаются ли заявленные цели правового регулирования в процессе действия нормативного правового акта, а также о целесообразности отмены или изменения данного нормативного правового акта или его отдельных положений.

14. Срок публичных консультаций по отчету об оценке фактического воздействия составляет 20 рабочих дней со дня его размещения на официальном сайте разработчика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

Разработчик обязан рассмотреть все предложения, поступившие в установленный срок в связи с проведением публичных консультаций, и составить не позднее 10 рабочих дней со дня окончания публичных консультаций сводку предложений с указанием сведений об их учете или о причинах их отклонения, разместив ее на официальном сайте.

15. По итогам публичных консультаций разработчик в течение 10 рабочих дней дорабатывает отчет об оценке фактического воздействия нормативного правового акта. При этом в отчет включаются:

а) сведения о проведении публичных консультаций и сроках их проведения;

б) сводка предложений, поступивших в ходе публичных консультаций;

в) подготовленные на основе полученных выводов предложения об отмене или изменении нормативного правового акта, а также о принятии иных мер.

16. Доработанный по результатам публичного обсуждения отчет об оценке фактического воздействия нормативного правового акта подписывается руководителем разработчика или уполномоченным им должностным лицом.

Подписанный отчет об оценке фактического воздействия нормативного правового акта в течение 3 рабочих дней направляется разработчиком в Министерство для подготовки заключения и одновременно размещается на официальном сайте разработчика в информационно-телекоммуникационной сети "Интернет".

17. Заключение подготавливается Министерством в срок не более 20 рабочих дней со дня поступления отчета и направляется разработчику в течение 2 рабочих дней после подписания заключения с одновременным размещением на официальном сайте. Указанное заключение подписывается министром экономического развития Республики Крым.

18. В заключении делаются выводы о достижении или недостижении заявленных целей регулирования нормативного правового акта, фактических положительных и отрицательных последствиях принятия нормативного правового акта, а также о выявлении или невыявлении в нем положений, необоснованно затрудняющих ведение предпринимательской и инвестиционной деятельности или приводящих к возникновению необоснованных расходов бюджета Республики Крым.

19. В случае если Министерством сделан вывод о том, что разработчиком при подготовке отчета об оценке фактического воздействия нормативного правового акта не соблюдены требования настоящего Порядка, Министерство письменно извещает в течение 5 рабочих дней разработчика о несоблюдении порядка проведения оценки фактического воздействия нормативного правового акта.

В указанном случае разработчик проводит процедуры,

предусмотренные настоящим Порядком (начиная с невыполненной процедуры), и при необходимости дорабатывает отчет по их результатам, после чего повторно направляет отчет в Министерство.

20. В случае если заключение содержит предложения об отмене или изменении нормативного правового акта или его отдельных положений, данное заключение направляется на рассмотрение в орган, имеющий полномочия для отмены либо внесения изменений в соответствующий нормативный правовой акт.

21. Разрешение разногласий, возникающих по результатам проведения оценки фактического воздействия нормативных правовых актов, осуществляется на заседании рабочей группы, которую возглавляет заместитель Председателя Совета министров Республики Крым, ответственный за обеспечение реализации полномочий Совета министров Республики Крым в сфере экономики (далее - заместитель Председателя Совета министров Республики Крым), на основании рассмотрения нормативного правового акта, заключения и перечня разногласий, представленных разработчиком в Министерство.

22. Заседание рабочей группы организуется Министерством не позднее 10 рабочих дней после принятия решения заместителем Председателя Совета министров Республики Крым о его проведении.

23. Министерство извещает всех заинтересованных лиц по списку о дате, времени и месте проведения заседания не позднее чем за 5 рабочих дней до дня его проведения.

24. Председательствует на заседании заместитель Председателя Совета министров Республики Крым либо уполномоченное им лицо.

25. Принимаемые на заседании решения оформляются протоколом. Протокол должен быть составлен не позднее 3 рабочих дней со дня проведения заседания.

26. Решение рабочей группы, оформленное протоколом и содержащее предложения по устранению разногласий, носит обязательный характер и размещается на официальном сайте Министерства.

27. Решение, принятое по результатам рассмотрения разногласий, является обязательным для разработчика и подлежит исполнению в срок, указанный в протоколе.

Заместитель Председателя Совета министров Республики Крым - руководитель Аппарата Совета министров Республики Крым

Л. Опанасюк