Приложение. Муниципальная программа "Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на 2018 - 2020 гг."

Приложение
к постановлению
администрации города Ялты

Муниципальная программа
"Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на 2018 - 2020 годы"

Паспорт
муниципальной программы "Поддержка субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым на 2018 - 2020 годы"

Ответственный исполнитель программы	Администрация города Ялты Республики Крым
Соисполнители программы	Департамент экономического развития администрации города Ялты (сектор регуляторной политики и предпринимательства отдела инвестиционной деятельности); Департамент имущественных и земельных отношений администрации города Ялты; управление потребительского рынка и услуг администрации города Ялты; отдел информационного обеспечения администрации города Ялты; отдел внешних связей и межрегионального развития администрации города Ялты
Участники программы	Субъекты малого и среднего предпринимательства
Подпрограммы программы	Отсутствуют
Цели программы	- обеспечение устойчивого экономического развития муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым; - создание условий для развития малого и среднего предпринимательства как источника формирования новых рабочих мест и наполнения бюджета муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым
Задачи программы	- расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым, имущественным и другим ресурсам; - оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в приоритетных для муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым сферах деятельности; - совершенствование информационно-консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства
Целевые показатели (индикаторы) программы	- количество субъектов малого и среднего предпринимательства; - количество предпринимателей, получивших финансовую поддержку (субсидии, гранты) из бюджета муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым
Этапы и сроки реализации программы	Общий срок реализации программы - 2018 - 2020 годы, без деления на этапы.
Объемы и источники финансирования программы	Общий объем финансирования программы составляет 19 800,0 тыс. рублей, в том числе по годам: - 2018 год - 6 600,0 тыс. рублей; - 2019 год - 6 600,0 тыс. рублей; - 2020 год - 6 600,0 тыс. рублей Источник финансирования - бюджет муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым

1. Общая характеристика сферы реализации муниципальной программы

Одной из приоритетных задач органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым является улучшение благоустройства и повышение благосостояния граждан. Для достижения этих целей решается множество задач, в том числе и повышение деловой активности жителей, улучшение бизнес-климата, развитие малого и среднего предпринимательства.

Создание предпосылок для занятия собственным бизнесом и его последующая комплексная и системная поддержка являются необходимыми условиями для снижения безработицы и пополнения местного бюджета. Развитие малого и среднего предпринимательства рассматривается как один из факторов экономического роста, являющийся главным регулятором занятости экономически активного населения и оказывающим положительное влияние на рост денежных доходов населения и его социально-психологическое состояние.

Последовательная политика поддержки и развития малого и среднего предпринимательства является необходимой составляющей для его устойчивого развития и увеличения вклада в экономику муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Индикаторами создания благоприятных условий для развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании городской округ

Ялта Республики Крым являются тенденции роста численности людей, занятых в сфере предпринимательства, уровень среднемесячной заработной платы, объемы выпуска продукции (работ, услуг) на предприятиях муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, повышение инвестиционной активности хозяйствующих субъектов.

Малые и средние предприятия работают практически во всех отраслях экономической деятельности. Так, по данным межрайонной инспекции Федеральной налоговой службы N 8 по Республике Крым, в 2015 году в муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым насчитывалось 5508 субъектов малого предпринимательства, 1698 юридических лиц и 3810 индивидуальных предпринимателей, а в 2016 году количество субъектов малого и среднего предпринимательства увеличилось до 8790, из которых 3688 юридических лиц и 5102 индивидуальных предпринимателя.

Самыми распространенными видами экономической деятельности малых и средних предприятий муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым являются оптовая и розничная торговля, доля которой составляет 30%, а также операции с недвижимым имуществом, арендой и предоставлением услуг - 20% малых и средних предприятий.

Работа по развитию и поддержке малого предпринимательства ведется администрацией города Ялты Республики Крым системно и целенаправленно, с применением комплексного подхода.

С целью обеспечения комплексного подхода к удовлетворению потребностей малого и среднего бизнеса в финансовой, имущественной, информационной и иных видах поддержки в муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым действует инфраструктура поддержки предпринимательства регионального и муниципального уровня:

- ассоциация предпринимателей Республики Крым и города Севастополя;

- местные общественные организации предпринимателей;

- торгово-промышленная палата Крыма;

- союз работодателей;

- Ялтинское городское и региональное отделения общероссийской общественной организации малого и среднего предпринимательства "ОПОРА РОССИИ".

Указанные организации регулярно оказывают консультативную помощь предпринимателям по вопросам бухгалтерского учета, налогообложения, по оформлению учредительных документов для регистрации предприятий, финансово-кредитной поддержке, правовому регулированию предпринимательской деятельности, поиску партнеров, рынков сбыта.

Однако недостаточный уровень информированности по вопросам становления и развития бизнеса, уровень квалификации субъектов малого предпринимательства в вопросах ведения бизнеса, правовой защиты своих интересов, ограниченные возможности по продвижению собственной продукции (работ, услуг) на региональные, межрегиональные и международные рынки, по-прежнему являются одной из актуальных проблем развития предпринимательства.

Для оказания информационной поддержки субъектам малого и среднего предпринимательства во взаимодействии с вышеуказанными организациями на территории муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым ежегодно проводятся тематические семинары по вопросам налогообложения, кредитования, бухгалтерского учета, государственной поддержки малого и среднего бизнеса, вопросам землепользования.

Инвестиции играют центральную роль в экономическом процессе и определяют возможности развития малых и средних предприятий. С целью улучшения финансового состояния субъектов малого и среднего предпринимательства, в течение 2018 - 2020 гг. планируется осуществить мероприятия, направленные на стимулирование увеличения инвестиционных вложений предпринимателями муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Оказание финансовой поддержки предпринимателям, в том числе через субсидирование затрат, способствует модернизации предприятий, создает дополнительные условия для привлечения инвестиций в основной капитал.

Однако сложная для бизнеса процедура получения банковских кредитов и высокая процентная ставка по кредитам не способствуют преодолению ещё одного сдерживающего фактора развития субъектов малого и среднего предпринимательства - недостатка собственных финансовых средств, как на стадии становления, так и на стадии дальнейшего развития.

Одним из приоритетных направлений работы, учитывая сложившуюся структуру распределения малых и средних предприятий муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым по видам экономической деятельности, является содействие развитию инноваций и промышленного производства.

В качестве оказания содействия промышленному производству и развитию инноваций в сфере малого бизнеса используются следующие формы:

- оказание финансовой поддержки;

- проведение мероприятий по организации взаимодействия субъектов малого и среднего предпринимательства с крупными промышленными предприятиями по вопросам развития инновационного и промышленного потенциала муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым;

- организация взаимодействия с объектами инфраструктуры поддержки предпринимательства в инновационной сфере.

Также приоритетным направлением работы будет являться развитие молодежного предпринимательства в муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым.

Мероприятиями муниципальной программы предусмотрено привлечение учащихся, студентов образовательных учреждений к семинарам, конкурсам, направленным на вовлечение молодежи в предпринимательскую деятельность, а также повышение экономической грамотности молодежи.

Для упрощения доступа субъектов малого и среднего предпринимательства (далее - субъекты МСП) к услугам в сфере имущественно-земельных отношений, в целях сокращения их затрат на прохождение административно-разрешительных процедур, в муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым действует Многофункциональный центр предоставления государственных и муниципальных услуг по принципу "Одно окно".

Для эффективного взаимодействия представителей предпринимательского сообщества и органов местного самоуправления муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, обеспечения благоприятного предпринимательского климата и устранения нормативных правовых, административных и организационных барьеров, препятствующих эффективному развитию и функционированию предпринимательства, в муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым создан Координационный совет по малому и среднему предпринимательству при администрации города Ялты, в состав которого входят представители органов местного самоуправления, контролирующих организаций, предпринимательского сообщества, объектов инфраструктуры.

В муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым организована работа по пропаганде и популяризации предпринимательской деятельности, в том числе путем широкого освещения вопросов предпринимательства в средствах массовой информации, проведения конференций, форумов, семинаров, "круглых столов", мастер-классов, тренингов по вопросам развития малого и среднего предпринимательства.

С целью привлечения инвестиций в экономику муниципального образования, укрепления межрегиональных и международных торгово-экономических связей при информационной и организационной поддержке администрации города Ялты Республики Крым ежегодно проводятся свыше 30 выставочно-ярмарочных мероприятий.

Целью экономической политики, проводимой администрацией города Ялты Республики Крым, является создание эффективной экономики, обеспечивающей высокий уровень и качество жизни населения. Важным инструментом достижения указанных целей является развитие предпринимательства, обеспечивающего экономический рост и занятость населения.

Процесс принятия обоснованных и действенных решений по поддержке и созданию благоприятных условий для дальнейшего устойчивого развития малого и среднего предпринимательства будет основываться на методологическом и организационном обеспечении реализации программных мероприятий. Действенной мерой реализации данного процесса на муниципальном уровне будет являться осуществление анализа финансовых, экономических и иных показателей развития малого и среднего предпринимательства, а также проведение социологических опросов, исходя из их актуальности.

Муниципальная программа направлена на решение поставленных задач, итогом реализации которых станет достижение основных целей развития малого и среднего предпринимательства в муниципальном образовании городской округ Ялта Республики Крым.

2. Цели и задачи муниципальной программы

Муниципальная программа разработана для стимулирования устойчивого развития субъектов малого и среднего предпринимательства муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым и обеспечения равных и благоприятных условий для их развития.

Программный подход необходим для достижения основных целей муниципальной программы:

- обеспечение устойчивого экономического развития муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым;

- создание условий для развития малого и среднего предпринимательства как источника формирования новых рабочих мест и наполнения бюджета муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

На достижение основных целей направлено решение следующих задач:

- расширение доступа субъектов малого и среднего предпринимательства к финансовым, имущественным и другим ресурсам;

- оказание содействия субъектам малого и среднего предпринимательства в приоритетных для муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым сферах деятельности;

- совершенствование информационно-консультационной поддержки субъектов малого и среднего предпринимательства.

3. Планируемые результаты реализации муниципальной программы

Ожидаемыми конечными результатами реализации муниципальной программы будут являться:

увеличение количества субъектов малого и среднего предпринимательства с 8790 человек в 2016 году до 10 000 человек к 2020 году;

- количество предпринимателей, получивших финансовую поддержку (субсидии, гранты) из бюджета муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым, за все время реализации муниципальной программы составит 72 человека (в 2016 году финансовая поддержка не оказывалась).

Перечень показателей (индикаторов) муниципальной программы представлен в приложении N 1 к данной программе.

4. Характеристика основных мероприятий, направленных на достижение целей и задач в сфере реализации муниципальной программы

Достижение заявленных целей и решение поставленных задач муниципальной программы будет осуществляться в рамках следующих основных мероприятий.

Мероприятие N 1. Организация взаимодействия с банковскими учреждениями (в т.ч. мониторинг условий предоставления кредитных ресурсов) и фондами поддержки предпринимательства.

Мероприятие N 2. Заключение соглашений о сотрудничестве в области поддержки и развития субъектов МСП.

Мероприятие N 3. Предоставление субсидий (грантов) субъектам МСП на приобретение и обновление основных средств и нематериальных активов, в том числе возмещение затрат, а также на обучение и (или) арендные платежи.

Мероприятие N 4. Предоставление в пользование на кратко- и долгосрочной основе субъектам МСП объектов имущества, находящихся в собственности муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Мероприятие N 5. Анализ возможности и подготовка мероприятий по созданию бизнес-инкубатора.

Мероприятие N 6. Образовательная и консультационная поддержка субъектов МСП по вопросам налогообложения, бухгалтерского учета, кредитования, правовой защиты и развития предприятия, бизнес-планирования.

Мероприятие N 7. Организация поддержки участия субъектов МСП в выставочно-ярмарочных мероприятиях, в том числе направленных на развитие международного и межрегионального сотрудничества.

Мероприятие N 8. Организация и проведение конференций, форумов, семинаров, тренингов, "круглых столов" по вопросам развития малого и среднего предпринимательства. Привлечение субъектов МСП к участию в деловых мероприятиях, направленных на развитие международного и межрегионального сотрудничества, проводимых на территории Российской Федерации и за рубежом.

Мероприятие N 9. Распространение тематических информационных материалов и проведение социологических опросов по вопросам развития и поддержки предпринимательства с использованием возможностей средств массовой информации и сети "Интернет". Также будет сформирован ежегодный перечень выставочно-ярмарочных мероприятий, проводимых при поддержке администрации города Ялты Республики Крым.

Мероприятие N 10. Функционирование Координационного совета по малому и среднему предпринимательству при администрации города Ялты Республики Крым. "

Мероприятие N 11. Анализ социально-экономических показателей развития малого и среднего предпринимательства.

Перечень основных мероприятий муниципальной программы приведен в приложении N 2 к данной программе.

5. Сроки и этапы реализации муниципальной программы

Муниципальная программа реализуется в период с 2018 по 2020 годы, без деления на этапы.

6. Объем финансовых ресурсов, необходимых для реализации муниципальной программы

Общий объем финансирования муниципальной программы составляет 19 800 тыс. рублей, в том числе по годам:

- в 2018 году - 6 600 тыс. руб.;

- в 2019 году - 6 600 тыс. руб.;

- в 2020 году - 6 600 тыс. руб.

Источником финансирования является бюджет муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым.

Ресурсное обеспечение и прогнозная оценка расходов на реализацию целей муниципальной программы представлено в приложении N 3 к данной программе.

7. Расчет значений показателей эффективности реализации муниципальной программы

Для оценки эффективности реализации муниципальной программы используются два показателя.

1. "Количество субъектов малого и среднего предпринимательства", который рассчитывается в единицах, отражает количество юридических лиц и предпринимателей, которые заняты малым и средним бизнесом, рассчитывается нарастающим итогом, ежегодно. Источник информации - межрайонная инспекция Федеральной налоговой службы России N 8 по Республике Крым.

На данный показатель прямо или косвенно влияют все мероприятия муниципальной программы. Общее финансирование в 2018 - 2020 годах составляет 19,8 миллионов рублей, за указанный период времени ожидаемое увеличение субъектов малого и среднего предпринимательства составляет 1500 единиц. Таким образом, соотношение достигнутых результатов и ресурсов, затраченных на их достижение, составляет 13 200,00 рублей на одного субъекта МСП.

2. "Количество предпринимателей, получивших финансовую поддержку (субсидии, гранты) из бюджета муниципального образования городской округ Ялта Республики Крым". Данный показатель рассчитывается в единицах, отражает количество юридических лиц и предпринимателей, которые получили субсидию (грант) на приобретение и обновление основных средств и нематериальных активов, в том числе возмещение затрат на их приобретение, а также на обучение и (или) арендные платежи. Рассчитывается ежегодно, дискретно (каждый год отсчет начинается с нуля).

На данный показатель прямо оказывает влияние мероприятие N 3. "Предоставление субсидий (грантов) субъектам малого и среднего предпринимательства на приобретение и обновление основных средств и нематериальных активов, в том числе возмещение затрат, а также на обучение и/или арендные платежи", общее финансирование которого в 2018 - 2020 годах составляет 19 800 тыс. рублей, а количество предпринимателей, получивших

субсидии (гранты) за указанный период составит 72 человека (предприниматели получат субсидии в размере до 150, 300 и 500 тыс. рублей).

Эффективность достижения запланированных индикаторов рассчитывается путем сопоставления фактически достигнутых и запланированных результатов реализации муниципальной программы.

Заведующий сектора регуляторной политики и предпринимательства отдела инвестиционной деятельности департамента экономического развития

М.О. Березовский