Приложение. Концепция развития государственных детских оздоровительных лагерей, расположенных на территории города Севастополя, на 2018 - 2022 гг.

Утверждена
распоряжением
Правительства Севастополя
от 12 июля 2018 г. N 212-РП

Концепция
развития государственных детских оздоровительных лагерей, расположенных на территории города Севастополя, на 2018 - 2022 годы

I. Общие положения

Вопрос организации отдыха детей и их оздоровления стоит в одном ряду с проблемами образования и воспитания подрастающего поколения и является в Российской Федерации приоритетным направлением государственной политики.

Настоящая Концепция предусматривает объединение государственных детских оздоровительных лагерей, расположенных на территории города Севастополя (далее - ДОЛ), в единое юридическое лицо, практически полную реконструкцию инфраструктуры и жизненно важных объектов, развитие и усовершенствование материально-технической базы, организацию и развитие формата профильной смены, строительство и возобновление работы школы с обучением детей, что позволит расширить и развивать комплекс предоставляемых туристических услуг (новые горно-пешеходные маршруты, морские экскурсии), создать программы оздоровления детей в осенне-зимний, весенний периоды, расширить географию приезжающих детей на отдых и оздоровление в ДОЛ из других регионов Российской Федерации, проводить спортивные и творческие соревнования и мероприятия в течение года на современных площадках, популяризировать город Севастополь как туристический регион, что соответствует Стратегии социально-экономического развития города Севастополя до 2030 года, утвержденной Законом города Севастополя от 21.07.2017 N 357-3C, и в полной мере позволит использовать природно-климатические, историко-культурные факторы и преимущества региона.

ГАРАНТ:

По-видимому, в тексте предыдущего абзаца допущена опечатка. Дату Закона г. Севастополя N 357-ЗС следует читать как "от 21 июля 2017 г."

II. Характеристика современного состояния отдыха детей и их оздоровления в городе Севастополе

Всего в городе Севастополе проживает детей и учащейся молодежи в возрасте от 7 до 17 лет:

2015 / 2016 учебный год	2016 / 2017 учебный год	2017 / 2018 учебный год
38 052 чел.	41 304 чел.	43 458 чел.

Статьей 8 Закона города Севастополя от 09.02.2015 N 114-ЗС "Об обеспечении прав детей, проживающих в городе Севастополе, на отдых и оздоровление" определены 12 категорий детей, проживающих в городе Севастополе, которым предоставляются меры государственной поддержки в виде предоставления путевок Ситуация с состоянием здоровья севастопольских детей за 3 последних года показывает, что число детей с особенностями здоровья и детей инвалидов увеличилось на 775 человек и на сегодняшний день составляет 1225 детей.

По итогам диспансеризации в 2017 году 40 994 учащихся школ города Севастополя небольшие отклонения в состоянии здоровья (2 группа здоровья) отмечены у 20923 чел. (или 50% от общего количества прошедших диспансеризацию).

Фактически ежегодно оздоравливается порядка 10% детей.

201	15 год	2016 год		2017 год
Количество (чел.)	%	Количество (чел.)	%	Количество (чел.)	%
3993	10,5	4242	10,3	4747	10,9

В 2018 году 8 оздоровительных организаций, внесенных в реестр организаций отдыха детей и их оздоровления, расположенных на территории города Севастополя (далее - Реестр), принимают детей с общим охватом 2510 детей в одну смену.

п/п	Наименование оздоровительных организаций, внесенных в реестр организаций отдыха и оздоровления детей, расположенных на территории города Севастополя	Мощность одна смена (чел.)
	Детское учреждение оздоровления и отдыха "Атлантус"	540
Детский оздоровительный лагерь "Алькадар"		260
	Государственное бюджетное образовательное учреждение города Севастополя "Детский оздоровительный лагерь "Горный" (далее - ГБОУ ДО ДОЛ "Горный")	180
	Государственное бюджетное образовательное учреждение города Севастополя "Детский оздоровительный центр "Ласпи" (далее - ГБОУ ДО "ДОЦ "Ласпи")	500
Детский оздоровительный лагерь "Нахимовец"		160
Детский оздоровительный лагерь "Прибой"		110
Детский оздоровительный лагерь "Радость"		420
Детский оздоровительный лагерь "Чайка"		340
Всего 1 смена		2510
Всего за 4 летних смены		10 040

Всего 2 оздоровительные организации из Реестра являются государственными учреждениями: ГБОУ ДО "ДОЦ "Ласпи" и ГБОУ ДО ДОЛ "Горный".

Проектная мощность ДОЛ в 2018 году:

Наименование ДОЛ	Мощность одна смена	Мощность 4 летних смены
ГБОУ ДО "ДОЦ "Ласпи"	500	2000
ГБОУ ДО ДОЛ "Горный"	180	720
Всего 680		2720

Общая проектная мощность ДОЛ на 2018 год - 2720 детей.

Передача недвижимого имущества, расположенного в границах военного городка N А-2 (детский оздоровительный лагерь "Алсу-2", далее - ДОЛ "Алсу") и в границах военного городка N 174 (детский оздоровительный лагерь "Омега", далее - ДОЛ "Омега"), в собственность города Севастополя позволяет определить проектную мощность ДОЛ при реализации настоящей Концепции, которая составит:

Мощность (чел.)	ГБОУ ДО "ДОЦ "Ласпи"	ГБОУ ДО "ДОЛ "Горный"	ДОЛ "Омега"	ДОЛ "Алсу"	Всего
2019 год
Охват оздоровлением детей в одну смену	650	180	300	300 200+100	1430
Охват оздоровлением детей, всего	2600 сезон	720 сезон	3900 год	1600 сезон апрель - октябрь	8820
2020 год
Охват оздоровлением детей в одну смену	850	300	300	300	1750
Охват оздоровлением детей, всего	3400 сезон	1200 сезон	3900 год	1600 сезон апрель - октябрь	10100
2021 год
Охват оздоровлением детей в одну смену	1000	300	300	300	1900
Охват оздоровлением детей, всего	6400 год	1200 сезон	3900 год	1600 сезон апрель - октябрь	13100

Соответственно при плановом функционировании всех ДОЛ в летний период можно оздоравливать 7600 детей (что в 2,5 раза больше чем в 2018 году).

При круглогодичном функционировании - 13100 детей.

Таким образом, суммарно, учитывая иные оздоровительные организации, включенные в Реестр, оздоравливаться в таких организациях смогут порядка 15 тысяч детей в год (или 30% от общего количества детей), большая часть которых - учащиеся образовательных организаций города Севастополя.

Основами для развития ДОЛ являются материально-техническая база, наработки, преимущества и потенциальные возможности ГБОУ ДО ДОЦ "Ласпи", ГБОУ ДО ДОЛ "Горный", ДОЛ "Омега", ДОЛ "Алсу".

ГБОУ ДО ДОЦ "Ласпи" расположен в 30 км от города Севастополя в сторону города Ялты (Севастопольская зона ЮБК), урочище Ласпи на берегу Ласпинской бухты. Площадь земельного участка 16,5 га. Имеется собственная прибрежная зона. Учреждение основано в 1957 году и до 2015 года принимало на оздоровление 650 человек в летнюю смену и до 160 человек в осенне-зимний, весенний периоды. Ежегодно за 13 смен более 5000 детей и подростков как из города Севастополя, так и других регионов России отдыхали в ГБОУ ДО ДОЦ "Ласпи".

ГБОУ ДО ДОЛ "Горный" расположен в Байдарской долине в урочище Узунджа (внутренняя гряда Крымских гор) на высоте 400 метров над уровнем моря в самой крупной реликтовой можжевеловой роще Крыма. Площадь земельного участка 12,6 га. ГБОУ ДО ДОЛ "Горный" осуществляет свою деятельность с 1963 года сначала как палаточный лагерь, а в 1970 году были установлены летние домики. До 2005 года лагерь принимал на оздоровление 240 человек в летнюю смену.

ДОЛ "Омега" расположен в черте города Севастополя, бухта Омега. Площадь земельного участка 3,8 га. Удобная транспортная доступность.

ДОЛ "Алсу" расположен в районе 17-го километра Ялтинского шоссе, с. Морозовка, урочище Алсу. Площадь земельного участка 12,6 га.

Состояние вышеперечисленных ДОЛ на данном этапе характеризуется наличием ряда существенных проблем материального обеспечения и содержательного наполнения. Инфраструктура ДОЛ включает комплекс зданий и сооружений, а также инженерно-сетевой комплекс для водо-, тепло- и электроснабжения, кондиционирования, связи, канализации. Основные объекты инженерной инфраструктуры построены в период 1960 - 1980 годов, к настоящему времени морально и технически устарели.

Благоприятными факторами и конкурентными преимуществами являются: благоприятное месторасположение, лечебные факторы климата, имеющаяся обширная территория и инфраструктура, культурный, исторический, патриотический контекст.

III. Цели и задачи настоящей Концепции

Настоящая Концепция базируется на положениях, сформулированных в Государственной программе Российской Федерации "Развитие образования" на 2013 - 2020 годы, утвержденной постановлением Правительства Российской Федерации от 26.12.2017 N 1642, Концепции развития дополнительного образования в России на 2015 - 2020 годы, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 04.09.2014 N 1726-р, Закона города Севастополя от 09.02.2015 N 114-ЗС "Об обеспечении прав детей, проживающих в городе Севастополе, на отдых и оздоровление".

Цель настоящей Концепции - разработать оптимальную модель деятельности, организационной структуры и системы управления летним отдыхом детей и их оздоровлением в городе Севастополе, что позволит удовлетворить спрос субъекта и регионов Российской Федерации на данную услугу на качественно новом уровне.

Настоящая Концепция направлена на выявление и создание необходимых условий для преобразования действующей системы отдыха детей и их оздоровления и ее продуктивного функционирования с учетом новых задач и необходимого ресурсного обеспечения, планирование специфики содержания деятельности каждого из лагерей согласно основным направлениям программ дополнительного образования, и с учетом возможностей и преимуществ региона.

Настоящая Концепция разработана с учетом действующей нормативно-правовой базы всех уровней, регулирующей отношения участников образовательной деятельности; требований к качеству дополнительного образования детей, целей и содержания дополнительного образования детей; программы организации отдыха детей и их оздоровления; ресурсного обеспечения (кадровое, организационное, нормативно-правовое, научно-методическое, информационное); повышения качества образовательной и воспитательной деятельности как важнейшего условия развития личности.

IV. Приоритетные направления развития и специализация ДОЛ

Планируется создание учреждения дополнительного образования города Севастополя (далее - УДО), в состав которого войдут 4 ДОЛ:

- ГБОУ ДО ДОЦ "Ласпи" на 500 мест (в перспективе 1000 мест), круглогодичный, со школой;

- ГБОУ ДО ДОЛ "Горный" на 180 мест (в перспективе 300 мест), сезонный, без школы, летние смены - по 21 дню, смены в другие сезоны (май, сентябрь) - по 14 дней;

- ДОЛ "Омега" на 300 мест, круглогодичный, без школы, летние смены - по 21 дню, смены в другие сезоны - по 14 дней;

- ДОЛ "Алсу" на 200 мест, палаточный (сезон с мая по октябрь).

Основными направлениями деятельности предполагаются:

а) согласно основным направлениям программ дополнительного образования, в том числе в детских оздоровительных лагерях (в соответствии с приказом Минобрнауки России от 29.08.2013 N 1008 "Об утверждении Порядка организации и осуществления образовательной деятельности по дополнительным общеобразовательным программам"):

- ГБОУ ДО ДОЦ "Ласпи": художественное; техническое, естественнонаучное; физкультурно-спортивное (морские виды спорта);

- ГБОУ ДО ДОЛ "Горный": туристско-краеведческое; физкультурно-спортивное; естестественно-научное (экологическое);

- ДОЛ "Омега": физкультурно-спортивное (оздоровительное); социально-педагогическое;

- ДОЛ "Алсу" - туристско-краеведческое (патриотическое);

б) согласно основным направлениям воспитания, в том числе в детских оздоровительных лагерях (в соответствии со Стратегией развития воспитания в Российской Федерации на период до 2025 года, утвержденной распоряжением Правительства Российской Федерации от 29.05.2015 N 996-р):

- ГБОУ ДО ДОЦ "Ласпи": популяризация научных знаний; приобщение детей к культурному наследию;

- ГБОУ ДО ДОЛ "Горный": физическое воспитание и формирование культуры здоровья; экологическое воспитание;

- ДОЛ "Омега": духовное и нравственное воспитание; физическое воспитание и формирование культуры здоровья;

- ДОЛ "Алсу" - патриотическое воспитание; гражданское воспитание;

в) по содержанию деятельности согласно письму Минобрнауки России от 14.04.2011 N МД-463/06 "Методические рекомендации по совершенствованию воспитательной и образовательной работы в детских оздоровительных лагерях, по организации досуга детей":

- ГБОУ ДО ДОЦ "Ласпи": интеллектуальный, культурно-познавательный;

- ГБОУ ДО ДОЛ "Горный": туристский; спортивно-оздоровительный;

- ДОЛ "Омега": санаторный (оздоровительный); социальный (для социально активных детей);

- ДОЛ "Алсу": спортивно-оздоровительный; туристский.

Предполагается следующая специализация ДОЛ:

- ГБОУ ДО ДОЦ "Ласпи" - "Интеллект и творчество";

- ГБОУ ДО ДОЛ "Горный" - "Туризм и спорт";

- ДОЛ "Омега" - "Оздоровление и социальная инициатива";

- ДОЛ "Алсу" - "Патриотизм и краеведение".

Основные направления деятельности ДОЛ:

ГБОУ ДО ДОЦ "Ласпи":

- художественное;

- техническое, естественнонаучное;

- физкультурно-спортивное (морские виды спорта).

ГБОУ ДО ДОЛ "Горный":

- туристско-краеведческое;

- спортивно-оздоровительное;

- естественнонаучное (экологическое).

ДОЛ "Омега":

- физкультурно-спортивное (оздоровительное);

- социально-педагогическое.

ДОЛ "Алсу" - туристско-краеведческое (патриотическое).

В ДОЛ возможны профильные отряды в соответствии с основными направлениями их деятельности:

- ГБОУ ДО ДОЦ "Ласпи": юных техников, математиков, физиков, художников, актеров, танцоров, журналистов, моряков и др.;

- ГБОУ ДО ДОЛ "Горный": юных туристов, скалолазов, спасателей, экологов и др.;

- ДОЛ "Омега": наряду с отрядами для детей с ограниченными возможностями здоровья (далее - ОВЗ) и детей-инвалидов, отряды волонтеров, лидеров, юных наставников, активистов российского движения школьников и др.;

- ДОЛ "Алсу": юнармейцев, юных патриотов, туристов, поисковиков и др.

В ходе реализации настоящей Концепции планируется использовать многочисленные формы продолжительного, открытого, стратегического сотрудничества с государственными корпорациями, научными, культурными и образовательными структурами, частными лицами, дополняя и расширяя реестр тематических и деловых партнеров.

Реестр тематических партнеров включает организации и учреждения, которые будут оказывать помощь руководителям и педагогическим работникам ДОЛ в разработке программ тематических смен, дополнительных образовательных программ в соответствии с письмом Минобрнауки России от 01.04.2014 N 09-613 "О направлении методических рекомендаций" (в том числе "Рекомендаций по примерному содержанию образовательных программ, реализуемых в организациях, осуществляющих отдых и оздоровление детей").

Основными тематическими партнерами ДОЛ будут не только учреждения дополнительного образования города Севастополя, но и высшие учебные заведения, учреждения культуры и спорта и др.

V. Обновление и развитие инфраструктуры ДОЛ

Для реализации тематики смен и профильности отрядов необходимо создание определенной инфраструктуры.

Основные направления обновления и развития инфраструктуры:

1) реконструкция, капитальный ремонт и строительство новых корпусов для размещения детей;

2) строительство коммуникаций (водоснабжение, электроснабжение, канализование, газификация);

3) строительство школы на 400 мест;

4) строительство и реконструкция спортивных площадок и объектов;

5) строительство корпусов для размещения педагогического персонала школы и работников ДОЛ;

6) реконструкция морского причала и всей водно-спортивной базы, включая пляжи;

7) реконструкция/строительство пищеблоков соответствующей вместимости с заменой оборудования;

8) строительство медицинского блока для оздоровления детей с ОВЗ;

9) реконструкция транспортной инфраструктуры.

ГБОУ ДО ДОЦ "Ласпи"

Образовательное и творческое направления:

- школа на 400 мест;

- актовый зал школы на 400 мест;

- помещения для занятий и реализации программ дополнительного образования по направлениям художественного творчества (хоровым, вокальным искусством, хореографическим искусством);

- помещение для размещения медиастудии и проведения занятий по журналистике, социологии, дипломатии;

- арена с возможностью проведения фестивалей.

Техническое, естественно-научное направления:

- выставочная соревновательная площадка для различных видов научно-технического творчества, презентации проектов;

- помещения для занятий и реализации программ дополнительного образования по техническому, естественно-научному направлениям.

Физкультурно-спортивное направление:

- бассейн открытый (с морской водой и подогревом);

- спортивный зал школы;

- стадион на 500 мест с объектами для сдачи норм ГТО;

- площадки для минифутбола, волейбола, баскетбола;

- многофункциональные спортивные площадки и воркауты;

- скал одром;

- водно-спортивная станция с причалом для швартовки и хранения плавсредств и инвентаря для занятий морскими видами спорта.

ГБОУ ДО ДОЛ "Горный"

Туристско-краеведческое направление:

- скалодром;

- помещение для занятий туркружка.

Спортивно-оздоровительное направление:

- стадион с полосой препятствий;

- площадки для баскетбола, волейбола, гандбола;

-тир;

- физкультурно-оздоровительный комплекс;

- бассейн.

Естественно-научное (экологическое) направление:

- оранжерея;

- опытный участок;

- лаборатория для биологических исследований.

ДОЛ "Омега"

Физкультурно-спортивное (оздоровительное) направление:

- медицинский блок (кабинеты педиатра, реабилитолога, физиотерапевтических процедур, процедурный кабинет, лечебной гимнастики, 2 массажных, психологической разгрузки и др.);

- тренажерный зал;

- пандусы и инфраструктура доступной среды.

Социально-педагогическое направление:

- помещения для работы волонтеров, лидеров, наставников;

- тренинговый кабинет на 20 мест;

- летний киноконцертный зал на 200 мест;

- актовый зал на 200 мест (для проведения мероприятий при круглогодичном функционировании лагеря);

- медиацентр.

Офисный центр - помещение для размещения администрации УДО и Модельного центра дополнительного образования (с переговорными комнатами, конференц-залом на 60 мест).

ДОЛ "Алсу"

Туристско-краеведческое (патриотическое) направление:

- стрелковый тир;

- полоса препятствий для сдачи норм ГТО (общевойсковая полоса препятствий);

- летняя киноконцертная эстрада на 200 мест;

- многофункциональные спортплощадки и воркаут;

- помещение для занятий военно-прикладными видами спорта;

- площадка для проведения линеек, построений, иных мероприятий;

- площадка для размещения палаточного лагеря на 200-300 мест.

VI. Информационно-методическое обеспечение деятельности ДОЛ

Информационно-методическое обеспечение деятельности ДОЛ планируется осуществлять путем создания структурного подразделения УДО - Модельного центра дополнительного образования детей, организующего свою деятельность на основании Методических рекомендаций о создании и функционировании регионального модельного центра дополнительного образования детей, утвержденных Министерством образования и науки Российской Федерации 31.03.2017 N ВК-61/09.

Модельный центр дополнительного образования детей будет осуществлять организационное, методическое, информационное, аналитическое сопровождение и мониторинг развития дополнительного образования детей не только в ДОЛ, но и в других образовательных организациях города Севастополя.

Структурное подразделение УДО Модельный центр дополнительного образования детей в общем плане потребует ресурсов: штат из руководителя центра, методиста, библиотекаря, а также создание методической библиотеки с медиатекой, помещений для занятий Школы вожатого, для проведения курсов повышения квалификации сотрудников лагерей, техническое обеспечение - платформа для вебинаров, онлайн-конференций, дистанционных курсов, учебных занятий, ведение портала "Дополнительное образование детей в городе Севастополе" и подготовка материалов для сайта УДО.

VII. Этапы реализации настоящей Концепции

Настоящая Концепция развития реализуется в три этапа в соответствии с планом ее реализации согласно приложению N 1 к настоящей Концепции.

Первый этап - создание необходимых организационных, кадровых, методических, информационных условий для деятельности в сфере отдыха детей и их оздоровления, в том числе внесение изменений в соответствующие нормативные правовые акты города Севастополя, проектирование строительства, реконструкции, модернизации объектов ГБОУ ДО ДОЦ "Ласпи", ГБОУ ДО ДОЛ "Горный"; проведение капитальных ремонтов и строительство помещений и объектов инфраструктуры; планирование работы летней оздоровительной кампании 2019 года с учетом сроков ввода объектов и увеличения мощности; медиапродвижение УДО (создание и наполнение сайта, участие в профильных выставках и мероприятиях на региональном и федеральном уровнях и др.); заключение соглашений о сотрудничестве с ключевыми партнерами УДО.

Второй и третий этапы - реализация целей и задан настоящей Концепции. Планируется завершить строительство и реконструкцию объектов инфраструктуры ДОЛ, обеспечить функционирований УДО и организацию образовательного процесса и профильных смен на плановом уровне мощности, провести лицензирование образовательной деятельности по программам дополнительного образования, внести корректировки в программу развития УДО на долгосрочный период с учетом круглогодичного функционирования, продажи путевок по коммерческой цене, ведения приносящей доход деятельности и т.п. А также организовать и возобновить работу школы и усовершенствовать программное и методическое обеспечение деятельности в сфере отдыха детей и их оздоровления, в частности:

- организация и развитие типового формата новой профильной смены, при котором традиционные процессы организации отдыха, оздоровления, воспитательной работы, дополнительного образования и самообразования дополняются комплексами инновационных задач, предложенных организаторами в зависимости от общей тематики лагеря или смены;

- разработка авторских и признанных научным сообществом и образовательной практикой современных психолого-педагогических теорий и продуктивных инновационных моделей социализации и творческого развития личности молодых людей, отражающих объективные реалии и проблемы современности;

- расширение и развитие комплекса предоставляемых услуг (разработка новых горно-пешеходных маршрутов, морских экскурсий, проведение мероприятий различной направленности и др.).

Для оценки эффективности реализации настоящей Концепции установлены целевые показатели согласно приложению N 2 к настоящей Концепции.

VIII. Ожидаемые результаты реализации настоящей Концепции

Реализация настоящей Концепции позволит создать условия для полноценного отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи, окажет позитивное влияние на повышение качества их жизни. Также позволит расширить географию приезжающих на отдых и оздоровление в ДОЛ из других регионов Российской Федерации, популяризовать город Севастополь как туристический регион.

Кроме того, реализация Концепции обеспечит:

- укрепление материально-технической базы, кадрового потенциала, научно-методического обеспечения;

- привлечение инвестиций в сферу отдыха, оздоровления и занятости детей, подростков и молодежи;

- повышение эффективности использования бюджетных средств, совершенствование механизма софинансирования детской оздоровительной кампании;

- повышение качества и доступности услуг отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;

- увеличение охвата детей, подростков и молодежи организованными формами отдыха, оздоровления, в том числе детей-инвалидов и детей с ограниченными возможностями здоровья;

- увеличение объемов круглогодичного отдыха и оздоровления детей, подростков и молодежи;

- укрепление физического и нравственного здоровья детей, подростков и молодежи, улучшение их социального благополучия, всестороннее развитие личности ребенка;

- снижение уровня заболеваемости и травматизма среди детей, подростков и молодежи;

- сокращение доли правонарушений, совершенных несовершеннолетними.