Приложение. Порядок организации и проведения Службой по экологическому и технологическому надзору Республики Крым публичных обсуждений результатов правоприменительной практики

Приложение
к приказу Крымтехнадзора
от "31" июля 2017 г. N 394

Порядок
организации и проведения Службой по экологическому и технологическому надзору Республики Крым публичных обсуждений результатов правоприменительной практики

I. Общие положения

1. Настоящий Порядок организации и проведения Службой по экологическому и технологическому надзору Республики Крым (далее - Порядок) публичных обсуждений результатов правоприменительной практики разработаны в соответствии с пунктом 2 части 2 статьи 8.2 Федерального закона от 26 декабря 2008 г. N 294-ФЗ "О защите прав юридических лиц и индивидуальных предпринимателей при осуществлении государственного контроля (надзора) и муниципального контроля", Методическими рекомендациями по организации и проведению публичных обсуждений результатов правоприменительной практики, руководств по соблюдению обязательных требований органа государственного контроля (надзора), одобренных на заседании проектного комитета по основному направлению стратегического развития "Реформа контрольной и надзорной деятельности" (протокол заседания от 21 февраля 2017 г. N 13 (2)) в целях реализации, в пределах установленной компетенции Службы по экологическому и технологическому надзору Республики Крым (далее - Крымтехнадзор), предложений Правительства Российской Федерации по организации в субъектах Российской Федерации дополнительных механизмов взаимодействия с предпринимательским сообществом по вопросам совершенствования контрольно-надзорной деятельности в Российской Федерации, направленных руководителям высших исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации письмом от 14 июля 2017 г. N 4965п-П36.

2. Настоящий Порядок направлен на организацию работы системы коммуникации между Крымтехнадзором и территориальным органом Федеральной службы по экологическому, технологическому и атомному, осуществляющим деятельность на территории Республики Крым, предпринимательским сообществом, гражданами и организациями по вопросам совершенствования контрольно-надзорной деятельности и по разъяснению принимаемых на федеральном уровне организационных и нормативно-правовых решений в сфере государственного контроля (надзора) в области промышленной безопасности, безопасности гидротехнических сооружений, энергосбережения и повышения энергетической эффективности, а также в сфере электроэнергетики и теплоснабжения, и регулирующих отношения при реализации части полномочий государственного контроля (надзора) по указанным областям и сферам, переданных Федеральной службой по экологическому, технологическому атомному надзору (далее - Ростехнадзор) Совету министров Республики Крым соответствующим соглашением, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 2 сентября 2014 г. N 1692-р и дополнительным соглашением, утвержденным распоряжением Правительства Российской Федерации от 9 декабря 2015 г. N 2510-р.

3. Настоящим Порядком устанавливается отдельная организационная система проведения в Крымтехнадзоре публичных обсуждений результатов правоприменительной практики по результатам реализации полномочий по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности.

II. Организация проведения публичных обсуждений

4. Проведение публичных обсуждений результатов правоприменительной практики (далее - публичные обсуждения) по итогам реализации части полномочий Ростехнадзора осуществляется путём участия в ежеквартально проводимых территориальным органом Ростехнадзора, осуществляющего деятельность на территории Республики Крым, публичных обсуждений результатов правоприменительной практики.

5. В целях синхронизации мероприятий по проведению публичных обсуждений с территориальным органом Ростехнадзора, осуществляющего деятельность на территории Республики Крым в адрес Ростехнадзора и (или) соответствующего территориального органа Ростехнадзора отделом обеспечения разрешительной и надзорной деятельности ежегодно до 1 декабря направляется запрос о предоставлении перечня (плана-графика с указанием места и времени) публичных обсуждений, планируемых к проведению соответствующим территориальным органом Ростехнадзора.

При необходимости, фактические сроки, время и место проведения территориальным органом Ростехнадзора публичных обсуждений уточняются отделом обеспечения разрешительной и надзорной деятельности путем информационного взаимодействия в любой доступной отделу обеспечения разрешительной и надзорной деятельности форме.

6. Предложения по проведению публичных обсуждений по итогам реализации полномочий по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности представляются в отдел обеспечения разрешительной и надзорной деятельности отделом по энергосбережению и энергоаудиту по согласованию с курирующим заместителем начальника службы ежегодно в срок до 10 декабря.

7. По факту представленной Ростехнадзором или его территориальным органом, а также отделом по энергосбережению и энергоаудиту информации о планируемых к проведению публичных обсуждений, отделом обеспечения разрешительной и надзорной деятельности в течение 10 рабочих дней со дня поступления в полном объеме указанной информации формируется и представляется на утверждение начальнику службы сводный план-график проведения публичных обсуждений, форма которого приведена в приложении 1 к настоящему Порядку, и в течение 2 рабочих дней обеспечивается его размещение на официальном сайте Крымтехнадзора в разделе "Публичные обсуждения".

8. Руководители структурных подразделений Крымтехнадзора, осуществляющие функции государственного контроля (надзора) в соответствии с утвержденным сводным планом-графиком проведения Крымтехнадзором публичных обсуждений, по согласованию с курирующим заместителем определяют перечень вопросов, планируемых к публичным обсуждениям, при необходимости конкретный перечень приглашаемых подконтрольных лиц и обеспечивают подготовку и направление уведомления подконтрольным лицам о проведении публичных обсуждений, а также размещение его в установленном порядке на официальном сайте Крымтехнадзора на главной странице.

9. Уведомление подконтрольных лиц о проведении публичных обсуждений размещается на официальном сайте Крымтехнадзора не позднее чем за две недели до проведения мероприятия.

10. Уведомление должно включать в себя информацию о дате, времени и месте проведения публичного обсуждения.

11. Уведомление направляется по адресам подконтрольных субъектов, в том числе по адресам их электронной почты (при наличии информации об адресе электронной почты подконтрольного субъекта), а также размещается на странице Крымтехнадзора в социальных сетях (при наличии).

12. Проведение публичных обсуждений по результатам реализации полномочий по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности организуется курирующим заместителем начальника службы и обеспечивается отделом по энергосбережению и энергоаудиту в следующем порядке:

при согласовании с Ростехнадзором или территориальным органом Ростехнадзора, осуществляющего деятельность на территории Республики Крым, при проведении публичных обсуждений проводимых территориальным органом Ростехнадзора, осуществляющего деятельность на территории Республики Крым публичных;

в формате единого публичного обсуждения по всем региональным видам контроля (надзора), действующим на территории Республики Крым, проводимых под руководством ответственного заместителя Председателя Совета министров Республики, в порядке проведения таких публичных обсуждений, установленном на территории Республики Крым;

при отсутствии соответствующего согласования Ростехнадзора или территориального органа Ростехнадзора, порядка проведения таких публичных обсуждений, установленном на территории Республики Крым в формате самостоятельно организованного публичного обсуждения.

ГАРАНТ:

Нумерация пунктов приводится в соответствии с источником

12. В случае проведения публичных обсуждений по результатам реализации полномочий по осуществлению регионального государственного контроля (надзора) за соблюдением требований законодательства об энергосбережении и повышении энергетической эффективности отделом по энергосбережению и энергоаудиту уведомление о проведении публичных обсуждений направляется в Торгово-промышленную палату Крыма, Крымское региональное отделение Российского союза промышленников и предпринимателей, Общественную палату Республики Крым, Уполномоченному по защите прав предпринимателей в Республике Крым.

13. По результатам работы за предыдущий квартал, полугодие, 9 месяцев и год руководителями структурных подразделений, осуществляющих функции государственного контроля (надзора) готовятся доклады и руководства, содержание которых приведено в пункте 15 настоящего Порядка.

14. Сроки подготовки таких докладов и руководств определяются руководителями структурных подразделений, осуществляющих функции государственного контроля (надзора) самостоятельно с учётом сводного плана-графика проведения публичных обсуждений на соответствующий год и необходимости их размещения на официальном сайте Крымтехнадзора в соответствии с пунктом 15 настоящего Порядка.

15. Не позднее чем за две недели до проведения публичных обсуждений руководителями структурных подразделений Крымтехнадзора, осуществляющих функции государственного контроля (надзора) вместе с уведомлением о проведении публичных обсуждений на официальном сайте Крымтехнадзора в разделе "Публичные обсуждения" размещается:

- доклад по правоприменительной практике, в котором указываются сведения по итогам предыдущего квартала, полугодия, 9 месяцев или года о:

типовых и массовых нарушениях обязательных требований с возможными мероприятиями по их устранению;

проведенных в отношении подконтрольных лиц проверках и иных мероприятиях по контролю и их результатах;

мерах административной ответственности и иной публично-правовой ответственности, наложенных по результатам проведенных проверок и иных мероприятий по контролю;

результатах административного и судебного оспаривания решений действий (бездействия) должностных лиц, осуществляющих функции государственного контроля (надзора);

- руководство по соблюдению обязательных требований, содержащее: разъяснения неоднозначных или не ясных для подконтрольных лиц обязательных требований, в том числе в силу пробелов или коллизий в нормативных правовых актах;

разъяснение новых требований нормативных правовых актов;

необходимые для реализации новых требований нормативных правовых актов организационные, технические и иные мероприятия.

16. Доклады и руководства, предусмотренные настоящим пунктом Порядка, формируются отдельно по структурным подразделениям Крымтехнадзора, осуществляющим функции государственного контроля (надзора) по видам государственного контроля, на осуществление которых они уполномочены и подлежат согласованию с курирующими заместителями начальника службы перед размещением на официальном сайте Крымтехнадзора.

17. На официальном сайте Крымтехнадзора создается тематический раздел "Публичные обсуждения" в котором размещаются:

план-график проведения публичных обсуждений результатов правоприменительной практики;

уведомления о проведении публичных обсуждений результатов правоприменительной практики;

- доклады и руководства, предусмотренные пунктом 15 настоящего Порядка;

- информация о порядке сбора вопросов (обращений) по докладам и руководствам, предусмотренных пунктом 15 настоящего Порядка;

- вопросы (обращения), поступающие от подконтрольных субъектов в рамках проводимой работы по проведению публичных обсуждений и ответы на них.

18. Размещение на официальном сайте Крымтехнадзора в соответствующем тематическом разделе вопросов и ответов на поступающие вопросы (обращения) в рамках публичных обсуждений в установленном порядке обеспечивается непосредственными исполнителями структурных подразделений Крымтехнадзора, осуществлявших подготовку ответов на поступающие вопросы (обращения).

19. Форма информации о порядке сбора поступающих вопросов (обращений) по докладам и руководствам, предусмотренных пунктом 15 настоящего Порядка разрабатывается и размещается на официальном сайте Крымтехнадзора в соответствующем тематическом разделе отделом обеспечения разрешительной и надзорной деятельности самостоятельно.

III. Проведение публичных обсуждений

20. Публичные обсуждения проводит начальник службы или по его поручению заместитель (заместители) начальника службы.

21. Публичные обсуждения проводятся с участием инспекторского состава и руководителей структурных подразделений, осуществляющих функции государственного контроля (надзора) Крымтехнадзора по решению начальника службы или его заместителей по соответствующим направлениям государственного контроля (надзора).

22. При проведении публичных обсуждений отделом административно-организационной работы при наличии технической возможности, обеспечивается фото и (или) видеосъемка.

23. Перед началом публичных обсуждений участникам мероприятия, подконтрольным субъектам и приглашенным предлагается заполнить анкету участника публичных обсуждений по форме, предусмотренной приложением 2 к настоящему Порядку, которой в том числе предусматривается возможность задать вопрос по материалам и информации, рассматриваемым на публичных обсуждениях.

Ответы на вопросы, представленные в соответствующих анкетах размещаются на официальном сайте Крымтехнадзора в соответствующем тематическом разделе.

24. Продолжительность проведения публичных обсуждений составляет не менее двух часов.

25. Во время проведения публичных обсуждений результатов правоприменительной практики докладчиком:

осуществляется презентация доклада и руководства, предусмотренного пунктом 15 настоящего Порядка;

освещаются вопросы (обращения), полученные от подконтрольных субъектов в порядке сбора вопросов (обращений) по докладам и руководствам и ответы на них;

с участием инспекторского состава и руководителей структурных подразделений Крымтехнадзора, осуществляющих функции государственного контроля (надзора) рассматриваются вопросы, поступающие из зала от участников публичных обсуждений, подконтрольных субъектов и приглашенных;

за 30 минут до окончания запланированного времени на проведение публичных обсуждений представляется слово для выступления подконтрольных лиц, общественных организаций, иных присутствующих.

26. В случае если поступающие во время проведения публичных обсуждений вопросы требуют детального анализа отдельных обстоятельств, обращения к отдельным положениям норм законодательных и иных нормативных правовых актов, в том числе связанного с анализом взаимосвязи отдельных норм, правил, отдельных частей и положений законов и иных нормативных правовых актов, при необходимости направления запроса в вышестоящий или компетентный орган государственной власти, осуществляющий функции по выработке государственной политики, регуляторной политики и нормативного правового регулирования в соответствующей сфере государственного контроля (надзора), ответы подготавливаются по итогам получения необходимой информации (разъяснений) и размещаются на официальном сайте Крымтехнадзора в соответствующем тематическом разделе в порядке сбора вопросов (обращений) по докладам и руководствам, предусмотренным в пункте 15 настоящего Порядка.

27. Публичные обсуждения проводятся в рабочие дни, доступ на публичные обсуждения является открытым.

IV. Подведение итогов публичных обсуждений

28. По итогам проведенных публичных обсуждений в соответствии с информацией, содержащей мнения подконтрольных субъектов, участников публичных обсуждений и приглашенных, представленной в предусмотренной пунктом 23 настоящего Порядка анкете, отделом обеспечения разрешительной и надзорной деятельности совместно со структурными подразделениями, осуществляющими функции государственного контроля (надзора) Крымтехнадзора проводится анализ эффективности и адекватности осуществляемых публичных обсуждений, подготавливаются рекомендации по совершенствования докладов и руководств, предусмотренных пунктом 15 настоящего Порядка.

Вопросы, содержащиеся в указанных анкетах, направляются на рассмотрение начальнику службы для определения ответственных исполнителей и подготовки ответов, которые подлежат размещению на официальном сайте Крымтехнадзора в соответствующем тематическом разделе в соответствии с пунктом 16 настоящего Порядка.

29. Ежегодно, итоги рассмотрения анкет обобщаются отделом обеспечения разрешительной и надзорной деятельности в краткую аналитическую записку об эффективности публичных обсуждений результатов правоприменительной практики, которая размещается в соответствующем тематическом разделе на официальном сайте Крымтехнадзора.

30. По итогам проведения публичных обсуждений в течение 10 рабочих дней, руководителями структурных подразделений, осуществляющих функции государственного контроля (надзора) готовятся и направляются в отдел обеспечения разрешительной и надзорной деятельности проекты пресс-релизов о проведенных публичных обсуждениях, на основании которых информация о проведении публичного обсуждения размещается на официальном сайте Крымтехнадзора.

31. Вместе с пресс-релизом в соответствующем тематическом разделе на официальном сайте Крымтехнадзора размещаются фото и видео материалы публичных обсуждений, представляемые отделом административно-организационной работы.

32. Информация о результатах публичного обсуждения, проведенного Крымтехнадзором, при необходимости направляется в Совет министров Республики Крым, органам государственной власти Республики Крым, Федеральную службу по экологическому, технологическому и атомному надзору, иным заинтересованным органам и организациям.