Приложение. Методические рекомендации органам местного самоуправления Республики Крым по развитию сети организаций культуры и обеспеченности населения услугами организаций культуры

Приложение
к приказу Министерства
культуры Республики Крым
от "16" 10.2017 N 216

Методические рекомендации
органам местного самоуправления Республики Крым по развитию сети организаций культуры и обеспеченности населения услугами организаций культуры

В соответствии с п. 2 ст. 44 Конституции Российской Федерации о праве граждан на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям, а также со ст. 1; ст. 12; ст. 30; ст. 37; ст. 39; ст. 40 Федерального закона "Основы законодательства Российской Федерации о культуре", определяющими права граждан на доступ к культурным ценностям, права и обязанности субъектов культурной деятельности, исходя из принципов, определенных в "Основах государственной культурной политики", утвержденных Указом Президента Российской Федерации от 24 декабря 2014 г. N 808, необходимо обеспечить:

территориальное и социальное равенство граждан в реализации их права на доступ к культурным ценностям, участие в культурной жизни и пользование организациями культуры;

развитие инфраструктуры культурной деятельности;

создание благоприятной культурной среды в малых городах и сельских поселениях, включая создание клубной сети киновидеопоказа;

создание развитой сети театральных, концертных, выставочных залов;

использование цифровых, коммуникационных, технологий для обеспечения доступа граждан к культурным ценностям независимо от места проживания. Во исполнение нормативно-правовых актов Российской Федерации по Обеспечению доступности услуг организаций культуры необходимо руководствоваться единой методикой по определению нормативной Потребности субъектов Российской Федерации в объектах культуры, что позволит преодолеть диспропорции обеспеченности и создать условия для развития сети организаций культуры.

1. Общие положения

1. Настоящие Методические рекомендации разработаны в целях обеспечения доступности организаций культуры Республики Крым путем оптимального размещения сети организаций культуры Республики Крым с учетом норм минимально необходимых видов организаций культуры и нормативов обеспеченности населения организациями культуры, где "норма" - это минимально допустимое количество сетевых единиц, а "норматив" - это составляющие нормы, указывающие на объем сети (в единицах) и минимальное значение количества населения, для которого установлены данные нормы, а также время, затраченное на доступ к организациям культуры.

Под "сетевой единицей" следует понимать организацию культуры независимо от формы собственности, оказывающую услуги в пределах одного здания (помещения), а также ее филиалы либо отделы, оказывающие услуги в отдельно стоящих зданиях, в том числе иных населенных пунктах, либо в помещениях учреждений культуры иных функциональных видов.

2. Условия оптимального размещения видов организаций культуры устанавливаются Министерством культуры Республики Крым исходя из закрепленных за ним полномочий.

3. Расчет нормативной потребности муниципальных образований Республики Крым в объектах культуры должен предусматривать:

- вид объекта исходя из его функционального значения, специализации, профиля;

- нормативное значение (количество) сетевых единиц различных функциональных видов организаций культуры, обеспечивающих комплексе услуг в соответствии с полномочиями в сфере культуры органов государственной власти и органов местного самоуправления;

- нормативное значение (численность) населения, для которого должны быть обеспечены услуги организаций культуры (которое должно быть обеспечено услугами организаций культуры);

- показатель территориальной доступности (время в пути до объекта).

При расчете нормативной потребности в строительстве объектов культуры необходимо учитывать их мощность (количество мест на 1 000 чел.). Рекомендуются показатели мощности; (количество; мест в зале) в театрах, концертных залах и учреждениях культуры клубного типа из расчета количества мест на 1 000 жителей.

При расчете нормативного значения численности населения на сетевую единицу следует использовать метод математического округления к ближайшему целому числу: если первая из отделяемых запятой цифр больше или равна числу 5 вне зависимости от наличия за ней значащих цифр, то последняя из оставляемых цифр увеличивается на единицу. В случае если первая из убираемых цифр меньше чём 5, то увеличение не производится.

4. Условия оптимального размещения объектов культуры должны учитывать:

- существующую обеспеченность населения объектами культуры;

- функциональное многообразие организаций культуры;

- специфику территории, в том числе: культурно-исторические особенности; численность, плотность и демографический состав населения; природно-климатические условия; транспортную инфраструктуру и социально-экономические особенности развития региона;

- прогноз изменения демографического состава населения и бюджетной обеспеченности муниципального образования.

- критерии доступности услуг организаций культуры для населения.

Критерии доступности услуг организаций культуры:

- возможность выбора организаций культуры;

- развитие выездных, электронных, дистанционных и иных форм предоставления услуг;

- возможность получения гражданами услуг организаций культуры исходя из уровня их доходов и с учетом установленных льгот;

сохранение бесплатности для населения основных услуг общедоступных библиотек и занятий любительским искусством;

- полнота, актуальность и достоверность информации о порядке предоставления услуг организациями культуры;

- наличие организаций культуры для детей;

- наличие в организациях культуры условий предоставления услуг людям с ограниченными возможностями жизнедеятельности.

5. Оптимальное территориальное размещение сетевых единиц организаций культуры может быть достигнуто путем их укрупнения (присоединения) за счет Организаций, загруженных менее чем на 50% (за исключением учреждений, расположенных в сельской местности) а также за счет создания организаций, предоставляющих комплексные услуги, в том числе на условиях государственно-частного партнерства.

6. Размещение объектов культуры, в соответствии с Градостроительный: кодексом Российской Федерации, должно предусматриваться при разработке нормативов градостроительного проектирования, схем территориального планирования, генеральных планов городских и сельских поселений, проектов планировки общественных центров, жилых районов города.

Региональные нормативы градостроительного проектирования устанавливают совокупность расчетных показателей минимально допустимого уровня обеспеченности объектами регионального и местного значения, а также расчетных показателей максимально допустимого уровня территориальной доступности социальных объектов для населения Республики Крым и муниципального образования.

В целях обеспечения доступности нормативы градостроительного проектирования должны предусматривать размещение отдельно стоящих, встроенных или пристроенных объектов культуры в составе жилых зон в отдельно стоящих объектов культуры в составе общественно-деловых и рекреационных зон.

7. Физическая доступность услуг государственных и муниципальных организаций культуры обеспечивается за счет и транспортной доступности, и путем организации гастролей.

Порядок обеспечения условий доступности организаций культуры для инвалидов устанавливается в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов.

2. Нормы и нормативы размещения библиотек

В соответствии со статьей 37 Конституции Республики Крым каждый гражданин имеет право на участие в культурной жизни и пользование учреждениями культуры, на доступ к культурным ценностям.

Физическая доступность библиотек - одно из важнейших условий реализации конституционного права граждан на доступ к информации, успешного решения задач оказания библиотечных услуг.

Органы местного самоуправления Республики Крым в соответствии с Модельным стандартом деятельности общедоступной библиотеки, утвержденного Министерством культуры Российской Федерации 31.10.2014 г. (далее - Модельный стандарт) обеспечивают:

сохранение имеющейся сети библиотек в соответствии с общероссийскими и региональными нормативами и стандартами;

равномерное размещения сети общедоступных библиотек;

использование цифровых коммуникационных технологий для обеспечения доступа граждан к культурным ценностям независимо от места проживания.

Данные Методические рекомендации разработаны в соответствии с Методическими рекомендациями субъектам Российской Федерации и органам местного самоуправления по развитию сети организаций культуры и обеспеченности населения услугами организаций культуры", утвержденных распоряжением Министерства культуры Российской Федерации от 02.08.2017 г. N Р-965, что позволит преодолеть диспропорции обеспеченности и создать условия для оптимального размещения сети библиотек Республики Крым.

Методические рекомендации могут быть использованы руководителями органов местного самоуправления, руководителями органов управления (отделов) культуры, директорами централизованных библиотечных систем для разработки перспективных планов дальнейшего развития библиотечного дела, повышения качества услуг библиотек, объективной оценки уровня обслуживания населения муниципального образования.

2.1. Основные положения

Организация библиотечного обслуживания населения зависит от количества жителей в каждом конкретном населенном пункте, расстояния до ближайшей библиотеки и т. д.

На территории муниципальных образований, помимо общедоступных библиотек, могут располагаться другие библиотеки, являющиеся структурными подразделениями организаций, учреждений, предприятий муниципального уровня: школьные библиотеки, библиотеки профессионально-технических и средних специальных учебных заведений и другие.

При организации библиотечно-информационного обслуживания учитывается численность и плотность населения, а также отдаленность и степень доступности населенных пунктов.

Условия оптимального размещения общедоступных библиотек устанавливаются администрациями муниципальных районов Республики Крым, исходя из закрепленных за ней полномочий в сфере культуры в пределах собственных средств с учетом рекомендуемой нормативной потребности.

Доступность библиотечных услуг достигается основными формами обслуживания:

- стационарная форма обслуживания (все виды услуг библиотеки, оказываемых пользователю в стенах библиотеки);

- внестационарная форма обслуживания (доставка пользователю документов и оказание иных услуг библиотеки по месту жительства, работы, учебы);

- дистанционное обслуживание (обслуживание пользователя в удаленном доступе на основе информационно-коммуникационных технологий).

Физическая доступность услуг общедоступных библиотек Обеспечивается за счет шаговой и транспортной доступности, а также путем информационно-коммуникационных технологий доступа к электронным ресурсам (виртуальным экскурсиям, спектаклям, концертам).

Библиотеки размещаются таким образом, чтобы создать условия для доступа к информации каждого жителя, независимо от места проживания и с учетом следующих требований:

- расстояние от места проживания основной части населения до библиотеки не должно превышать 30 минут передвижения пешком или на общественном транспорте (не более 5 км);

- удобство месторасположения библиотеки: в ключевых точках населенного пункта или жилого квартала на пересечении пешеходных путей, вблизи транспортных сообщений, в наиболее часто посещаемых культурных, торговых, общественных центрах.

Режим работы библиотеки должен устанавливаться с учетом потребностей местных жителей и интенсивности посещения библиотеки.

Время работы библиотеки не должно полностью совпадать с часами рабочего времени основной части населения. Выходные дни основной части населения должны быть обязательно рабочими для библиотеки. Допускается сезонное изменение расписания работы.

Для обеспечения доступности к услугам учреждений культуры в сельском поселении должно быть установлено регулярное транспортное сообщение с интервалом движения не более 1 часа из населенных пунктов, не имеющих стационарных учреждений культуры в те населенные пункты, в которых действуют общедоступные библиотеки.

Порядок обеспечения условий доступности общедоступных библиотек для инвалидов обеспечиваются в соответствии с законодательством Российской Федерации о социальной защите инвалидов. Слепые, слабовидящие имеют право на библиотечное обслуживание и получение экземпляров документов в специальных доступных форматах на различных носителях информации в центральной библиотеке.

Расчет количества библиотек для территории с малонаселенными пунктами производится с учетом принципа библиотечного районирования, когда в зону обслуживания библиотеки могут быть включены несколько малонаселенных пунктов, каждый из которых в отдельности не обязательно соответствует указанной норме, но в совокупности отвечает ей.

Организация внестационарного библиотечно-информационного обслуживания населения осуществляется администрацией муниципального образования. Библиотека сельского (городского) поселения, городского округа, межпоселенческая библиотека осуществляет внестационарное обслуживание людей, живущих в населенных пунктах, где нет стационарных библиотек, или расстояние до ближайшей стационарной библиотеки более 3 км (более 0,5 часа пути), посредством библиотечных пунктов, передвижных библиотеки других форм.

Время работы библиотечных пунктов должно быть удобным для жителей:

- городском поселении - не реже одного раза в неделю;

- сельской местности - не реже одного раза в 2 недели.

Работа передвижной библиотеки осуществляется по специальному маршруту и графику с помощью специально оборудованного библиобуса, периодичность выездов - не реже 1 раза в 10 дней, длительность стоянок от 1 до 3 часов.

При расчете потребностей во внестационарных формах библиотечно-информационного обслуживания учитывается пожелания жителей каждого населенного пункта, не имеющего стационарной библиотеки.

Доступность библиотечной услуги предусматривает также требование обеспечения. каждой библиотеки каналами информационного взаимодействия: внутрисистемного обмена (ВСО), межбиблиотечного абонемента (МБА), электронной доставки. документов (ЭДД) и иными каналами связи.

Органы местного самоуправления не вправе принимать решения и осуществлять действия, которые влекут ухудшение материально-технического обеспечения действующих библиотек, находящихся на бюджетном финансировании, их перевод в помещения, не соответствующие требованиям охраны труда, хранения библиотечных фондов и библиотечного обслуживания.

В соответствии со статьей 25 Закона Республики Крым от 30.12.2015 г. N 199-ЗРК/2015 "О библиотечном деле" изменения сети библиотек может происходить только при согласии всех сторон, участвующих в данном процессе и любые решения, касающиеся библиотек, должны приниматься в режиме полной прозрачности и доступности для общественного контроля.

Ликвидация библиотек не должна отрицательно сказываться на состоянии библиотечно-информационного обслуживания населения, и самое главное, решение о ликвидации муниципальной библиотеки, расположенной в сельском поселении, может быть принято только с учетом результатов опроса жителей данного сельского поселения.

Органы местного самоуправления сельских поселений имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для организации библиотечного обслуживания в порядке, предусмотренном решением представительного органа муниципального образования (в соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 N 281-ФЗ).

Рекомендуемые нормативы размещения библиотек учитывают большую, протяженность муниципальных районов Республики Крым, либо наличие в составе поселения мелких населенных пунктов, что не позволяет набрать Оптимальную норму числа жителей по нормативу, либо территориальную удаленность части их от центра поселения в местах слабой заселенности. Этот фактор влияет на норму книгообеспеченности, требует дополнительных затрат труда на организацию библиотечного обслуживания удаленных населенных пунктов; поэтому на филиалы библиотек населённых пунктов с малым количеством населения (500 чел.) предлагается выделять неполную штатную единицу библиотекаря в соответствии с пунктом 5.2. приказа Министерства культуры и массовых коммуникаций Российской Федерации от 20.02.2008 N 32 "Об утверждений нормативов минимального ресурсного обеспечения услуг сельских учреждений культуры (общедоступных библиотек и культурно-досуговых учреждений).

Распоряжением Правительства Российской Федерации от 03.06.2017 N 1155-р утверждена "Концепция программы поддержки детского и юношеского чтения в Российской Федерации". Во вновь принятом документе вопросы развития детского чтения рассматриваются как приоритетное направление в культурной и образовательной политике государства, имеющее важнейшее значение для будущего страны.

Федеральным законом "О библиотечном деле" от 29.12.1994 N 78-ФЗ регламентируется право пользователей библиотек детского и юношеского возраста на библиотечное обслуживание в общедоступных библиотеках, специализированных государственных детских и юношеских библиотеках, а также в библиотеках образовательных учреждений в соответствии с их уставами. Интересы читателя детского и юношеского возраста должны быть приоритетны.

Органы местного самоуправления в соответствии со своей компетенцией обязаны создавать условия для развития сети специализированных детских библиотек с систематическим обновлением их книжных фондов.

Основные требования к библиотекам для детей и юношества (молодежи), в соответствии с Модельным стандартом: безопасность, комфорт, свободное пространство для развития личности (чтения, образования, самообразования, развивающих игр, творчества, общения и досуга).

В целях информационной безопасности детей Федеральным законом "О защите детей от информации, причиняющей вред их здоровью и развитию" от 29.12.2010 N 436-ФЗ для библиотек устанавливается требование по соблюдению пространственной изоляции фондов детской литературы от литературы для взрослых.

Детская библиотека, как и общедоступная, размещается с учетом ее максимально пространственной доступности - по времени не более 15-30 мин., за которое ребенок может добраться до библиотеки. Доступность библиотеки обеспечивается ее удобным местоположением - в центре поселения (жилого квартала микрорайона, микрорайона города), недалеко от культурных, торговых, деловых местных центров, на пересечений пешеходных путей, вблизи остановок общественного транспорта.

Общедоступная детская библиотека может размещаться в специальном, отдельно стоящем здании, или в блок-пристройке к жилому или общественному зданию, а также в специально приспособленном помещении жилого или общественного здания. При размещении на первом этаже жилого многоэтажного здания обеспечивается удобный и свободный подход для пользователей и подъезд для производственных целей самой библиотеки. При размещений в одном здании с образовательным учреждением (школой; колледжем) библиотека должна иметь автономный вход-выход для: свободного доступа посетителей. При размещений библиотеки в социокультурном комплексе должны предусматриваться специальные библиотечные помещения, обеспечивающие комфортную обстановку для пользователей.

Библиотека должна быть доступна для обслуживания пользователей с ограничениями возможности жизнедеятельности и оборудована соответствующим образом: иметь пандусы при входе/выходе, при уровневых переходах, специальные держатели, ограждения, специальные кресла для работы и т.д. '

Созданию привлекательного образа библиотеки, ее обозримости и доступности для местных жителей и приезжих граждан благоприятствует наличие таких элементов, как:

- свободные подходы к библиотеке, чистота прилегающей территории видимое и легко узнаваемое название библиотеки и грамотная реклама;

- автомобильная стоянка и/или навес для велосипедов;

- места для детских игр, малые архитектурные формы;

- сопутствующая торговля (книжный киоск, магазин, кафетерий);

- система уличных указателей.

Также необходима широкая информация населения, в первую очередь, детей, их родителей, учителей о возможностях библиотеки, предоставляемых услугах, режиме работы, местонахождении, проведении акций в поддержку чтения и т.п. Ежедневный режим работы (в том числе, перерывы, выходные, санитарные дни) библиотеки устанавливается с учетом потребностей местных жителей и интенсивности их посещения. Время работы библиотеки может колебаться от 36 часов (для сельских поселений) и от 41 часа (для городских поселений) (по условиям организации труда в РФ) до 60 часов в неделю (по рекомендациям международных стандартов). Не менее 30% от общего числа часов работы не должно совпадать с часами рабочего дня основной части населения (вечерние часы, один выходной). Режим работы библиотеки может быть изменен на основе данных мониторинга интенсивности посещений по согласованию с учредителем.

Нормативы размещения библиотек являются минимальными (исходными) и не исключают изменений установленного норматива при наличии соответствующего решения муниципалитета.

При формировании и исполнении местных бюджетов и межбюджетных отношений должны учитываться следующие нормативы размещений сети общедоступных библиотек.

Административно-территориальные уровни обеспечения услуг	Наименование организации, осуществляющей услуги/Тип объекта	Обеспеченность тыс. человек на населенный пункт	Едини ца измерения (сетевая единица)	Доступность
Муниципальный район	Межпоселенческая библиотека	Административный центр района	1	Транспортная доступность 30-40 минут
	Детская библиотека	Административный центр района	1
	Точка доступа к полнотекстовым информационным ресурсам	Административный центр района	1
Городской округ;	Общедоступная библиотека	на 20 тыс. чел.	1	Транспортная доступность 30-40 минут
	Детская библиотека	на - 7 тысяч детей
	Точка доступа к полнотекстовым информационным ресурсам	независимо от количества населения	2
Городское поселение	Общедоступная библиотека с детским отделением	на 10 тыс. чел.	1	Транспортная доступность 15- 30 минут Шаговая доступность 15-30 минут
	Точка доступа к полнотекстовым информационным ресурсам		1
Сельское поселение	Общедоступная библиотека с детским отделением	Административный центр сельского поселения	1	Транспортная доступность 30 минут - 1 час Шаговая доступность 15-30 минут
	Точка доступа к полнотекстовым информационным ресурсам	Административный центр сельского поселения	1
	Филиал общедоступных библиотек с детским отделением	от 500 жителей	1

2.2. Нормативы размещения библиотек в муниципальных районах

В соответствии с полномочиями муниципального района для библиотечного обслуживания населения создается межпоселенческая библиотека с филиалами в сельских поселениях, если иное (самостоятельная библиотека в сельском поселении) не установлено уставом муниципального района и сельского поселения в соответствии с частью 3 статьи 15 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ. "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации".

Межпоселенческая библиотека - центральная библиотека муниципального района выполняет функции координационного и методического центра для библиотек, созданных на территории муниципального района по организации библиотечного обслуживания населения, в том числе проживающего в населенных пунктах, не имеющих стационарных библиотек по формированию универсального фонда Документов по ведению сводного электронного каталога, сбора и обработки библиотечной статистики. Ввиду вышеизложенных функций, связанных не только с обслуживанием населения, но и с исполнением специализированных библиотечных операций в интересах всех библиотек муниципального района, а также в соответствии с установленными полномочиями муниципального района, межпоселенческая библиотека создается независимо от количества населения, проживающего в муниципальном районе.

На базе межпоселенческой библиотеки может быть сформирована Централизованная библиотечная система, объединяющая библиотеки сельских поселений.

В административном центре каждого муниципального района независимо от числа жителей в общем числе общедоступных библиотек выделяются межпоселенческие библиотеки: центральная районная библиотека для взрослых и центральная детская библиотека, выполняющих функции центральных библиотек в централизованной библиотечной системе района.

Центральная детская библиотека на уровне муниципального района создается в целях повышения качества обслуживания детей, формирования специализированного фонда и методического обеспечения библиотек, обслуживающих детей в муниципальном образовании.

Межпоселенческая библиотека организует работу филиала на базе специализированного помещения или пункта книговыдачи на базе приспособленного помещения, в котором могут проводиться мероприятия по популяризации книги и чтения.

Пользователям библиотек независимо от места проживания должен быть обеспечен доступ к культурным ценностям на основе цифровых коммуникационных технологий, для чего рекомендуется на базе центральной библиотеки и ее филиалов организовать точку доступа к полнотекстовым информационным ресурсам.

Для Организации точки доступа к полнотекстовым информационным ресурсам в библиотеке оборудуется место с выходом в сеть Интернет и предоставлением доступа к оцифрованным полнотекстовым информационным ресурсам, доступ к которым может осуществляться на основании лицензионных соглашений (или договоров).

К полнотекстовым информационном ресурсам, доступ к которым библиотека получает бесплатно, относятся фонды Национальной электронная библиотеки.

Национальная электронная библиотека объединяет фонды публичных библиотек России федерального, регионального, муниципального уровня, библиотек научных и образовательных учреждений, а также правообладателей.

Национальная электронная библиотека включает:

- каталог всех хранящихся в фондах российских библиотек;

- централизованный, ежедневно пополняемый архив оцифрованных изданий, как открытого доступа, так и ограниченных авторским правом;

- фонды Президентской библиотеки.

2.3. Нормативы размещения библиотек в городских округа и городских поселениях

В городском округе и городском поселении создается общедоступная библиотека, наделенная статусом центральной, которая осуществляет функции по обеспечению комплектования, обработки и хранения библиотечных фондов, создания и ведения электронного каталога и специализированных баз данных, методического обеспечения библиотечной деятельности, популяризации литературы и чтения.

При условии, когда городское поселение является административным центром муниципального района, в нем нецелесообразно создавать самостоятельную детскую библиотеку ввиду исключения дублирования функций детской библиотеки, созданной на уровне муниципального района.

В целях обеспечения доступности услуг детских библиотек в городском поселении, являющемся административным центром муниципального района, рекомендуется создавать детские отделения в составе общедоступных библиотек.

В городских округах и городских поселениях создается самостоятельная детская библиотека для обслуживания детей дошкольного возраста и учащихся общеобразовательных школ с универсальным фондом документов, при условии, если количество детей до 14 лет составляет не менее 4 тыс. человек.

В муниципальном образовании, наделенном статусом городского Округа, общедоступные библиотеки равномерно размещаются с учетом одна библиотека на 20 тыс. жителей.

В каждом городском поселении должна быть как минимум одна библиотека, расположенная в административном центре поселения. В городском поселении могут функционировать несколько общедоступных библиотек, при условии, что каждая из них обслуживает отдельный участок городской территории с населением не менее 2 тыс. чел; и расстояние между ними составит более 2 км.

В городских поселениях, где наряду с администрацией города находится администрация сельского района, расположенные здесь центральные районные библиотеки, по совместному решению этих администраций, могут выполнять функции городского обслуживания, в т.ч. в небольших городах - функции центральных городских библиотек (для взрослых и для детей).

В городском поселении и городском округе с количеством населения до 50 тыс. человек - как минимум 1 детская библиотека.

В городском поселении и городском округе с количеством населения 50 тыс. человек и более: одна детская библиотека на 7 тысяч учащихся и дошкольников.

В городском округе при наличии районного деления должно функционировать не менее 1 детской библиотеки в каждом административном районе.

В городских округах, где имеется развернутая сеть Детских библиотек, может происходить объединение детских библиотек в централизованную систему детских библиотек (ЦСДБ). Объединение осуществляется на тех же организационных основах, что и система общедоступных библиотек.

В городском поселении, которое является административным центром муниципального района, нецелесообразно создавать самостоятельную детскую библиотеку ввиду исключения дублирования функций детской библиотеки, созданной на уровне муниципального района. '

Виртуальный читальный зал (точка доступа к полнотекстовым информационным ресурсам) создается на базе центральной библиотеки городского округа и городского поселения, однако территориально может находится в помещении любого из филиалов центральной библиотеки или структурных подразделений центральной библиотеки.

В жилых районах городского округа и городского поселения создаются филиалы центральной библиотеки или ее структурные подразделения, осуществляющие функции выдачи документов библиотечного фонда и популяризацию книги и чтения.

Филиалы, или структурные подразделения центральной библиотеки, могут размещаться как в отдельно стоящих зданиях, так и во встроенных помещениях, либо в помещениях иных учреждений культуры, находящихся на территории жилого района.

Филиалы общедоступной библиотеки либо пункты книговыдачи (по потребности) должны размещаться также и в сельских населенных пунктах, входящих в состав городского округа (или городского, поселения).

Филиалы, или структурные подразделения библиотек, которые осуществляют функции книговыдачи и располагаются в отдельно стоящих зданиях, принимаются к расчету в качестве сетевых единиц.

Детская библиотека может действовать как филиал или структурное подразделение центральной библиотеки, но поскольку она осуществляет комплекс специализированных услуг для целевой детской аудитории, то должна учитываться в качестве самостоятельной сетевой единицы.

Если у населения городского округа или городского поселения есть Объективная потребность в создании молодежной библиотеки (ходатайство общественности, инициатива молодежных организаций), то собственник (учредитель) имеет право создать или перепрофилировать под данную функцию иную общедоступную библиотеку.

Если в городском округе или в городском поселении с населением менее 30 тысяч человек, то целесообразно объединять функции детской и молодежной библиотек, либо создавать отделы по работе с молодежью в качестве структурных подразделений общедоступных библиотек. В том случае, если структурное подразделение библиотеки расположено в отдельно стоящем здании, то его целесообразно учитывать в качестве самостоятельной сетевой единицы.

2.4. Нормативы размещения библиотек в сельских поселениях

Каждое сельское поселение должно иметь как минимум одну муниципальную общедоступную библиотеку, расположенную в административном центре поселения, располагающую универсальным фондом книги других документов, отраженных в справочном аппарате, помещением, оснащенным минимумом оборудования и мебели для размещения книг, работы персонала и читателей, средствами связи, противопожарной защиты, а также имеющую в штате как минимум одного библиотечного работника с образованием не ниже среднего.

В сельских поселениях с числом жителей свыше 2 тыс. могут быть еще одна или несколько подобных общедоступных библиотек при условии, что на каждую из них будет приходиться не менее 1 тыс. жителей и расстояние между ближайшими общедоступными библиотеками одного вида (обслуживающими одни и те же возрастные группы) будет не менее 3 км.

В виде исключения допускается сохранение библиотеки, имеющей в районе обслуживания от 500 до 1 тыс. жителей.

При наличии в сельском поселении нескольких общедоступных библиотек та из них, которая находится в административном центре поселения, может быть утверждена в качестве опорной библиотеки.

Общим требованием к организации размещения библиотек в сельских поселениях является обязательное обеспечение возможности получения информационно-библиотечных услуг во всех населенных пунктах.

При отсутствии стационарной библиотеки жителям населенного пункта Должна быть предоставлена любая Другая удобная форма библиотечного обслуживания: библиотечный пункт, библиобус, пункт удаленного доступа к сети Интернет и т.п.

Организационная структура библиотечного обслуживания сельских населенных пунктов должна предусматривать в административном центре сельского поселения общедоступную библиотеку с детским отделением, либо, при условий передачи полномочий по библиотечному обслуживанию на уровень муниципального района, филиал межпоселенческой библиотеки с детским отделением.

В связи с тем, что в Республике Крым сельских населенных пунктов с числом жителей до 500 человек составляет 50%, расчет обеспеченности библиотеками в сельском поселении осуществляется по каждому селу отдельно исходя из расчета 1 библиотека на 500 жителей.

В соответствии с Федеральным законом от 25.12.2008 N 281-ФЗ органы местного самоуправления сельских поселений имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для организации библиотечного обслуживания в порядке, предусмотренном решением представительного органа муниципального образования. Если общедоступная библиотека ведет надомное обслуживание ветеранов Великой Отечественной войны и труда, участников вооружённых конфликтов, инвалидов, престарелых людей, то норматив численности населения на одну библиотеку может быть уменьшен по согласованию с учредителем.

3. Нормы и нормативы размещения учреждений культуры клубного типа

В соответствии с полномочиями Республики Крым по организации и поддержке учреждений культуры и искусства (п. 18 ст. 26.2 Федерального закона от 06.10.1999 N 184-ФЗ "Об общих принципах организации законодательных (представительных) и исполнительных органов государственной власти субъектов Российской Федерации"), и на основании полномочий органов местного самоуправления по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей услугами организаций культуры (ст. 16 п. 17 Федерального закона от 06.10.2003 N 131-ФЗ "Об общих принципах организации местного самоуправления в Российской Федерации") и по созданию условий для развития народного художественного творчества создаются учреждения культуры клубного типа, которые действуют на основании Примерного положения, утвержденного решением Коллегии Минкультуры России от 29 мая 2002 N 10 "О некоторых мерах по стимулированию деятельности муниципальных учреждений культуры".

При подсчете нормативной обеспеченности (должно быть единообразие в терминологии: по ОКВЭД - учреждения клубного типа) в качестве 1 сетевой единицы принимается, учреждение, расположенное в специализированном помещений и способное оказывать весь перечень услуг, предусмотренный примерным Положением о государственном и муниципальном учреждении культуры клубного типа.

Минимально необходимое количество учреждений клубного типа дли различных муниципальных образований Республики Крым определяется по следующей формуле:

где:

- сеть учреждений клубного типа;

- численность населения;

- норматив численности жителей на 1 учреждение клубного типа.

Соответствие фактического числа учреждений клубного типа нормативу может быть скорректировано на коэффициент 0,5 в случае, если учреждение культуры клубного типа расположено в приспособленном помещении без специализированного зрительного зала, то есть это учреждение следует учитывать, как 0,5 сетевой единицы.

Рекомендуемые нормы и нормативы оптимального размещения учреждений культуры клубного типа

Административно-территориальные уровни обеспечения услуг	Наименование организации, осуществляющей услуги / Тип объекта	Обеспёченность тыс, чел. на населенный пункт	Единица измерения (сетевая единица)	Доступность
	Дом (центр народного творчества)	Административный центр независимо от количества населения	1	Транспортная доступность для жителей административного центра в течение 1 часа; для жителей муниципальных образований в течение 1 дня
Муниципальный район	Центр культурного развития	Независимо от количества населения	1
	Передвижной многофункциональный культурный центр	Транспортная единица	1
Городское поселение	Дом культуры	Население от 25 тыс. до 100 тыс. чел.	1 на 25 тыс. чел	Транспортная доступность 15-30 минут
		Население менее 25 тыс. чел	1 на 10 тыс. чел
Сельское поселение	Дом культуры	Административный центр сельского поселения	1	Шаговая доступность 15-30 минут/ Транспортная доступность 15-30 минут
	Филиал сельского дома культуры	На 1 тыс. жителей	1

Под учреждением культуры клубного типа понимается организация, основной деятельностью которой является создание условий для занятий любительским художественным творчеством, предоставление, населению услуг социально-культурного, просветительского и досугового характера;

За сетевую единицу принимаются учреждения культуры клубного типа всех форм собственности. Минимальный перечень подвидов учреждений культуры клубного типа составляют:

- республиканский Дом (Центр) народного творчества, который обеспечивает координацию деятельности учреждений культуры клубного типа, действующих на территории Республики Крым, по развитию и сохранению народной культуры. Дом (Центр) народного творчества может иметь филиалы в муниципальных образованиях, являющихся центром бытования особых видов народной культуры;

- республиканские (муниципальные) научно-методические центры, национально-культурные центры, дома дружбы, дома ремесел, дома фольклора, Дома (Центры) культуры.

Количество таких учреждений определяется в соответствии с нормативно-правовыми актами Республики Крым исходя из культурного разнообразия территорий и уровня бюджетной обеспеченности.

Нормы и нормативы размещения учреждений клубного типа Республики Крым, предусматривают наличие Дома (Центра) народного творчества.

Нормы и нормативы размещения учреждений культуры клубного типа в городских округах и городских поселениях предусматривают наличие 1 Дома культуры на население от 10 до 200 тыс. чел. в зависимости от плотности населения и разнообразия культурно-досуговой инфраструктуры населённого пункта.

Для городских округов, в состав которых входят сельские населенные пункты, имеющие транспортную доступность до административного центра 30 минут и более, применяется норматив 1 Дом культуры на 5 тыс. жителей по совокупности населения в сельских населенных пунктах.

Для городских округов, в состав которых входят сельские населённые пункты, минимально необходимое количество учреждений культуры клубного типа определяется по следующей формуле:

,

где:

- сеть учреждений клубного типа;

- численность населения;

- норматив численности жителей на 1 дом культуры для сельского населения, входящего в состав городского округа;

- численность сельского населения;

- норматив численности жителей на 1 дом культуры для городского округа.

При определении нормативной потребности муниципального Образования в учреждениях культуры клубного типа применяя шаговую доступность в зависимости от сложности рельефа и наличия выделенной для пешеходов дорожно-тропиночной сети следует применять коэффициент от 1,25 до 2 к нормативной потребности в учреждениях культуры клубного типа в сельских поселениях (без учета административного центра) и сельских населенных пунктов, входящих в состав городских округов (без учета городского населения).

Нормы и нормативы размещения учреждений культуры клубного типа в сельских поселениях предусматривают наличие 1 Дома культуры в административном центре сельского поселения и наличие 1 Дома культуры на 1 тыс. чел. независимо от количества населенных пунктов в сельском поселении. Органы местного самоуправления сельских поселений имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для создания Домов культуры в порядке, предусмотренном решением представительного органа муниципального образования.

Минимально необходимое количество учреждений клубного типа в сельском поселении определяется по следующей формуле:

КС = ((Н - Надм.ц.п.) / Нн.ф.) + (Надм.ц.п. / Нн.адм.ц),

где:

КС - сеть учреждений клубного типа;

Н - численность населения;

Надм.ц.п - численность населения административного центра сельского поселения;

Нн.ф. - норматив численности жителей на 1 филиал дома культуры;

Нн.адм.ц - норматив числа домов культуры для административного центра сельского поселения.

При наличии потребности в Домах культуры выше рекомендуемого норматива, количество таких учреждений и условия их создания утверждаются в нормативах градостроительного проектирования субъекта Республики Крым за счет собственных средств.

В целях обеспечения межпоселенческих функций по обеспечению досуга населения и создания условий для развития народного художественного творчества, на уровне муниципального района создается районный Дом культуры, обеспечивающий методическое руководство и творческую координацию развития самодеятельного искусства и народного Творчества на территории муниципального района.

С учетом плотности населения, функциональных задач и технической оснащенности учреждения культуры клубного типа в пределах одного муниципального образования могут различаться по мощностным характеристикам.

При расчете нормативного значения количества населения на сетевую единицу следует использовать метод математического округления:

если N+1 знак " 5, то N-й знак сохраняют, а N + 1 и все последующие обнуляют;

если N 1 знак " 5, то N-й знак увеличивают на единицу, а N +1 и все последующие обнуляют.

Передвижной многофункциональный культурный центр является организацией культуры клубного типа, созданной для предоставления нестационарных культурно-досуговых, библиотечных, информационных, выставочных услуг, а также для проведения массовых мероприятий патриотической, образовательной и досуговой направленности. Комплекс представляет собой передвижную многофункциональную высокотехнологичную площадку для обслуживания населения и проведения массовых мероприятий на открытой местности.

Для муниципального района устанавливается норма - 1 транспортная единица для сельских населенных пунктов, входящих в состав городских округов (либо жилых районов города) и 1 транспортная единица на муниципальный район для обслуживания населенных пунктов, не имеющих стационарных учреждений культуры.

На территориях с низкой плотностью сельского населения, а также в отдаленных и труднодоступных местностях количество специализированных транспортных средств может быть увеличено, в том числе могут быть предусмотрены транспортные средства со специфической функциональной направленностью (библиомобили, киномобили, автоклубы).

4. Нормы и нормативы размещения муниципальных парков культуры и отдыха

Органы местного самоуправления Республики Крым, в целях реализации полномочий по созданию условий для массового отдыха жителей поселения и организации обустройства мест массового отдыха населения создают парки культуры и отдыха.

Парк культуры - это объект ландшафтной архитектуры, структура которого предусматривает рекреационную зону, зону аттракционов и зону сервиса.

За сетевую единицу принимаются парки культуры и отдыха всех форм собственности.

Рекомендуемые нормы и нормативы оптимального размещения парков культуры и отдыха:

Административно-территориальные уровни обеспечения услуг	Наименование организации, осуществляющей услуги/Тип объекта	Обеспеченность тыс. чел. на населенный пункт	Единица измерения (сетевая единица)	Доступность
Городской округ	Парк культуры и отдыха	на 30 тыс. чел	1	Транспортная доступность 30 - 40 минут
Городское поселение	Парк культуры и отдыха	население более 30 тыс. чел.	1	Транспортная доступность 15 - 30 минут

Мощность парка по площади определяется в зависимости от объемов, предусмотренных для данного объекта в составе зоны рекреационного назначения в документах территориального планирования. Площадь планировочной структуры парка определяется в соответствии с концепцией развития парковой территории, утвержденной органом местного самоуправления.

При наличии потребности в парках культуры и отдыха в населенных пунктах с количеством жителей менее 30 тыс. чел. количество парков и условия их создания утверждаются в нормативах градостроительного проектирования субъекта Республики Крым за счет собственных средств.

5. Нормы и нормативы размещения музеев

Нормы и нормативы размещения музеев в зависимости от наличия предметов и коллекций, которые отнесены (или могут быть отнесены) к государственной или негосударственной части Музейного фонда Российской Федерации в целях хранения, сохранности и популяризации культурного наследия и направлены на сохранение и дальнейшее развитие существующей сети музеев. Указанные нормативы являются минимальными, предусматривают сохранение исторически сложившейся музейной сети и направлены на создание музеев в административно-территориальных единицах, в которых отсутствует музейные учреждения или их обособленные структурные подразделения.

Указанные нормативы не распространяются на образования музейного типа - музеи, созданные на общественных началах либо действующий в составе предприятий, организаций, учреждений, воинских частей, учебных заведений без образования юридического лица, выполняющие отдельные виды музейной деятельности, фонды которых не включены в состав государственной или негосударственной части Музейного фонда Российской Федерации.

Рекомендуемые нормы и нормативы оптимального размещения музеев:

Таблица

Административно-территориальные уровни обеспечения услуг	Наименование организации, осуществляю щей услуги / Тип объекта	Обеспеченность (тыс. чел. на административно-территориальную единицу)	Единица измерения (сетевая единица)	Доступность
Республика Крым	Краеведческий музей	Административный центр с населением от 1 млн. чел.	1	Транспортная доступность для жителей административного центра - в течение 1 часа; для жителей муниципальных образований - в течении 1 дня
	Художественный музей		1
	Тематический музей		4
	Краеведческий музей	Административный центр с населением от 500 тыс. до 1 млн. чел.	1
	Художественный музей		1
	Тематический музей		3
	Краеведческий музей	Административный центр с населением от 150 до 500 тыс. чел.	1
	Тематический музей		2
	Краеведческий музей	Административный центр с населением до 150 тыс. чел.	1
	Тематический музей		1
Городской округ	Краеведческий музей	Независимо от количества жителей	1	Транспортная доступность 30-40 мин.
	Тематический музей	Независимо от количества жителей	1
Муниципальный район	Тематический музей	Независимо от количества жителей	1	Транспортная доступность 30 мин. - 1 час.
Городское поселение	Тематический музей	Независимо от количества ^ жителей	.1	Транспортная доступность 15-30 мин.

За сетевую единицу принимаются музеи, являющиеся юридическими лицами, а также музеи-филиалы без образования юридического лица и территориально обособленные экспозиционные отделы музеев независимо от формы собственности (ведомственные, частные) при условии, если их фонды вошли в государственную или негосударственную часть музейного Фонда Российской Федерации.

К расчету сетевых единиц принимаются музеи, являющиеся юридическими лицами, а также музеи-филиалы без образования юридического лица и территориально обособленные экспозиционные отделы. музеев независимо от формы; собственности. Экспозиционные отделы, расположенные на общих участках с головным музеем (например, в пределах одного музеефицированного ансамбля, монастыря, усадьбы), рассматриваются как нёобособленные и не считаются отдельной сетевой единицей, кроме случаев, когда они принадлежат различным дирекциям.

Минимально необходимое количество музеев для различных муниципальных образований определяется по следующей формуле:

МС = Н : Мн,

где:

МС - музейная сеть;

Н - численность населения;

Мн - норматив численности жителей на 1 музей.

В случае если для Республики Крым и (или) муниципального образования требуются музеи различного типа, то к данному нормативу применяется коэффициент 2 и 3, где 2 - краеведческий и художественный музеи, 3 - краеведческий, художественный и тематический музеи.

При наличии материальных ресурсов и финансовых средств на создание музеев сверх установленных нормативов музеи могут создаваться в случаях:

- в административно-территориальных единицах, являющихся курортно-туристическими центрами (кластерами) с круглогодичным пребыванием отдыхающих либо со значительным их ростом в период курортного сезона;

- в административно-территориальных единицах, являющихся административными центрами Муниципальных районов, в которых музей могут быть созданы по инициативе представительного органа муниципального образования;

- реализации инвестиционных проектов, по решению корпораций о создании музея в Республике Крым либо в рамках государственно-частного партнерства. При создании частных музеев;

- по решению о создании в Республике Крым филиалов федеральных музейных учреждений или музеев субъектов Российской Федераций;

- расширения структуры (создания обособленных структурных подразделений, включения новых объектов культурного наследия, музеефикации объектов культурного наследия и вновь выявленных объектов) существующих музеев-заповедников.

Условиями оптимального размещения и создания музеев являются:

- существующую обеспеченность населения музейными объектами;

- профильное разнообразие музеев с учётом их транспортной доступности;

- специфику территории, в том числе: культурно-исторические особенности, численность, плотность и демографический состав населения; природно-климатические условия; транспортную инфраструктуру и социально-экономические особенности развития административно-территориальной единицы;

- прогноз изменения демографического состава населения и бюджетной обеспеченности муниципального образования;

- удовлетворенность культурных потребностей населения полнотой, разнообразием и качеством услуг музеев, с учётом специфики различных слоев музейной аудитории;

- наличие условий для создания музея (собрания культурных ценностей, которые могут стать основой музейной коллекции, зданий и сооружений для размещения музея и их технической оснащенности, наличия квалифицированных специалистов для осуществления музейной деятельности, возможности материального и финансового обеспечения деятельности и пр).

Для учета транспортной и шаговой доступности следует применять коэффициент от 1,25 до 1,5.

Особенности профильной ориентации музеев предусматривают следующие направления деятельности.

Объектом деятельности краеведческого музея является документация и презентация исторического, природного и культурного развития определенного населенного пункта или географического региона. Основными фондами такого музея являются связанные с природой, историей, этнографией региона экспонаты, в числе которых могут быть, например, археологические находки; произведения искусства или ремесла; документы и изобразительные материалы, фиксирующие исторические событий местности; предметы быта; мемориальные предметы, связанные со знаменитыми земляками; материалы, отражающие экономическое и техническое развитие региона.

Художественный музей (картинная галерея) - это учреждение искусствоведческого профиля, осуществляющее комплектование, экспонирование, хранение, изучение, реставрацию и популяризацию произведений изобразительного, монументального и декоративно-прикладного искусства.

Тематические музеи могут быть любой профильной группы: технический, мемориальный, военно-исторический, историко-бытовой, археологический, этнографический, литературный, музыкальный, музей науки, техники, кино, архитектуры, боевой (трудовой) славы. К категории тематических музеев могут быть отнесены музеи-ансамбли, музеи-усадьбы, музей под открытым небом.

Порядок создания, реорганизации и ликвидации государственных музеев, находящихся в ведении Республики Крым, определяется высшим исполнительным органом государственной власти Республики Крым. Решения об управлении музейными предметами и музейными коллекциями, находящимися в государственной собственности Республики Крым, принимаются органом исполнительной власти Республики Крым, на который возложено государственное регулирование в области культуры.

Органы местного самоуправления имеют право на создание музеев.

В муниципальном образовании музеи создаются при наличии музейных предметов и коллекций, зарегистрированных в порядке, установленном законодательством Российской Федерации независимо от количества населения.

В муниципальных образованиях, в целях оптимизации затрат на содержание административно-управленческого аппарата и персонала научных работников, могут быть созданы филиалы, или структурные подразделения государственных музеев, оказывающие услуги в отдельно стоящих зданиях либо в помещениях учреждений культуры иных функциональных видов, либо в помещениях иных населенных пунктов, которые должны учитываться в качестве сетевой единицы муниципального образования, так как они обслуживают местное население.

В муниципальном районе может быть организовано несколько музеев в зависимости от состава и объема фондов. Районные музеи могут иметь филиалы или структурные подразделения в населенных пунктах сельских поселений. Филиалы районного музея в сельских поселениях принимаются к расчету в качестве сетевой единицы.

Органы местного самоуправления сельских поселений имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для создания музеев в порядке, предусмотренном решением представительного органа муниципального образования. При условии наличия музейного фонда и достаточности местного бюджета по решению органа местного самоуправления может быть создан краеведческий музей, а также тематические музей, посвященные памятным историческими событиям, мемориальные музеи, технические музеи, музеи народной культуры. Художественные коллекций могут входить в состав краеведческого музея или на их основе может быть создан художественный музей (галерея). Самостоятельные художественные музеи муниципальных образований должны приниматься к учету как сетевая единица тематического музея.

Определение предельно допустимых антропогенных нагрузок на объекты культурного наследия, в которых размещены музей, осуществляется на основе разработанных Министерством культуры Российской Федераций Методических рекомендаций "По разработке нормативов посещаемости музеев-заповедников в зависимости от их возможностей по приему посетителей", направленных на повышение эффективности работы по обеспечению сохранения и презентации культурного и природного наследия.

6. Норм и нормативы размещения театров

Нормы и нормативы размещения театров устанавливаются с учетом потребностей населения в жанрах театрального искусства, в том числе возрастных особенностей зрительской аудитории.

В соответствии с "Концепцией долгосрочного развития театрального дела в Российской Федерации на период до 2020 года", театр - это Организация, осуществляющая театральную деятельность в целях удовлетворения и формирования духовных потребностей зрителей в сценическом искусстве, а также развития театрального искусства, предусматривающего расширение доступности театрального искусства для различных групп населения.

Рекомендуемые нормы и нормативы оптимального размещений театров:

Административно-территориальные уровни обеспечения услуг	Наименование организации, осуществляющей услуги / Тип объекта	Обеспеченность тыс. чел. на населенный пункт	Единица измерения (сетевая единица)	Доступность
Городской округ	Театр по видам искусств	Население от 200 тыс. до 500 тыс. чел.	1 на 200 тыс. чел.	Транспортная доступность 30 - 40 минут
	Театр по видам искусств	Население от 100 до 200 тыс. чел.
Городское поселение	Театр по видам искусств	Население от 100 тыс. чел.	1	Транспортная доступность - 3 часа. Театр может быть создан в населенном пункте с населением менее 100 тыс. чел. при условии, что до ближайшего театра транспортная доступность составляет более 3 часов

Прочие театры по видам искусств (пантомимы, миниатюр, танца, песни, и т.п.) или по целевой группе (молодежный театр, детский театр) создаются в целях обеспечения доступности населения к различным жанрам театрального искусства.

В целях выравнивания диспропорций по обеспечению доступности населения к театральному искусству и на основании полномочия муниципальных органов власти по созданию условий для организации досуга и обеспечения жителей городского округа услугами организаций культуры в муниципальных образованиях создаются театры.

В городских округах устанавливается норматив количества театров различной направленности, объединяющий несколько жанровых видов (драмы и комедии, музыкально-драматический), при обязательном наличии в репертуаре спектаклей для детей и молодежи.

В городских поселениях органы местного самоуправления имеют право дополнительно использовать собственные материальные ресурсы и финансовые средства для создания театров в порядке, предусмотренном решением представительного органа муниципального образования.