Приложение 2. Порядок разработки и утверждения технологических карт межведомственного взаимодействия для государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Республики Крым

Приложение 2
к постановлению Совета
министров Республики Крым
от 30 мая 2017 г. N 285

Порядок
разработки и утверждения технологических карт межведомственного взаимодействия для государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Республики Крым

1. Общие положения

1.1. Настоящий Порядок устанавливает требования к разработке, согласованию, экспертизе и утверждению технологических карт межведомственного взаимодействия для государственных услуг, предоставляемых исполнительными органами государственной власти Республики Крым.

1.2. В настоящем Порядке используются следующие понятия:

потребитель данных - орган, предоставляющий государственную (муниципальную) услугу и запрашивающий документы (сведения), необходимые для предоставления государственной услуги, у других органов власти (организаций);

поставщик данных - орган власти (организация), располагающий документами (сведениями), необходимыми для предоставления государственной услуги, и обеспечивающий их предоставление потребителю данных по запросу в соответствии с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг". Поставщиком данных могут являться: федеральные органы исполнительной власти, органы государственных внебюджетных фондов, органы исполнительной власти субъектов Российской Федерации, органы местного самоуправления либо подведомственные государственным органам или органам местного самоуправления организации;

технологическая карта межведомственного взаимодействия (далее - ТКМВ) - документ, содержащий описание порядка предоставления государственной услуги, сведения о составе документов, необходимых для предоставления государственной услуги, сведения о поставщиках данных и потребителях данных, формах и содержании межведомственного взаимодействия в рамках предоставления государственной услуги, подлежащий согласованию с поставщиками данных, необходимых в процессе межведомственного взаимодействия;

подуслуга - сценарий предоставления государственной услуги, который характеризуется уникальными требованиями по крайней мере по одному из параметров: различные требования по предоставлению государственной услуги для разных категорий заявителей, различные требования по составу пакета необходимых документов для разных сценариев предоставления государственной услуги, различные сценарии результатов предоставления государственной услуги;

запрос - обращение потребителя данных к единственному поставщику данных в рамках предоставления подуслуги с требованием о предоставлении документов (сведений), находящихся в распоряжении поставщика данных.

1.3. ТКМВ формируются для каждой государственной услуги (функции), в отношении которой планируется проведение работ по межведомственному информационному взаимодействию.

1.4. Ответственным за разработку, согласование и экспертизу, а также за утверждение ТКМВ, является потребитель данных.

1.5. Все поля таблиц ТКМВ подлежат обязательному заполнению.

1.6. Конфликтные ситуации, возникающие в процессе согласования и экспертизы ТКМВ, подлежат рассмотрению на заседании рабочей группы по организации обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

2. Порядок разработки и согласования ТКМВ

2.1. ТКМВ включает в себя набор форм для внесения сведений о:

порядке предоставления государственной услуги (исполнения функции);

нормативных правовых актах, устанавливающих перечень документов, необходимых для предоставления услуги (исполнения функции);

определяющих основания и порядок предоставления услуги (исполнения функции) с указанием норм (при их наличии), вступающих в прямое или косвенное противоречие с Федеральным законом от 27 июля 2010 года N 210 "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг", являющихся ограничением для организации межведомственного информационного взаимодействия.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Номер Федерального закона следует читать как "N 210-ФЗ"

2.2. Руководитель (заместитель руководителя), ответственный за обеспечение межведомственного информационного взаимодействия в исполнительном органе государственной власти Республики Крым, являющемся потребителем данных, организует:

заполнение полей таблиц ТКМВ;

информирование в письменной форме поставщиков данных (при их наличии) о целях и задачах подготовки ТКМВ;

направление ТКМВ на экспертизу в Министерство внутренней политики, информации и связи Республики Крым с сопроводительным письмом, в том числе в электронном виде, в течение 3 рабочих дней со дня окончания разработки (внесения изменений) ТКМВ.

2.3. Потребитель данных заполняет все таблицы (поля таблиц) ТКМВ, наименования которых отмечены символами "*" и "**".

2.4. После заполнения таблиц (полей таблиц) потребитель данных направляет ТКМВ на согласование поставщикам данных.

2.5. Поставщик данных:

изучает содержание таблиц (полей таблиц) ТКМВ, заполненных потребителем данных, при необходимости подготавливает предложения по внесению изменений в таблицы (поля таблиц);

заполняет таблицы (поля таблиц) ТКМВ, отмеченные символом "***";

согласует ТКМВ в срок не более трех рабочих дней;

направляет заполненную ТКМВ с предложениями по внесению изменений в таблицы (поля таблиц) потребителю данных.

2.6. Потребитель данных:

изучает содержание таблиц (полей таблиц) ТКМВ, заполненных поставщиком данных;

рассматривает предложения поставщика данных по внесению изменений в таблицы (поля таблиц) ТКМВ;

направляет ТКМВ на повторное согласование поставщику данных;

обеспечивает урегулирование возникших в процессе согласования ТКМВ разногласий с поставщиком данных;

в случае невозможности урегулирования возникших в процессе согласования ТКМВ разногласий с поставщиком данных формирует таблицу разногласий по ТКМВ по государственной услуге по форме согласно приложению к настоящему Порядку и направляет с сопроводительным письмом секретарю рабочей группы по организации обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме для рассмотрения на очередном заседании рабочей группы;

после согласования ТКМВ со всеми поставщиками данных направляет ТКМВ в Министерство внутренней политики, информации и связи Республики Крым для проведения экспертизы.

2.7. Министерство внутренней политики, информации и связи Республики Крым как уполномоченный исполнительный орган государственной власти Республики Крым за проведение экспертизы ТКМВ, в течение 5 рабочих дней со дня получения разработанной (доработанной) ТКМВ от исполнительного органа государственной власти Республики Крым осуществляет проверку соблюдения технологии заполнения ТКМВ:

анализирует ее на соответствие настоящему Порядку, законодательству Российской Федерации и Республики Крым;

контролирует соблюдение технологии заполнения полей таблиц ТКМВ;

проверяет правильность отнесения перечисленных в ТКМВ документов к запрашиваемым в рамках межведомственного информационного взаимодействия;

сопоставляет точность использования предусмотренных наименований документов и идентификаторов в соответствии с действующими нормативными правовыми актами;

контролирует корректность оформления структуры состава межведомственного запроса;

анализирует правомерность заполнения планов по технической реализации межведомственных запросов и внесению изменений в правовые акты;

корректирует ТКМВ в рамках устранения выявленных неточностей при разработке (внесении изменений) ТКМВ исполнительным органом государственной власти Республики Крым.

2.8. При наличии в ТКМВ не согласованных с поставщиком данных запросов Министерство внутренней политики, информации и связи Республики Крым в течение 3 рабочих дней со дня завершения корректировки ТКМВ формирует письменный запрос поставщику данных на согласование соответствующих запросов ТКМВ, организует совместную работу исполнительного органа государственной власти Республики Крым - потребителя данных с поставщиком данных по структуре запроса в ТКМВ, принятию совместных решений о правилах межведомственного информационного взаимодействия в процессе предоставления государственных услуг (исполнения функций). По замечаниям поставщика данных внесение изменений в структуру состава запроса осуществляется Министерством внутренней политики, информации и связи Республики Крым с участием потребителя данных.

2.9. Министерство внутренней политики, информации и связи Республики Крым в течение 3 рабочих дней со дня завершения корректировки ТКМВ и проведения согласования с поставщиками данных направляет ТКМВ на одобрение рабочей группе по организации обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

2.10. Министерство внутренней политики, информации и связи Республики Крым в течение 1 рабочего дня со дня одобрения ТКМВ рабочей группой по организации обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме направляет потребителю данных и размещает ТКМВ в государственной информационной системе "Портал Правительства Республики Крым".

2.11. Руководитель (заместитель руководителя), ответственный за обеспечение межведомственного информационного взаимодействия в исполнительном органе государственной власти Республики Крым, являющемся потребителем данных, организует хранение одобренных ТКМВ.

2.12. Внесение изменений в ранее одобренную ТКМВ исполнительного органа государственной власти Республики Крым осуществляется потребителем данных в порядке, установленном пунктами 2.4 - 2.7 настоящего Порядка.

2.13. Споры (конфликтные ситуации), возникающие в процессе разработки ТКМВ, подлежат рассмотрению на заседании рабочей группы по вопросу организации обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

2.14. Исполнительный орган государственной власти Республики Крым, оказывающий услугу (исполняющий функцию) с элементами межведомственного информационного взаимодействия, в течение 15 рабочих дней со дня одобрения ТКМВ рабочей группой по организации обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме вносит соответствующие изменения в административный регламент (порядок) оказания государственной услуги в части организации межведомственного информационного взаимодействия.

3. Заполнение таблиц ТКМВ

3.1. Заполнение таблицы 1 "Перечень органов власти (организаций), участвующих в заполнении полей ТКМВ".

Каждый участник работ по подготовке ТКМВ указывает наименование органа, который он представляет, роль органа в рассматриваемом взаимодействии (потребитель данных или поставщик данных), свои фамилию, имя, отчество, должность и контактные данные.

3.2. Заполнение таблицы 2 "Перечень подуслуг".

Потребитель данных:

перечисляет подуслуги, входящие в состав рассматриваемой государственной услуги;

указывает срок предоставления каждой подуслуги;

указывает номера таблиц, в которых будут описаны подуслуги и запросы.

3.3. Заполнение таблицы 2.n "Описание подуслуги n".

3.3.1. Таблица заполняется в отношении каждой подуслуги, представленной в таблице 2 "Перечень подуслуг", символ "n" обозначает порядковый номер подуслуги в таблице 2 "Перечень подуслуг".

3.3.2. Потребитель данных:

перечисляет документы, необходимые для получения государственной услуги заявителем. В перечень включаются все документы: подлежащие и не подлежащие получению по каналам межведомственного информационного взаимодействия, признанные избыточными, планируемые к применению, документы, на данный момент получаемые по каналам межведомственного информационного взаимодействия, и т.д.;

для каждого документа указывает, каким способом будет оптимизирован порядок его получения, если такая оптимизация планируется, с использованием следующих кодов:

1 - оптимизация не планируется,

2 - документ планируется к получению по каналам межведомственного информационного взаимодействия,

3 - документ будет исключен из перечня необходимых для предоставления государственной услуги,

4 - документ будет заменен другими документами (сведениями),

5 - документ заменит исключенный документ и будет предоставлен заявителем,

6 - документ заменит исключенный документ и планируется к получению по каналам межведомственного информационного взаимодействия;

дает краткое описание основания и содержания планируемой оптимизации (с указанием, почему было принято соответствующее решение, какие именно изменения планируются в составе сведений, и т.д.);

указывает орган, ответственный за предоставление документа, подлежащего получению по каналам межведомственного информационного взаимодействия, для документов, которые планируется получать по таким каналам (а также для документов, на данный момент получаемых по таким каналам).

3.3.3. Поставщик данных указывает, находится ли документ в распоряжении центрального аппарата (указывается код "1") или в распоряжении территориальных представительств указанного органа (указывается код "2"). В случае если орган не располагает сетью территориальных представительств, следует выбрать вариант ответа "центральный аппарат".

3.3.4. Потребитель данных и поставщик данных указывают ссылки на планы внесения изменений в правовые акты (это можно сделать после заполнения всех прочих таблиц и формирования окончательного плана внесения изменений в правовые акты).

3.4. Заполнение таблицы 3 "Перечень запросов".

3.4.1. Нумерация строк таблицы подразумевает указание в первом разряде номера подуслуги, в рамках которой направляется запрос (в соответствии с данными таблицы 2 "Перечень подуслуг"), во втором разряде (через точку) - номера запроса.

3.4.2. Потребитель данных:

формирует полный перечень запросов, направляемых в рамках межведомственного информационного взаимодействия при предоставлении каждой подуслуги;

указывает наименование подуслуг и документов (сведений) для каждого запроса, при этом для каждой подуслуги необходимо сформировать столько строк, сколько документов в рамках указанной подуслуги подлежит получению по каналам межведомственного информационного взаимодействия;

указывает наименование запроса. Наименование запроса будет использоваться вместо полного перечисления атрибутов запроса (наименование подуслуги, документа, ответственных органов и т.д.), поэтому желательно выбрать наименование, которое позволит отличить указанный запрос от иных запросов в рамках анализируемой государственной услуги;

указывает цель запроса, используя коды:

1 - регистрация волеизъявления;

2 - идентификация, удостоверение;

3 - подтверждение, разрешение;

4 - иное;

описывает внешние зависимости для каждого запроса, если запрос не может быть направлен до получения ответа на какой-либо иной запрос, направляемый в рамках указанной подуслуги. При этом необходимо указать номер и наименование запроса, от которого зависит возможность направления указанного запроса;

описывает внутренние зависимости для каждого запроса, если указанный запрос не может быть направлен до выполнения каких-либо процедур в рамках предоставления подуслуги, при этом необходимо перечислить такие процедуры и сроки их выполнения;

указывает потребителя данных и должность лица, ответственного за направление запроса;

указывает поставщика данных, ответственного за направление ответа на запрос.

3.4.3. Поставщик данных указывает должность лица, ответственного за направление ответа на адресованный ему запрос.

3.5. Заполнение таблицы 3.1.n.m "Описание запроса n.m: общее описание".

3.5.1. Таблица заполняется в отношении каждого запроса из таблицы 3 "Перечень запросов", символы "n.m" обозначают порядковый номер запроса в таблице 3 "Перечень запросов".

3.5.2. Потребитель данных заполняет все поля таблицы, учитывая следующее:

наименование запроса в таблице должно совпадать с наименованием указанного запроса в таблице 3 "Перечень запросов";

в качестве способов удостоверения лица, направившего запрос, и удостоверения неизменности запроса могут использоваться электронная подпись, логин и пароль в государственной информационной системе "Региональная система межведомственного электронного взаимодействия Республики Крым" (далее - ГИС "РСМЭВ РК"), собственноручная подпись на документе на бумажном носителе;

для указания способа направления запроса используются коды:

1 - по каналам системы ГИС "РСМЭВ РК",

2 - по иным электронным каналам,

3 - по почте,

4 - по факсу,

5 - курьером,

6 - другой способ или сочетание способов;

если в поле "7. Способ направления запроса" проставлен код "2" или "6", в поле "7.1. Детализация способа направления запроса" следует дать развернутое описание планируемого способа предоставления данных.

3.6. Заполнение таблицы 3.2.n.m "Описание запроса n.m: состав сведений".

3.6.1. Таблица заполняется в отношении каждого запроса из таблицы 3 "Перечень запросов", символы "n.m" обозначают порядковый номер запроса в таблице 3 "Перечень запросов".

3.6.2. Потребитель данных:

описывает сведения, передаваемые в составе запроса, перечислив все данные, необходимые для выполнения запроса и передаваемые в составе запроса. Данные, передаваемые в составе различных полей, описываются отдельно (например, запрос может содержать сведения о заявителе и включать поля: страховой номер индивидуального лицевого счета, место жительства, паспортные данные и т.п.);

указывает тип данных с использованием кодов:

1 - значение из контролируемого справочника (контролируемость данных подразумевает, что перечень допустимых значений строго определен),

2 - неконтролируемое значение,

3 - ссылка на приложенные материалы (например, к запросу могут быть приложены фотографии заявителя),

4 - описание приложенных материалов.

При выборе кода "1" необходимо указать наименование справочника, при выборе кода "4" следует описать тип и объем данных (например, формат, число и предельный объем файлов или наименование прилагаемого документа: акт, выписка);

описывает источник данных путем использования кодов:

1 - данные представлены заявителем в составе заявления,

2 - данные хранятся в автоматизированной информационной системе органа, ответственного за предоставление государственной услуги;

3 - данные хранятся в составе документов на бумажном носителе (картотек) в органе, ответственном за предоставление государственной услуги;

4 - данные получены в ходе межведомственного информационного взаимодействия.

При выборе кода "2" или "3" необходимо указать полное наименование правового акта, определяющего порядок ведения соответствующего информационного ресурса, при выборе кода "4" следует указать номер и наименование запроса, в рамках которого получены данные. Если данные хранятся в автоматизированной информационной системе, необходимо указать ее наименование.

3.7. Заполнение таблицы 4.1.n.m "Описание ответа на запрос n.m.: общее описание"

3.7.1. Таблица заполняется в отношении каждого запроса из таблицы 3 "Перечень запросов", символы "n.m" обозначают порядковый номер запроса в таблице 3 "Перечень запросов".

3.7.2. Поставщик данных заполняет все поля указанной таблицы, учитывая следующее:

наименование запроса в таблице должно совпадать с наименованием указанного запроса в таблице 3 "Перечень запросов";

наименование направляемого документа (совокупности сведений) должно совпадать с аналогичным полем в таблице 3 "Перечень запросов";

в качестве способов удостоверения лица, направившего запрос, и удостоверения неизменности запроса могут использоваться электронная подпись, логин и пароль в системе ГИС "РСМЭВ РК", собственноручная подпись на документе - бумажном носителе;

для указания способа направления ответа на запрос используются коды:

1 - по каналам системы ГИС "РСМЭВ РК",

2 - по иным электронным каналам,

3 - по почте,

4 - по факсу,

5 - курьером,

6 - другой способ или сочетание способов;

если в поле "6. Способ направления ответа на запрос" проставлен код "2" или "6", в поле "6.1. Детализация способа направления ответа на запрос" следует дать развернутое описание планируемого способа предоставления данных.

3.8. Заполнение таблицы 4.2.n.m "Описание ответа на запрос n.m: состав сведений".

3.8.1. Таблица заполняется в отношении каждого запроса из таблицы 3 "Перечень запросов", символы "n.m" обозначают порядковый номер запроса в таблице 3 "Перечень запросов".

3.8.2. Заполнение таблицы производится аналогично заполнению таблицы 3.2.n.m "Описание запроса n.m: состав сведений", однако поле "Источник данных" подлежит заполнению поставщиком данных.

3.9. Заполнение таблицы 5 "Правила обмена данными в рамках межведомственного информационного взаимодействия".

3.9.1. Таблица включает обобщенное описание правил взаимодействия при направлении данных от потребителя данных к поставщику данных (левая часть таблицы), от поставщика данных к потребителю данных (правая часть таблицы).

3.9.2. Таблица заполняется потребителем данных после того, как потребитель данных и поставщики данных заполнили все прочие формы и согласовали их.

3.9.3. Левая и правая части таблицы заполняются на основании данных таблицы 3 "Перечень запросов", таблицы 3.1.n.m "Описание запроса n.m: общее описание", таблицы 3.2.n.m "Описание запроса n.m: состав сведений", таблицы 4.1.n.m "Описание ответа на запрос n.m: общее описание", таблицы 4.2.n.m "Описание ответа на запрос n.m: состав сведений".

3.9.4. При заполнении таблицы определяются последовательность направления запросов и указываются запросы в порядке, в котором будет осуществляться их направление. С этой целью анализируются:

данные, содержащиеся в полях "Внешние зависимости при выполнении запросов" и "Внутренние зависимости при выполнении запросов" таблицы 3 "Перечень запросов";

данные, содержащиеся в поле "Срок направления ответа на запрос" таблицы 4.1.n.m "Описание ответа на запрос n.m: общее описание". При этом следует учитывать, что срок направления ответа на запрос исчисляется с момента получения запроса поставщиком данных и не включает срок, необходимый для получения направленного запроса потребителем данных.

3.10. Заполнение таблицы 6 "План внесения изменений в правовые акты потребителя данных" и таблицы 7 "План внесения изменений в правовые акты поставщиков данных".

3.10.1. Мероприятиями планов предусматриваются снятие правовых ограничений и несоответствий, выявленных при проектировании запросов, а также формирование правовых механизмов реализации межведомственного информационного взаимодействия.

3.10.2. Таблица 6 "План внесения изменений в правовые акты потребителя данных" заполняется потребителем данных. При подготовке плана следует указать, какие именно изменения планируется внести в подлежащие изменению правовые акты.

3.10.3. Таблица 7 "План внесения изменений в правовые акты поставщиков данных" заполняется поставщиками данных и включает мероприятия по внесению изменений в правовые акты всеми поставщиками данных в рамках указанной государственной услуги. При подготовке плана следует указать, какие именно изменения планируется внести в подлежащие изменению правовые акты.

3.11. Заполнение таблицы 8 "План технической реализации межведомственного информационного взаимодействия".

Таблица заполняется потребителем данных и содержит следующие виды работ:

1) организационная часть:

определение ресурсов, необходимых для реализации проекта, составление планов-графиков реализации проектов,

постановка задач по доработке информационных систем, анализ информационных систем,

постановка задач в соответствии с ТКМВ и техническими требованиями системы ГИС "РСМЭВ РК";

2) доработка информационных систем;

3) паспортизация сервисов информационных систем (описание разработанных сервисов);

4) регистрация сервисов в реестре сервисов системы межведомственного электронного взаимодействия;

5) подключение сервисов к системе межведомственного электронного взаимодействия.

4. Экспертиза ТКМВ

4.1. Исполнительным органом государственной власти Республики Крым, ответственным за проведение экспертизы ТКМВ, является Министерство внутренней политики, информации и связи Республики Крым.

4.2. Министерство внутренней политики, информации и связи Республики Крым проводит экспертизу ТКМВ на предмет:

соответствия представленной ТКМВ требованиям настоящего Порядка;

соблюдения при заполнении ТКМВ требований Федерального закона от 27 июля 2010 года N 210-ФЗ "Об организации предоставления государственных и муниципальных услуг";

правильности отнесения перечисленных в ТКМВ документов к запрашиваемым в рамках межведомственного информационного взаимодействия.

4.3. Министерство внутренней политики, информации и связи Республики Крым также проводит экспертизу плана технической реализации ТКМВ.

4.4. Экспертиза ТКМВ проводится в срок не более пяти рабочих дней со дня получения ТКМВ.

4.5. При выявлении недостатков в заполнении ТКМВ возвращается на доработку.

4.6. После устранения недостатков потребитель данных направляет ТКМВ на повторную экспертизу.

4.7. В случае невозможности урегулирования возникших в процессе экспертизы ТКМВ разногласий потребитель данных направляет информацию о неурегулированных разногласиях секретарю рабочей группы по организации обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме для рассмотрения на очередном заседании рабочей группы.

5. Утверждение ТКМВ

5.1. ТКМВ утверждается рабочей группой по вопросам организации обеспечения перехода на межведомственное информационное взаимодействие при предоставлении государственных и муниципальных услуг в электронной форме.

5.2. Утверждение ТКМВ производится после получения положительного заключения на ТКМВ от исполнительного органа государственной власти Республики Крым, ответственного за проведение экспертизы ТКМВ.

5.3. Потребитель данных и поставщик данных в течение 15 календарных дней со дня утверждения ТКМВ вносят изменения в правовые акты в соответствии с ТКМВ.

Заместитель Председателя Совета министров Республики Крым - руководитель Аппарата Совета министров Республики Крым

Л. Опанасюк